摘 要：[研究目的]探討北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展的具體路徑，有助于提升其在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，探析北京市工業(yè)母機(jī)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范情況、存在的問題及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。[研究方法]通過案例分析和比較研究的方法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列針對(duì)性的策略和措施。[研究結(jié)論]結(jié)果表明，北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈在高端數(shù)控系統(tǒng)、市場(chǎng)化機(jī)制以及政策支持方面存在短板。為解決這些問題，建議實(shí)施“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。具體措施包括補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵環(huán)節(jié)、認(rèn)定更多鏈主企業(yè)、完善產(chǎn)需對(duì)接機(jī)制、鼓勵(lì)用戶企業(yè)購買國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)，以及加大用地和人才政策支持。這些建議的落實(shí)預(yù)期將提升北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

關(guān)鍵詞：工業(yè)母機(jī)；產(chǎn)業(yè)鏈；高端化；發(fā)展路徑；強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈；產(chǎn)需對(duì)接

工業(yè)母機(jī)是“制器之器”和“自強(qiáng)之基”，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐和制高點(diǎn)，是關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展大局的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。早在2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上就指出，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變[1]。

北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)擁有悠久的發(fā)展歷史，起步較早，優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，已成為技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范的核心地區(qū)。但其在產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面，存在一定的問題，其中有工業(yè)母機(jī)發(fā)展的共性問題，也有北京市的個(gè)性化問題。本文聚焦北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈在不斷迭代過程中的基本情況和發(fā)展問題，提出相關(guān)發(fā)展路徑建議。

一、北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

機(jī)床在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有極其重要的作用，機(jī)床的應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋制造業(yè)各行各業(yè)[2]。根據(jù)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，北京市機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量為94家，北京市機(jī)床產(chǎn)業(yè)規(guī)模為170.8億元，全國(guó)排名第7位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)占比約為5%。2020年北京市金屬切削機(jī)床產(chǎn)量約8 800臺(tái)套，是近年北京市產(chǎn)量的峰值，在全國(guó)金切機(jī)床產(chǎn)量占比為1.5%。

從產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面看，北京擁有近百家工業(yè)母機(jī)企業(yè)，在整機(jī)、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件、零部件等各環(huán)節(jié)均有分布，其中整機(jī)企業(yè)28家，專業(yè)化數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)3家，功能部件企業(yè)52家，零部件企業(yè)8家，還有3家為配套工業(yè)軟件企業(yè)。

順義區(qū)是北京市數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。區(qū)內(nèi)企業(yè)北一機(jī)床主攻高精度機(jī)床，全新研發(fā)了高達(dá)6.9米的高精度龍門機(jī)床，對(duì)標(biāo)全世界頂級(jí)裝備，主要應(yīng)用于加工國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域中復(fù)雜零件、高精度零件、難加工復(fù)合材料；中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)旗下的工研精機(jī)擁有國(guó)家級(jí)工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，在精密超精密加工裝備細(xì)分領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；阿奇夏米爾與北一大隈均為國(guó)際領(lǐng)先品牌與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合資企業(yè)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力；迪蒙卡特為“專精特新”企業(yè)，其產(chǎn)品在關(guān)鍵航空零件制造領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

（一）科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和智力資源豐富

雖然北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不如浙江、江蘇、廣東等地，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和智力資源較為豐富。北京機(jī)床研究所是我國(guó)機(jī)床行業(yè)中技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的綜合性研究所；北京市多所高校都有工業(yè)母機(jī)的研發(fā)實(shí)力，如清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)等。行業(yè)龍頭企業(yè)有北一機(jī)床、北二機(jī)床、北京精雕、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)；專精特新“小巨人”企業(yè)有北京電加工所、博魯斯潘、安德建奇、海普瑞斯等；上市企業(yè)有安泰科技股份有限公司、北京沃爾德金剛石工具股份有限公司。北京還擁有不少研究工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的智庫機(jī)構(gòu)，例如工信部裝備工業(yè)中心、賽迪研究院、機(jī)械研究總院、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)，以及工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)。智力資源的集聚有利于北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)研發(fā)和突破。另外，同樣位于北京的國(guó)家機(jī)床質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心是國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)成立較早的集檢測(cè)、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性第三方機(jī)構(gòu)，為機(jī)床行業(yè)提供專業(yè)、權(quán)威的質(zhì)量檢測(cè)、性能評(píng)估、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)：擁有產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)突出

“鏈主”企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的“牛鼻子”，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)鏈組織者和價(jià)值分配者的角色。北京市擁有中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)、北京精雕、北一機(jī)床三家國(guó)家工信部認(rèn)定的工業(yè)母機(jī)鏈主企業(yè)。其中，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)位于北京，是中央直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，近年來將北京機(jī)床研究所有限公司、沈陽機(jī)床、齊齊哈爾二機(jī)床、大連機(jī)床等重量級(jí)企業(yè)陸續(xù)納入麾下，擁有1家機(jī)床工程研究院和7家機(jī)床生產(chǎn)制造單位，2021年新組建的中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)機(jī)床有限公司正在積極整合國(guó)有機(jī)床行業(yè)創(chuàng)新體系[3]，現(xiàn)已發(fā)展為國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)的龍頭企業(yè)。北京精雕專注于精密數(shù)控機(jī)床制造，其旗艦產(chǎn)品和精雕高速加工中心均可與國(guó)際先進(jìn)水平相匹敵，現(xiàn)已成長(zhǎng)為中國(guó)工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，多年來持續(xù)投入超過67億元，建設(shè)完成了貫穿研發(fā)、制造、應(yīng)用三方面的技術(shù)創(chuàng)新體系。北一機(jī)床是擁有70余年發(fā)展歷史的國(guó)際化機(jī)床制造企業(yè)，在北京、德國(guó)、意大利擁有機(jī)床技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，擁有世界級(jí)最高水平的重型、超重型龍門機(jī)床制造企業(yè)，是全球頂級(jí)的三家單主軸葉片加工設(shè)備的主要供應(yīng)商之一，是我國(guó)國(guó)防工業(yè)急需的機(jī)械五軸銑頭的唯一供應(yīng)商。

二、北京市工業(yè)母機(jī)發(fā)展存在的短板和問題

在不斷發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)補(bǔ)齊其在創(chuàng)新體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的短板。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈：缺乏一般制造前期環(huán)節(jié)配套，高端數(shù)控系統(tǒng)受制于進(jìn)口

從機(jī)床行業(yè)上游來看，對(duì)機(jī)床行業(yè)影響較大的主要有鋼鐵、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件三大類。在機(jī)床生產(chǎn)過程中，原材料成本占比最高，為73.9%。而在原材料成本的進(jìn)一步拆分中，由鑄件加工而成的底座床身等結(jié)構(gòu)件占比最大，為30%～40%；其次是數(shù)控系統(tǒng)，占比22%[4]。

其中，高端工業(yè)母機(jī)上游產(chǎn)業(yè)鏈涉及的鑄造、鍛造、機(jī)械加工等環(huán)節(jié)，不符合北京市首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，近年陸續(xù)遷至河北等地，但是隨著河北的環(huán)保要求越來越高，此類產(chǎn)業(yè)在河北也被禁限。當(dāng)前，北一機(jī)床在河北省高碑店市的兩個(gè)鑄造廠已被迫停產(chǎn)，機(jī)床企業(yè)基礎(chǔ)件只能在河北滄州、山東、沈陽等地采購，導(dǎo)致北京市機(jī)床企業(yè)采購鑄鐵等原材料周期變長(zhǎng)，運(yùn)輸和溝通成本增加。

在數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域，北京市的三家主要企業(yè)——精雕、凱恩帝和北京凱奇在高端數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)的份額相對(duì)較低。相比之下，日本發(fā)那科、三菱以及德國(guó)西門子、海德漢等少數(shù)企業(yè)占據(jù)了大部分的高端數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)份額。我國(guó)中檔數(shù)控機(jī)床國(guó)產(chǎn)化率為60%，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)的市場(chǎng)占有率不到15%[5]。

（二）市場(chǎng)驗(yàn)證：面臨市場(chǎng)化機(jī)制失靈的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)

在正向設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究方面，我國(guó)的高檔數(shù)控機(jī)床與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距。為了實(shí)現(xiàn)制造的高質(zhì)量、高可靠性和低成本目標(biāo)，北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)控系統(tǒng)和核心數(shù)控裝備的依賴程度逐漸增加，一些核心元器件、關(guān)鍵工業(yè)軟件、高檔數(shù)控系統(tǒng)、高端功能部件及其制造裝備仍依賴進(jìn)口[5]。再加上近年來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致企業(yè)效益下滑明顯，國(guó)產(chǎn)機(jī)床在研發(fā)完成后，沒有足夠的市場(chǎng)驗(yàn)證和試錯(cuò)時(shí)間，導(dǎo)致產(chǎn)品存在不少問題。高端用戶領(lǐng)域?qū)?guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床信心不足，不愿意采購新研發(fā)的高端國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床，因此國(guó)產(chǎn)裝備難以獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

北京市機(jī)床企業(yè)多年來對(duì)創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度一直較大，但工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和利潤(rùn)率不高、投入周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等多方面因素限制了企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致高端工業(yè)母機(jī)發(fā)展緩慢。

（三）產(chǎn)業(yè)政策：支持政策應(yīng)加速補(bǔ)齊短板

近年來，各省市紛紛采取有力措施加大對(duì)工業(yè)母機(jī)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的扶持力度。2021年5月，天津市國(guó)資委與中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)簽署了百億投資協(xié)議，將中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)的裝備制造總部遷至天津[1]；2022年9月，深圳市發(fā)布《深圳市培育發(fā)展工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，計(jì)劃到2025年，工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到350億元，中高檔核心功能部件自主供給能力顯著提高；2023年11月，山東省發(fā)布了《山東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，計(jì)劃到2027年，山東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位更加鞏固，成為全國(guó)工業(yè)母機(jī)研發(fā)創(chuàng)新高地、高端生產(chǎn)基地和應(yīng)用示范區(qū)。此外，湖北、浙江等省份均成立了工業(yè)母機(jī)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)組，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化率低的核心困境。北京市也將在工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)上加速發(fā)力，補(bǔ)齊短板?！?023京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)”提到，北京將緊緊圍繞首都的戰(zhàn)略定位，聚焦高端產(chǎn)品和前沿技術(shù)，致力于塑造工業(yè)母機(jī)發(fā)展的“北京樣板”[6]。

（四）企業(yè)外遷：企業(yè)外遷和人才外流趨勢(shì)明顯

北京現(xiàn)有的部分領(lǐng)軍工業(yè)母機(jī)企業(yè)，受嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)禁限政策以及土地空間的限制，很多企業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)不能在北京落地甚至需要外遷。例如，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)，其核心研發(fā)機(jī)構(gòu)在北京，但主要機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地均不在北京；北京精雕的核心零部件計(jì)劃未來有計(jì)劃放在天津研發(fā)，在河北進(jìn)行整機(jī)組裝測(cè)試驗(yàn)證。另外，北京電加工研究所作為在北京發(fā)展多年的企業(yè)，因?yàn)樽?cè)地在海淀區(qū)、生產(chǎn)地在平谷區(qū)，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定程度上受到不同區(qū)域的不同政策影響。

機(jī)床作為基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端，具有資本密集、技術(shù)密集和人才密集的特性，對(duì)資本、技術(shù)和人才的需求非常高[7]。但是工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)與新興的信息技術(shù)行業(yè)相比，普遍存在從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低等問題；另外，北京市落戶指標(biāo)緊張，帶來子女入學(xué)、在京購房等連鎖問題，這些因素都降低了北京機(jī)床產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸引力。加之當(dāng)前很多一二線城市放寬了落戶門檻，形成了對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”，這沖擊了北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)。

三、推進(jìn)北京市工業(yè)母機(jī)向高端化邁進(jìn)的對(duì)策建議

北京市在高端精密數(shù)控和特種工業(yè)母機(jī)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，作為科技創(chuàng)新中心，北京市需把擔(dān)當(dāng)放在破解國(guó)家工業(yè)母機(jī)“卡脖子”問題上，圍繞自身研發(fā)優(yōu)勢(shì)和智力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展長(zhǎng)板，依托重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、場(chǎng)景牽引、中試驗(yàn)證、串珠成鏈，推進(jìn)北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進(jìn)。

（一）補(bǔ)短板，實(shí)施“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”鏈?zhǔn)桨l(fā)展躍升行動(dòng)

1.補(bǔ)齊北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上游鑄造、鍛造、機(jī)械加工環(huán)節(jié)

由于高端工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上游鑄造、鍛造、機(jī)械加工等環(huán)節(jié)屬于北京市禁限產(chǎn)業(yè)，再加之河北環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，北一機(jī)床在河北高碑店市的兩個(gè)鑄造廠現(xiàn)已被迫處于停產(chǎn)狀態(tài)。針對(duì)此問題，北京應(yīng)盡快研究產(chǎn)業(yè)禁限目錄中，國(guó)家安全事項(xiàng)除外的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，解除針對(duì)高端工業(yè)母機(jī)所需要的鑄造、鍛造、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)的禁限，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)對(duì)涉及國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)不能在京津冀生產(chǎn)的問題。另外，政府應(yīng)針對(duì)工業(yè)母機(jī)企業(yè)采購的特定原材料或關(guān)鍵零部件，在原材料的增值稅、關(guān)稅等稅種上按照一定比例進(jìn)行稅收減免，使得企業(yè)在采購環(huán)節(jié)直接受益。

2.認(rèn)定更多鏈主企業(yè)，補(bǔ)齊工業(yè)母機(jī)薄弱環(huán)節(jié)

北京市高端工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)針對(duì)航空、航天、軍工等國(guó)家重大需求，探索高端制造裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，同時(shí)針對(duì)具體應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)難題進(jìn)行突破[5]。在工信部已認(rèn)定的三家鏈主企業(yè)的基礎(chǔ)之上，積極認(rèn)定更多鏈主企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)梳理和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)針對(duì)北京市高端工業(yè)母機(jī)應(yīng)用需求點(diǎn)，吸引外省市高檔數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)、工業(yè)母機(jī)企業(yè)來京落地，以達(dá)到強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的作用。

數(shù)控系統(tǒng)是工業(yè)母機(jī)的靈魂，高檔數(shù)控系統(tǒng)是高性能機(jī)床最核心的部件，技術(shù)壁壘高、用戶黏性強(qiáng)，國(guó)家以及地方政策對(duì)高檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)給予重點(diǎn)支持[8]。高端五軸數(shù)控系統(tǒng)能夠加工具有復(fù)雜曲面的機(jī)械配件，特別在解決飛機(jī)葉輪、葉片、船用螺旋槳、大型柴油機(jī)曲軸等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[9]，建議吸引更多高端數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域的鏈主企業(yè)來京落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體集中，強(qiáng)化區(qū)域集聚效應(yīng)。

（二）拓展應(yīng)用，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1.完善工業(yè)母機(jī)企業(yè)和用戶企業(yè)間產(chǎn)需對(duì)接機(jī)制

政府應(yīng)通過市場(chǎng)培育、推廣示范應(yīng)用、購買補(bǔ)貼、商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、建立良好的政企交流互通渠道、鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式建立境外營(yíng)銷中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注消費(fèi)環(huán)節(jié)等措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用[10]。圍繞工業(yè)母機(jī)下游用戶中新能源汽車、電子信息、軌道交通、工程機(jī)械、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立用戶與工業(yè)母機(jī)企業(yè)供需對(duì)接機(jī)制。根據(jù)用戶工業(yè)母機(jī)需求的技術(shù)要求，梳理需求目錄；推動(dòng)工業(yè)母機(jī)企業(yè)梳理現(xiàn)有產(chǎn)品供給能力和攻關(guān)布局方向，形成工業(yè)母機(jī)供給目錄。組織開展工業(yè)母機(jī)供需對(duì)接會(huì)，推動(dòng)工業(yè)母機(jī)重點(diǎn)產(chǎn)品加快應(yīng)用。

其一，搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)：建立線上或線下的工業(yè)母機(jī)產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)提供信息交流和交易服務(wù)。企業(yè)可以通過平臺(tái)發(fā)布產(chǎn)品信息、需求信息，促進(jìn)供需雙方的交流與合作。其二，組織產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)：定期組織工業(yè)母機(jī)企業(yè)和用戶企業(yè)參加產(chǎn)需對(duì)接會(huì)、展覽等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)之間的直接交流與合作，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)需求、產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)供需匹配。其三，建立工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：引導(dǎo)和支持成立工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作與交流。聯(lián)盟定期組織活動(dòng)、分享經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)間的深度合作，促進(jìn)產(chǎn)需對(duì)接的順利進(jìn)行。其四，強(qiáng)化信息共享機(jī)制：建立工業(yè)母機(jī)企業(yè)和用戶企業(yè)間的信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息的流通和共享。通過共享市場(chǎng)趨勢(shì)、技術(shù)進(jìn)展等信息，企業(yè)可以更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇，優(yōu)化資源配置。其五，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)母機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，維護(hù)市場(chǎng)的秩序和公平性，促進(jìn)企業(yè)間的合作與對(duì)接。其六，提供產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)：設(shè)立專門的產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)需求、解決供需矛盾，促進(jìn)工業(yè)母機(jī)企業(yè)和用戶企業(yè)間的合作。

2.鼓勵(lì)用戶企業(yè)購買國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)

通過國(guó)家和省級(jí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合政策，支持國(guó)產(chǎn)高端工業(yè)母機(jī)和關(guān)鍵零部件的推廣應(yīng)用。將工業(yè)母機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展、承擔(dān)國(guó)家任務(wù)、國(guó)產(chǎn)化率提升情況和使用國(guó)產(chǎn)工業(yè)母機(jī)情況作為相關(guān)國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核的重要指標(biāo)。鼓勵(lì)北京市國(guó)有企業(yè)購買國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)，出臺(tái)相應(yīng)政策給予購買國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)的企業(yè)一定比例的補(bǔ)貼。

其一，政府采購政策：通過制定優(yōu)先采購國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)的政策，推動(dòng)用戶企業(yè)選擇國(guó)產(chǎn)設(shè)備。政府采購可以在一定規(guī)模上形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)需求。其二，稅收優(yōu)惠政策：對(duì)于購買國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)的用戶企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的采購成本。其三，金融支持政策：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為購買國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)的用戶企業(yè)提供貸款、融資等金融服務(wù)，緩解企業(yè)的資金壓力。其四，技術(shù)支持政策：提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)，幫助用戶企業(yè)更好地使用和維護(hù)國(guó)產(chǎn)工業(yè)母機(jī)。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其五，市場(chǎng)推廣政策：通過組織展覽、論壇等活動(dòng)，宣傳國(guó)產(chǎn)自主品牌工業(yè)母機(jī)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提高其知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，鼓勵(lì)用戶企業(yè)分享使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，形成良好的口碑效應(yīng)。其六，建立用戶反饋機(jī)制：收集用戶企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)工業(yè)母機(jī)的使用意見和建議，通過持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化設(shè)備性能，提高用戶滿意度。

3.依托順義區(qū)工業(yè)母機(jī)企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，打造高端工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，制定完善針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)新支撐、數(shù)字轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等政策配套，以順義區(qū)為重點(diǎn)，積極招引處于價(jià)值鏈高端的整機(jī)、數(shù)控系統(tǒng)以及零部件企業(yè)落戶順義區(qū)，打造工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，建設(shè)工業(yè)母機(jī)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立“鏈長(zhǎng)+鏈主+聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)專班推進(jìn)機(jī)制，建立個(gè)性化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的“一企一策”幫促體系和“企呼政應(yīng)、接訴即辦”訴求解決機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)母機(jī)高端制造業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化用地、人才等政策支持，打造優(yōu)質(zhì)工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.加大“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)力度

政府應(yīng)當(dāng)支持鏈主企業(yè)根據(jù)工業(yè)用地利用效率提升程度、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入退出等政策措施，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)載體的管理。加大“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)力度，激勵(lì)其對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理[11]。

其一，優(yōu)先保障用地需求：優(yōu)先滿足“鏈主”企業(yè)的用地需求，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域預(yù)留足夠的土地資源，確保企業(yè)能夠獲得充足的土地供應(yīng)。其二，優(yōu)化土地供應(yīng)方式：通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，將“鏈主”企業(yè)的用地需求納入統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)，確保土地供應(yīng)的公平、公正和透明。其三，降低用地成本：通過降低土地出讓金、延長(zhǎng)土地出讓期限等方式，降低“鏈主”企業(yè)的用地成本，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其四，建立土地儲(chǔ)備制度：根據(jù)“鏈主”企業(yè)的需求和市場(chǎng)情況，適時(shí)調(diào)整土地儲(chǔ)備規(guī)模，提高土地供應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性。其五，加強(qiáng)用地監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)“鏈主”企業(yè)用地的監(jiān)管，確保企業(yè)按照合同約定使用土地，防止土地閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，建立健全的用地退出機(jī)制，對(duì)于不再符合“鏈主”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及時(shí)收回土地并重新分配給其他有需求的企業(yè)。其六，促進(jìn)土地集約利用：鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)提高土地集約利用水平，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和高效利用。其七，完善土地法律法規(guī)：明確“鏈主”企業(yè)的用地權(quán)利和義務(wù)，讓企業(yè)有穩(wěn)定的用地預(yù)期。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)土地市場(chǎng)的秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.完善工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新體系

突出創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)以國(guó)家工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新研究院為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)供給網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[12]；推動(dòng)組建以企業(yè)為主體的高端工業(yè)母機(jī)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中心等，以政策為引擎，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合；針對(duì)高端工業(yè)母機(jī)這一關(guān)乎國(guó)家工業(yè)和國(guó)防安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在專項(xiàng)政策、科技項(xiàng)目、金融信貸、資金扶持、政府采購、稅收優(yōu)惠等方面實(shí)施特殊的保護(hù)性傾斜和扶持措施，制定長(zhǎng)期融資和直接融資政策，探索在該類行業(yè)內(nèi)實(shí)施長(zhǎng)期低息貸款并向具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)傾斜[13]。

其一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)：工業(yè)母機(jī)是高端制造裝備的核心。政府應(yīng)加大對(duì)工業(yè)母機(jī)技術(shù)研發(fā)的投入，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)在工業(yè)母機(jī)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。其二，建立開放創(chuàng)新平臺(tái)：建立工業(yè)母機(jī)領(lǐng)域的開放創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作與交流。通過開放創(chuàng)新平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速工業(yè)母機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。其三，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)母機(jī)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其四，強(qiáng)化政策支持與市場(chǎng)引導(dǎo)：政府應(yīng)加大對(duì)工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新體系的政策支持力度，制定相應(yīng)的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)工業(yè)母機(jī)的研發(fā)投入，提升我國(guó)工業(yè)母機(jī)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大對(duì)高端人才支持力度

構(gòu)建工業(yè)母機(jī)人才培養(yǎng)體系，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和重要科技攻關(guān)項(xiàng)目培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，實(shí)施工業(yè)母機(jī)先進(jìn)理論知識(shí)更新工程，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)母機(jī)新型學(xué)科體系，打造若干工業(yè)母機(jī)人才培養(yǎng)基地[14]。加快建立北京市工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立高端人才引進(jìn)計(jì)劃，通過提供優(yōu)厚的薪酬待遇、住房補(bǔ)貼、子女教育等方面的支持，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的高端人才來企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)。支持高等院校加強(qiáng)新一代信息技術(shù)和工業(yè)母機(jī)融合學(xué)科專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建設(shè)人才技能實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)合力采取定向委培、訂單培養(yǎng)等方式培育工程技術(shù)人員[15]。對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的高端人才給予政策扶持，如提供研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)其開展前沿技術(shù)研究和創(chuàng)新活動(dòng)。

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An Analysis on the Development Pathways of Promoting Beijing’s Industrial Chains of Machine Tools Towards High-end Direction

Li Qian1 Chen Yiying1 Liu Meng2

[1. Beijing Academy of Science and Technology，， Beijing， 100083; 2.China General Technology （Group） Holding Co.， Ltd.， Beijing， 100102]

Abstract： [Research purpose] This study aims to explore a specific pathways for the high-quality development of Beijing’s industrial chains of machine tools in order to enhance its core competitiveness in the modern industrial system. This article analyzes its technology innovation， application demonstration， existing problems and its impact on industrial development. [Research method] Through the application of case analysis and comparative research methodologies， coupled with an in-depth synthesis of domestic and international development experiences， this article proposes a suite of meticulously tailored strategies and measures. [Research conclusion] The research findings reveal that the industrial chains of machine tools in Beijing is confronted with deficiencies， particularly in the realms of advanced CNC systems， market-driven mechanisms， and robust policy support. To solve the problems， this article recommends the implementation of “strengthen and complement the industrial chains” actions， strengthening the connection between production and demand， and optimizing the development environment of industrial clusters. These specific ways include shoring up the upstream links of the chain， expanding the roster of key industry leaders， and refining the production-demand interface to enhance operational efficiency. It also involves encouraging the adoption of domestically crafted machine tools， especially those from indigenous brands. Furthermore， bolstering land and talent policies is suggested. The fulfillment of these suggestions are expected to enhance the independent innovation capabilities of Beijing’s machine tool industry， promoting the optimization and upgrading of the industrial structure， and thereby reaching the international advanced level.

Key words： machine tools; industry chains; high-end oriented; development pathways; strengthen and complement the industrial chains; the connection between production and demand

基金項(xiàng)目：2023—2024年北京市科學(xué)技術(shù)研究院首都高端智庫項(xiàng)目“‘三鏈’融合在京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同布局的路徑選擇”。

作者簡(jiǎn)介：李倩，女，1982年生，編輯，研究方向?yàn)橹悄苎b備、科技情報(bào)。陳毅瑩，女，1977年生，碩士，編輯，研究方向?yàn)橹悄苎b備、科技情報(bào)。劉萌（通信作者），男，1984生，碩士，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)楦叨藬?shù)控裝備、金屬材料加工。