合肥駱崗公園完成了一場“爆改”。

2017年以前，這里是機場、駕校、雜貨市場。七年后，駱崗公園不僅成為世界上最大的城市公園，也帶著各種“無人新技術”閃亮登場——招手即停的無人售賣車、低空飛行的無人飛行器、巡查交通路況的無人機……

絕佳的場景為低空飛行器提供了運營的空間，也成了政、企等各行業(yè)主體聯(lián)動的橋梁。在這片具體場景里，“低空經(jīng)濟”從政策文件里的熱詞走到眼前，所有人可以肆意想象一條全新的合作和成果轉化路徑。

以場景為核心，合肥印發(fā)《合肥市支持低空經(jīng)濟發(fā)展若干政策》，招引低空經(jīng)濟上下游企業(yè)，積極布局；開展公共治理服務和便民服務航線；出臺一系列鼓勵政策，運用投資百寶箱，支持新企業(yè)落地，人才落戶。

投資更是這座“產(chǎn)投之城”的拿手好戲。億航智能、零重力、合翼等新企業(yè)落地合肥，更有一系列零部件、通信技術等航空器上下游企業(yè)扎根落戶。合肥現(xiàn)有低空經(jīng)濟企業(yè)110多家，已經(jīng)初步形成了集研發(fā)、制造、銷售、運營、服務于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

2024年的夏天，《財經(jīng)》來到合肥，與近十位政府、企業(yè)人士深入交流，探尋合肥發(fā)展低空經(jīng)濟的秘密。

“保姆式”招引，陪伴式服務

今年4月，低空經(jīng)濟首次被寫入政府報告；7月21日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”，發(fā)展持續(xù)加速。

“轟轟烈烈”，盟維科技合伙人、副總經(jīng)理劉敏這樣形容合肥發(fā)展低空經(jīng)濟的態(tài)勢。這家初創(chuàng)公司研發(fā)的金屬鋰負極高能航空用動力電池，在合肥找到了應用場景。

電池是低空飛行器的核心，也是低空產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。從eVTOL（電動垂直起降飛行器）主機廠，到電池、軟件等環(huán)節(jié)，合肥正在形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

劉敏之前在北京工作，來到合肥后，合肥的經(jīng)濟活力與政府對企業(yè)從投資對接到日常工作服務的細致讓她感到驚訝。

政府除了組織常規(guī)的行業(yè)交流對接活動，在企業(yè)處于融資的關鍵階段，政府直接帶著一組投資人來企業(yè)現(xiàn)場對接，搭建交流平臺，“快速響應，快捷高效”是最直接的體感。

和劉敏一樣，馬欣梅之前也在北京工作，來到合肥工作后，每兩周回一次北京家里。馬欣梅所在的天宇航空數(shù)據(jù)科技有限公司，主要研發(fā)航空5G硬件設備、軟件應用服務系統(tǒng)等信息技術，作為科技企業(yè)在2023年被招商來到合肥。

除了豐厚的福利條件，“保姆式”的服務也讓馬欣梅及同事們印象深刻。

在公司從北京搬遷到合肥的過渡期，政府提供了免費的辦公區(qū)域，在人才庫發(fā)放招聘通知，幫天宇航空對接了合肥新橋機場以促他們的技術應用落地，扶持一家外來的企業(yè)迅速站穩(wěn)腳跟。

“不沉悶，很活躍，一提發(fā)展就來勁兒”。馬欣梅覺得合肥政府發(fā)展科技的勁頭很足，也帶來了很多明顯的變化。

在周五從合肥回北京的航班上，馬欣梅驚訝地發(fā)現(xiàn)很多乘客都是和她一樣往返的商務人士，還經(jīng)常碰到外國的商旅人士，問了才知道，現(xiàn)在許多外國企業(yè)也落地合肥，馬欣梅笑稱：“合肥現(xiàn)在有點像一個純粹發(fā)展科技的世外桃源?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2023年，合肥常住人口985.3萬人，50.7%是35歲以下的青壯年，較2022年增加21.9萬人，增長2.3%，超過寧波、南京，人口凈增量全國第一。

據(jù)合肥市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱合肥發(fā)改委）相關負責人向我們介紹，2023年，合肥市新增就業(yè)參保47.4萬人，其中大專及以上學歷35.2萬人，同比增長16.7%，創(chuàng)歷史新高；近三年新增就業(yè)參保大學生近100萬人，相當于中國很多縣城的人口數(shù)量。

像盟維科技和天宇航空這樣近幾年落地合肥的科技型公司不在少數(shù)。除了前期招引對接，這種“保姆式”服務會持續(xù)跟進，自然形成了企業(yè)黏性和科創(chuàng)氛圍。眼力、魄力、耐力形成合肥發(fā)展高新技術的合力，培育了低空經(jīng)濟內(nèi)許多有發(fā)展?jié)摿Φ墓尽?/p>

目前行業(yè)龍頭億航智能除了在駱崗公園常態(tài)化運營，還在合肥市設立華東區(qū)域總部，推動無人駕駛航空器在華東地區(qū)的生產(chǎn)、銷售、運營，2023年累計飛行1000多架次；eVTOL頭部企業(yè)零重力飛機工業(yè)也獲得政府多次天使投資，已正式發(fā)布用于載人旅游的多旋翼eVTOL產(chǎn)品ZG-ONE。

投資的默契

一眾科技企業(yè)落地合肥，背后是合肥“投早、投小、投科技”的投資策略，這是合肥高新產(chǎn)業(yè)投資的一大特點。

比如在低空經(jīng)濟領域，2024年5月，上海覽翌航空獲得合肥包河政府引導基金領投的數(shù)千萬元天使輪基金，并將總部搬遷至合肥包河區(qū)；位于上海的時的科技也已與安徽省通航控股集團、長豐縣人民政府達成全面合作，E20 eVTOL項目計劃在合肥落戶和投產(chǎn)。

合肥科大硅谷的相關負責人陳碧珊告訴《財經(jīng)》，合肥的投資邏輯有自己的一套打法，合肥市區(qū)投資基金，尤其是國投資基金之間有一種難得的信任和默契，遇到好的項目能夠迅速“拼盤”，節(jié)省資金匯集的時間。從接觸到完成交割，最快一兩個月就能結束。

張通社Link數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2024年1月-7月，合肥共發(fā)生融資事件163起。在融資輪次分布上，除戰(zhàn)略融資，早期融資（A輪及之前）是主流，約占比88.3%。其中天使輪融資有56起，A輪融資有42起。與上海、江蘇等地相比，合肥融資輪次分布更偏向于早期，企業(yè)具備廣闊的發(fā)展空間。

合肥建投、合肥產(chǎn)投、合肥興泰是合肥三大國資平臺，在以往的產(chǎn)業(yè)投資中，政府往往會自己充當風險投資人，以吸引和帶動更多的項目落地；再往下，有以合肥高新建設投資集團公司（合高投）為代表的區(qū)域性投資國企；社會資本上，如也有合肥市百貨大樓集團股份有限公司的企業(yè)作為有限合伙人（LP）入局。

“以投帶引”，依托國資平臺打造產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)，這是坊間的公認的“合肥模式”，在低空經(jīng)濟領域同樣適用。

此外，信貸、債券、融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具也在合肥工具箱之中。以科大硅谷為例，光是信貸，就有初創(chuàng)貸、賦能貸、創(chuàng)業(yè)貸好幾種，力求能應對各種情況，滿足各類需求。

羅蘭貝格合伙人劉波告訴《財經(jīng)》，由于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涉及民航、地方、軍方的機制協(xié)調，也涉及數(shù)據(jù)、航空管制等諸多安全問題，還涉及基礎設施運營的通用性問題，地方國資平臺更適合擔當產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導角色，應統(tǒng)籌地方資源、建設運營平臺、保障發(fā)展安全以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

合肥對于科技企業(yè)的支持層級眾多。2023年1月13日，合肥市人民政府印發(fā)了《支持“科大硅谷”建設若干政策》，提供資源、基金、人才、成果等多方面支持與鼓勵?！八拖袷且粋€抓手和工具”，陳碧珊覺得“資源漏斗”一詞更能概括科大硅谷的屬性：匯聚多方項目并根據(jù)項目特點進行空間與資金的匹配與分發(fā)。

科大硅谷的優(yōu)惠政策與省市區(qū)政策、高新技術園區(qū)政策還可以疊加，不僅對項目，更具體到人，給創(chuàng)業(yè)人才提供便利與關懷。陳碧珊告訴《財經(jīng)》，科大硅谷的重點投資領域主要包含在合肥“6+5+x”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中，低空經(jīng)濟，自然也在覆蓋范圍內(nèi)。

“鈔能力”之下，合肥的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正在騰飛。

“爆改”駱崗機場，場景引領是關鍵

談合肥的低空經(jīng)濟，離不開四個字：駱崗公園。

作為世界首個全空間無人體系，駱崗公園實施“無人機+”行動，探索各種無人交通工具的協(xié)同方式，形成示范場景。

在合肥市2023年-2025年《低空經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》中，對駱崗公園的場景引領做出了許多規(guī)劃：開通商業(yè)化空中游覽航線，支持在駱崗公園開通全球首條eVTOL商業(yè)化空中游覽航線并拓展至其他區(qū)域；建成飛服和管控平臺，升級駱崗公園全空間無人體系管控與數(shù)據(jù)平臺功能，并拓展至全市域，形成市級低空飛行統(tǒng)一調度管控服務平臺；以駱崗公園等作為基地開創(chuàng)民用無人駕駛試驗區(qū)等。

場景引領成了天然的“流量入口”，有了生動的案例示范，自然能招引到企業(yè)；場景也是各個企業(yè)之間聯(lián)動的橋梁。

馬欣梅告訴《財經(jīng)》，政府會組織相關企業(yè)包車去駱崗公園轉轉，談企業(yè)對接，談研發(fā)端和市場端的合作。空間信息領域和低空領域的不同企業(yè)，在這片具體場景里可以肆意想象一條全新的合作路徑。

場景引領是合肥發(fā)展低空經(jīng)濟的關鍵一步棋。《合肥市支持低空經(jīng)濟發(fā)展若干政策》中就明確指出：要打造無人機示范場景，建設低空經(jīng)濟系統(tǒng)。

從宏觀來看，低空經(jīng)濟有三個萬億元市場，分別是飛機制造、基礎設施建設及運營服務。對企業(yè)來說，需要有空間去試飛和試運營，一來可以延展和刺激需求，改進運營模式；二來試飛數(shù)據(jù)也可用于產(chǎn)品研發(fā)，同時，開放市內(nèi)運營航線，也可以直觀地反映出基礎設施的空缺。

因此，打造真實的應用場景，不僅是企業(yè)的訂單所在，也是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心。

場景引領可以是駱崗公園這樣的定點空間，也可以是較大規(guī)模的試點航線。

合肥發(fā)改委相關負責人告訴《財經(jīng)》，雖然實現(xiàn)無人機載人還受到安全保障、保險體系、社會認可等限制，短期內(nèi)較難實現(xiàn)；但載物方面，政府已積極開放試點航線，推動低空經(jīng)濟惠及百姓生活的場景。

比如在醫(yī)療物資方面，合肥已開通省市婦幼保健院與血站的航線，將運血的時間由30分鐘左右縮短到10分鐘左右；中國通號同合肥軌道聯(lián)合研發(fā)的低空智能巡檢系統(tǒng)7月也已投入使用，大大縮減了軌道巡檢的難度與成本。

通過政府與公司或企業(yè)合作綁定，低空經(jīng)濟也逐步運用到公文速遞、生鮮運輸、外賣物流等日常生活場景。

面對低空經(jīng)濟的棋局，不同的城市有不同的“打法”，如作為中國創(chuàng)新高地的深圳，大力完善基礎設施與產(chǎn)業(yè)鏈，朝“低空經(jīng)濟第一城”不斷競飛；通勤需求本就旺盛的北京，利用原有科創(chuàng)資源，在低空經(jīng)濟領域探索“城際通勤+城內(nèi)擺渡”應用新業(yè)態(tài)。

各方努力之下，合肥在低空經(jīng)濟領域已取得一定成績：截至2024年3月14日，合肥已累計完成低空飛行9000余架次，全省份額占比從2022年底的0.7%增長至2023年底的33.6%，低空飛行小時數(shù)同比增長超5倍。

從新能源汽車到低空經(jīng)濟

合肥，從一座內(nèi)陸小城變成如今的科創(chuàng)之城，政府懂投資、敢投資，并能夠在一條線路持續(xù)追投，讓一個產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，是發(fā)展密碼。

上世紀50年代，上海很多企業(yè)內(nèi)遷安徽，為合肥工業(yè)發(fā)展打下了基礎。2008年安徽省家電下鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)了一眾家電企業(yè)“缺芯少屏”的難題，為了發(fā)展芯片和屏幕軟件，合肥政府與京東方開始了16年的“雙向奔赴”。

目前，合肥集成電路、新型顯示、人工智能三大產(chǎn)業(yè)入選國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基礎，成為合肥吸引低空經(jīng)濟企業(yè)落戶的磁石。

“合肥成為省會時間不長，原先的產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱。”合肥發(fā)改委負責人告訴《財經(jīng)》，近年來，政、產(chǎn)、學、研、用、金、服等多方擰成一股繩，勁往一處使，一張藍圖繪到底。相比有著堅實無人機產(chǎn)業(yè)的先發(fā)城市，合肥政府積極拓展天使投資、場景拓展、成果轉化等方面，助力新科技或新產(chǎn)品的研發(fā)，注重時間沉淀和鋪墊。

合肥市政府也被稱為“最佳政府投行”，最為人熟悉的案例有新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

2014年，合肥開始大力推廣新能源汽車的使用，接連引入大眾、蔚來、比亞迪等關鍵企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，成為全國新能源汽車的發(fā)展高地。除了汽車廠，合肥還有國軒高科與陽光電源等電池企業(yè)；京東方、維信諾等液晶顯示企業(yè)。新能源汽車離不開的芯片等智能產(chǎn)品更是合肥的看家企業(yè)之一。

新能源車企產(chǎn)業(yè)資源的積累，為合肥發(fā)展低空經(jīng)濟提供了可借鑒模式和可依靠的產(chǎn)業(yè)基礎。

據(jù)合肥發(fā)改委相關負責人介紹，未來合肥在發(fā)展低空經(jīng)濟上，將強化體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同、應用場景拓展、健全地方政府管理職責等，補齊上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓無人機像新能源汽車一樣飛入尋常百姓家。

具體而言，合肥發(fā)展低空經(jīng)濟的政策中，從宏觀到微觀，包含了基礎設施建設、低空經(jīng)濟系統(tǒng)平臺建設、企業(yè)落地、人才引進等各個方面，也涵蓋了低空經(jīng)濟研發(fā)端、制造端、運營端整個產(chǎn)業(yè)鏈。

針對新企業(yè)，除了馬欣梅所說的用房補助，還會在用地、用能等方面開展服務保障；對于低空經(jīng)濟研發(fā)機構給予經(jīng)費支持。對于有運營資格的企業(yè)，政府會給予不同級別的資助，以eVTOL企業(yè)補助最高；即使沒有運營資格，能夠提供試飛、測試場地的企業(yè)也能獲得按次補助。

除了硬產(chǎn)業(yè)，政策里還包含了軟舉措。合肥鼓勵低空經(jīng)濟標準規(guī)范的編制、支持營造低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，如開辦專業(yè)性展覽、消費展覽等各項活動，以及加強對低空經(jīng)濟知識的宣傳和普及，提升公眾的認知水平和接受水平。

當然，低空經(jīng)濟作為發(fā)展新質生產(chǎn)力的一個重要支撐，未來空間不言而喻，但技術難點和市場痛點也需要企業(yè)腳踏實地、一步一個腳印的去解決和攻克。

“許多東西是需要市場驗證的，僅關起門自己倒騰是行不通的?！眲⒚粲X得電動航空的電池市場需要進一步打開，從技術、標準、適航等各個環(huán)節(jié)讓更多客戶及關聯(lián)方參與進來。

從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面，有更多復雜議題。在劉波看來，其一，政府能否推動制度標準完善，能夠各方市場主體的訴求建議，向軍民航及相關政府部門提供制度標準完善或創(chuàng)新建議，如低空空域劃分制度、飛行審批監(jiān)控制度、低空飛行管理制度、低空安全保密制度等，通過機制改革拓展低空經(jīng)濟的場景和商業(yè)空間；其二，政府能否及時建立起適配的服務和監(jiān)管能力，包括基礎設施的服務、通信體系的統(tǒng)一和協(xié)作、空中調度等等，尤其是推動低空飛行相關企業(yè)能夠在標準、調度等方面建立統(tǒng)一體系；能夠監(jiān)管警示異常的飛行活動，并即時通知運營主體、警方等相關單位進行干預管理。

合肥也希望通過場景引領，打通運營模式，模式成熟后向全國推廣并輸出，也期待與更多企業(yè)或單位合作。

合肥，這座古老而又年輕的城市，正以其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎和前瞻的戰(zhàn)略眼光，為低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展布下棋局。這盤棋不僅將為地方經(jīng)濟注入強勁動力，也會為全球低空經(jīng)濟的發(fā)展貢獻一份“合肥方案”。