[摘要] 經(jīng)過十多年的持續(xù)建設(shè)，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心已邁入了“強(qiáng)功能”的新階段?？萍紕?chuàng)新策源、國(guó)家使命承載、全球創(chuàng)新引領(lǐng)是上海作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的三大核心功能，其實(shí)現(xiàn)標(biāo)志是科創(chuàng)要素齊全完備、科創(chuàng)能力世界一流、核心功能充分發(fā)揮。進(jìn)一步提升上?？苿?chuàng)中心的核心功能，要以促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略指引，注重科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持精英創(chuàng)新與草根創(chuàng)新同等重要、開放創(chuàng)新與自立自強(qiáng)相得益彰、創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)，不斷提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，讓科技創(chuàng)新真正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、賦能高效能治理的強(qiáng)大力量。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新中心；核心功能；上海；科技創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F124.3;X22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1000-4211（2024）04-0015-12

新時(shí)代以來，建設(shè)科技創(chuàng)新中心城市成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略決策，北京、上海相繼部署推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。作為全球范圍內(nèi)少數(shù)能級(jí)最高的科技創(chuàng)新城市和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點(diǎn)城市，全球科技創(chuàng)新中心的核心功能是指決定全球科技創(chuàng)新中心本質(zhì)屬性和未來發(fā)展方向的功能，是全球科技創(chuàng)新中心之所以成為“全球科技創(chuàng)新中心”最主要的標(biāo)志性能力（張仁開，2018）。根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)到2030年要形成核心功能，在服務(wù)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)合中發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)前，上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)正加快由“建框架”向“強(qiáng)功能”躍升。面對(duì)新形勢(shì)新需求，上海應(yīng)以增強(qiáng)科創(chuàng)中心核心功能為導(dǎo)向，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，著力促進(jìn)上海國(guó)際科創(chuàng)中心新一輪發(fā)展。

一、上海國(guó)際科創(chuàng)中心核心功能的基本內(nèi)涵

國(guó)際科技創(chuàng)新中心本質(zhì)上是一個(gè)高度發(fā)展的多元素區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，其核心功能來自創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部不同資源與外部環(huán)境要素的互動(dòng)，融合了城市的創(chuàng)新要素、科技產(chǎn)業(yè)、文化環(huán)境以及各類配套服務(wù)，突出表現(xiàn)為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的能力。近年來，許多學(xué)者對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的功能定位進(jìn)行闡述。例如，杜德斌（2015）認(rèn)為，全球科技創(chuàng)新中心的主要功能應(yīng)至少涵蓋四大方面：科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)，其中科學(xué)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化引領(lǐng)則是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。閆傲霜（2015）認(rèn)為，北京作為科技創(chuàng)新中心，要承擔(dān)好五種責(zé)任（功能）：科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范城。張士運(yùn)等（2018）將科技創(chuàng)新功能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的首要功能，并將科技創(chuàng)新功能歸納為集聚力、原創(chuàng)力、驅(qū)動(dòng)力、輻射力和主導(dǎo)力五個(gè)方面。

基于現(xiàn)有的研究成果和創(chuàng)新系統(tǒng)，特別是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)認(rèn)為，作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科創(chuàng)樞紐或引擎，特別是作為一個(gè)高等級(jí)的創(chuàng)新系統(tǒng)，上海國(guó)際科創(chuàng)中心的核心功能可以從自身—國(guó)家—全球等三個(gè)層面進(jìn)行闡釋。在自身層面，主要是科技創(chuàng)新策源功能，其核心特質(zhì)是擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力；在國(guó)家層面，關(guān)鍵在于能夠很好地承載和承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命和重大任務(wù)；在全球?qū)用妫饕憩F(xiàn)為具有廣泛的影響力及其對(duì)全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈的控制力和引領(lǐng)力。

（一）科技創(chuàng)新策源功能

全球科創(chuàng)中心通常是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)甚至全球新知識(shí)、新產(chǎn)品和新技術(shù)的產(chǎn)生中心，其科創(chuàng)策源功能是科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新三維聚合的有機(jī)體。科技創(chuàng)新策源功能就是指科創(chuàng)中心不斷孕育科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念并且推動(dòng)其發(fā)展壯大的能力。也就是說，科技創(chuàng)新策源功能既包括從無到有、從0到1的“源頭之初”，也包括從1到10乃至100、從小到大、從弱到強(qiáng)的“燎原之勢(shì)”。

一是在科學(xué)研究層面，科技創(chuàng)新策源功能，即不斷孕育科學(xué)新發(fā)現(xiàn)的能力。上海作為具有全球影響力的科創(chuàng)中心，通過集聚世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略性科技力量，源源不斷地產(chǎn)生新的知識(shí)和思想，成為世界新知識(shí)產(chǎn)生的重要源地，是科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者。

二是在技術(shù)創(chuàng)新層面，科技創(chuàng)新策源功能，即不斷孕育新技術(shù)、新發(fā)明的能力。上海作為具有全球影響力的科創(chuàng)中心，在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)，成為原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重要源頭，應(yīng)是技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者。

三是在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)層面，科技創(chuàng)新策源功能，即不斷產(chǎn)生新企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。科創(chuàng)中心依托大量世界級(jí)的科技型企業(yè)、跨國(guó)公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)變革，成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者。

四是在文化引領(lǐng)層面，創(chuàng)新的原始動(dòng)力不僅是科技，更來自文化。文化是孕育科技創(chuàng)新中心的母體，真正具有創(chuàng)新力的城市一定具有深厚的文化土壤，具有開放性、包容性和高度信任的文化特質(zhì)?？萍紕?chuàng)新策源功能體現(xiàn)在文化層面就是其創(chuàng)新文化引領(lǐng)功能。一般來說，全球科技創(chuàng)新中心是世界創(chuàng)新文化的傳播中心，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈、文化氛圍濃厚，創(chuàng)新的社會(huì)制度健全，能夠不斷孕育新文化、新思想、新理念和新制度。

（二）國(guó)家使命承載功能

全球科技創(chuàng)新中心通常是一國(guó)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)最集聚、創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生最頻繁的區(qū)域，一般掌握一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際影響力的重大科技創(chuàng)新成果，在眾多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，因此往往成為其所在區(qū)域乃至國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也因此成為國(guó)家許多重大戰(zhàn)略任務(wù)的承載地和重大科技創(chuàng)新任務(wù)的主要承擔(dān)者，成為國(guó)家攀登世界科技高峰的主力軍，是國(guó)家攻克科技難題的“突擊隊(duì)”。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院立足百年未有之大變局以及中華民族偉大復(fù)興之偉業(yè)，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出了一系列重大戰(zhàn)略擘畫，其中許多國(guó)家重大戰(zhàn)略與上海息息相關(guān)，需要上海積極承擔(dān)并做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。例如，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)家使命中，上?！耙獜?qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實(shí)踐者”。在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中，上海要加快“五個(gè)中心”建設(shè)，加快推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升虹橋國(guó)際開放樞紐輻射能級(jí)，大力實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對(duì)外開放。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中，上海要著力推動(dòng)科技、教育、人才一體化發(fā)展，著力造就大批胸懷使命感的尖端人才，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當(dāng)好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)”。

（三）全球創(chuàng)新引領(lǐng)功能

創(chuàng)新是一個(gè)開放的、互動(dòng)的、交流的系統(tǒng)性活動(dòng)。全球科技創(chuàng)新中心是一個(gè)由各種創(chuàng)新資源在空間上集聚形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是更大范圍內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)甚至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)城市，也是其所在國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放門戶和全球創(chuàng)新資源的配置中樞，基于開放樞紐門戶的全球輻射引領(lǐng)和國(guó)際創(chuàng)新資源配置是其最基本的功能之一。

全球科技創(chuàng)新中心因?yàn)槠鋸?qiáng)大的科技實(shí)力、豐沛的科創(chuàng)要素和高層次的開放創(chuàng)新平臺(tái)，不僅對(duì)其所在區(qū)域和城市群具有強(qiáng)大的創(chuàng)新輻射功能，對(duì)全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也能產(chǎn)生重要影響，是全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心樞紐之一。全球科創(chuàng)中心的集聚和輻射功能的強(qiáng)弱決定其能量的大小和能級(jí)的高低，只有“輻射”的擴(kuò)散力和“吸納”的集聚力表現(xiàn)得強(qiáng)大且均衡，全球科技創(chuàng)新中心才能在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中處于真正的支配性地位。

全球科技創(chuàng)新中心通過面向區(qū)域或全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與其他城市或地區(qū)（網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)）建立聯(lián)系，一方面吸納外部創(chuàng)新資源（集聚）；另一方面也通過網(wǎng)絡(luò)輸出影響（溢出），輻射整個(gè)區(qū)域、全國(guó)乃至全球，對(duì)全球創(chuàng)新資源流動(dòng)具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。

二、上海實(shí)現(xiàn)國(guó)際科創(chuàng)中心核心功能的主要標(biāo)志

當(dāng)前，上海科創(chuàng)中心建設(shè)已進(jìn)入了“強(qiáng)功能”的新階段?！皬?qiáng)功能”關(guān)鍵在于加快培育和實(shí)現(xiàn)核心功能。按照系統(tǒng)論的理論邏輯，可以從要素集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能強(qiáng)化三個(gè)層面來分析上海國(guó)際科創(chuàng)中心核心功能的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。

（一）科創(chuàng)要素齊全完備

要素集聚是實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)中心核心功能的基礎(chǔ)性標(biāo)志，作為一個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，首要條件和基本標(biāo)志就是各類科創(chuàng)要素加速集聚?？梢詫⒖苿?chuàng)中心的要素結(jié)構(gòu)分為3個(gè)層次8種要素：最高層次為核心要素，主要包括科學(xué)家、工程師和企業(yè)家等人才；中間層次為創(chuàng)新主體要素，作為創(chuàng)新要素的組織者，創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著決策、管理和平臺(tái)功能，包括大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和服務(wù)型政府等3種要素；最底層為創(chuàng)新環(huán)境要素，包括寬容的文化氛圍、完善的資本市場(chǎng)、良好的科技基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)等4種要素。從要素-結(jié)構(gòu)維度審視，上海實(shí)現(xiàn)國(guó)際科創(chuàng)中心的核心功能至少應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)。

其一，涌現(xiàn)一批高層次科創(chuàng)人才。人才作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的唯一執(zhí)行者，始終貫穿于創(chuàng)新活動(dòng)的全過程，直接參與到新知識(shí)、新技術(shù)以及新產(chǎn)品創(chuàng)造過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。從人才要素的構(gòu)成來看，包括一流的科學(xué)家和工程師、具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家、創(chuàng)新資本投資者以及創(chuàng)新管理人才等。這些人才在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著不同角色，并嵌入在各創(chuàng)新主體要素中，發(fā)揮不同的功能，從而推動(dòng)創(chuàng)新中心的形成。從創(chuàng)新的全鏈條和全球科技創(chuàng)新人才特征來看，基礎(chǔ)研究階段高度依賴于人的創(chuàng)新能力，執(zhí)著、富有激情的一流科學(xué)家是發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律、取得基礎(chǔ)研究重大突破的“關(guān)鍵少數(shù)”?；A(chǔ)研究的高風(fēng)險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性特征決定需要一批天生具有勇攀高峰、敢為人先、富有創(chuàng)造性、冒險(xiǎn)精神，以及真正做到淡泊名利、潛心研究、甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的科學(xué)家。在科技成果的轉(zhuǎn)化階段，企業(yè)家是這個(gè)過程中最為稀缺的資源，企業(yè)家的核心使命是創(chuàng)新，他們是創(chuàng)新戰(zhàn)略的決策者、創(chuàng)新過程的管理者、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者和創(chuàng)新要素的組織者，這使其在各種創(chuàng)新人才中居于核心和統(tǒng)帥地位。

其二，集聚一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)?？萍碱I(lǐng)軍型企業(yè)是科技創(chuàng)新中心形成的發(fā)動(dòng)機(jī)，是科技創(chuàng)新的主要組織者和活動(dòng)平臺(tái)。一般認(rèn)為，科技領(lǐng)軍型企業(yè)具備以下特征：從事基礎(chǔ)研究或技術(shù)開發(fā)相關(guān)的研究，內(nèi)部研發(fā)能力強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模足夠大，R&D經(jīng)費(fèi)投入高，愿Z0tMFj0Ln5aWvEY3pi7RmA==意冒風(fēng)險(xiǎn)并利用專利保護(hù)自己，與客戶和科學(xué)界保持密切聯(lián)系，關(guān)注并富于想象地確定一個(gè)潛在市場(chǎng)。世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心需要一大批世界級(jí)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)?？萍碱I(lǐng)軍型企業(yè)通過準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)發(fā)展前景，不斷開辟新賽道、突破新技術(shù)、探索新應(yīng)用、推出新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，成為全球創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

其三，建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)，特別是世界一流大學(xué)具有知識(shí)傳授、科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大基本功能，能夠不斷培養(yǎng)創(chuàng)新人才、產(chǎn)生新知識(shí)、衍生新企業(yè)，因而往往成為全球科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的知識(shí)源頭。研究型大學(xué)是人才培養(yǎng)的搖籃和科學(xué)研究（特別是基礎(chǔ)研究）的主陣地，能夠不斷培養(yǎng)創(chuàng)新人才、產(chǎn)生新知識(shí)、衍生新企業(yè)，因而往往成為全球科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的知識(shí)源頭。事實(shí)上，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心往往都擁有若干世界一流大學(xué)。

其四，擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新是人運(yùn)用智慧的創(chuàng)造性思維過程，文化與人的“魚水關(guān)系”使文化成為催生創(chuàng)新的土壤，只有在開放包容的政策和文化下才能充分釋放高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)中科學(xué)家和工程師等創(chuàng)新人才的能動(dòng)性，確?？蒲谐晒粩嘤楷F(xiàn)、科技型企業(yè)不斷衍生、成長(zhǎng)和壯大。例如，硅谷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新陳代謝效率很高，小企業(yè)大量涌現(xiàn)并迭代，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的微生態(tài)種群。風(fēng)險(xiǎn)資本是知識(shí)資本和金融資本的結(jié)合，新思想、新點(diǎn)子的市場(chǎng)化和新企業(yè)的成長(zhǎng)需要風(fēng)險(xiǎn)資本的催化，全球科技創(chuàng)新中心的形成有賴于風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)育?？萍紕?chuàng)新是內(nèi)生于專業(yè)化和分工深化過程的，分工深化的結(jié)果使專門從事知識(shí)生產(chǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)高度依賴現(xiàn)代化服務(wù)體系的支撐，如高科技產(chǎn)業(yè)孵化器以及與高科技產(chǎn)業(yè)有關(guān)的律師、會(huì)計(jì)師、行業(yè)協(xié)會(huì)等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（如大型科學(xué)工程、研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等）不僅為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件，而且還能通過人才匯聚效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展。

（二）科創(chuàng)能力世界一流

能力是不同要素組合優(yōu)化而形成的特定功能。從與全球典型科創(chuàng)中心的對(duì)比來看，能力達(dá)到世界一流是上海實(shí)現(xiàn)國(guó)際科創(chuàng)中心核心功能的關(guān)鍵性標(biāo)志。作為一個(gè)世界頂級(jí)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全球科創(chuàng)中心應(yīng)當(dāng)成為廣泛而活躍的全球資源配置中心，成為各類創(chuàng)新要素集聚和擴(kuò)散的樞紐，成為全球頂尖科學(xué)家、全球一流大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)及知名跨國(guó)公司的高度集聚地；作為全球創(chuàng)新策源中心，擁有全球影響力的研究成果，進(jìn)行廣泛的國(guó)際科技交流與合作，擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境和完善的科技服務(wù)體系，為眾多創(chuàng)新主體進(jìn)入全球市場(chǎng)提供無縫銜接的服務(wù)。具體標(biāo)志體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。在美國(guó)，足以影響人類生活方式的重大科研成果中，70%誕生于其國(guó)內(nèi)高水平的研究型大學(xué)，例如發(fā)光二極管、條形碼、晶體管、雷達(dá)、谷歌等產(chǎn)品和技術(shù)均來源于其國(guó)內(nèi)一流大學(xué)。上海要實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)中心核心功能，應(yīng)在腦科學(xué)、量子信息科學(xué)等可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)誕生具有國(guó)際影響力的重磅科研成果。國(guó)際科學(xué)共同體紛紛在上海定期舉辦重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，上海各領(lǐng)域的科學(xué)家成為國(guó)際重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的倡導(dǎo)者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

二是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全球發(fā)展。作為硅谷的知識(shí)生產(chǎn)中心，斯坦福大學(xué)持續(xù)不斷地向硅谷輸送最新的技術(shù)研發(fā)成果，許多被硅谷高科技企業(yè)廣泛運(yùn)用并產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性技術(shù)發(fā)明——噴墨印刷術(shù)、光盤記錄儀、鼠標(biāo)輸入器和計(jì)算機(jī)用戶界面等皆誕生于斯坦福研究院。未來，上海應(yīng)不斷涌現(xiàn)前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用?；谏虾＜夹g(shù)創(chuàng)新案例提煉的年度顛覆性技術(shù)創(chuàng)新報(bào)告，作為全球科技創(chuàng)新創(chuàng)投界的追捧對(duì)象，上海誕生的類腦光子芯片、智能仿生等層出不窮的創(chuàng)新產(chǎn)品成為全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展風(fēng)尚標(biāo)。

三是持續(xù)開辟出具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)新賽道。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心都擁有若干引領(lǐng)型的、由具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的創(chuàng)新集群或創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不受任何一個(gè)大公司或幾個(gè)大公司的控制，而是通過物質(zhì)流、信息流、技術(shù)流，將“引擎”企業(yè)、大量中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)聚合在一起，形成競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高度集中的新興產(chǎn)業(yè)密度是硅谷成功的一個(gè)重要因素。自20世紀(jì)50年代以來，持續(xù)引領(lǐng)半導(dǎo)體、個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)及綠色科技等革命性技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的交替發(fā)展，成為全球新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝最為重要且經(jīng)久不衰的創(chuàng)新發(fā)源地。上海應(yīng)在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域擁有世界矚目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未來應(yīng)加快技術(shù)突破打破歐美日韓等國(guó)的核心技術(shù)壟斷局面，取得具有影響力的重大技術(shù)成果和創(chuàng)新產(chǎn)品，支撐引領(lǐng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

四是持續(xù)為市民創(chuàng)造更安全、更便捷和更美好的生活。新加坡是全球著名的科技創(chuàng)新中心，也是亞洲著名的花園城市，在其綠色城市建設(shè)過程中，非常注重“科技創(chuàng)新”和“以人為本”的緊密結(jié)合，通過打造可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，為市民創(chuàng)造良好的生活和體驗(yàn)空間?；菝褚婷袷冀K是科技創(chuàng)新的動(dòng)力資源和重要使命，上海應(yīng)以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保、生命健康、城市建設(shè)與管理、公共安全等領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域前沿科技成果的示范應(yīng)用，依靠科技創(chuàng)新打造宜居宜業(yè)空間、創(chuàng)造便捷美好城市生活，為廣大人民群眾提供舒適便捷的生活、健康安全的食品、精準(zhǔn)智能的醫(yī)療保健，讓人人享有美好健康的生活。

五是形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。未來，上海與世界其他創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)之間的思想切磋、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)通暢無阻，上海成為全球研發(fā)投入力度最大，科技創(chuàng)新資金最密集的大城市之一，最有前景和潛力的科技領(lǐng)域受到重點(diǎn)資助，高風(fēng)險(xiǎn)、非共識(shí)的前沿探索也能獲得充分支持。公民科學(xué)文化素質(zhì)領(lǐng)先全國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，涌現(xiàn)大量科普品牌活動(dòng)和產(chǎn)品，形成獨(dú)具特色的海派創(chuàng)新文化和人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，成為全球創(chuàng)新者集聚和向往的理想城市。各類主體和個(gè)人參與科技創(chuàng)新的權(quán)益都能得到充分保障，科技創(chuàng)新活動(dòng)都能獲得充分支持和激勵(lì)，科技創(chuàng)新政策更加科學(xué)靈活，創(chuàng)新環(huán)境更加公平公正、開放包容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面強(qiáng)化，尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造蔚然成風(fēng)，成為全球城市科技創(chuàng)新治理的標(biāo)桿和榜樣。

（三）核心功能充分發(fā)揮

上海首先是中國(guó)之上海。上海作為國(guó)際科創(chuàng)中心，其核心功能得到充分發(fā)揮，首先表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略使命的履行。作為中國(guó)參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)合作的重要依托，持續(xù)提升并有效發(fā)揮科創(chuàng)中心的核心功能，不僅是上海促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是上海科技創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的使命所在。

一方面，要高質(zhì)量完成新時(shí)代國(guó)家賦予上海的新使命。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)是我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我國(guó)正加快建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大世界級(jí)創(chuàng)新型城市群，通過培育各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新水平整體躍升。作為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心城市，未來上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展應(yīng)貫徹總書記“四個(gè)新”“四個(gè)第一”“兩個(gè)一批”的新使命、新要求，全面體現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的支撐作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、創(chuàng)造新動(dòng)力，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)上海力量。從全國(guó)發(fā)展的大格局來看，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心打造國(guó)家科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，帶動(dòng)激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的活力，以點(diǎn)帶面，為推動(dòng)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供創(chuàng)新源動(dòng)力。把上海發(fā)展放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中來看，是要求上海更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依托具有全球影響力的科創(chuàng)中心功能全面實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新領(lǐng)域的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和上海大都市圈的整體優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角各地分工合作、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，把各自優(yōu)勢(shì)變?yōu)楣餐瑑?yōu)勢(shì)。

另一方面，要全方位滿足上海城市現(xiàn)代化建設(shè)的新需求。為實(shí)現(xiàn)上海在2035年全面建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和卓越的全球城市的目標(biāo)，上海亟需依靠科技創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育面向中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障城市安全運(yùn)行、打造更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及提升城市治理能力，依靠科技創(chuàng)新滿足人民多樣化、個(gè)性化、高端化的需求及對(duì)高品質(zhì)生活的追求為城市發(fā)展提供內(nèi)生新動(dòng)能，提升發(fā)展質(zhì)量。

三、上海實(shí)現(xiàn)國(guó)際科創(chuàng)中心核心功能面臨的問題及障礙

近年來，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心功能不斷提升，集聚了一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，涌現(xiàn)了一批突破性科技創(chuàng)新成果，為上海加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市做出了積極貢獻(xiàn)。但對(duì)照全球科創(chuàng)中心的核心功能及其關(guān)鍵標(biāo)志，上海實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)中心核心功能還存在一些問題和不足，面臨一些瓶頸和制約。

（一）引領(lǐng)性的科創(chuàng)要素略顯不足

從科技創(chuàng)新要素的豐沛程度看，上海無疑是全國(guó)乃至全國(guó)科創(chuàng)要素集聚的高地之一，但對(duì)照全球科創(chuàng)中心核心功能的實(shí)現(xiàn)要求來看，龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性科技人才等關(guān)鍵性、引領(lǐng)性科創(chuàng)要素的缺乏已成為上海實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)中心核心功能的最大短板和問題。在創(chuàng)新龍頭企業(yè)方面，從世界R&D投入100強(qiáng)企業(yè)的分布看，東京11家、硅谷9家、紐約7家、首爾4家、北京4家、深圳2家，上海為0；從世界PCT專利產(chǎn)出100強(qiáng)企業(yè)看，東京27家、硅谷7家、北京5家、深圳2家，上海為0；從世界最具創(chuàng)新性企業(yè)來看，硅谷有7家、深圳和紐約各3家，上海為0。在高水平科技人才方面，上海具備國(guó)際視野、前瞻判斷力、跨學(xué)科理解力、協(xié)同創(chuàng)新組織力的頂尖科學(xué)家嚴(yán)重不足，尚未實(shí)現(xiàn)諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)等國(guó)際知名科技大獎(jiǎng)“零”的突破。

（二）原創(chuàng)性的科創(chuàng)能力亟需增強(qiáng)

與硅谷、紐約等頂級(jí)科創(chuàng)中心相比，上海的科技創(chuàng)新策源能力存在較大差距，尚未形成全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中最為巔峰的創(chuàng)造力和引領(lǐng)力。從華東師范大學(xué)發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心100強(qiáng)（2023）》報(bào)告可以看出，上海雖然綜合排名全球第10，但代表原創(chuàng)性引領(lǐng)性科創(chuàng)能力的細(xì)分指標(biāo)排名都比其綜合排名靠后，例如，“科學(xué)研究全球引領(lǐng)力”排名第12、“技術(shù)創(chuàng)新全球策源力”排名第14，成為制約其綜合排名進(jìn)一步提升的重要因素。從原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果來看，截至2023年年底，上海還沒有科學(xué)成果入選《科學(xué)》雜志年度十大突破榜單，與領(lǐng)先的國(guó)際科技創(chuàng)新中心相比，上海國(guó)際科學(xué)大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)邤?shù)量仍舊較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年上海每百萬人《自然》高質(zhì)量論文發(fā)表數(shù)量?jī)H約為硅谷的1/7、波士頓的1/5；人均專利申請(qǐng)量和人均專利授權(quán)量約為北京的1/2、深圳的1/3。

（三）科創(chuàng)功能的顯示度支撐度尚需提升

隨著科技創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展重要性程度的提升，科技創(chuàng)新已成為上海的主要城市功能，但科創(chuàng)功能的顯示度，特別是科創(chuàng)功能對(duì)上海城市生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能等其他功能的支撐度還存在進(jìn)一步提升的空間。從上?？苿?chuàng)功能對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略使命的支撐力來看，上海承擔(dān)的國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)還不夠飽和，與上海經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度相比，上海科技對(duì)國(guó)家科技的支撐度尚需提升。從科創(chuàng)功能對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力來看，由于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化存在不少障礙，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象還不同程度存在，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合亟需提升。從科技功能在城市總體發(fā)展格局中的顯示度來看，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心相比，上海作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心在市民群眾中的知曉率還不夠高，科技創(chuàng)新對(duì)民生改善、社會(huì)生活的作用力和滲透度尚需提升。從科創(chuàng)功能的持續(xù)培育和實(shí)現(xiàn)來看，上海創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙需要進(jìn)一步破解，全社會(huì)崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍還不太濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)亟需培育亟須培育；隨著上?？萍肌坝矊?shí)力”的提升，這些“軟問題”對(duì)科創(chuàng)核心功能的制約將更加突出。

四、上海加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際科創(chuàng)中心核心功能的路徑及策略建議

在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)新階段，持續(xù)提升科創(chuàng)中心的核心功能，要始終堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略與上海實(shí)踐緊密結(jié)合，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略指引，注重科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持精英創(chuàng)新與草根創(chuàng)新同等重要、開放創(chuàng)新與自立自強(qiáng)相得益彰、創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)，不斷提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，讓科技創(chuàng)新真正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、賦能高效能治理的強(qiáng)大力量，在率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代實(shí)踐中彰顯科創(chuàng)中心的核心功能和示范效應(yīng)。

（一）促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互為充要條件，沒有科技創(chuàng)新就不可能有產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技創(chuàng)新也不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。持續(xù)提升上海國(guó)際科創(chuàng)中心的核心功能，當(dāng)前應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能。

一是著力培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，鍛造科技創(chuàng)新的“旗艦隊(duì)”。在精準(zhǔn)定位不同類型戰(zhàn)略科技力量的職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，以建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、打造世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、培育創(chuàng)新引擎企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家使命、戰(zhàn)略眼光，突出強(qiáng)化科技特質(zhì)、力量集成，集聚優(yōu)勢(shì)力量，加快形成代表國(guó)家水平、國(guó)際同行認(rèn)可、在國(guó)際上擁有話語權(quán)的戰(zhàn)略科技力量，鍛造科技創(chuàng)新的“旗艦隊(duì)”。

二是促進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的原創(chuàng)力。大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，加快突破基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備和試劑等“卡脖子”技術(shù)瓶頸，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域“核心技術(shù)池”。健全基礎(chǔ)研究多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)及社會(huì)力量加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例。

三是深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步突破國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)高校專利技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的限制，探索將財(cái)政資助項(xiàng)目所取得的科技成果的所有權(quán)歸屬高校等項(xiàng)目承擔(dān)單位，由其自由支配和應(yīng)用。加速科技成果資本化，加大科技人才對(duì)科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，讓科技工作者真正實(shí)現(xiàn)“名利雙收”，調(diào)動(dòng)科技人員轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化科技成果的積極性和主動(dòng)性。

四是培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“航空母艦”。堅(jiān)持立足本土，強(qiáng)化內(nèi)生，在政策扶持、資金支持等方面向本土企業(yè)傾斜，特別是一些針對(duì)外資企業(yè)的特殊政策，如外資研發(fā)中心聘用的人才和外籍人才均享有出入境和來華工作的便利條款等，可拓展至本土企業(yè)。支持本土科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。要更加重視民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)企業(yè)盡快成為本市科技創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

五是深入推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面把握推進(jìn)新型工業(yè)化新要求，通過“工業(yè)上樓”、“產(chǎn)業(yè)上樓”和“騰籠換鳥”等加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，通過政府引導(dǎo)，頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟平臺(tái)等組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，激發(fā)需求、創(chuàng)造市場(chǎng)。聚焦關(guān)鍵核心元器件、零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等，突破和攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）注重科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新必須協(xié)同發(fā)揮作用，“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。在上海國(guó)際科創(chuàng)中心進(jìn)入“強(qiáng)功能”的新階段，形成持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新動(dòng)能，關(guān)鍵是構(gòu)建起支撐全面創(chuàng)新的現(xiàn)代化制度體系，避免科技創(chuàng)新“中梗阻”，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

第一，推動(dòng)創(chuàng)新的法治化、制度化。加強(qiáng)科技立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，調(diào)節(jié)創(chuàng)新主體的關(guān)系，構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)行高效的創(chuàng)新機(jī)制，減少科技創(chuàng)新活動(dòng)中的負(fù)面效應(yīng)，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地促進(jìn)科技發(fā)展，保證科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二，深化科研體制改革，構(gòu)建與國(guó)際接軌的科技創(chuàng)新制度體系。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等方面的體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除阻礙科技創(chuàng)新的藩籬。建立合理高效的科研管理機(jī)制，完善科研人員激勵(lì)機(jī)制，最大限度釋放創(chuàng)新活力。深化高校、科研院所科研體制改革，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，推行章程式管理，充分發(fā)揮科學(xué)家共同體的作用，加快推進(jìn)科研院所、高校治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化。

第三，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；構(gòu)建技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)、人才等各類創(chuàng)新要素統(tǒng)一大市場(chǎng)；充分激發(fā)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等科技類社會(huì)組織的創(chuàng)新活力。完善監(jiān)管體系，在守住安全底線的前提下，積極推行包容審慎監(jiān)管，給予新技術(shù)足夠的創(chuàng)新空間和必要的試錯(cuò)空間。

（三）堅(jiān)持精英創(chuàng)新與草根創(chuàng)新同等重要

隨著科技創(chuàng)新的社會(huì)化、大眾化，創(chuàng)新不再是少數(shù)知識(shí)精英的專利，而必須得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同、理解、支持和參與。持續(xù)提升上海國(guó)際科創(chuàng)中心的核心功能，既要充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，充分激發(fā)精英人才創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性，讓社會(huì)精英敢創(chuàng)新、愿創(chuàng)新；也要重視全社會(huì)特別是社會(huì)底層的創(chuàng)新，讓全社會(huì)可創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

一是促進(jìn)科技、教育、人才一體化發(fā)展。依托高校、科研院所、大科學(xué)裝置等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)“有組織”的科研攻關(guān)，通過重大項(xiàng)目和國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)鍛煉人才，培育造就戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域人才。創(chuàng)新科教融合機(jī)制，完善科技創(chuàng)新資源向教育教學(xué)轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，推動(dòng)最新科研成果進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)課程體系。以高質(zhì)量教育為基點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新“好苗子”的早發(fā)現(xiàn)、早跟蹤、早培養(yǎng)。持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)教育、工程教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求推進(jìn)科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二是促進(jìn)科普科創(chuàng)兩翼齊飛，培育全社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍。聚焦青少年學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民等重點(diǎn)人群，堅(jiān)持職前、職中和職后人群全覆蓋，注重普及科技知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想的有機(jī)統(tǒng)一，著力推進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的密切融合，促進(jìn)科學(xué)文化與人文文化的融通，全面提高公眾科學(xué)素質(zhì)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校、大科學(xué)設(shè)施等高等科研資源面向社會(huì)開放，廣泛開展科技教育、傳播與普及，使公眾更好地理解、掌握、運(yùn)用和參與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)。加強(qiáng)科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的科研氛圍，讓科研不誠(chéng)信者成為過街老鼠、人人喊打、寸步難行。加強(qiáng)科技倫理建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，注重預(yù)防，將科技倫理要求貫穿科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)全過程，促進(jìn)科技活動(dòng)與科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。

（四）秉持開放創(chuàng)新與自立自強(qiáng)相得益彰

在一個(gè)開放的世界中，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。上海建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)外開放這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)高水平開放創(chuàng)新，積極實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極探索科技開放合作新體制、新模式和新路徑，深度參與全球創(chuàng)新治理，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)上形成科技創(chuàng)新共同體。

第一，引領(lǐng)構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。堅(jiān)持“戰(zhàn)略協(xié)同、聚焦重點(diǎn)、共商共建、市場(chǎng)為先、開放共贏”，瞄準(zhǔn)世界科技前沿、圍繞國(guó)家重大需求，立足長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源稟賦，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，聚焦重大科學(xué)問題、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)方向，依托重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，協(xié)同蘇浙皖優(yōu)勢(shì)力量，集中攻關(guān)突破，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新成效。

第二，積極參與“一帶一路”創(chuàng)新之路建設(shè)。充分發(fā)揮上海的開放優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域，鼓勵(lì)上海高校加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范。支持滬上高校、科研機(jī)構(gòu)等科研人員赴沿線國(guó)家訪學(xué)交流、開展科技服務(wù)，解決技術(shù)問題，滿足技術(shù)需求。

第三，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)高水平開放創(chuàng)新，積極實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，探索科技開放合作新體制、新模式和新路徑。主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等全球布局，建立國(guó)際科技合作平臺(tái)，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，凝聚全球科技智力資源。打造全球性合作交流平臺(tái)，吸引國(guó)際科技組織設(shè)立重要的國(guó)際學(xué)術(shù)組織或辦事機(jī)構(gòu)，支持本土科學(xué)家在重要國(guó)際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，科技創(chuàng)新日益成為城市的主導(dǎo)功能，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、提升科創(chuàng)中心核心功能必須立足于城市這個(gè)“巨系統(tǒng)”，把科技創(chuàng)新擺在城市發(fā)展的核心位置，推動(dòng)產(chǎn)城融合、科城融合，完善公共服務(wù)配套，突出科技惠民益民，推動(dòng)創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能和城市功能的有機(jī)融合。

其一，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流科技園區(qū)。聚焦發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)家高新區(qū)加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，加快形成“一園一特色”，著力打造世界一流科技園區(qū)。

其二，因地制宜打造科創(chuàng)街區(qū)和中央創(chuàng)新區(qū)（CID）。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)校區(qū)園區(qū)社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈疊加”的科創(chuàng)街區(qū)。鼓勵(lì)和支持中心城區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育，促進(jìn)科技與藝術(shù)、科技與文化、科技與產(chǎn)業(yè)、城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合，打造中央創(chuàng)新區(qū)（Central Innovation District），使其成為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的技術(shù)創(chuàng)新源頭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和制度創(chuàng)新典范。

其三，促進(jìn)科技惠民、創(chuàng)新益民，提升城市軟實(shí)力。以推動(dòng)科技惠民益民、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合為重點(diǎn)，著力提升科技創(chuàng)新的整體效益。面向人民生命健康，積極踐行人民城市建設(shè)理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新為民的價(jià)值觀，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向，大力發(fā)展民生科技，加快建設(shè)數(shù)字智慧城市、安全韌性城市、綠色低碳城市和健康活力城市，促進(jìn)科技充分惠及民生，使城市讓生活更美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]Swiadek A， Dzikowski P， Gor?czkowska J， et al. The national innovation system in a catching-up country： Empirical evidence based on micro data of a Triple Helix in Poland[J]. Oeconomia Copernicana， 2022， 13（2）：511-540.

[2]陳勁.關(guān)于構(gòu)建新型國(guó)家創(chuàng)新體系的思考[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2018，33（05）：479-483.

[3]杜德斌.全球科技創(chuàng)新中心：動(dòng)力與模式[M].上海：上海人民出版社.2015.

[4]杜德斌.以教育科技人才融合發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)[N].文匯報(bào)，2023-6-9

[5]賀茂斌，任福君.國(guó)外典型科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)比研究[J].今日科苑，2021（03）：1-8+33.

[6]駱大進(jìn).堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)[N].文匯報(bào)，2016-8-10

[7]錢智，史曉琛.上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)成效與對(duì)策[J].科學(xué)發(fā)展，2020（1）：5-17.

[8]阮青， 趙宇剛.上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考和建議[J]. 科學(xué)發(fā)展， 2015（6）：65-69.

[9]上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組，肖林，周國(guó)平等.上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略研究[J].科學(xué)發(fā)展，2015（4）：63-81.

[10]汪懌.上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的人才問題——基于上?？萍既藛T的抽樣調(diào)查[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究， 2015（4）：113-122.

[11]許學(xué)國(guó)，桂美增，張嘉琳.多維距離下科創(chuàng)中心輻射效應(yīng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2021，38（10）：56-64.

[12]閆傲霜.強(qiáng)化全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能[J].北京人大，2015（7）.

[13]張仁開.京滬深國(guó)際科技合作政策比較研究[J].科技智囊， 2022（9）：19-27

[14]張仁開.上海培育全球科技創(chuàng)新中心核心功能的對(duì)策研究[J]. 安徽科技，2018（6）：6.

[15]張士運(yùn)，王健，龐立艷，姚常樂.科技創(chuàng)新中心的功能與評(píng)價(jià)研究[J].世界科技研究與發(fā)展，2018，40（01）：61-70.

Research on the Core Functions of Shanghai International S&TI Center and its Enhancement Strategies

Zhang Renkai， Zhu Xueyan， Hu Shuhong

（Shanghai Insitute for Science of Science， Shanghai 200031）

Abstract： After more than 10 years of continuous construction， the Shanghai Science and Technology Innovation Center has entered a new stage of strong functionality. The three core functions of Shanghai as an international center for scientific and technological innovation are the source BsDBFntPcjGKEy/kaWV6a7buq+X8Z9HYWh6v5Zd1esk=of scientific and technological innovation， the carrying of national missions， and global innovation leadership. Its implementation is marked by the completeness of scientific and technological innovation elements， world-class scientific and technological innovation capabilities， and full play of core functions. To further enhance the core functions of Shanghai Science and Technology Innovation Center， it is necessary to take promoting the deep integration of scientific and technological innovation and industrial innovation， accelerating the cultivation of new quality productivity as strategic guidance， focusing on the dual drive of scientific and technological innovation and institutional innovation， adhering to the equal importance of elite innovation and grassroots innovation， the complementary construction of open innovation and self-reliance， and the integration of innovative functions and urban functions， continuously improving the quality and efficiency of scientific and technological innovation， and making scientific and technological innovation truly a powerful force to promote high-quality development， create high-quality life， and empower efficient governance.

Key Words：S&TI Center; the Core Functions; Shanghai; S&TI