摘 要：大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是界首市節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。界首市領(lǐng)全國之先，以本土收購的廢舊金屬和塑料材料為資源，有聲有色地組織和經(jīng)營了十幾年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展成效聞名全國。深入分析界首市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出幾點(diǎn)對策建議：一是凝聚更大發(fā)展共識，二是繼續(xù)加大稅收獎補(bǔ)政策力度，三是支持再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)開展碳交易入市，四是加大要素保障力度，五是支持開展全域土地試點(diǎn)，六是支持創(chuàng)建資源綜合利用重大新興產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)鍵詞：界首市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)做法

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）15-0065-04

界首是安徽9個縣級市之一，地處安徽西北部，與河南周口相鄰，人多地少、資源匱乏。21世紀(jì)初，界首依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育了再生金屬、再生塑料兩大綜合產(chǎn)業(yè)，終于走出了一條全國知名、安徽著名發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的崛起之路。

一、主要成效

20世紀(jì)30年代，一大批上海商人為躲避戰(zhàn)亂來到界首，也帶來了上海發(fā)展商業(yè)手工業(yè)的理念，一時間界首商賈云集，工業(yè)發(fā)達(dá)，人口多達(dá)三十萬，界首從此被稱為小上海。1947年界首解放，第一任市長喬道三種下了發(fā)展工業(yè)的基因，改革開放讓界首工業(yè)邁開了矯健的大步伐。1994—1997年，界首市綜合實(shí)力曾連續(xù)四年位居安徽省縣市前10強(qiáng)?！澳嫌袑巼?，北有界首”從此在省內(nèi)傳揚(yáng)，成為界首工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一段輝煌的篇章。隨著國內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加之國際金融危機(jī)影響，一批國企紛紛倒閉，界首經(jīng)濟(jì)由安徽省前列退至倒數(shù)。面對如此困境，界首沒有停滯不前，而是根據(jù)實(shí)情對全市冶煉廢舊金屬和塑料及再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行盤點(diǎn)和研究，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把“草根經(jīng)濟(jì)”引向規(guī)?；?、規(guī)范化、集群化發(fā)展，變成了富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)十幾年畫出經(jīng)濟(jì)發(fā)展上揚(yáng)線。2022年高新區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值841.3 億元，同比增長15.17% ，占全市工業(yè)產(chǎn)值的95.36%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收22.47億元，同比增長8.5%，占全市財(cái)政收入的68%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升明顯。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“超乎預(yù)期、全省領(lǐng)先、全國一流”的良好局面。一條閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條即“進(jìn)來一只舊電瓶，出去一只新電瓶”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從無序到規(guī)范的發(fā)展過程，支撐了界首經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了驕人的成效。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從默默無聞到嶄露頭角再到雍容華貴，一直保持強(qiáng)勁優(yōu)質(zhì)發(fā)展勢頭，年均產(chǎn)值、稅收均逐年大幅增長，對界首工業(yè)的貢獻(xiàn)率始終保持在2/3以上。2022年實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值710億元，占全市總產(chǎn)值的78%，是新中國成立之初的近50倍，在資源循環(huán)環(huán)保高效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

二是社會發(fā)展成效。界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)讓數(shù)萬個家庭走上了共同富裕之路，使一大批民眾充分就地就近就業(yè)，也產(chǎn)生了不少千萬資產(chǎn)家庭，滋養(yǎng)了兩家百億企業(yè)，并帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。同時，很多企業(yè)家社會責(zé)任感強(qiáng)烈，一人富了不算富，“大家好才是真的好”，積極投身“百企幫百村”“萬企興萬村”“關(guān)愛留守兒童”“抗疫行動”等活動，用“小市大愛”勾畫了一道道“小城大美”靚麗風(fēng)景線。

三是資源節(jié)約成效。近年來界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)出率已達(dá)98%，為我國資源節(jié)約作出了很大貢獻(xiàn)。每年回收再加工的再生金屬和塑料，每年可節(jié)約原礦石和原煤上千萬噸，這些都為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了具體的實(shí)踐案例。

四是生態(tài)環(huán)保成效。沒有廢物，只有放錯了位置的資源，界首把這些放錯位置的資源在全國范圍內(nèi)回收利用，建立了龐大的回收體系，常年從事廢舊物資收購、運(yùn)輸有10萬余人，為界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一手原材料，同時減少了資源浪費(fèi)和點(diǎn)面源污染的發(fā)生。假如沒有界首發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，每個鉛蓄電池都會變成全國范圍內(nèi)一個個現(xiàn)實(shí)的污染源，廢舊塑料堆積填埋物上百年也無法分解，將嚴(yán)重破壞居民居住環(huán)境、土壤環(huán)境，污染地下水。

“十三五”期間，全市單位GDP能耗下降53.9%，超額完成上級下達(dá)“雙控”14%的目標(biāo)任務(wù)。截至2022年，全市資源、能源產(chǎn)出率實(shí)現(xiàn)大幅提高，分別是2015年的2.1倍和5.6倍；單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值水耗與2015年相比，分別下降48.01%、81.3%。同時，聚焦再生資源回收利用，建立和完善再生資源回收體系，有效降低二次污染，減少“三廢”產(chǎn)生量，與2020年相比，全市廢水污染物排放量COD和 NH3-N，分別下降65.7%、55.2%，廢氣污染物SO2、NOx排放量分別下降25.1%、8.2%，工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量減少3.4%，實(shí)現(xiàn)能源消耗量和碳排放量顯著降低，有效遏制了二氧化碳等溫室氣體排放過快增長，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決了資源與環(huán)境兩個世界性難題，讓資源再生循環(huán)利用，功在當(dāng)代，利在千秋。界首始終以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為示范，把高質(zhì)量發(fā)展理念作為任務(wù)目標(biāo)，走上了生態(tài)領(lǐng)先、科技創(chuàng)新、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

第一，堅(jiān)持以科技為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)保為生命。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，清除無序散亂企業(yè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再生資源加工的企業(yè)，集中到循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技園，規(guī)劃好集中加工的區(qū)域，統(tǒng)一科學(xué)治污；對新入園企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價；建立省內(nèi)首家縣級環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)生產(chǎn)適時監(jiān)測，嚴(yán)控環(huán)境違法行為，經(jīng)過專項(xiàng)整治，通過多種途徑，淘汰了一批不合規(guī)企業(yè)。二是鼓勵企業(yè)加大技改投入。每年設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對企業(yè)科技創(chuàng)新等項(xiàng)目予以重點(diǎn)獎勵。生產(chǎn)排放物超過國家標(biāo)準(zhǔn)除了處罰以外，必須停產(chǎn)進(jìn)行技改，否則永久關(guān)停。目前，全市所有規(guī)上企業(yè)均達(dá)到清潔生產(chǎn)一級以上水平，其他企業(yè)均達(dá)到二級水平。三是按照生態(tài)工業(yè)理念發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園的價值目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。界首持續(xù)舉辦了“工業(yè)綠色過程國際峰會”“院士專家界首行”“創(chuàng)客中國”綠色工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，就是著眼工業(yè)發(fā)展整體過程的綠色發(fā)展，邀請國內(nèi)外院士把脈問診，自我革新、自我改造、自我提升，著力打造中國的卡倫堡。

實(shí)踐證明：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與污染環(huán)境并不能畫上等號。主要污染物排放得到有效控制，得到環(huán)保督察及主管部門的認(rèn)可，周邊群眾逐步接受產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的逐步提升、園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的逐步改善，周邊群眾由最初的“談鉛色變”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃掂l(xiāng)就業(yè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接受程度明顯提升。實(shí)踐證明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最佳途徑。

第二，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。界首通過自身實(shí)踐改變了社會的認(rèn)識：一是推動創(chuàng)新發(fā)展，走產(chǎn)學(xué)研一體化。舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端論壇，組織企業(yè)與知名高校開展合作，簽署合作協(xié)議，建立院士工作站、博士后工作站，賦予企業(yè)發(fā)展動能。例如，天鴻新材料公司，是十幾年前由三名下崗職工集資入股成立的民營小微企業(yè)，企業(yè)從農(nóng)地膜生產(chǎn)開始，通過與合肥工業(yè)大學(xué)等高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，投資鋰電池隔膜等項(xiàng)目，多次在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲得優(yōu)異成績，目前正在積極籌劃在科創(chuàng)板上市。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。界首始終重視產(chǎn)業(yè)鏈的培育，在引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，不斷加強(qiáng)招商引資，集聚延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高端項(xiàng)目入駐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。如引進(jìn)的東錦科技公司，從塑料造粒發(fā)展到短纖、長絲紡紗織布階段，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2只礦泉水瓶生產(chǎn)1件襯衫的循環(huán)之變。目前界首正積極謀劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)等再生資源優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)資源向復(fù)合、多元循環(huán)的升級。三是推動兩化融合，積極轉(zhuǎn)型為先進(jìn)制造業(yè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，與知名高校積極對接，著力打造全國再生資源交易中心。產(chǎn)業(yè)鏈條和結(jié)構(gòu)的延伸和優(yōu)化，助力界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動下，界首提出的“四區(qū)同創(chuàng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)取得重大進(jìn)展。其中，國家高新區(qū)創(chuàng)建已完成科技部實(shí)地調(diào)研。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃文本已上報生態(tài)環(huán)境部，評審?fù)ㄟ^后進(jìn)入試點(diǎn)范疇；創(chuàng)建了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地并連續(xù)兩年獲“五星級”考核等級。目前正在積極往國家特色高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)“四區(qū)合一”的目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

第三，堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作，規(guī)?；放苹l(fā)展。積極支持和指導(dǎo)經(jīng)營分散再生金屬企業(yè)整合為兩家集團(tuán)公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理人才，推動企業(yè)進(jìn)行股份制改造，現(xiàn)在企業(yè)自動拆解和生態(tài)環(huán)保水平等均已達(dá)標(biāo)，企業(yè)的生存和競爭能力大大提升。連續(xù)多年，華鉑、天能、華宇等企業(yè)入選省民營企業(yè)前30強(qiáng)。在再生鉛產(chǎn)業(yè)的示范帶動下，再生塑料、再生鋁銅產(chǎn)業(yè)分別成立了華晨塑業(yè)、百圣鑫有色金屬。事實(shí)證明，越早組建集團(tuán)，發(fā)展越好越快。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共研發(fā)平臺不斷完善，為企業(yè)發(fā)展搭建了更好的平臺。如由于園區(qū)平臺的支撐，界首本土企業(yè)投資2 600萬元的華宇蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，在因經(jīng)營不善，與上市公司南都集團(tuán)合作重組時，本土企業(yè)投資人稅前得到1.72億元，溢價高達(dá)330%，合作后企業(yè)也獲得了長足發(fā)展。由于長期堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營，界首再生資源產(chǎn)業(yè)在全國的地位不斷強(qiáng)化，知名度和影響力大幅躍升，樹立起全國知名品牌：全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，全國知識產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)園區(qū)、全國有色金屬綠色循環(huán)利用示范基地、全國城市礦產(chǎn)示范基地、國家動力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等幾十塊國家級招牌。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的眾多品牌也吸引帶動了行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)紛紛進(jìn)駐界首各大科技園，也使本地企業(yè)因園區(qū)而無限增值。

實(shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益很大程度上得益于規(guī)模。堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作、規(guī)?；放苹嵘缡椎难h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源的高值化開發(fā)利用。2022年，“兩新”產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值770.09億元，企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共同取暖，把更多精力投向了產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，核心競爭力得以有效增強(qiáng)。

第四，堅(jiān)持規(guī)范企業(yè)行為，主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，由市財(cái)政出資，持續(xù)對企業(yè)財(cái)務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行綜合能力封閉培訓(xùn)，改變過去家族式粗放型管理企業(yè)，為企業(yè)長久發(fā)展打下基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，所有項(xiàng)目都不能在準(zhǔn)入條件上讓步，該查辦的案件依法嚴(yán)格查辦，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打鐵還需自身硬，積極參與制定標(biāo)準(zhǔn)，用嚴(yán)格要求約束企業(yè)的發(fā)展行為。因循環(huán)利用資源、切實(shí)保護(hù)環(huán)境的成效顯著，華鑫集團(tuán)、華鉑科技被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會指定為全國再生鉛及合金錠標(biāo)準(zhǔn)、全國再生鉛鉛渣、廢水和鉛煙鉛塵排放4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定單位。光武科技園組織再生塑料企業(yè)牽頭制定了國家再生塑料PE、PP、ABS顆粒標(biāo)準(zhǔn)，同時制定了再生塑料綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)和再生PVC國標(biāo)。

界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明：越規(guī)范的企業(yè)越值錢，越規(guī)范的企業(yè)越賺錢，越規(guī)范的企業(yè)享受的政策越多。近三年，界首通過積極向科技、發(fā)改、經(jīng)信等部委申報，為規(guī)范企業(yè)爭取到國家及省市各類項(xiàng)目資金10多億元，為企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展提供了有力支撐。

近年來，界首高新區(qū)再生資源綜合利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展效益好等發(fā)展特色已成為全國亮點(diǎn)和示范，2022年在全省投資“賽馬”激勵機(jī)制，界首市實(shí)現(xiàn)“四連冠”，高新區(qū)在阜陽市開發(fā)區(qū)考核實(shí)現(xiàn)“四連冠”，并包攬年度“總冠軍”；2022年全省縣域特色產(chǎn)業(yè)基地評估中界首高新區(qū)在全省64家單位中位居第1位，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)考核同樣位居全省第1位，高新區(qū)在各項(xiàng)爭先進(jìn)位中取得顯著進(jìn)步。界首高新區(qū)先后引進(jìn)南都電源、天能電池、駱駝電池、雅迪集團(tuán)等大型上市公司入園發(fā)展，形成了“網(wǎng)絡(luò)化回收+機(jī)械化處置+產(chǎn)品化銷售”的再生金屬、再生塑料兩大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了良好的綠色循環(huán)發(fā)展。

三、存在的問題

界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非順風(fēng)順?biāo)?。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，在十幾年的發(fā)展歷程中，也體會到社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識誤差。

一是社會在對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上存在誤區(qū)。認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然污染環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低端產(chǎn)業(yè)。2005年之前，基本是“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”“一口鍋、一把柴，家家戶戶煉起來”，這引起了各級環(huán)保部門的關(guān)注，省環(huán)保廳把這里作為掛牌治理的單位之一。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，雖然界首通過實(shí)踐證明了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對環(huán)境污染治理具有顯著成效，但社會上仍有相當(dāng)一部分認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是夕陽產(chǎn)業(yè)，會破壞環(huán)境，一時間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻力較大、支持不夠。

二是資源回收體系不健全?；厥赵偌庸さ难b備技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，絕大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，附加值低，破壞環(huán)境、低端產(chǎn)品的認(rèn)知已經(jīng)根深蒂固。廢舊物資回收環(huán)保成本高、物流成本高，擠壓了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利潤空間；回收利用環(huán)節(jié)的稅賦支出，限制了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；行業(yè)管理方面缺乏穩(wěn)定的法律和政策保障，導(dǎo)致企業(yè)對行業(yè)前景信心不足，不敢投入過多資金，回收企業(yè)裝備技術(shù)落后，有可能造成二次污染。

三是科技創(chuàng)新機(jī)制仍不完善。目前界首市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)、配套產(chǎn)業(yè)未實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要創(chuàng)新支撐，遵循可再生的原則，但是發(fā)展成本效益比較高，一個企業(yè)可能無法全部實(shí)現(xiàn)對整個生產(chǎn)流程的副產(chǎn)品適當(dāng)處理和再加工。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益不匹配。部分再生資源企業(yè)并未關(guān)注、分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化，船小好調(diào)頭，中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型更靈活，大企業(yè)規(guī)模大，關(guān)注度高，影響企業(yè)的發(fā)展壯大。

四、對策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境污染問題的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)是第一生命，各種指標(biāo)必須在國標(biāo)規(guī)范之內(nèi)，始終堅(jiān)持園區(qū)化管理，科學(xué)監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。

一是凝聚更大發(fā)展共識。界首市通過凝聚全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共識實(shí)現(xiàn)社會治理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要回應(yīng)外界對環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)低端、科技含量低的質(zhì)疑。所以界首市應(yīng)在發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上改變外界的看法，在全社會形成“綠色發(fā)展”“科技賦能”的共識。

二是繼續(xù)加大稅收獎補(bǔ)政策力度。結(jié)合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2021年第40號公告，出臺安徽省對再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的稅收獎補(bǔ)政策。建議將再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅地方（省級）留成的15%部分獎補(bǔ)給企業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，助力再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

三是支持再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)開展碳交易入市。界首市再生塑料企業(yè)安徽冠泓塑業(yè)有限公司在行業(yè)內(nèi)率先開展了碳足跡及企業(yè)減排專項(xiàng)課題研究，并取得碳足跡認(rèn)證。通過研究發(fā)現(xiàn)僅塑料回收利用，行業(yè)每年就可減少碳排放540萬噸。因此，省級層面支持縣市區(qū)以資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約的碳指標(biāo)進(jìn)入碳交易市場并置換能耗指標(biāo)，支持新項(xiàng)目的上馬。

四是加大要素保障力度。建議在全省總體把控的前提下，根據(jù)各地發(fā)展情況，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、勢頭好的縣市適當(dāng)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)，減少耕地保有量和永久性基本農(nóng)田保護(hù)面積。建議對縣域耕地保有量要求高、復(fù)墾難度大的地區(qū)，延長復(fù)墾驗(yàn)收期限，幫助緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層復(fù)墾資金壓力。省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)扶持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)墾融資的支持。

五是支持開展全域土地試點(diǎn)。安徽阜陽界首高新區(qū)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已帶來大量的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套產(chǎn)業(yè)、外溢產(chǎn)業(yè)，承接高新區(qū)5個科技園產(chǎn)業(yè)配套的9個雙創(chuàng)園大多處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍之外，為保障高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建議支持界首市爭取安徽省全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩個試點(diǎn)工作，解決園區(qū)空間不足和農(nóng)村集體土地入市的瓶頸問題。

六是支持創(chuàng)建資源綜合利用重大新興產(chǎn)業(yè)基地。界首市擁有全國最完善的廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立了再生金屬、再生塑料兩大產(chǎn)業(yè)體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了龍頭帶動，高校院所、科技金融、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等參與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，探索出了依托“城市礦產(chǎn)”可再生資源利用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色模式。建議進(jìn)一步打造更高端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，把界首高新區(qū)打造成全國最具影響力的生態(tài)、專業(yè)、效益、和諧的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

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Practice and Reflection on the Development of Circular Economy in Jieshou

GUAN Ying

（The Communist Party of China Jieshou Municipal Party School， Jieshou 236500， China）

Abstract： Vigorously developing a green， low-carbon， and circular economy is an important part of high-quality economic and social development， as well as an important way for Jieshou to save resources and protect the environment. Jieshou is at the forefront of the country， using locally acquired scrap metal and plastic materials as resources to organize and operate a circular economy for over a decade， and its development achievements are well-known throughout the country. In depth analysis of the current situation and existing problems of circular economy development in Jieshou， several countermeasures and suggestions are proposed： first， to consolidate greater development consensus; second， to continue to increase tax incentives and subsidy policies; third， to support the comprehensive utilization of renewable resources industry to carry out carbon trading into the market; fourth， to increase factor guarantee efforts; fifth， to support the implementation of comprehensive land pilot projects; sixth， to support the creation of major emerging industrial bases for comprehensive utilization of resources.

Key words： Jieshou; Circular economy; High quality development; Experience and practice

[責(zé)任編輯 文 欣]