關鍵詞：根本政治制度 黨的全面領導 人民代表大會制度 全過程人民民主 全面依法治國

今年是全國人民代表大會召開和1954年《中華人民共和國憲法》頒布實施70周年，也是人民代表大會制度正式建立70周年?；仡?0年來的歷史，我們越來越深切認識到，我國憲法確立的國家根本政治制度同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和國家的前途命運息息相關，同保障和實現(xiàn)人民當家作主、充分發(fā)揮億萬人民以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的主體作用緊密相連。70 年的實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，具有深厚的歷史文化底蘊、顯著的政治制度優(yōu)勢、強大的國家治理效能，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供了根本政治制度保障。

一、人民代表大會制度是黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

（一）建立人民當家作主的根本政治制度是我們黨的長期追求，實行人民代表大會制度是歷史的必然、人民的選擇

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話指出，在中國實行人民代表大會制度“是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。①這里得出“基本結論”、作出“必然選擇”，離不開從歷史視域和對中國國情的深刻把握。

從馬克思主義的唯物史觀出發(fā)，社會歷史形態(tài)的發(fā)展具有規(guī)律性，國家治理的制度選擇并非簡單的線性演變，而是融合歷史文化與現(xiàn)實國情等多種因素共同作用的結果?！霸谥袊⑹裁礃拥恼沃贫龋墙院笾袊嗣衩媾R的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索?！雹邙f片戰(zhàn)爭以來，無數(shù)仁人志士一直在探索建立何種政治制度能夠實現(xiàn)國家獨立和民族解放，先后嘗試過君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等制度形式，由于各種因素影響，都以失敗而告終。近現(xiàn)代中國政治發(fā)展的歷史充分證明并得出了兩個重要結論：一是由于帝國主義的外部侵略和中國社會內(nèi)部缺乏相應的社會條件，在半殖民地半封建的中國社會絕無可能建立西方資本主義政治制度；二是照抄照搬西方政治制度行不通，會水土不服，“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”③，“西方民主那一套我們不能照搬，中國的事情要根據(jù)自己的實際情況辦?！雹?/p>

根據(jù)馬克思主義國家學說，社會主義國家必然實行無產(chǎn)階級專政的國體，但基于不同的民族文化、歷史條件和實際情況等因素，不同社會主義國家實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的具體政體形式不可能完全相同。列寧曾經(jīng)指出：“從資本主義過渡到共產(chǎn)主義，當然不能不產(chǎn)生非常豐富和繁雜的政治形式，但本質必然是一個，就是無產(chǎn)階級專政?！雹菝鎸姺倍鄻拥恼嘟M織形式，該如何選擇呢？列寧給出了一個方向：“在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種類型上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點?！雹抻纱丝梢耘袛啵爸挥性緡寥?、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”⑦采取什么樣的政權組織形式來管理國家，確定什么樣的政治制度作為國家根本政治制度，必須根據(jù)一國歷史發(fā)展和社會實際，由本國人民作出選擇。

中國共產(chǎn)黨從誕生開始，就為實現(xiàn)人民當家作主、建立新型人民民主政權及其組織形式進行了長期探索。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我黨領導的農(nóng)民運動和工人運動，先后成立了農(nóng)民協(xié)會、罷工工人代表大會。土地革命時期，建立了工農(nóng)兵代表大會的蘇維埃政權組織。1931 年，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權建設的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家?！笨谷諔?zhàn)爭時期，建立了邊區(qū)參議會制度。通過參議會實踐，中國共產(chǎn)黨人總結了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權建設經(jīng)驗，提出了建立人民代表大會制度的偉大構想。1940 年毛澤東同志發(fā)表《新民主主義論》提出：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！雹嘟夥艖?zhàn)爭時期，由于召開普選建立的人民代表大dw05WrkCdySmAFiYHnSHEg==會條件還不成熟，我們黨將各界人民代表會議作為人民代表大會的雛形，“這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應當成為當?shù)氐娜嗣竦臋嗔C關，一切應有的權力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會?！雹?/p>

新民主主義革命取得了勝利之后，我們黨領導建立了工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家政權，開辟了人民當家作主的新紀元。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行，毛澤東同志在開幕詞中申明，“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權?！雹膺@次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定中華人民共和國的國體為工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，政體為人民代表大會制度，國家的最高權力機關為全國人民代表大會。

1954年9月召開的第一次全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！薄爸腥A人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！眲⑸倨嫱驹凇吨腥A人民共和國憲法草案的報告》中指出，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，由此明確了這一制度作為我們國家“根本政治制度”的憲法地位?！叭嗣翊泶髸萍纫?guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就應當經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定?！?在我國社會主義制度體系中，根本政治制度在國家政治生活中居于首要地位，不同于基本制度和重要制度，根本政治制度在一個國家只能有一個。實踐證明，在社會主義中國，這個制度只能是人民代表大會制度。因為“我們采用這種政治制度，是同我們國家的根本性質相聯(lián)系的。中國人民就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會主義的道路前進?！?自此，扎根中國土壤、獨具中國特色，具有強大生命力和無比優(yōu)越性的、由中國人民自己選擇的根本政治制度在全國范圍內(nèi)建立起來了。這一制度是馬克思主義國家學說與中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化相結合，經(jīng)過長期革命、建設與改革的偉大實踐探索逐步建立和不斷發(fā)展的人民當家作主的根本政治制度形式，順應了中國社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，順應了廣大人民的真正意愿，順應了人類政治文明進步的歷史發(fā)展趨勢。

（二）人民代表大會制度是人類政治文明史上的偉大創(chuàng)造和全新政治制度

人民代表大會制度是“在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”。?這主要是從兩個維度體現(xiàn)的。

1. 從世界歷史看，我國人民代表大會制度成功獨創(chuàng)了中國式的民主樣本。西方國家多數(shù)實行“兩院制”，即“兩個獨立運作的議院組成的國會作為立法機構的政治制度”?。馬克思主義國家學說深刻地洞察到資產(chǎn)階級議會的欺騙性及資產(chǎn)階級民主的虛偽性，對其議會制度進行了深刻批判，認為這種制度是代表少數(shù)有產(chǎn)者的利益而又沒有真正權力的資產(chǎn)階級“清談館”。馬克思指出，“一方面，統(tǒng)治階級的議會不得不被迫在原則上采取非常廣泛的措施，來防止資本主義剝削的過火現(xiàn)象；另一方面，議會在真正實現(xiàn)這些措施時又很不徹底、很不自然、很少誠意?！?列寧指出：“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質，不僅在議會制的立憲君主國是這樣，而且在最民主的共和國內(nèi)也是這樣。”?列寧還指出，資產(chǎn)階級共和制和議會制“始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”。?馬克思主義國家學說旗幟鮮明地提出，無產(chǎn)階級革命后建立的新國家政權，必須是真正代表民意的、真正掌握國家一切權力的機關。

我國人民代表大會是在研究和比較不同方案后做出的正確選擇。它是在憲法和法律指導下的民主，在廣泛民主基礎上的集中，充分保證國家各項工作能集中有效地進行。正如鄧小平同志指出的：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯?！?人民代表大會的一院制結構設計及其成功實踐在世界范圍內(nèi)具有政體制度創(chuàng)新的重大意義，不僅反映了我們黨領導人民在廣泛國土上建立新型民主國家的制度自信和政治智慧，也為人類現(xiàn)代政治文明作出了中國貢獻。

2. 從中國歷史看，我國人民代表大會制度第一次建立起了世界上最大多數(shù)人民群眾當家作主、治理國家的政體形式。中國數(shù)千年來實行封建制，即使是近代以來所嘗試的、業(yè)已失敗的君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等制度，本質上都是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，是剝削階級壓迫廣大勞動人民的工具。

十月革命后，俄國蘇維埃政權和民主政治建設的成功實踐，為中國共產(chǎn)黨領導的政權建設和人民民主制度創(chuàng)建提供了有益借鑒。“蘇維埃民主或無產(chǎn)階級民主在世界上第一次把民主給了群眾、勞動者、工人和小農(nóng)。世界上從來沒有過像蘇維埃政權那樣的大多數(shù)人民的國家政權，實際上是大多數(shù)人民的政權?！?我們黨從中國國情和實際出發(fā)，帶領人民建立的人民代表大會制度，吸收馬克思列寧主義民主理論的思想精髓，學習借鑒蘇維埃民主實踐的成功經(jīng)驗和人類政治文明的有益成果，確認人民是國家的權力主體，國家權力來源于人民，國家政權由人民掌握，國家事務由人民管理，國家事業(yè)由人民建設，集中反映了我國國家制度的階級本質?！叭嗣翊泶髸贫人阅軌虺蔀槲覈倪m宜制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。顯然，如果沒有一種適宜的政治制度使人民群眾能夠發(fā)揮管理國家的能力，那么，人民群眾就不能很好地動員和組織起來建設社會主義?！?人民代表大會制度通過先進科學的民主理論指導，完善高效的民主制度設計，確保廣大人民群眾能夠無門檻地參與到國家和社會事務治理當中，通過對人民意愿的制度性整合，推動人民治理訴求向上傳遞，引導人民在事前、事中、事后參與到國家政治生活決策當中來，確保人民實現(xiàn)當家作主。歷史和事實無可辯駁地證明，在“中國這樣一個有五千多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。”（21）

（三）人民代表大會制度是中華人民共和國的政體，是我國人民民主專政的政權組織形式

馬克思主義政體理論以階級社會作為現(xiàn)實基礎，明確提出政體是“一定的社會階級采取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關”（22）。所以，在階級社會中，政體關注的核心問題在于哪個階級掌權。在政體與階級統(tǒng)治之間，馬克思主義國家學說引入了“國體”的概念，認為階級統(tǒng)治決定國家類型，哪個階級在社會中占據(jù)主導地位，就決定著這個國家的性質，進而產(chǎn)生不同的國家類型，即為國體。毛澤東同志提出，所謂國體“就是社會各階級在國家中的地位”（23）。我國憲法確立的國體是人民民主專政，即無產(chǎn)階級專政。它明確了我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家性質和階級屬性。中華人民共和國的一切權力屬于人民，這是國家制度的核心內(nèi)容和本質要求，也是我國社會主義民主的根本標志。

在國體（國家類型）與政體（政治形式）的關系上，政體服務于國體，國體決定了政體的選擇，國家類型對政治形式具有決定作用。人民代表大會制度是我國的政體，是我國人民民主專政的政權組織形式，是國家權力科學配置的最高制度結果。作為單一制國家，人民代表大會制度在權力配置上實行民主集中制原則。在橫向權力關系上，表現(xiàn)為立法權和國家重大事務的決定權由最高國家權力機關統(tǒng)一行使，行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權分別由國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關行使，向權力機關負責，接受監(jiān)督。在縱向權力關系上，表現(xiàn)為統(tǒng)一領導，分級管理，地方服從中央，局部服從整體。

（四）人民代表大會制度凝聚國家治理現(xiàn)代化經(jīng)驗，具有顯著制度優(yōu)勢和強大治理效能

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。習近平總書記明確提出：“要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”（24）我國歷史上形成了一整套運行縝密、行之有效的國家制度和國家治理體系，為賡續(xù)中華政治文明積累了豐富的歷史經(jīng)驗。但是，國家治理體系并非一成不變。習近平總書記說，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。”（25）這一重要論述，深刻揭示了我國國家治理體系形成和發(fā)展的基本規(guī)律。

從治理主體來看，人民代表大會制度從根本上保證了人民在國家治理中的主體地位，這是我國國家治理的重要制度特征。堅持以人民為中心，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！保?6）人民代表大會制度的設計初心和治理邏輯是堅持人民至上，堅持以人民為中心，一切為了人民、依靠人民、造福人民。堅持以人民為民主制度和國家治理的主體，依靠人民實施國家和社會治理，把人民放在治國理政的核心位置和至高地位，這與我國國家治理根本價值遵循是一致的。人民代表作為民意代表機構的實際行動者，在法理上具有國家治理的主體地位和作用，是按照憲法和法律賦予的職權，在國家政治生活中發(fā)揮參與和推動國家治理的能動作用和主體效能，確保推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終在社會主義制度體系的框架內(nèi)進行。

從治理機制來看，人民代表大會制度的權力分配機制，保證行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關合理分工、協(xié)調(diào)一致地開展工作，高效運轉。通過實行民主集中制，實現(xiàn)人民民主與國家權力的高度統(tǒng)一，黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，黨的領導與依法治國的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)民主與效率的平衡，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，彰顯根本政治制度的顯著優(yōu)勢。“人民代表大會制度所創(chuàng)建的上級與下級、中央與地方的正確關系，把我們國家的中央和地方連成一個統(tǒng)一的堅強的整體。統(tǒng)一了中央和地方的國家權力，加強了社會主義建設和社會主義改造的力量。”（27）在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性；根據(jù)憲法和根本政治制度，確立中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和特別行政區(qū)制度等基本和重要政治制度，此外還有選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度、協(xié)商民主制度等具體政治制度。通過建立這些制度，形成科學制度體系，構建治理格局，優(yōu)化治理方式，發(fā)揮治理成效，提升治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從治理規(guī)則來看，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！保?8）習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?9）國家治理體系從根本上講，就是一套包括“體制機制”和“法律法規(guī)”的制度體系。前者主要是黨的政策體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系，后者主要是國家憲法法律和法治體系。前者如果要發(fā)揮治國理政的作用，就需要根據(jù)實際情況轉化為后者。人民代表大會及其常委會通過行使立法權，能夠將黨內(nèi)法規(guī)制度、黨的方針政策通過一定的程序轉化為國家意志，最終形成法律制度，運用國家強制力更好發(fā)揮它們在國家治理中的強大作用。

從治理效能來看，習近平總書記將人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，總結概括為三個“有效保證”，即“有效保證國家沿著社會主義道路前進”“有效保證國家治理跳出治亂興衰的‘歷史周期率’”“有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。“三個有效保證”具有清晰的邏輯關系，充分展現(xiàn)了人民代表大會制度的治理成效。人民代表大會制度設計遵循在中央統(tǒng)一領導下，合理劃分中央和地方職權，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。通過把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的代表吸納到國家政權中，引導他們發(fā)揮積極作用；通過依法處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結和社會和諧穩(wěn)定。

二、人民代表大會制度是堅持“兩個結合”的重大制度成果

70年來，在黨領導人民進行革命、建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，在實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史進程中，我國人民代表大會制度始終堅持把馬克思主義基本原理特別是其國家學說同中國民主政治實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化相結合，不斷推動民主理論創(chuàng)新，提出人民民主、全過程人民民主等重大原創(chuàng)性民主理論概念，確立了民主集中制，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一等民主政治原則；不斷推動民主制度創(chuàng)新，構建新型國家政權體系，建立和發(fā)展適應中國國情的新型國家根本政治制度；不斷推動民主實踐創(chuàng)新，依法推進民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保證人民通過人民代表大會制度等多種制度途徑和民主形式實現(xiàn)當家作主。

（一）馬克思主義國家學說是人民代表大會制度的魂脈

馬克思主義是建立和發(fā)展人民代表大會制度的理論基礎，其國家學說提出了一系列關于階級社會與階級斗爭、無產(chǎn)階級革命與工人階級政黨、人民民主與革命法制、無產(chǎn)階級專政與社會主義國家等重要理論、學說和觀點。主要包括：1. 徹底砸碎舊的國家機器，人民奪取國家政權，爭得民主，使自己上升為統(tǒng)治階級。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級革命就是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂……”而“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主……無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里”。（30） 2. 由人民建立新國家，實行工人階級政黨領導的無產(chǎn)階級專政。恩格斯曾經(jīng)指出：“我們的黨和工人階級只有在民主共和國這種形式下，才能取得統(tǒng)治。民主共和國甚至是無產(chǎn)階級專政的特殊形式，法國大革命已經(jīng)證明了這一點?！保?1）列寧強調(diào)指出：“無產(chǎn)階級的革命專政是由無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級采用暴力手段來獲得和維持的政權。”（32）從根本上講，這種政權是“新型民主的（對無產(chǎn)者和一般窮人是民主的）國家和新型專政的（對資產(chǎn)階級是專政的）國家”。（33）3. 由人民制定新憲法，創(chuàng)建新法制，建立新型國家制度，鞏固和發(fā)展民主政權。列寧深刻指出：“現(xiàn)代俄國社會運動的主要形式依舊是廣大人民群眾的直接革命運動，它要打破舊法律，摧毀壓迫人民的機關，奪取政權，創(chuàng)立新法制。”（34）“工人階級奪取政權以后，像任何階級一樣，要通過改變所有制和實行新憲法來掌握和保持政權，鞏固政權?！保?5）4. 實行蘇維埃民主政體，用共和國的民主制度保證人民當家作主。恩格斯強調(diào)，“無產(chǎn)階級革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治?！保?6）“人民需要共和國，為的是教育群眾實行民主。不僅僅需要民主形式的代表機關，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理整個國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”（37）5. 在無產(chǎn)階級政黨和國家政權中實行民主集中制。列寧指出，“我們主張民主集中制。但是必須弄明白，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無政府主義有多么大的區(qū)別?！保?8）實行民主集中制原則，可以把自由與紀律、少數(shù)與多數(shù)、個人與集體、民主與集中、民主與效率等更好統(tǒng)一起來。馬克思主義國家學說的重要理論、學說和觀點，成為人民代表大會制度魂脈的重要內(nèi)涵。我們黨堅持把馬克思主義國家學說同我國人民民主政治實踐相結合，領導人民開創(chuàng)中國式民主政治發(fā)展新道路，為我國人民代表大會制度的建立、完善和發(fā)展，提供了科學的理論指導，指明了正確的前進方向。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是人民代表大會制度的根脈

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治智慧，是建立、完善和發(fā)展人民代表大會制度的根脈。我們黨把馬克思主義尤其是其國家學說的先進民主思想理論帶到中國，以真理之光激活了中華政治文化的基因，引領中國走進現(xiàn)代世界，推動了中華傳統(tǒng)政治文化的生命更新和現(xiàn)代轉型。

在幾千年的歷史演進中，中華民族形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括“大道之行、天下為公”（39）的大同理想，六合同風（40）、四海一家（41）的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，“天地之大，黎元為本”（42）的立國之基，德主刑輔、以德化人（43）的德治主張，民貴君輕（44）、政在養(yǎng)民（45）的民本思想，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，“周雖舊邦、其命維新”（46）的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。

中華法系和中華傳統(tǒng)法律文化凝聚了中華民族的精神和智慧，提出了很多優(yōu)秀的思想和理念，包括“天矜于民，民之所欲，天必從之”（47）的制度初心，“緣法而治”（48）“以法治國”（49）的強國之道，出禮入刑、隆禮重法的治國策略，“民惟邦本、本固邦寧”（50）的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，“刑無等級”（51）“法不阿貴”（52）的平等精神，德主刑輔、“明德慎罰”（53）的慎刑思想，援法斷罪、“罰當其罪”（54）的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容，為我們建立人民代表大會制度奠定了深厚文化底蘊、提供了寶貴歷史資源。

（三）以“兩個結合”堅持和完善人民代表大會制度

我們黨牢牢守住“魂脈”和“根脈”，堅持“兩個結合”建設社會主義政治文明，建設人民代表大會制度，從民本到民主，從傳統(tǒng)政制到人民共和，從德主刑輔到全面依法治國，從九州共貫到中華民族共同體，從萬物并育到人與自然和諧共生，從求大同到構建人類命運共同體，中華政治文明別開生面，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越，發(fā)展出中華政治文明的現(xiàn)代形態(tài)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動人民代表大會制度現(xiàn)代化，展現(xiàn)了中華民族博大精深的政治智慧。

堅持“兩個結合”，是我們黨保證人民當家作主的根本遵循和致勝法寶。尤其是“第二個結合”讓我們掌握了思想和文化主動，并有力地作用于中國特色社會主義道路、理論和制度。從這個角度看，中華文明的民為邦本、為政以德的治理思想，與人民至上、人民主體、人民當家作主的民主政治觀念相融。我們創(chuàng)建的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和全過程人民民主，與源遠流長中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關聯(lián)。我們建立和實行的民主集中制，在國家結構上深度關聯(lián)“威不兩措，政不二門”（55）的國家權威觀念，在央地關系上深度關聯(lián)“事在四方、要在中央”（56）的中央集權思想，在行動機制上深度關聯(lián)“臂之使指，莫不制從”（57）的社會治理理念。我們沒有搞聯(lián)邦制、邦聯(lián)制，確立了單一制國家形式，實行民族區(qū)域自治制度，就是順應向內(nèi)凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢，承繼“六合同風、九州共貫”（58）、四海一家（59）的中國文化大一統(tǒng)傳統(tǒng)。

尤其是在國家制度體系方面，我國歷史上形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度和國家治理體系，其中許多制度和治理體系蘊含和具有的規(guī)律性制度原理、科學性制度設計、特色性制度機制、有效性治理方式，不僅為當時周邊國家和民族所學習和模仿，更為我們黨創(chuàng)建和發(fā)展人民代表大會制度所傳承和吸收，成為我國根本政治制度綿延不斷的歷史基因、深厚包容的文化底蘊、豐富多彩的文明底色。

（四）堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為推進人民代表大會制度建設的根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是馬克思主義國家學說中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是堅持“兩個結合”引領和推動新時代中國特色社會主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展的光輝典范。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想視野宏闊、體系完備、邏輯嚴謹、內(nèi)涵豐富，是新時代新征程進一步加強和推進人民代表大會制度建設的理論指導和根本遵循。

一是將“三者有機統(tǒng)一”的政治主線貫穿于人民代表大會制度內(nèi)核，從本質上實現(xiàn)對資本主義現(xiàn)代性的超越。習近平總書記在中央人大工作會議上的講話指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排?！保?0）將人民代表大會制度定位為“三者有機統(tǒng)一”的根本政治制度安排，這是重要的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，深刻揭示了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的鮮明特點和獨特優(yōu)勢?！叭哂袡C統(tǒng)一”深刻闡釋了“政黨、人民、法治”三者關系蘊含的深刻邏輯。人民代表大會制度在政黨使命上，超越了西方政黨亙古不變維護資產(chǎn)階級利益的施政導向；在人心向背上，實現(xiàn)了人民利益和國家制度發(fā)展的雙向互動；在治國理政基本方略上，跳出了“黨大還是法大”的政治陷阱，實現(xiàn)了黨的領導和社會主義法治的高度一致，繪制了全面建設法治中國的宏偉藍圖。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國，是中國特色社會主義政治文明本質特征的三個基本要素，是發(fā)展全過程人民民主的三塊基石，三者相互聯(lián)系，相輔相成，有機統(tǒng)一。在觀念形態(tài)上，三者堅持民主理論自信，統(tǒng)一于中國化的馬克思主義，統(tǒng)一于習近平新時代中國特色社會主義思想；在實踐形態(tài)上，三者堅持民主道路自信，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義民主政治建設的偉大實踐，統(tǒng)一于在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的全過程；在制度形態(tài)上，三者堅持民主制度自信，統(tǒng)一于我國憲法確立的國家制度體系，統(tǒng)一于人民代表大會制度的根本制度載體；在法治形態(tài)上，三者堅持憲法和法治自信，統(tǒng)一于我國憲法和中國特色社會主義法治體系；在本質屬性上，三者堅持中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，統(tǒng)一于黨的全面領導，統(tǒng)一于黨中央的集中統(tǒng)一領導。

二是將“全過程人民民主”的價值內(nèi)嵌于人民代表大會制度，引領和推動人民代表大會制度不斷完善和發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新中國式人民民主概念，提出“全過程人民民主”重大理念。黨的二十大報告強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。“全過程人民民主”作為人民代表大會制度的價值內(nèi)核，深刻秉持“以人民為中心”的建黨建政建制初心，充分彰顯人民當家作主的本質特征，凝聚中國式現(xiàn)代化道路的價值共識，為人民代表大會制度持續(xù)性發(fā)展提供強大理論支撐和精神動力。

三是將“中國式現(xiàn)代化”作為貫通人民代表大會制度的核心要義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大力量。人民代表大會制度是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的根本政治制度。習近平總書記指出，“人民代表大會制度，正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護國家統(tǒng)一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”（61），為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供根本政治制度依托和保障。中國共產(chǎn)黨作為肩負歷史使命、承載人民重托的無產(chǎn)階級政黨，正在領導中國人民走向前途光明的中國式現(xiàn)代化道路。人民代表大會制度為這條現(xiàn)代化道路提供了堅實的政治制度基礎和根本政治制度保障，為凝聚各方面利益、形成最大共識提供了充足制度條件，為整合各種資源、形成國家之治、制度之治顯著優(yōu)勢提供了充分制度支持，為充分調(diào)動億萬人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性投身于中國式現(xiàn)代化建設提供了有力制度支撐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供了強大人民民主力量和根本制度遵循。

四是將貫徹群眾路線作為人民代表大會制度落腳點，推動中國道路向縱深拓展。群眾路線不僅是黨的根本工作路線，也是國家政權機關堅持黨的全面領導必須貫徹執(zhí)行的根本工作路線。群眾路線既是人民代表大會制度的落腳點，也是貫徹人民代表大會制度的方法論。習近平總書記稱贊，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！保?2）進入新時代，我國邁入了新的歷史發(fā)展階段，人民代表大會制度的設計初心、制度定位、運行方式，各級人大代表的屬性和分布、工作形式等，都全面繼承和創(chuàng)造性地貫徹了群眾路線，在黨的集中統(tǒng)一領導下持續(xù)深入推進人民代表大會制度的發(fā)展與完善。

三、堅持和完善人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力政治制度保障

（一）人民代表大會制度是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的根本政治制度依托和有力政治制度保障

黨的十八大以來，我們黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，開創(chuàng)了國家制度建設和治理體系現(xiàn)代化的新局面。黨的十九大做出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，進一步明確了國家制度建設和治理現(xiàn)代化的目標任務。黨的二十大提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”

習近平總書記強調(diào)指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。”（63）回顧歷史我們可以清晰地看到，人民代表大會制度建立、完善和不斷發(fā)展的過程，與我們黨領導人民推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家富強、民族復興的歷史進程內(nèi)在統(tǒng)一、高度一致。

鄧小平同志曾深刻指出，“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！保?4）習近平總書記在十九屆四中全會上的講話指出，新中國成立70年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡，一是經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，二是社會長期穩(wěn)定奇跡。這都為國家富強、民族復興奠定了堅實基礎。用這些標準審視，完全可以證明，人民代表大會制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，它是符合本國國情，順應發(fā)展趨勢，獲得人民支持，促進經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、社會進步、民生改善的好制度，是人類政治文明史上的偉大創(chuàng)造。

1. 經(jīng)濟發(fā)展是民族復興的經(jīng)濟基礎和重要標志。確立在歷史唯物主義基礎上的馬克思主義政治發(fā)展觀告訴我們，政治上層建筑的發(fā)展，受經(jīng)濟的發(fā)展制約和決定。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中指出：“生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”（65）恩格斯對此也有過透徹論述：“資產(chǎn)階級共和國就是資本主義生意人的共和國?！保?6）列寧深刻指出：“任何民主，和一般的任何政治上層建筑一樣（這種上層建筑在階級消滅之前，在無產(chǎn)階級的社會建立之前，是必然要存在的），歸根到底是為生產(chǎn)服務的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關系決定的。”（67）總之，民主作為國家形式，作為上層建筑，受物質生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定，它依附并作用于一定的社會經(jīng)濟，必然為經(jīng)濟基礎服務；“尤其在社會主義國家的初期建設中，政治上層建筑對于鞏固新的社會制度、新的政權、新的生活方式、建設新的經(jīng)濟體制、培育新的經(jīng)濟關系均有決定性的意義?！保?8）人民代表大會制度70年來的實踐證明，這一根本政治制度保障了生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為經(jīng)濟高速發(fā)展營造了穩(wěn)定的政治體制，創(chuàng)建了政治發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，“中國經(jīng)濟能保持這么快的發(fā)展速度，如果上層建筑不能與之相適應，是根本無法做到的。設想一下，如果中國的政治體制還是三十年前的老樣子，我們怎么會擁有今天這樣生動活潑的經(jīng)濟局面。”（69）中華人民共和國成立75年來，黨團結帶領全國人民，不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升。改革開放40多年來，面對客觀差異的現(xiàn)實環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務以及與其他發(fā)達國家的差距，我們不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟上的高效率，也實現(xiàn)了政治上的高效率。尤其黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。（70）這一切成績的根本，離不開作為根本政治制度的人民代表大會制度不斷提供穩(wěn)定、全面、有力的制度支撐。在人民代表大會制度下，民主和效率高度統(tǒng)一，國家治理和社會發(fā)展更相適應，經(jīng)濟社會政策行穩(wěn)致遠，國家機關各部門高效協(xié)調(diào)運行。

2. 團結穩(wěn)定是民族復興的政治基礎和必要前提。中國用幾十年時間走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，面對國際現(xiàn)代化發(fā)展和全球化激烈競爭，作為處在劇烈社會變革中的后發(fā)國家，避免了在現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)的社會動蕩，創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡，為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領域的發(fā)展提供了有力的制度保障。

習近平總書記提出，“不斷堅持和完善人民代表大會制度，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。”（71）制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。作為根本政治制度的人民代表大會制度，通過立法和決策機制，制定的法律、創(chuàng)立的制度、做出的決策都具有較高的穩(wěn)定性，并推進作為其職權作用對象的相關制度更趨于穩(wěn)定。以政治參與為例，人民代表大會的制度設計為廣大人民創(chuàng)造了廣泛的政治參與，不斷優(yōu)化參與制度設計，不斷擴大參與主體，不斷豐富參與渠道的質量和數(shù)量，不斷優(yōu)化參與形式和內(nèi)容。從本質來看，人民代表大會制度賦予了公民參與的政治功能，進而促進公民對政治體制的認同，暢通了政治傳導和反饋系統(tǒng)，為消弭社會矛盾確立了良好的疏通渠道。從長遠來看，多元豐富的政治參與在很大程度上提升了社會政治穩(wěn)定度。這一切離不開根本政治制度的壓艙把舵，在民族復興的歷史進程中，人民代表大會制度基于呈現(xiàn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性特質，為民族復興發(fā)展提供固根本、穩(wěn)預期、利長遠的根本制度支持，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間始終保持動態(tài)穩(wěn)定的平衡關系，在國家根本政治制度基礎上實現(xiàn)了經(jīng)濟社會高質量的累積性效應、跳躍性優(yōu)勢和跨越性發(fā)展。

（二）全面推進人民代表大會制度建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供更加強大有力的政治制度保障

習近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！保?2）這三個“沒有”是一個具有嚴密邏輯聯(lián)系的有機整體。第一句，闡釋了民主是社會主義的生命源泉和必要條件，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持和發(fā)展全過程人民民主。第二句，說明了民主在推進中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標必須以全過程人民民主推進中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進民族復興。第三句，闡明了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，強調(diào)沒有中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的制度基礎和制度保障，就不可能把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興。人民代表大會制度在國家政治制度體系中居于根本地位，能夠在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興中發(fā)揮根本性的制度優(yōu)勢和決定性的治理效能。習近平總書記對充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性，更好服務強國建設、民族復興偉業(yè)提出了明確要求，強調(diào)各級人大及其常委會“要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。（73）

一要進一步強化政治屬性。堅持黨的領導，絕不動搖。堅持黨的全面領導是實行人民代表大會制度、做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。人民代表大會制度是黨領導人民探索建立的，也是在黨的領導下鞏固、發(fā)展、完善的，必然要在黨的領導下才能更加成熟更加定型、展現(xiàn)出更加蓬勃的生機活力。把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，確保通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。堅持在黨的領導下，不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制。人大中的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機關干部中的黨員要堅定政治立場，堅決做維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的表率。

二要進一步優(yōu)化制度屬性。對于一個要加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超型發(fā)展中國家而言，高度重視并把制度建設作為法治文明建設的重點，大力發(fā)展制度性法治文明，彰顯制度化民主顯著優(yōu)勢，不僅具有必要性，而且具有可行性，是加快推進政治文明和法治文明發(fā)展模式的一條重要路徑。在現(xiàn)代化進程中，人大要全面履行憲法法律賦予的各項職責，推動全面依法治國，實現(xiàn)國家各項工作法治化、制度化。一是健全保證憲法全面實施的體制機制，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，健全法律面前人人平等保障機制。二是完善立法體制機制，加強重要領域立法，不斷提高立法質量和效率，堅持科學立法、民主立法、依法立法，加快推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善。三是健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強對法律實施的監(jiān)督。探索監(jiān)督新方式，強化人大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督工作方式方法，增強監(jiān)督工作針對性，提升人大監(jiān)督實效。四是更好發(fā)揮人大代表作用的制度，暢通代表聯(lián)系群眾渠道，完善代表參與群眾協(xié)商機制，強化代表聯(lián)系群眾機制；暢通代表表達渠道，完善代表審議議案報告機制，完善代表列席人大常委會會議機制，推動議案建議“辦理高質量”。優(yōu)化辦理情況反饋機制，建立辦理結果評價機制，等等。

三要進一步強化理論支撐。一是進一步加強對全過程人民民主重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新問題的深入研究。尤其是深入研究闡釋習近平總書記關于全過程人民民主重要論斷和人大制度理論的重大原創(chuàng)性貢獻，作出學理化闡釋、學術化表達、體系化構建，不斷豐富發(fā)展新時代中國特色社會主義民主政治理論，努力構建中國自主的政治學知識體系。二是加強人民代表大會制度“兩個結合”的文化底蘊研究。既要根據(jù)新形勢不斷深化對馬克思主義國家學說的哲理、政理、法理研究，更要不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，進一步筑牢人民代表大會制度的中華文化根基。三是加強“三統(tǒng)一”“三善于”制度化、法律化、程序化的理論研究。把“三統(tǒng)一”“三善于”具體貫徹落實到人大制度體系和法律規(guī)范之中，用制度和法律保障黨對我國社會主義民主政治建設的堅強領導。四要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，進一步加強人民代表大會制度體制機制改革理論研究，錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，進一步推動人大制度體系深化改革、不斷完善和高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進國家富強、民族復興偉業(yè)提供強大動力和根本政治制度保障。

四要進一步提升民主屬性。充分發(fā)揮人民代表大會民主主要渠道的作用，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。進一步健全完善發(fā)展全過程人民民主的機制和程序，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作。統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會共識，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素。優(yōu)化民主實踐方式，探尋實現(xiàn)民主成本和民主效能最優(yōu)化方案。

五要進一步加強人民屬性?！叭舜笫侨嗣竦娜舜蟆?，人大及其常委會的權力來自人民，人大的根基是人民，以人民為中心是人大工作的根本立場。不斷完善各級人民代表大會制度的工作體系，使人大工作和人大會議充分體現(xiàn)全過程人民民主的原則和精神，更好地反映并表達人民的愿望、利益和要求。創(chuàng)新多元化民意表達平臺和機制，提升人民代表大會制度吸引力，豐富有利群眾有效參與和表達的通道，最大限度吸納民意、匯聚民智。提升人大代表議政能力，拓展代表參與人大常委會工作的廣度和深度。完善并實施常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人民代表大會制度建設和工作實踐永恒的價值追求。

四、結語

“走自己的路，建設有中國特色的社會主義，中國才有希望?！保?4）人民代表大會制度是我們黨領導人民建立的中國特色社會主義民主政治制度，70年來在保證和實現(xiàn)人民當家作主進程中，展現(xiàn)了巨大的生機和活力。人民代表大會制度，既是發(fā)展的，也是開放的，“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。（75）

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。進入新時代，習近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！保?6）邁上新征程，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須把改革擺在更加突出位置，在黨的全面堅強領導和集中統(tǒng)一部署下，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度這個根本政治制度，不斷完善和發(fā)展人民代表大會制度體系，進一步深入推進人大領域各項體制機制改革，不斷釋放人民代表大會制度新的生機和活力，充分彰顯我國根本政治制度在推進國家治理現(xiàn)代化中的顯著優(yōu)勢和強大效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供更加全面充分有力的根本政治制度保障。