《要素市場(chǎng)化改革》

彭森 編

國(guó)家行政學(xué)院出版社

2024年6月

改革開(kāi)放46年來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的基礎(chǔ)性改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)全面深化改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，為完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們距建成一個(gè)成熟、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有差距，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃。要解決市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不強(qiáng)等問(wèn)題，需在要素市場(chǎng)化改革方面取得重大突破。

2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等作出了總體部署。2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確積極穩(wěn)妥開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的時(shí)間表和路線圖。黨的二十大開(kāi)啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”方面再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，要“深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。中央一系列政策舉措充分體現(xiàn)了要素市場(chǎng)化改革在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。

習(xí)近平總書(shū)記在2024年1月末指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的核心特征是創(chuàng)新，其重要標(biāo)志不僅體現(xiàn)在技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置上，體現(xiàn)在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象創(chuàng)新性的優(yōu)化組合和躍升上。

要素市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)是突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟道路，實(shí)現(xiàn)要素資源配置方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化和創(chuàng)新。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，既要堅(jiān)持依法治國(guó)，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障，又要通過(guò)特許授權(quán)等方式，賦予試點(diǎn)地區(qū)在要素市場(chǎng)化改革相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。當(dāng)前，要素市場(chǎng)化改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)體制改革紅利，需要在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)作為改革領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)智庫(kù)，長(zhǎng)期以來(lái)圍繞中央決策部署和國(guó)家大政方針，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索、建立及完善作出了諸多歷史性的貢獻(xiàn)。我會(huì)高度重視國(guó)家社科基金資助重大項(xiàng)目“研究推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革”，一年多來(lái)積極組織會(huì)內(nèi)外有關(guān)單位的資深專(zhuān)家展開(kāi)深入研究，形成了目前的成果。

當(dāng)前，中央正謀劃進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。在新一輪全面深化改革中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。在全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)體制改革中，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)；在市場(chǎng)化改革中，堅(jiān)持重點(diǎn)聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面，聚焦在要素市場(chǎng)化配置改革方面，聚焦在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度方面。希望本書(shū)對(duì)新一輪改革的謀劃和推進(jìn)有所裨益。

（本文為《要素市場(chǎng)化改革》序；編輯：許瑤）