近年來，哈薩克斯坦反腐工作取得突破，包括環(huán)境部部長、國防部副部長、統(tǒng)計(jì)署署長、國防部裝備總局局長、防空部隊(duì)副總司令等在內(nèi)的一批位高權(quán)重的官員因涉貪腐而相繼落馬。哈薩克斯坦相關(guān)專家表示，腐敗這一“老大難”問題在哈薩克斯坦能夠受到一定程度的遏制，很大原因在于該國建立起了多管齊下的反腐長效機(jī)制。

打擊腐敗之立法先行

2024年5月22日至5月24日，哈薩克斯坦反腐敗行動(dòng)署署長阿斯哈特·朱瑪哈利率團(tuán)赴中國香港，參加了以“廉潔世界新道路”為主題的香港廉政公署第八屆國際會(huì)議，并正式加入了國際反貪局聯(lián)合會(huì)。

據(jù)悉，當(dāng)前哈薩克斯坦反腐立法主要包括三個(gè)階段：第一階段是采取由政府部長發(fā)起的懲罰措施，強(qiáng)化對有組織腐敗和犯罪的打擊（1992年）。第二階段轉(zhuǎn)向預(yù)防戰(zhàn)略，這一階段體現(xiàn)在1997年發(fā)布的《哈薩克斯坦2030年戰(zhàn)略》及其《反腐敗法》（1998年）、《公共服務(wù)法》（1998年）和2005年《加強(qiáng)反腐敗斗爭法令措施》中，其中的關(guān)鍵要素是財(cái)務(wù)控制措施和對腐敗風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域公務(wù)員的強(qiáng)制性審計(jì)（包括合同、公共福利、許可業(yè)務(wù)和海關(guān)程序）。此法的典型成功案例是引入了“一站式服務(wù)”及電子政府，這降低了政府官員和公共服務(wù)用戶之間的直接接觸頻率，從而減少了賄賂的機(jī)會(huì)。第三階段被描述為懲罰性、預(yù)防性和教育性措施的混合模式，具體而言該戰(zhàn)略旨在解決公務(wù)員、法院、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的腐敗問題，并建立反腐敗文化。鑒于中亞的歷史背景，反腐斗爭中法律手段一直占主導(dǎo)地位。這些措施的持續(xù)“成功”經(jīng)常被媒體拿來宣傳：例如，據(jù)該國媒體《阿斯塔納時(shí)報(bào)》（Astana Times）報(bào)道，公務(wù)員事務(wù)和反腐敗局在2018年登記了1835起與腐敗有關(guān)的犯罪，起訴了320人，向國民經(jīng)濟(jì)返還了4300萬美元。自2001年以來，已經(jīng)有超過1萬人被判犯有腐敗罪，其中包括2名總理、7名部長和機(jī)構(gòu)主席、7名地區(qū)州長及其副手、8名國家公司負(fù)責(zé)人以及8名國家安全、國防和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的將軍。

除了上述三個(gè)階段外，自1998年哈薩克斯坦正式出臺(tái)《反腐敗法》后，要求政府每5年制定一次系統(tǒng)的國家反腐計(jì)劃。目前執(zhí)行的是《2015—2025年國家反腐敗戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略著重要求增加政府決策及政府采購活動(dòng)透明度，鼓勵(lì)民眾參與反腐，建立監(jiān)督政府預(yù)算支出的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，要求各層級部門必須貫徹落實(shí)。據(jù)悉，自2015年至今，哈薩克斯坦國家反腐敗署在辦案中一共認(rèn)定了總值1453億堅(jiān)戈（約合3.54億美元）的貪污款項(xiàng)，其中975億堅(jiān)戈（約合2.37億美元）已收歸國家所有。

此外，哈薩克斯坦《對部分涉及反腐敗問題的法律、法規(guī)進(jìn)行修改與補(bǔ)充的法案》要求國家公職人員嚴(yán)禁收受任何禮品。據(jù)該修正案要求，對涉及反腐敗問題的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，旨在系統(tǒng)性預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象。根據(jù)修改后的法律規(guī)定，嚴(yán)禁向國家公職人員贈(zèng)送任何價(jià)值的禮品；建議將擔(dān)任獨(dú)立單位負(fù)責(zé)人及以上職位的工作人員以及國有部門采購人員列為腐敗主體；受反腐敗規(guī)定限制人員的家庭成員不得接受物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、禮品或者服務(wù)。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫多次強(qiáng)調(diào)，打擊腐敗是國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)之一，并提出：要從保護(hù)企業(yè)主和投資者的利益出發(fā)，加強(qiáng)日常預(yù)防性工作；打擊部分部門內(nèi)部長期存在的通過送禮、花錢才能辦事的違法行為；加快公共服務(wù)數(shù)字化改造進(jìn)程；建立健全公眾監(jiān)督體系來解決腐敗問題。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》報(bào)道稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)哈薩克斯坦國內(nèi)反腐工作，2024年哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫簽署了一項(xiàng)法律修正案。根據(jù)新法規(guī)定，國家公務(wù)人員不允許擁有海外銀行賬戶，不能在海外銀行存有現(xiàn)金和貴重物品。這一規(guī)定不僅面向國家公務(wù)員，還面向該國的國會(huì)議員和法官。此外，新法還規(guī)定，禁止犯有嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的貪腐罪的罪犯申請?zhí)崆凹籴?。此外，根?jù)這項(xiàng)法律，如果官員的開支超出其收入，并且超出的金額達(dá)到了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這名官員將會(huì)被免去公職3年。這一規(guī)定是哈薩克斯坦新通過的《反腐敗法（修正案）》中的一部分，該修正案還包括對官員及其配偶非法獲得財(cái)富的罰款規(guī)定。這項(xiàng)法律的通過顯示了哈薩克斯坦政府打擊濫用公權(quán)力、腐敗行為的決心，這一舉措無疑贏得了民眾的廣泛支持。

AI時(shí)代建立長效反腐敗機(jī)制

當(dāng)前，哈薩克斯坦將反腐敗行動(dòng)聚焦于對新信息技術(shù)的不斷開發(fā)。哈薩克斯坦反腐敗機(jī)構(gòu)多次強(qiáng)調(diào)，人工智能在反腐敗工作中有著巨大的潛力。哈方反腐敗行動(dòng)署署長沃勒扎斯·別克帖諾夫會(huì)見美國駐哈大使館臨時(shí)代辦朱迪·庫恩時(shí)曾表示：通過自動(dòng)化和數(shù)據(jù)分析，AI可以幫助監(jiān)測和識別腐敗行為。例如，在政府采購過程中，人工智能可以自動(dòng)監(jiān)測投標(biāo)人員的關(guān)聯(lián)關(guān)系、歷史紀(jì)錄和財(cái)務(wù)狀況，從而識別潛在的貪污行為。在金融領(lǐng)域，AI可以識別異常交易和不當(dāng)行為，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地保護(hù)公眾利益。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅可以提高反腐敗的效率和準(zhǔn)確性，而且可以減少人為錯(cuò)誤和主觀臆斷的影響，從而更加公正地保障社會(huì)公正和透明。

據(jù)悉，哈薩克斯坦將利用AI提高政府機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的透明度，從而減少腐敗的可能性。當(dāng)前，哈薩克斯坦公共服務(wù)項(xiàng)目的78%已可通過電子政務(wù)系統(tǒng)開展，兩年內(nèi)這一數(shù)據(jù)將提升至90%。在聯(lián)合國電子政府排行榜上，哈薩克斯坦名列前茅。利用AI技術(shù)，可以在決策層面建立更加透明和高效的信息公開平臺(tái)，讓公民可以隨時(shí)查看政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況和決策過程，以及政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況和預(yù)算使用情況等，從而增強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度和公正性。同時(shí)，哈方將利用AI幫助政府發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為——通過監(jiān)控政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)異常的行為和交易，便可及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和懲處。哈薩克斯坦反腐敗機(jī)構(gòu)多次談到AI技術(shù)與反腐敗偵查是一套完美配合，政府機(jī)構(gòu)可以通過使用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建不可篡改的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和跟蹤系統(tǒng)，從而更好地記錄和監(jiān)督公共資源的使用。

AI助力公職人員的廉潔自律

為加強(qiáng)政府部門內(nèi)部監(jiān)管，哈薩克斯坦政府采取了將中央政府部分職能下放到地方政府和私營部門、政府職能部門提供一站式服務(wù)、政府采購活動(dòng)人工智能化等一系列措施，并且建立了國家工作人員及配偶收入申報(bào)制度，制定公務(wù)員道德規(guī)范，以加強(qiáng)公職人員的廉潔自律。

AI增強(qiáng)反腐透明度

哈薩克斯坦政府為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和反腐敗署特別設(shè)立了熱線電話，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)腐敗行為，并且利用AI建立公眾對政府部門腐敗程度年度評價(jià)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評價(jià)結(jié)果，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的方式保障政府外部監(jiān)督渠道暢通。

哈薩克斯坦打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗署前署長科扎扎羅夫?qū)Υ酥赋觯癖娛欠锤闹匾α?，?yīng)該讓他們更為積極地參與其中。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com