[摘要]作為中國共產黨第二代中央領導集體的核心，中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師，鄧小平同志高度重視審計工作。本文重點梳理了鄧小平同志不同時期關于審計監(jiān)督的重要論述，回顧了鄧小平同志指導和推動審計工作發(fā)展的重要貢獻，對于正確把握審計工作規(guī)律，推動審計工作高質量發(fā)展，充分發(fā)揮審計在中國式現代化新征程中的獨特作用具有重要意義。

[關鍵詞]鄧小平 審計 監(jiān)督

鄧小平同志是中國革命和建設的重要領導成員，作為中國共產黨第二代中央領導集體的核心，中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師，他始終高度重視和支持審計工作。新民主主義革命時期，他提出用嚴格的財經紀律加強監(jiān)督；社會主義革命和建設時期，他強調加強財政監(jiān)察，保證國家資金合理節(jié)約使用；改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)進程中，他領導建立了國家審計監(jiān)督制度，推動將審計寫入“八二憲法”。在鄧小平同志的關心指導下，審計監(jiān)督作為經濟監(jiān)督的重要組成部分，隨著改革開放的進程不斷發(fā)展完善，在維護社會主義市場經濟秩序，保障國家宏觀調控政策貫徹落實、促進國民經濟和社會健康協調發(fā)展、促進反腐倡廉等方面發(fā)揮重要作用?；仡權囆∑酵局笇Ш屯苿訉徲嫻ぷ靼l(fā)展的重要貢獻，對于正確把握審計工作規(guī)律，推動審計工作高質量發(fā)展，充分發(fā)揮審計在中國式現代化新征程中的獨特作用具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時期，鄧小平同志關于嚴格財經紀律等要求有力推進了審計監(jiān)督工作

中國共產黨自成立起就高度重視審計工作，在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭各個時期，都建立了適合當時需要的審計制度，開展審計工作，為促進實現讓每一個銅板真正有效用于革命和戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用。這一時期，鄧小平同志在組織領導許多重大軍事和政治斗爭的同時，還親自領導了左右江革命根據地、晉冀魯豫邊區(qū)的經濟建設。期間，他堅決貫徹落實以毛澤東同志為核心的黨中央提出的財政經濟方針政策，將經濟工作提高到與軍事工作、政治工作同等重要的地位，強調用嚴格的財經紀律加強對財政收支的監(jiān)督，以節(jié)約用費、減少貪污浪費，有力地推進了根據地的審計監(jiān)督工作。

一是要求嚴格財經紀律，嚴懲貪污腐敗。土地革命時期，鄧小平在上海從事地下工作的同時兼職做黨組織的財務工作，此時他就關注到了財務監(jiān)督的重要性。在1929年，他領導發(fā)動百色起義，創(chuàng)建了左右江革命根據地。在領導根據地經濟建設過程中，針對經濟緊張的實際情況以及存在的貪污浪費問題，他主張以嚴格的財經紀律加強對貪污浪費現象的監(jiān)督與查處。1929年12月，他擔任書記的紅七軍前委發(fā)布通告，列示“嚴格執(zhí)行紀律”“有貪污、破壞黨在群眾中義信者，毫無疑義的開除出去”等條款。為加強對根據地財務收支的監(jiān)督與管理，他還帶領紅七軍在每個連隊都建立了士兵委員會，開展對軍隊費用的審查；指導各級蘇維埃政府設立財經委員會，對財政收入和支出進行管理，嚴令“按照規(guī)定的標準開支，不得隨意擴大”，有效防止、減少了根據地的貪污和浪費現象，促進了財力合理節(jié)約使用。

二是強調統一財政，推動建立審計制度。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，鄧小平同志根據黨中央有關敵后抗日根據地經濟建設的指示精神，針對晉冀魯豫根據地經濟困難和財政不統一等實際問題，提出統一財政加強管理等要求。1940年4月，他在黎城會議上就晉冀豫統一政權的建立和財經問題作了報告。根據他的提議，根據地開始統一財政，逐步建立起統一的預決算制度、會計制度、審計制度、金庫制度和糧食管理制度等，并依據實施情況適時進行修訂和完善。以審計制度為例，1941年7月，冀南太行太岳行政聯合辦事處發(fā)布財務和糧食審計制度；1942年4月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計規(guī)程》，規(guī)定審計是財務行政中的立法部分，一切收入非經審計核準不得征收，一切支出非經審計核準不得動支；1942年10月，晉冀魯豫邊區(qū)政府制定糧食審計程序，等等。這些審計制度和規(guī)定的發(fā)布，迅速推動了邊區(qū)各級政府建立起審計機構并開始實施監(jiān)督、發(fā)揮作用。1943年7月，鄧小平同志發(fā)表題為《太行區(qū)的經濟建設》的重要文章，進一步指明了經濟工作的地位、方針、任務。1944年3月，冀南行署發(fā)布暫行審計制度；1945年1月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布財務行政制度，對之前的審計、會計等制度作出補充和修訂；1945年3月，太岳行署發(fā)布暫行審計制度等等。鄧小平同志推動晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)布的這些審計制度，保障了審計的法律地位，明確了審計的權力、范圍、任務和審計程序，強調了審計保障財政政策充分執(zhí)行、監(jiān)督查處貪污浪費行為的作用，提出了審計服務革命戰(zhàn)爭和根據地經濟建設需要的目標，成為當地審計工作的重要遵循。

三是關注群眾利益，切實減輕人民負擔。這一時期，鄧小平同志對如何開展監(jiān)督工作提出了明確思路，他指出“財政要有很明確的政策，很正當的辦法，光靠印票子不行”“要不斷檢查稅收標準和工商政策，把著眼點放在戰(zhàn)爭供應和人民生計上面”。這些要求與指示，強調了審計要站穩(wěn)為民審計的根本立場，為審計工作指明了方向。

二、社會主義革命和建設時期，鄧小平同志強調加強財政監(jiān)察，保證國家資金合理節(jié)約使用

新中國成立后，我國實行高度集中的計劃經濟體制，審計監(jiān)督職能由財政部門的監(jiān)察機構和業(yè)務管理機構結合財政管理分別行使。這一時期，鄧小平同志先是全面主政西南工作，后擔任政務院副總理兼財政部部長一職，主管國家財政經濟工作。這一時期，他先后強調加強地方經濟建設工作和國家財政監(jiān)察工作，重點解決國家建設中的資金問題。

1949年底至1952年7月，鄧小平同志全面主政西南工作。他積極響應黨中央號召，在西南地區(qū)開展“三反”“五反”運動，對財政經濟進行了突擊式、群眾性的檢查。他還主張加強審計監(jiān)督工作，推動西南地區(qū)建立起財政審計監(jiān)督制度。1950年7月，西南軍政委員會財政部制定《西南區(qū)預決算暫行辦法》，對預決算編制、執(zhí)行等方面作出規(guī)定的同時，還對工作手續(xù)、會計審計人員的管理和工作交接進行規(guī)范，強調“各級財政部門會計、審計人員，應實行兩級委任管理制，非經上級機關批準不得自行互相調用”和“機關首長調動時的交代與離職，應征得主辦會計、審計及接收人的同意”，保證了審計監(jiān)督工作的專業(yè)性與權威性。

1952年8月，鄧小平同志任政務院副總理，后又兼任財政部部長，主管國家財政經濟工作。當時，國家財政經濟面臨嚴峻形勢，鄧小平同志在深入調查研究的基礎上，提出了一系列符合實際工作的財政主張，最為突出的是“財政工作的六條方針”，其中的第六條即為“加強財政監(jiān)察”。他強調“這是以后財政工作的關鍵”，“財政上的浪費是很大的”“如國家預算節(jié)省百分之十，就是二十多萬億元。因此，要加強財政監(jiān)察”。在其他場合中，他還曾強調，要加強財政監(jiān)察工作，嚴格財政紀律，這是財政工作“改善組織管理，貫徹經濟核算，實行嚴格節(jié)約制度的重要方法”。他解釋，為何提出財政六條工作方針，就是“要把國家財政放在經常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上”，財政工作要“保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金”，“一是增加收入，二是節(jié)約支出”“財政工作人員要善于節(jié)約，善于把錢用到主要方面去”。在他的領導下，財政部門的監(jiān)察機構圍繞黨的方針政策，切實履行財政監(jiān)督檢查職責，對財政部門、企業(yè)開展了一系列監(jiān)督檢查工作，在嚴格執(zhí)行財政紀律，保證國家資金的合理和節(jié)約使用等方面發(fā)揮了積極作用。

三、改革開放和社會主義現代化建設時期，鄧小平同志領導建立國家審計監(jiān)督制度，他關于經濟監(jiān)督的重要指示精神為審計工作提供了根本遵循

黨的十一屆三中全會后，全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，改革開放成為最鮮明的時代特征：一方面需要給經濟注入活力，另一方面又需要有效的監(jiān)督，保障改革開放和經濟建設的健康發(fā)展。如何加強經濟監(jiān)督，維護財經法紀，保證國家宏觀調控目標的實現，鄧小平同志作出了一系列重要指示。他重視發(fā)揮審計的經濟監(jiān)督作用，領導建立了國家審計監(jiān)督制度，推動將審計寫入“八二憲法”，為審計工作提供了根本遵循。

（一）鄧小平同志指出憲法“要寫上設立監(jiān)察部和審計機關的規(guī)定”，領導建立了國家審計監(jiān)督制度

面對改革開放過程中出現的新情況新問題，鄧小平同志強調，“要及時地研究新情況和解決新問題”“尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經濟政策這三方面的問題”。針對經濟建設過程中出現的資金浪費和貪污腐敗等情況，他指出，當前“最大的問題還是要杜絕浪費”，強調“要提高資金利用率”，“堅決打擊經濟犯罪活動”，并提出“要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。

第五屆全國人民代表大會第三次會議決定成立憲法修改委員會，啟動了憲法修訂工作。在憲法修訂過程中，憲法修改委員會提出了設立專門監(jiān)督經濟的審計機關，并將其職責和權限載入憲法等建議，得到鄧小平同志的支持。1982年2月，鄧小平同志找彭真、胡喬木、鄧力群等談修改憲法問題時，明確提出七點意見，其中第四條為“要寫上設立監(jiān)察部和審計機關的規(guī)定”。之后，憲法中寫入審計機關的建議成為決議。鄧小平同志之所以提出“要寫上設立監(jiān)察部和審計機關的規(guī)定”，不僅源于他對革命戰(zhàn)爭時期審計有效履行經濟監(jiān)督職能，發(fā)揮重要作用的認可，更是源于他多年來對審計監(jiān)督工作的重視，希望通過審計監(jiān)督，在嚴肅財經紀律、促進治理整頓、保障經濟體制改革順利進行等方面發(fā)揮作用。1982年12月，憲法經第五屆全國人民代表大會第五次會議討論通過，確定在我國實行社會主義審計監(jiān)督制度。將實行審計監(jiān)督寫入國家根本大法，賦予了審計監(jiān)督制度權威的法律地位，是我國審計事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，具有深遠的歷史意義。

（二）鄧小平同志關于經濟監(jiān)督的重要指示精神，為審計工作提供了根本遵循

1983年9月以后，審計署和地方各級審計機關先后成立。1985年7月，中央軍委批準成立中國人民解放軍審計局，隨后，各軍區(qū)、軍兵種相繼成立審計局。1987年1月，鄧小平同志簽發(fā)《中國人民解放軍審計工作條例（試行）》，確立了軍隊審計的法律地位，審計監(jiān)督也在各個領域逐步展開。鄧小平同志關于經濟監(jiān)督的系列重要指示精神，為如何開展審計監(jiān)督工作提供了根本遵循。

1.強調“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義”，指明審計要堅持黨的集中統一領導，圍繞經濟工作中心任務開展監(jiān)督。

維護黨中央權威和集中統一領導，是馬克思主義建黨學說的一條基本原則。鄧小平同志強調“黨中央的權威必須加強”，強調“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行”。在領導經濟建設過程中，他反復要求，“抓住時機，發(fā)展自己，關鍵是發(fā)展經濟”“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義”“市場經濟不等于資本主義”“堅決打擊經濟犯罪活動”“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動”。這些指示精神，充分表明了他強調黨中央權威和經濟越是搞活越要加強管理監(jiān)督。這一時期，審計工作認真貫徹落實鄧小平同志指示精神，自覺服務黨和國家工作大局，堅持為經濟改革服務，圍繞經濟工作中心任務，從“邊組建、邊工作”到“抓重點、打基礎”，從“積極發(fā)展、逐步提高”到“加強、改進、發(fā)展、提高”，在改革開放時期，注重揭示阻礙經濟社會發(fā)展、影響干擾經濟體制改革的重大要害問題，重點關注違反財經紀律問題，在社會主義市場經濟體制初步建立和完善時期，強調審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，聚焦發(fā)現大案要案線索，突出打假治亂，為嚴肅財經法紀、維護國家財政經濟秩序、促進治理整頓、保障經濟體制改革順利進行等發(fā)揮了重要作用。

2.強調“要嚴格遵守財經紀律，同違反財經紀律的現象作斗爭”，指導審計聚焦財政財務收支的真實合法效益開展監(jiān)督。

鄧小平同志始終主張用嚴格的財經紀律加強對財政收支的監(jiān)督，強調“把錢用到主要方面去”。在推進改革開放的進程中，他根據當時的經濟發(fā)展實際，強調要加強對財政的宏觀監(jiān)管與調控，“要嚴格遵守財經紀律，同違反財經紀律的現象作斗爭”；他認為，“最大的問題還是要杜絕各種浪費，提高勞動生產率，減少不合社會需要的產品和不合質量要求的廢品，降低各種成本，提高資金利用率”，他指出“我們的資金來之不易，我們生產出來的東西來之不易，任何浪費都是犯罪”，要求關注財政資金的使用效益。他的這些指示精神，為審計監(jiān)督指明了要聚焦國家財政收支和財務收支真實、合法、效益，把關理財施政的根本方向。這一時期，審計工作依據法定基本職責，緊緊圍繞經濟工作中心任務，定位審計監(jiān)督屬于高層次的綜合性財政經濟監(jiān)督，聚焦財政財務收支的真實合法效益，重點開展了涉及政府部門、國家財政金融機構、農業(yè)資金和基建投資資金等多個領域的行業(yè)審計、專項資金審計和專項審計調查等，著力揭露和反映財政財務收支中的不真實、不合法、不規(guī)范以及損失浪費和國有資產流失等問題，并通過審計監(jiān)督推動各級各部門健全制度，加強管理，堵塞漏洞，減少或避免各種損失浪費，提高經濟效益，為嚴肅財經紀律、促進治理整頓、保障經濟體制改革順利進行等發(fā)揮了重要作用。

3.強調“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”“反對腐敗現象，搞廉潔政治”，指導審計聚焦領導干部經濟責任開展監(jiān)督。

結合改革開放新形勢和新要求，鄧小平同志對反腐倡廉工作提出了一系列要求，他一方面指出，領導干部要發(fā)揚艱苦奮斗的傳統作風，“國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現象”，另一方面指出，“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”“要善于總結經驗，反對腐敗現象，搞廉潔政治，這樣，中國的前進步伐將更穩(wěn)妥、更扎實、更快”，強調“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”。為落實鄧小平同志關于反腐倡廉工作的指示精神，黨中央對發(fā)揮審計在反腐敗斗爭中的作用作出系列部署和要求，明確指出要把加強管理和反腐倡廉結合起來，要加強對權力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。這一時期，審計工作深刻認識審計監(jiān)督在深化改革、深入反腐中的任務，積極探索開展黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計，在揭露和懲治腐敗分子、規(guī)范干部行為、加強干部監(jiān)督管理、正確評價和使用干部等方面發(fā)揮作用，有效促進了廉政建設，審計監(jiān)督逐漸成為從源頭上預防和治理腐敗的重要制度。

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視審計工作，圍繞加強黨對審計工作的集中統一領導、改革審計管理體制、完善審計制度作出了一系列重大決策部署，組建了中央審計委員會，習近平總書記擔任中央審計委員會主任，親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為推動新時代審計工作高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。審計工作在黨中央集中統一領導下，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時代治國理政在審計領域取得重要制度成果。這些成就的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

新時代新征程上，黨中央對審計寄予厚望，審計工作使命光榮，任務更加艱巨。各級審計機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，踔厲奮發(fā)、勇毅創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)高質量發(fā)展新局面。

（作者單位：審計署審計科研所，郵政編碼：100086，電子郵箱：16345374@qq.com）

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