［摘 要］在新發(fā)展格局下，我國教育已由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高等教育國際交流合作的主要形式、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。高等教育在國際交流合作中承擔(dān)促進(jìn)世界文明互鑒、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和提升高校自身發(fā)展水平責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)審視在新發(fā)展格局下高等教育國際交流合作發(fā)展面臨的變化和挑戰(zhàn)，抓住貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化高等教育布局和深化高等教育供給側(cè)改革等重點(diǎn)，在發(fā)展策略上創(chuàng)新發(fā)展理念，提升高等教育國際交流合作水平，優(yōu)化辦學(xué)特色，發(fā)揮國際交流合作輻射作用，把握發(fā)展形勢(shì)，對(duì)接國際交流與合作新市場(chǎng)，著力提升服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平。

［關(guān)鍵詞］新發(fā)展格局；國際交流合作；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；高等教育

［中圖分類號(hào)］G649 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3437（2024）16-0144-05

構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是國家“十四五”規(guī)劃提出的事關(guān)我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育已由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，為高等教育國際交流與合作的改革和發(fā)展指明了方向[2]。從目前的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在新發(fā)展格局下高等教育國際交流合作應(yīng)承擔(dān)著重要的責(zé)任與使命。如何制定高等教育國際交流合作的發(fā)展政策，尤其作為起步較晚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的高等教育國際化發(fā)展政策如何有效實(shí)施，存在諸多困難。本文結(jié)合新發(fā)展格局對(duì)高等教育提出的新要求，分析高等教育在國際交流合作中的責(zé)任與使命，審視高等教育國際化發(fā)展面臨的變化和挑戰(zhàn)，并提出改進(jìn)路徑。

一、高等教育國際交流合作發(fā)展概況

（一）高等教育國際交流合作的主要形式

B.J.埃林波（B.J.Elingboe）認(rèn)為，高等教育的交流與合作是一個(gè)多元化的過程，其核心內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)者具有國際視野，教師廣泛參與各國研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)間的國際交流合作活動(dòng)，為學(xué)生提供合理、可行的國外流動(dòng)、學(xué)習(xí)項(xiàng)目，接納國際留學(xué)生和訪問學(xué)者，開展國際課程項(xiàng)目等[3]。J.V.沃特（J.V.Water）則認(rèn)為高等教育的國際化有三個(gè)方面：國際化課程、教師與學(xué)生的國際交流以及新型國際學(xué)術(shù)項(xiàng)目與研究計(jì)劃。從總體來看，課程國際化、教師國際化、國際合作項(xiàng)目以及學(xué)生國際交流是高等教育國際交流合作的主要形式。課程國際化的主要目標(biāo)是將國際、跨文化內(nèi)容引入教學(xué)、科研過程，以培養(yǎng)具有國際視野和國際交流能力的人才；強(qiáng)教必先強(qiáng)師，教師有機(jī)會(huì)發(fā)展國際勝任力，并能最大限度地發(fā)揮其自身國際經(jīng)驗(yàn)的作用是推動(dòng)高等教育國際交流合作進(jìn)程的核心；國際合作項(xiàng)目是高等教育國際合作交流的重要形式，也是我國高校引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源、提升科研能力水平的重要途徑；學(xué)生國際交流是促進(jìn)文明交流互鑒、世界和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措，為拓寬學(xué)生國際視野獲得高質(zhì)量的國際教育體驗(yàn)提供幫助。

（二）高等教育國際交流合作環(huán)境變化

外部發(fā)展環(huán)境的改變是高校開展國際交流合作的動(dòng)因，高等教育數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展以及高等教育國際化市場(chǎng)的形成使得高校在國際交流合作中增加了新的責(zé)任和使命。高等教育數(shù)字化為高等教育發(fā)展提供了個(gè)性化、精細(xì)化、全程化服務(wù)，更加深入地推進(jìn)教學(xué)模式、教育理念、治理方式等綜合層面的變革，慕課等教學(xué)形式使跨地區(qū)、跨國學(xué)習(xí)變得更加便捷，助力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全球共享，各種教育資源通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在更大范圍以更快速的方式進(jìn)行傳播交流。

21世紀(jì)，高等教育發(fā)展的重要特征就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，高等教育國際化市場(chǎng)日趨形成，教育服務(wù)行業(yè)迅速擴(kuò)張，國際競爭愈加激烈，各國都致力于通過提供國際教育服務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，教育服務(wù)貿(mào)易已成為國際交流合作的重要形式。例如，2019年，英國教育相關(guān)出口和跨國教育收入約為233億英鎊，僅來自中國全日制學(xué)生的出口凈值約為37億英鎊，是英國當(dāng)年在中英兩國間最大的服務(wù)類出口收入；預(yù)計(jì)到2030年，英國的教育出口產(chǎn)值將增長到每年350億英鎊[4]。這為各國高等教育國際化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫使高等教育必須具備開闊的國際視野，也迫使各國教育系統(tǒng)內(nèi)部不斷尋求提升國際教育競爭力的方法。

（三）高等教育國際交流合作發(fā)展挑戰(zhàn)

國際交流合作理念有待進(jìn)一步明確。發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，這一理念為高等教育對(duì)外開放提供了根本遵循。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者增強(qiáng)對(duì)國際戰(zhàn)略的認(rèn)同感，以國際視野指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)科研工作。但在實(shí)際貫徹過程中，部分高校對(duì)國際交流合作不夠重視，缺乏前瞻性、開拓性布局，滿足于現(xiàn)有水平，不愿走出國門參與國際合作交流。

國際競爭意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高等教育競爭力，主要指一個(gè)國家或者地區(qū)高等教育產(chǎn)出與其他國家比較時(shí)所具備的優(yōu)勢(shì)。在高等教育國際化市場(chǎng)，我國是世界上最大的留學(xué)生輸出國之一，許多外國高校通過跨國辦學(xué)和吸引留學(xué)生的辦法來華競爭高等教育市場(chǎng)，教育“逆差”現(xiàn)象突出。在國際教育市場(chǎng)競爭愈加激烈的情況下，我國部分高校仍缺少市場(chǎng)意識(shí)和競爭意識(shí)，未充分重視發(fā)揮國際競爭對(duì)高校發(fā)展的積極促進(jìn)作用。

高校主體性有待進(jìn)一步提升。我國高校受地區(qū)開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，國際交流合作仍不平衡，如東西部地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)高校的國際交流合作狀況差別明顯，能真正深入教學(xué)科研環(huán)節(jié)的合作少，許多高校在參加國際交流合作中處于被動(dòng)和零散的狀態(tài)，對(duì)參與國際交流合作、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、推廣辦學(xué)理念和教育成果的認(rèn)識(shí)不夠深入，未能有效掌握高等教育國際交流合作的主動(dòng)權(quán)。

二、高等教育國際交流合作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與使命

國際交流合作作為高校的一個(gè)重要職能，體現(xiàn)了高校內(nèi)在的國際屬性。高校開展國際交流合作正在激發(fā)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的新活力，是高等教育發(fā)展在新發(fā)展格局下對(duì)全球化趨勢(shì)和高校治理結(jié)構(gòu)改革的回應(yīng)。

（一）促進(jìn)世界文明互鑒，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化開放包容

文明的活力在于交流互鑒共享，開放包容的文化觀為中華傳統(tǒng)文化的生生不息注入了不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界，各國利益高度融合，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，合作共贏是大勢(shì)所趨。教育，特別是高等教育的國際交流合作在推動(dòng)世界文明交流互鑒中承擔(dān)著不可替代的使命。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》中提到一個(gè)重要特征就是促進(jìn)跨文化對(duì)話，尊重文化多樣性。高校開展國際交流合作為不同文明相互參照對(duì)比、互相啟發(fā)借鑒搭建了橋梁，為文化傳承創(chuàng)新帶來了契機(jī)。

國際交流合作需要面對(duì)文化差異性和多樣性問題，如何應(yīng)對(duì)異質(zhì)文化的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)代國際交流合作中的一道難題。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為我國綜合國力中的軟實(shí)力，對(duì)增強(qiáng)國民凝聚力和向心力，提高我國發(fā)展理論的說服力、凝聚力、指導(dǎo)力有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，在逐步發(fā)展中形成了開放、共享、協(xié)調(diào)的價(jià)值觀念，是中華文明不斷發(fā)展壯大并賡續(xù)至今的重要源泉。這就要求我國高等教育以更高的智慧、更自信的姿態(tài)和更包容的態(tài)度自覺擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)國際交流合作的責(zé)任與使命，著力賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展[5]，從跨文化交流和認(rèn)知多樣性中汲取力量，為思考和對(duì)話創(chuàng)造多樣化空間。

（二）服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，貢獻(xiàn)中國教育治理方案

服務(wù)國家戰(zhàn)略需求是高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的重要體現(xiàn)?！半p循環(huán)”發(fā)展理念是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際大環(huán)境、保障我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性戰(zhàn)略，對(duì)我國高等教育對(duì)外改革開放也同樣適用。我國高校應(yīng)以優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)、提高高等教育供給質(zhì)量和擴(kuò)大高等教育開放等為重點(diǎn)，打造符合社會(huì)發(fā)展需求的教學(xué)科研生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建支撐“雙循環(huán)”的高質(zhì)量教育供給體系。高校在國際交流合作中通過互派留學(xué)生、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)、科研合作等形式，在滿足本校自身發(fā)展需求的同時(shí)，加快形成國際合作競爭比較優(yōu)勢(shì)，更好地滿足國家在各個(gè)層面的戰(zhàn)略需求。例如，高質(zhì)量高等教育供給體系有助于化解政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖突與矛盾，美國在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，其整個(gè)國際教育體系為其帶來的經(jīng)濟(jì)收益更是呈逐年快速遞增的趨勢(shì)，到2018年，其經(jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)值達(dá)到447億美元，提供約46萬個(gè)崗位，有效地維護(hù)了其社會(huì)的穩(wěn)定與安全[6]。

目前我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，但需要清楚地認(rèn)識(shí)到做大不等于做強(qiáng)，我國高校還需在新發(fā)展格局下不斷增強(qiáng)國家核心競爭力，提高國家的國際聲譽(yù)，處理好參與國際分工和保障國家整體安全的關(guān)系，積極參與全球教育治理變革，發(fā)出“中國聲音”，使我國成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。

（三）拓展國際合作渠道，提升高校自身發(fā)展水平

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的要求是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，國際交流合作則是提高我國高等教育國際競爭力和影響力的必由之路。美國、德國等高等教育強(qiáng)國都在通過制定科技創(chuàng)新方面的新規(guī)劃和新法規(guī)來拓展其高校的國際合作交流渠道，先后建立以中央地方相結(jié)合、政府民間相結(jié)合以及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校相結(jié)合的多位一體國際交流合作機(jī)制來加強(qiáng)對(duì)國際性問題的聯(lián)合研究。對(duì)我國高校而言，打破高校與區(qū)域發(fā)展之間的障礙，廣泛吸納全球優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源和科技創(chuàng)新資源，深入?yún)⑴c世界高等教育合作與競爭，在多形式的國際合作渠道中提升自身的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。國際大學(xué)協(xié)會(huì)（IAU）2014年對(duì)高等教育國際交流最重要益處排序進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示提升教師和學(xué)生對(duì)全球事務(wù)的國際意識(shí)與參與度，以及提升學(xué)術(shù)質(zhì)量或使學(xué)術(shù)質(zhì)量達(dá)到較高水平是最重要的。新發(fā)展格局下，在打通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要高等教育源源不斷地輸送各類高素質(zhì)人才。高校必須融入社會(huì)發(fā)展大循環(huán)，構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展需求的高水平人才培養(yǎng)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)以一流的辦學(xué)水平和鮮明的辦學(xué)特色順應(yīng)時(shí)代變革的要求。

三、高等教育國際交流合作的改進(jìn)路徑

高等教育發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，高校國際交流合作職能的提出，表明國家從深化教育改革的角度對(duì)高等教育的定位與發(fā)展有了新的期待和思考。以當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、教育數(shù)字化為背景，通過對(duì)國際一流高校的分析研究，結(jié)合我國高校國際化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，提出高校加強(qiáng)國際交流合作的實(shí)現(xiàn)形式和改進(jìn)路徑。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，提升高等教育國際交流合作水平

新發(fā)展理念是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和價(jià)值遵循。高校國際交流合作的新發(fā)展理念應(yīng)融入學(xué)校治理方式、辦學(xué)模式及育人方式的每個(gè)環(huán)節(jié)中。在分析全球、國家和社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，比較研究國際上同類學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，就我國高校國際交流合作的現(xiàn)狀而言，要立足區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合高等教育發(fā)展規(guī)律，將高校國際化發(fā)展提升至政府戰(zhàn)略決策層面，明確高校的發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃；增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)國際交流合作的認(rèn)同感，以國際戰(zhàn)略視野和全球戰(zhàn)略思維指導(dǎo)學(xué)校的科研和教學(xué)工作，將引進(jìn)和培育世界一流教育理念、優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式、學(xué)校辦學(xué)模式、管理模式和質(zhì)量保障機(jī)制作為教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手；高校教師以國際視野，了解本學(xué)科、本專業(yè)世界發(fā)展前沿，向?qū)W生傳遞先進(jìn)知識(shí)，具有善于學(xué)習(xí)吸收優(yōu)秀高等教育成果為我所用的意識(shí)和敢于活躍在國內(nèi)外學(xué)術(shù)舞臺(tái)，能夠與高手同臺(tái)競技的勇氣[7]；保證文化在國際交流合作發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在人才培養(yǎng)過程中融入國際視野和文化理解理念，塑造學(xué)生開放包容的品格，使其養(yǎng)成分享與合作能力，這既是高校國際交流合作的內(nèi)容，也是與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)高度契合的地方。

（二）優(yōu)化辦學(xué)特色，發(fā)揮國際交流合作輻射作用

充分挖掘高校辦學(xué)特色是一所高校發(fā)揮國際比較優(yōu)勢(shì)、釋放巨大潛能的關(guān)鍵。高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，不存在一種固定的發(fā)展模式，每所大學(xué)，尤其是有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的高校，均結(jié)合高校在行業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科方向的資質(zhì)、能力以及影響力，有意識(shí)地選擇了獨(dú)特的發(fā)展道路。德國管理學(xué)家赫爾曼·西蒙提出“隱形冠軍”的概念，指在某個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位的中小型企業(yè)[8]。其雖是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，但在高等教育中同樣適用。在全球技術(shù)加速更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中，層次類型由單一逐漸轉(zhuǎn)向多樣是高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。從系統(tǒng)論的優(yōu)化方法來看，形成科學(xué)有序的類型和層次，在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、形成各自特色，對(duì)發(fā)揮高校整體功能優(yōu)勢(shì)具有全局性意義。高校一方面要通過優(yōu)化專業(yè)特色，在堅(jiān)持有序競爭原則的基礎(chǔ)上利用比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)外高校、社會(huì)、政府多方促進(jìn)內(nèi)外環(huán)境資源的優(yōu)化整合，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)充分利用，提高不同院校面對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的社會(huì)需求適應(yīng)性；另一方面要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國家戰(zhàn)略需求，以高校辦學(xué)特色為基礎(chǔ)，積極參與國際教育治理，通過建立與國際知名高校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、尋找優(yōu)質(zhì)的國際合作對(duì)象，進(jìn)一步將合作范圍拓展至其他學(xué)科及其他方面，進(jìn)而提高高校國際交流合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的耦合程度，使高等教育高質(zhì)量發(fā)展向深層次提升。

（三）把握發(fā)展形勢(shì)，對(duì)接國際交流與合作新市場(chǎng)

市場(chǎng)資源的需求是高校開展國際交流合作的動(dòng)力。后疫情防控時(shí)代，線上教學(xué)、線上線下混合式教學(xué)已成為全球高校保障高等教育有序發(fā)展的常態(tài)化舉措，同時(shí)也為高校爭奪國際化線上教育市場(chǎng)提供了新機(jī)遇，新的全球高等教育格局正在形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、數(shù)字教育技術(shù)和其他媒體形式的發(fā)展，以及開放公共教育機(jī)會(huì)和發(fā)展多種形式的私營辦學(xué)，正在改變著高校、社會(huì)和政府參與國際交流合作的模式[9-10] 。首先，通過積極組織或參與國際交流合作項(xiàng)目和科研平臺(tái)構(gòu)建等方式擴(kuò)充教育國際公共產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)教育科研資源的供給，開展高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。其次，推動(dòng)高校國際化發(fā)展主陣地向線上擴(kuò)展，通過 “在地國際化”轉(zhuǎn)變?nèi)藛T跨境流動(dòng)為主的傳統(tǒng)模式，以數(shù)字化為牽引，構(gòu)建基于技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，加強(qiáng)智能信息技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在推進(jìn)學(xué)校制度改革、智慧教學(xué)、科研合作等方面的綜合應(yīng)用，加速學(xué)校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國際事務(wù)智能一體化服務(wù)，打造具有多元文化的國際化智慧校園，以此豐富交流互訪、SpdI5HwVtwkxbjNcTT2Mpw==人才接引、科研合作、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)的“智能+”模式。

四、 結(jié)語

近年來，高等教育國際交流合作得到空前發(fā)展，在規(guī)模、程度、范圍方面都呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，國際交流合作也成為高等教育發(fā)展的評(píng)價(jià)目標(biāo)和理念。我國高校在認(rèn)真履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新職能的同時(shí)，積極承擔(dān)起國際交流合作的職責(zé)使命，在新發(fā)展格局中促改革、促發(fā)展，積極參與全球教育治理，通過不同方式提升高等教育國際水平，更好助力教育強(qiáng)國戰(zhàn)略和高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施。

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