[摘要]強調(diào)和堅持黨的領(lǐng)導是我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的鮮明特征，這就要求審計人員在審計實踐中將政治性、人民性和專業(yè)性高度統(tǒng)一起來，以維護銀行資產(chǎn)安全為抓手，督促被審計機構(gòu)忠實完成黨交辦的任務(wù)，并運用專業(yè)能力分析商業(yè)銀行經(jīng)營行為。為此，內(nèi)審機構(gòu)從年度審計計劃制訂起就要充分體現(xiàn)內(nèi)部審計政治屬性，強化審計人員政治意識，健全考核評估機制，完善內(nèi)審基層組織架構(gòu)建設(shè)，確保我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計始終在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]國有商業(yè)銀行 內(nèi)部審計 政治屬性

一直以來，強調(diào)和堅持黨的領(lǐng)導是我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的鮮明特征。國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計在履行審計監(jiān)督職責時，如果存在政治站位不高、對內(nèi)部審計政治屬性理解不到位的問題，就容易導致審計目標不清、審計方法運用不當、審計功能失效。本文旨在通過研究分析相關(guān)理論概念，厘清其內(nèi)在邏輯，深入認識強調(diào)和堅持黨的領(lǐng)導的現(xiàn)實性和必然性，以持續(xù)提升內(nèi)部審計工作質(zhì)效。

一、國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計政治屬性的內(nèi)在邏輯

國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的政治屬性是指內(nèi)審機構(gòu)在審計活動中所表現(xiàn)的政治傾向，包括審計利益傾向、審計關(guān)注傾向、審計人員的政治態(tài)度等等。突出內(nèi)部審計的政治屬性，既是時代發(fā)展的要求，也是歷史傳承的結(jié)果。

（一）我國現(xiàn)行政治制度的必然要求

我國的根本制度是社會主義制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。審計法明確指出，“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”。我國建立審計監(jiān)督制度的基本前提必然是“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，這一點必須在審計理論和實踐中加以強調(diào)和突出。究其原因，在于中國共產(chǎn)黨不是西方模式的選舉型政黨，而是馬克思主義使命型政黨，旨在充分把握人類社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，堅持人民至上，并以實現(xiàn)自身民族、國家解放或發(fā)展為自覺使命，以推進世界大同、實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展為最終使命。強調(diào)和堅持黨的領(lǐng)導，是我國審計制度最鮮明的特征。

國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計自然也不例外。這意味著銀行各級黨組織能夠?qū)Ⅻh在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作流程以制度和規(guī)定的形式固定下來，從而確保黨的領(lǐng)導融入國有銀行公司治理的方方面面。審計人員開展審計活動時，需要檢查被審計機構(gòu)是否忠實履行黨賦予的受托經(jīng)濟責任，不僅要從經(jīng)濟視角，更要從政治視角分析國有商業(yè)銀行經(jīng)營行為的合理性和合規(guī)性，透過業(yè)務(wù)看政治，自覺對照政治標準評判問題。強化和突出內(nèi)部審計的政治屬性，自是水到渠成。

（二）歷史傳承的當然結(jié)果

中國共產(chǎn)黨在成立之初，盡管受限于時代認知水平，沒有明確提出審計監(jiān)督政治屬性的概念，但在長期實踐中仍建立了各項審計制度，特別強調(diào)黨中央指向哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里。例如，1923年4月，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，安源路礦工人俱樂部第一屆最高代表大會組建經(jīng)濟委員會，下設(shè)審查部；1927年，黨的第五次全國代表大會后的中央領(lǐng)導機構(gòu)中，設(shè)立了中央審計委員一職，目的都是將黨組織在領(lǐng)導革命運動中的一切經(jīng)濟活動都置于嚴格的紀律約束和監(jiān)督控制下。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以后，明確要求審計機構(gòu)開展審計，“為工農(nóng)革命政權(quán)提供保障”。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立以后，邊區(qū)政府設(shè)立了審計處。根據(jù)當時邊區(qū)反掃蕩和打擊日寇的需要，交替實行“財審合一”和“財審分離”體制，取得了很好的效果。

我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計則是在傳承和發(fā)揚黨的審計事業(yè)寶貴經(jīng)驗前提下發(fā)展壯大起來的。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)金融要回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源，國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計部門將黨中央精神轉(zhuǎn)化為實際行動，不斷健全信貸風險防范預警機制，完善“因果機制”分析方法，深入研究金融機構(gòu)惜貸的深層次原因，發(fā)掘阻礙中小企業(yè)融資的關(guān)鍵因素，探索普惠金融發(fā)展的途徑和方向，促進破除“鐵公基”“磚頭文化”迷信，避免以“通道”“名股實債”等方式變相抬高實體經(jīng)濟融資成本，為提升銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效，化解金融風險隱患作出了顯著貢獻，充分體現(xiàn)國有商業(yè)銀行審計監(jiān)督不僅講法治，講技術(shù)，更講政治，彰顯了內(nèi)部審計的政治屬性。

（三）承擔社會責任的重要表現(xiàn)

作為金融機構(gòu)，國有商業(yè)銀行需要承擔經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任、慈善責任、保護利益相關(guān)方權(quán)益等諸多社會責任，這是由其國有企業(yè)的性質(zhì)和當代社會現(xiàn)實需要所共同決定的。鑒于所有的社會責任實質(zhì)上都是商業(yè)利潤和社會利益的有機組合，國有銀行在經(jīng)營過程中必須統(tǒng)籌兼顧，有所作為。具體來說，一是要體現(xiàn)社會主義公有制特征，積極傳導政府干預意圖，充當政府金融調(diào)節(jié)渠道，通過自我約束，將有限的金融資源投放到盈利性可能并非最高、但產(chǎn)生的社會效益卻更大的領(lǐng)域。二是要體現(xiàn)職工群眾的主體地位特征，充當“服務(wù)者”，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，穿針引線，既為不同利益群體之間的信息交流開辟空間，也為減少利益尋租等腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造條件。三是要展示中國社會經(jīng)濟特點和文化形象，充當“創(chuàng)新者”，利用金融機構(gòu)資金信息密集的特點，收集分析市場運行情況，推動自身轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，為社會整體進步作出貢獻。

因此，國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計必須高度關(guān)注人民群眾的核心利益是否得到足夠保障，黨的領(lǐng)導是否充分融入到銀行系統(tǒng)的各個層面，銀行經(jīng)營理念和經(jīng)營方法是否符合中國國情和現(xiàn)實需要，金融機構(gòu)經(jīng)濟功能與政治功能是否得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。顯然，只有不斷強化內(nèi)部審計政治屬性，才有可能實現(xiàn)上述目標。

二、國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計政治屬性的內(nèi)在涵義

（一）內(nèi)部審計政治屬性是政治性、人民性和專業(yè)性的高度有機統(tǒng)一

有的學者認為，我國審計監(jiān)督體制的政治屬性就是堅持黨的領(lǐng)導，這種觀點混淆了事物的因果關(guān)系。如前所述，只有堅持黨的領(lǐng)導這個基本前提（因），我國的審計體制才有存在的基礎(chǔ)，審計的政治屬性也才有強化和突出的必要（果）。前提若不存在，審計的政治屬性也就沒有討論的價值，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。

從理論層面看，我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計政治屬性是政治性、人民性和專業(yè)性三位一體，不可分割。如果缺失政治性，則內(nèi)部審計體制的根基被直接動搖；如果缺失人民性，則國有商業(yè)銀行將因放棄“為人民服務(wù)”的根本宗旨而失去存在的意義；如果缺失專業(yè)性，則審計活動將因沒有足夠的技術(shù)手段和工具法則而成為空中樓閣。多年來的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，無論是審計無色透明觀點，還是用人民性替代政治性觀點，或是用人民性監(jiān)督、限制、補充政治性觀點，都是將三者人為割裂開來，均有失偏頗。

至于如何實現(xiàn)三者的高度統(tǒng)一，就必須根據(jù)審計對象的具體特點，分析“三性”在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同環(huán)境下的具體要求，找到最大公約數(shù)，構(gòu)建不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部審計獨有的政治屬性內(nèi)涵，以保證審計的經(jīng)濟價值、政治價值和文化價值同樣實現(xiàn)高度統(tǒng)一，避免在具體實踐過程中因價值導向沖突而使審計活動陷入尷尬局面。

就國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計而言，其政治屬性內(nèi)涵可以界定為在實現(xiàn)政治性、人民性和專業(yè)性的高度統(tǒng)一基礎(chǔ)上，以維護銀行資產(chǎn)安全為抓手，忠實完成黨賦予的受托經(jīng)濟責任，運用專業(yè)能力分析商業(yè)銀行經(jīng)營實踐并提出建議。這與國有商業(yè)銀行的行業(yè)特點和運行規(guī)律是相匹配的。

（二）國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計政治性的重要體現(xiàn)是維護銀行資產(chǎn)安全

對國有金融機構(gòu)來說，安全性不僅僅是國有商業(yè)銀行經(jīng)營過程中必須遵守的三大原則之一，更關(guān)系到全社會不同利益群體的團結(jié)，關(guān)系到人民群眾對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政形象的認識，甚至關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定。近年來，各級金融監(jiān)管部門高度關(guān)注銀行金融資產(chǎn)安全問題，先后出臺了資管新規(guī)、資產(chǎn)分類新規(guī)、銀團貸款新規(guī)、資本管理新規(guī)等重要監(jiān)管文件，并引入了預期信用損失法撥備計提模型和收入確認控制模型等技術(shù)手段，在銀行同業(yè)開展了手工補息和存貸組合產(chǎn)品套利的清理排查，切實維護經(jīng)濟繁榮大局。

國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的重要職責就是積極回應(yīng)監(jiān)管部門的要求，堅守“安全第一”底線，督導銀行管理者審慎經(jīng)營，合規(guī)放貸，合理收費，做實貸款和投資存續(xù)期管理，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、全穿透。

一是加強與外部監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)作，整合內(nèi)外部審計資源，充分揭示資金空轉(zhuǎn)、違規(guī)套利、惡性殺價競爭、不良資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)讓等非正常行為，防止巨額信貸資金流入資本市場惡意炒作。二是加強對商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)審計，高度關(guān)注表外金融衍生工具類中間業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和股權(quán)投資業(yè)務(wù)的高風險本質(zhì)，對金融工具分類和估值開展持續(xù)監(jiān)測，尋求維護銀行資產(chǎn)安全和促進金融創(chuàng)新的平衡點。三是強化風險導向?qū)徲?，將審計從事后的查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮懈櫥蚴虑胺婪?，高度關(guān)注銀行內(nèi)控制度建設(shè)中的突出問題，改善內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境。四是精準把握金融形勢變化脈絡(luò)，著力研究影響整個銀行系統(tǒng)健康發(fā)展的突出問題和重大風險，對金融資產(chǎn)質(zhì)量提出前瞻性警示，促進銀行不同子系統(tǒng)之間實現(xiàn)整體自洽，實現(xiàn)維護銀行資產(chǎn)安全目的，守好國有銀行風險防控第三道防線。

（三）國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的人民性的基本內(nèi)容是督促被審計機構(gòu)完成黨賦予的受托經(jīng)濟責任

人民性是一個政治學概念，包括三層含義，即人民的整體利益需求、集體意志表達和權(quán)利訴求。堅持人民性，就是捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護人民根本利益。

對國有銀行內(nèi)部審計機構(gòu)而言，人民性就是根據(jù)總行黨委和董事會要求，促進被審計機構(gòu)樹立正確的價值取向，處理好為錢服務(wù)還是為人民服務(wù)的問題，督導其將目標定位在如何讓人民享受更多的金融服務(wù)、獲得更大的金融價值上。具體到國有商業(yè)銀行個體而言，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)該指引其研究如何增加客戶（尤其是中小客戶）的金融收入，減少金融支出，維護投資人及相關(guān)利益方的合法權(quán)益，最終達到雙贏。

內(nèi)審機構(gòu)踐行人民性，一是深刻理解我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢，以審計促整改，促使被審計機構(gòu)加強對普惠金融支持力度，合理配置人財物資源，處理好國有商業(yè)銀行盈利性和功能性之間的關(guān)系。二是促進金融消費者保護工作向縱深發(fā)展，在督促完善金融消費者教育措施、金融糾紛投訴調(diào)解機制、金融產(chǎn)品信息披露機制、金融消費者賠償機制的基礎(chǔ)上，探索建立違反金融消費者保護目標的處罰框架體系。三是推動國有商業(yè)銀行加快境外人民幣市場建設(shè)力度，支持跨境貿(mào)易和投融資金融服務(wù)便利化活動，豐富離岸人民幣金融產(chǎn)品。四是引導國有商業(yè)銀行創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，積極響應(yīng)“綠色金融”號召，以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展，為應(yīng)對氣候變化和治理環(huán)境污染提供綜合化金融服務(wù)。

（四）國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的專業(yè)性的主要表現(xiàn)是積極運用審計職業(yè)能力分析銀行經(jīng)營行為并提出建議

國有銀行內(nèi)部審計工作的專業(yè)性程度較高，審計人員應(yīng)熟知業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度，能夠做到依規(guī)審計、獨立審計，并提供必要的審計增值服務(wù)。

一是運用“邊研究、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升”的方法機制，積極探討將“研究”融入到審計活動中，通過深入分析問題找準審計著力點，系統(tǒng)地研究問題發(fā)生的根源，提出解決問題的思路、方法和路徑。二是運用邏輯分析和組織謀劃能力，幫助銀行管理者找準制約銀行穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)，提供必要咨詢建議，促使其增強“識雷”“避雷”和“排雷”意識，協(xié)助其制定有針對性且可操作性強的風險防控措施，推動提高跨周期經(jīng)營水平。三是運用現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力，開展數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)分析工作，從大量不完全數(shù)據(jù)中提取潛在有用信息，為商業(yè)銀行經(jīng)營分析提供技術(shù)支持。四是運用信息分析和推理判斷能力，與巡察、巡視等監(jiān)督方式協(xié)同貫通，依據(jù)巡視條例和內(nèi)部審計準則，制定巡審計劃和實施辦法，加強審計隊伍巡視工作培訓，形成監(jiān)督合力，幫助國有商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標。

此外，目前我國主要國有商業(yè)銀行都是境內(nèi)外上市銀行，部分還在境外多數(shù)國家設(shè)立分支機構(gòu)。國有銀行內(nèi)部審計講政治屬性，與境外客戶和投資者利益目標并無矛盾。內(nèi)審機構(gòu)督導境外分支機構(gòu)實現(xiàn)客戶價值最大化，長期來看可以實現(xiàn)自身價值最大化。需要進一步強調(diào)的是，內(nèi)審機構(gòu)同樣要督導境外機構(gòu)維護母行利益，落實境外發(fā)展戰(zhàn)略，遵守商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)律，依從當?shù)胤珊捅O(jiān)管條例，確保在經(jīng)營國法律框架下健康運營，為母行創(chuàng)造更多的價值。

三、強化國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計政治屬性的路徑

（一）年度審計計劃要充分體現(xiàn)政治屬性要求

一是要聚焦國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展大勢，深刻理解科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”服務(wù)目標，認真研究總行黨委、董事會最新精神，找準政治站位，確保計劃切實契合中央和總行黨委的戰(zhàn)略部署。二是要聚焦民眾關(guān)心的問題，推動國有商業(yè)銀行發(fā)展消費金融，滿足客戶住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、文旅等多元消費需求，提升國民的獲得感和幸福感。三是要聚焦宏觀經(jīng)濟周期波動的影響，及時發(fā)現(xiàn)國有商業(yè)銀行經(jīng)營中存在的短板和不足，查漏補缺，不斷改進自身機制建設(shè)，增強風險抵御能力，提升市場競爭話語權(quán)。四是要聚焦國有商業(yè)銀行員工的行為狀態(tài)，挖掘在日常工作中可能存在的風險，既要關(guān)注發(fā)生頻率高、金額數(shù)量大、涉及范圍廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更要關(guān)注那些表面上看是低風險、但實際上可能蘊含重大隱患的業(yè)務(wù)，切實促進扎緊制度籬笆，落實管理者履職責任。

（二）綜合施策，強化審計人員對政治屬性的認識

一是在進場前組織審計小組成員分析以往的典型案例，研究如何落實金融為民的社會義務(wù)，結(jié)合實際經(jīng)營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，準確識別和評估風險，制訂詳盡的審計實施方案，充分揭示審計活動的政治意義。二是推動內(nèi)審部門與業(yè)務(wù)部門的常態(tài)化交流，通過與前臺業(yè)務(wù)人員“結(jié)對子”，交流審計發(fā)現(xiàn)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，使審計人員的關(guān)注焦點始終與商業(yè)銀行發(fā)展同步；選拔那些發(fā)展?jié)摿Υ?、個人表現(xiàn)突出的內(nèi)審人員到銀行一線定期換崗學習，在業(yè)務(wù)實踐中有意識探索研究長期困擾商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的“老大難”問題，如績效考核與“部門墻”之間的矛盾、長期管理基礎(chǔ)建設(shè)與短期經(jīng)營效果之間的矛盾、高價值客戶服務(wù)與長尾客戶服務(wù)之間的矛盾等，增強審計人員對審計政治性的認識。三是定期組織內(nèi)審人員進行培訓，對照黨中央和總行黨委的工作部署，結(jié)合普惠金融、信貸投向、中間業(yè)務(wù)收費、消費者權(quán)益保護等具體問題開展研討，分析如何在審計中更好突出人民性和專業(yè)性。四是認真做好審計人員的專業(yè)能力配置，培養(yǎng)內(nèi)審人員自主學習和終身學習的能力，結(jié)合當前AI技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，引導銀行內(nèi)審人員主動更新知識體系，不斷嘗試將多種技術(shù)手段有機融入到專項審計活動中，實現(xiàn)一專多能。五是考察審計人員將政治性人民性轉(zhuǎn)化為具體審計行為的成效。例如，針對電信詐騙猖獗、非法套利行為泛濫等現(xiàn)實熱點事件，審計人員是否能夠運用職業(yè)敏感性，有針對性地開展信用卡、第三方開戶和支付等專項審計，并提出富有建設(shè)性的整改建議。

（三）健全后續(xù)考核評估機制

一是完善審計質(zhì)量的評價，關(guān)注審計活動是否遵循重要性、可靠性、一致性和及時性原則，是否將審計資源投入到經(jīng)營戰(zhàn)略重點方面，是否將審前監(jiān)測與審后整改效果統(tǒng)一考慮；關(guān)注審計流程是否符合規(guī)定程序，審計證據(jù)來源是否可靠且能形成邏輯閉環(huán)，審計結(jié)論是否真實反映被審計機構(gòu)的經(jīng)營質(zhì)態(tài)。二是完善審計人員的定量評價，圍繞審計人員對審計報告貢獻度、重大發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)應(yīng)用等進行指標設(shè)計，同時結(jié)合后評估結(jié)果進行綜合打分，如后評估發(fā)現(xiàn)審計未充分揭示風險，或與事實偏差較大，則對審計人員扣分。三是完善內(nèi)審分支機構(gòu)工作效能的評價，不但有明確的評價指標，更要有合理的評價標準值做參照，確保評價結(jié)果看得懂、說得清，既能夠找準自己進步的方向，更能夠總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

（四）完善內(nèi)審基層組織架構(gòu)建設(shè)

一是構(gòu)建完善的內(nèi)審隊伍梯次建設(shè)計劃，認真規(guī)劃各個年齡段審計人員的專長和人數(shù)分布，提前5年以上招募新人重點培養(yǎng)，形成人才梯隊，確保不會因正常退休等因素出現(xiàn)人才斷檔。二是構(gòu)建完善的審計人員的職業(yè)發(fā)展機制，打通內(nèi)審人員職業(yè)晉升通道，使優(yōu)秀的人員不但可以在審計崗位發(fā)光，也有機會選拔到其他崗位展現(xiàn)聰明才智，提升審計崗位的職業(yè)吸引力。三是建立人員退出機制，每隔2—4年對審計人員履職能力進行考察評估，對于那些不能勝任審計工作，或考核處于末位的人員，可考慮在駐地范圍內(nèi)進行調(diào)崗，對個別嚴重違反審計紀律的人員可視情況進行調(diào)崗或辭退，使審計機構(gòu)真正實現(xiàn)進得了、留得下、干得好、出得去，確保我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計始終在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮作用。

（作者單位：中國工商銀行內(nèi)部審計局廣州分局， 郵政編碼：510260，電子郵箱：zg.qiu@icbc.com.cn）

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