摘 要：與改革開放早期農(nóng)民單向流入城市不同，新時代下，中國“農(nóng)村本位、農(nóng)業(yè)優(yōu)先”宏觀政策、要素與需求雙驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動力素質(zhì)的提高等，促進(jìn)了農(nóng)民的分化、人口的城鄉(xiāng)雙向流動和城鄉(xiāng)深度融合。不同的發(fā)展階段衍生出不同類型的農(nóng)民，當(dāng)前農(nóng)民主要分化為傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)民工和新農(nóng)人三類。隨著城鄉(xiāng)融合度提高，傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)民工的規(guī)模呈減少趨勢，新農(nóng)人呈現(xiàn)增多趨勢。不同類型農(nóng)民存在差異化的政策反應(yīng)和政策訴求。而對農(nóng)民訴求的回應(yīng)過程，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的過程。為此，應(yīng)從教育培訓(xùn)、要素市場、公共服務(wù)、戶籍制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面，不斷增進(jìn)農(nóng)民的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)民分化；政策建議

中圖分類號：D668；C924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）07 — ００79 — ０8

改革開放40多年來，我國農(nóng)民在流動中不斷分化。黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代黨和國家對城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略部署。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角考察和探討農(nóng)民分化問題，不僅為農(nóng)民分化研究提供了正確的價值導(dǎo)向，也為探尋具體有效的對策建議提供基本思路與路徑。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)民分化的內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯的理論梳理

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵基本形成以下三點(diǎn)共識：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展是多維度的，它包括城鄉(xiāng)要素資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面的融合［1］。二城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)社會保障的趨同和城鄉(xiāng)生產(chǎn)率的趨同［2］。而城鄉(xiāng)居民收入比，則是常用的反映城鄉(xiāng)融合程度的指標(biāo)，當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入比越接近1時，城鄉(xiāng)融合程度越高，當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入比距離1越遠(yuǎn)，則表明城鄉(xiāng)融合程度越低；三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要政府推動，還需要發(fā)揮好市場的作用，良好的政府－市場關(guān)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力機(jī)制［3］。實(shí)踐中，不論是城鄉(xiāng)融合的多維度內(nèi)涵，還是其融合的動力機(jī)制，都離不開農(nóng)民的行為選擇。事實(shí)上，農(nóng)民微觀主體不但是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體推動者、踐行者、檢驗(yàn)者，也是城鄉(xiāng)發(fā)展政策的主要對象和評價者。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要關(guān)注農(nóng)民微觀主體，在充分尊重農(nóng)民選擇權(quán)的同時，激發(fā)農(nóng)民活力和創(chuàng)新力，引導(dǎo)農(nóng)民行為自發(fā)地朝著有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)微觀主體目標(biāo)與宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

（二）農(nóng)民分化的理論內(nèi)涵

對農(nóng)民進(jìn)行準(zhǔn)確地定義是困難的。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、地理等不同角度對農(nóng)民定義，形成了農(nóng)民的不同概念。針對當(dāng)前中國農(nóng)民人戶分離、職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份認(rèn)同不具有同步性等特征，傳統(tǒng)的依照戶籍、職業(yè)、居住地的方式劃分農(nóng)民的做法，顯然已經(jīng)不合時宜。那么，如何識別當(dāng)前的農(nóng)民呢？有效的方法是以城市居民作為“參照物”，在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)背景下，城市居民的社會保障和基本公共服務(wù)明顯優(yōu)于農(nóng)村居民。因此，農(nóng)民可以被定義為“家庭居住在農(nóng)村地區(qū)，部分或主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，其基本公共服務(wù)活躍程度明顯差于城市居民的居民?！保?］。

所謂農(nóng)民分化就是指農(nóng)民群體內(nèi)部從同質(zhì)格局逐漸走向異質(zhì)狀態(tài)的過程和結(jié)果。學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民分化問題展開過深入研究，研究的重點(diǎn)集中在以下幾方面。首先，農(nóng)民分化的原因。學(xué)界對此有基本共識：導(dǎo)致農(nóng)民分化的既有農(nóng)民自身的能力素質(zhì)因素、家庭因素，還有起著非常重要推動作用的制度因素。改革開放后的農(nóng)村土地制度的變革、戶籍制度的調(diào)整，成為農(nóng)民流動和分化的重要推手［5］；而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下多樣化的所有制結(jié)構(gòu)、靈活的就業(yè)制度、不斷調(diào)整和完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)制度等，都為農(nóng)民的流動與分化創(chuàng)設(shè)了有利的環(huán)境與氛圍。其次，農(nóng)民分化的類型與標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將農(nóng)民分化成不同的類型。例如早期陸學(xué)藝從農(nóng)民的職業(yè)、生產(chǎn)資料使用等標(biāo)準(zhǔn)入手，將農(nóng)民分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、個體勞動者、個體工商戶、農(nóng)民知識分子、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層［6］；馮中朝從農(nóng)民的經(jīng)營方式入手，將農(nóng)民分化為城鎮(zhèn)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和自耕農(nóng)民［7］；高帆根據(jù)要素流動特征，將農(nóng)民分化為傳統(tǒng)農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民、外源性農(nóng)民、內(nèi)源性農(nóng)民五類［4］。再次，農(nóng)民分化的特征。學(xué)者們指出，農(nóng)民分化具有交互性、不徹底性、不穩(wěn)定性、不平衡性等特征。分化為不同職業(yè)的農(nóng)民，依然與農(nóng)村有難以割斷的關(guān)系，他們中或保留責(zé)任田，或保留農(nóng)村戶籍，又或者家人留在農(nóng)村，這就決定了分化的不徹底性［8］。而農(nóng)民高頻率的社會流動和不穩(wěn)定的職業(yè)，使得他們的分化具有不穩(wěn)定性和交互性，從一種職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N職業(yè)，時有發(fā)生。

由此可見，學(xué)者們分別對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)民分化做過較為系統(tǒng)深入的研究，這為本研究的開展提供了重要的理論基礎(chǔ)和研究素材。而在當(dāng)前國家強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合，城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略從“城市偏向”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)融合”的背景下，將城鄉(xiāng)融合與農(nóng)民分化兩個變量結(jié)合起來研究，就相當(dāng)有必要。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角研究農(nóng)民分化問題，是為宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尋求微觀主體支撐，也為農(nóng)民的利益訴求回應(yīng)提供價值引導(dǎo)和有效思路。

（三）農(nóng)民分化與城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在邏輯

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)民分化的內(nèi)在邏輯受制于所處的時代背景，特定時代下的政府宏觀政策、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，都制約著農(nóng)民流動、分化的方向、規(guī)模、速度，城鄉(xiāng)互動的目標(biāo)、過程，以及城鄉(xiāng)融合與農(nóng)民分化的作用方式、途徑等。新時代背景下，我國農(nóng)民分化與城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)以下內(nèi)在聯(lián)系：

1.宏觀政策推動農(nóng)民城鄉(xiāng)雙向流動和城鄉(xiāng)深度融合

政府關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀政策，深刻影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，是影響城鄉(xiāng)互動和人口流動的主要因素和宏大主題。改革開放初期，政府堅持“城市中心”“工業(yè)為重點(diǎn)”的發(fā)展思路，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)，國家不斷出臺政策旨在縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興，并將其視為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等系列政策，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。這些政策的出臺，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路從“城市中心，農(nóng)村為輔助”“工業(yè)為中心，農(nóng)業(yè)為輔助”向“農(nóng)村本位”“農(nóng)業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。這意味著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不依附于城市的帶動和輻射，農(nóng)村更應(yīng)該從自身出發(fā)，挖掘和開發(fā)有自身優(yōu)勢的、區(qū)別于城市的資源和產(chǎn)業(yè)。這為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，為各種資源向農(nóng)村農(nóng)業(yè)聚集提供了必不可少的政策指引與保障支持，也為農(nóng)民分化轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)深度融合提供有利條件和良好契機(jī)。

2.農(nóng)民分化從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙嘏c需求”雙因素驅(qū)動著城鄉(xiāng)融合

改革開放初期，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)融合的主要載體與要素驅(qū)動，由此產(chǎn)生了一大批農(nóng)民工。農(nóng)民工作為勞動力要素在城鄉(xiāng)之間流動，并由此驅(qū)動其他要素的流動和城市產(chǎn)業(yè)變化和經(jīng)濟(jì)增長。具體的農(nóng)民分化與城鄉(xiāng)融合的相互作用路徑為：農(nóng)村勞動力人口流動（農(nóng)民工）→資金等其他要素流動→城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化→城市經(jīng)濟(jì)增長→經(jīng)濟(jì)輻射與帶動→產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及技術(shù)的溢出效應(yīng)等→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升→進(jìn)一步刺激農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（農(nóng)民工）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的類型、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、品牌等提出更高的要求，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的功能和定位會有新的訴求。正因?yàn)榇耍?dāng)前城鄉(xiāng)融合的驅(qū)動因素，除了勞動力要素外，還受消費(fèi)需求因素驅(qū)動。即以需求倒逼著農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)改進(jìn)技術(shù)、專業(yè)化運(yùn)營、完善管理、創(chuàng)設(shè)品牌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等。消費(fèi)需求驅(qū)動打破了傳統(tǒng)模式的“先城市、后農(nóng)村，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)”發(fā)展路徑，鼓勵農(nóng)村農(nóng)業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢、特征，與城市工業(yè)形成錯位互補(bǔ)的發(fā)展。當(dāng)前，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“一村一品”的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老、康復(fù)、休閑、文旅、觀光等功能的開發(fā)，就是適應(yīng)新時代人們的新訴求。可見，新時代下農(nóng)民分化從要素和需求雙重因素，驅(qū)動著城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民分化并從現(xiàn)實(shí)和虛擬兩層面相互作用于城鄉(xiāng)融合

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間互動聯(lián)通的空間得到了極大的拓展，從以往傳統(tǒng)的物理空間意義上的人財物流動、產(chǎn)業(yè)空間布局等，拓展為涵蓋物理空間和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的所有城鄉(xiāng)交易、互聯(lián)互通等虛擬融合空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推廣應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)交易成為人們的主要日常經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界下的人財物流動的頻率、額度和影響力日益增大。因此，對農(nóng)民分化和城鄉(xiāng)融合的認(rèn)識需要突破傳統(tǒng)的僅限實(shí)體的人口流動或物理空間中的實(shí)物流動，而應(yīng)該從實(shí)體流動和虛擬流動兩個角度、物理空間與虛擬空間兩種方式去考察。事實(shí)上，信息化條件助推了更快速多樣的農(nóng)民分化，也拓展了由農(nóng)民分化而帶來的要素流動對城鄉(xiāng)發(fā)展影響的廣度和深度。農(nóng)民不但可以通過實(shí)地流入或流出于農(nóng)村與城市之間，影響著城鄉(xiāng)的勞動力、要素、空間布局等，還可以通過農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)Gy5pJ0xRSFPwxbyYG8SIdQ==評價、平臺投資、平臺消費(fèi)等方式，虛擬地流入流出于城鄉(xiāng)之間，影響城鄉(xiāng)資源的配置。

4.勞動力素質(zhì)的提高影響著農(nóng)民分化及其對城鄉(xiāng)融合的影響力

改革開放早期，流向城市的多為受教育水平低的農(nóng)民，而當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)大幅提升。2022年我國勞動力人口平均受教育年限為10.9年，而新增勞動力的平均受教育年限為14年［9］。受教育水平提升不但意味著勞動技能隨之提升，還意味著勞動者對就業(yè)質(zhì)量要求也隨之提升。即勞動力不再像工業(yè)化早期農(nóng)民工不拒絕城市里“臟”“差”“險”的工種，他們還考慮就業(yè)環(huán)境、升遷機(jī)會、職業(yè)壓力等因素。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，給勞動力涌向農(nóng)村創(chuàng)造了機(jī)會，一批農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為新農(nóng)人或農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)者，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，高素質(zhì)勞動力給農(nóng)村帶來的不僅僅是勞動力要素，他們往往以“人+土地”“人+技術(shù)”“人+資金”“人+信息”“人+設(shè)施”“人+管理”等方式流動，帶動了各種要素資源在城鄉(xiāng)之間高效配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的總體升級優(yōu)化。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)考察

勞動力、土地、資本等要素資源的差異化配置組合，既是農(nóng)民職業(yè)、收入等分化的根本原因，也是影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，又是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本因素。因此，從要素配置方式入手分析農(nóng)民分化情況，更能深刻了解其概況、特征及對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。改革開放以來，我國農(nóng)村的要素資源不斷拓寬，特別是隨著2003年頒布的《土地承包法》明確，家庭承包取得的土地可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，意味著農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這不但有效放活了土地經(jīng)營權(quán)，還可以土地經(jīng)營權(quán)抵押等方式吸引外來資金入駐農(nóng)村，大大擴(kuò)寬農(nóng)村要素渠道，也由此產(chǎn)生了農(nóng)村要素組合方式的多樣化。

（一）農(nóng)民分化現(xiàn)狀

根據(jù)要素組合方式的不同，農(nóng)民群體可以分為傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)民工和新農(nóng)人三大類。其中，根據(jù)土地要素配置的差異，農(nóng)民工又可以細(xì)分為離鄉(xiāng)農(nóng)民和離土農(nóng)民；根據(jù)要素來源的不同，新農(nóng)人又可以分為內(nèi)源型新農(nóng)人和外源型新農(nóng)人。

第一類，傳統(tǒng)農(nóng)民，即以家庭為單位，通過承包集體土地進(jìn)行耕作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的勞動力和資金來源于家庭內(nèi)部的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民是改革開放初期，我國實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下形成的主要農(nóng)民類型。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革之初大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但是由于其對要素的組合范圍局限于家庭內(nèi)部，缺乏對外部要素資源的配置能力，不利于農(nóng)村要素的自由流動和高效配置。因此，該制度下形成的農(nóng)民主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度較低。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比逐年下降，從1978年的占比70.5%降至2000年的50.0%，再到2020年的23.6%。［10］這說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重快速下降，傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量不斷下降。但盡管如此，2020年，我國農(nóng)村農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)量為1.77億人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重為61.45%。［11］可見，傳統(tǒng)農(nóng)民在農(nóng)民群體中依然占有相當(dāng)大比重。

第二類，農(nóng)民工。即離開農(nóng)村從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民。其中又可分為離鄉(xiāng)農(nóng)民和離土農(nóng)民。離鄉(xiāng)農(nóng)民是指雖然離開農(nóng)村，但依然持有農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民，而離土農(nóng)民則是指從事非農(nóng)就業(yè)，并且不再保留農(nóng)村土地承包權(quán)及其經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。離土農(nóng)民往往是從離鄉(xiāng)農(nóng)民中衍生而來，即離鄉(xiāng)農(nóng)民中一部分在城市獲得較為穩(wěn)定的居住、就業(yè)、生活后，選擇放棄農(nóng)村土地承包權(quán)。而由于長期的城鄉(xiāng)二元管理體制下，農(nóng)民要穩(wěn)定融入城市，實(shí)際上對農(nóng)民個人能力有較高要求，所以離土農(nóng)民往往是離鄉(xiāng)農(nóng)民中的“精英”。歷年的農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，無論是離鄉(xiāng)農(nóng)民，還是離土農(nóng)民，他們從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，以及住宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。在要素配置方面，農(nóng)民工突破了家庭的局限，且由于其從事非農(nóng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了勞動力與外部資金的結(jié)合，擴(kuò)大了要素配置范圍。另外，由于農(nóng)民工雖然不直接使用農(nóng)村土地，卻可以通過將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給其他組織或個人，提升土地的使用效率。由此，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了對勞動力、土地、資本要素的跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)配置，從而加快了城鄉(xiāng)要素的流動性和配置效率。在我國，改革開放的進(jìn)程是伴隨著大規(guī)模的農(nóng)民工的涌現(xiàn)的過程。數(shù)據(jù)顯示，1978年以來，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移經(jīng)歷過四次高潮，分別是1990年的2651萬人，1999年的1734萬人，2006年的2299萬人和2016年的1641萬人。［11］規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體的涌現(xiàn)，深刻影響著城市和農(nóng)村的勞動力市場、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長。

第三類，新農(nóng)人。即具有較高文化素質(zhì)，并掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和具備一定經(jīng)營管理能力，在農(nóng)村從事專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的新式農(nóng)民。根據(jù)來源的不同，新農(nóng)人分內(nèi)源型和外源型兩種。首先，內(nèi)源型新農(nóng)人，是指在農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生的新農(nóng)人。他們主要是從傳統(tǒng)農(nóng)民衍生而來。他們突破勞動力、土地、資金配置的家庭局限，整合離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民所閑置或放棄的土地使用權(quán)，通過雇傭勞動力擴(kuò)大生產(chǎn)，利用金融市場引入家庭外部資金，擴(kuò)大要素配置范圍，提高要素配置效率。其次，外源型新農(nóng)人，是指從農(nóng)村外部轉(zhuǎn)進(jìn)來的新農(nóng)人。他們或是從返鄉(xiāng)農(nóng)民工衍生而來，或是從返鄉(xiāng)的大學(xué)生、退伍軍人轉(zhuǎn)變而來，又或是涉農(nóng)項(xiàng)目的城市投資者演變而來。新農(nóng)人主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社或企業(yè)化模式經(jīng)營。新農(nóng)人的產(chǎn)生，不但意味著新型勞動力下鄉(xiāng)，還意味著帶動了知識、技術(shù)、信息、資本等要素的下鄉(xiāng)，有利于刺激現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到95萬多個。［12］家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，是新農(nóng)人經(jīng)營運(yùn)作的主要組織形式?？梢姡罗r(nóng)人是新興的、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒁?guī)模不斷擴(kuò)張的群體。

顯然，相較于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，農(nóng)民工和新農(nóng)人實(shí)現(xiàn)要素資源的跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門配置，擴(kuò)大了要素配置范圍，提高了要素配置效率，更有利于城鄉(xiāng)要素流動和產(chǎn)業(yè)升級，也對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響力更大。

（二）農(nóng)民分化的特征

農(nóng)民分化與城鄉(xiāng)關(guān)系變化相伴而來。新中國成立以來，我國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和城鄉(xiāng)關(guān)系制度的轉(zhuǎn)型，特別是隨著新時代下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深入，農(nóng)民分化在衍生條件、轉(zhuǎn)換機(jī)制、規(guī)模變化、空間分布等方面呈現(xiàn)出規(guī)律性特征。

1.各類農(nóng)民在個人因素和制度因素作用下可相互轉(zhuǎn)換

農(nóng)民分化中呈現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換性特征，即各類農(nóng)民之間可相互轉(zhuǎn)換，而轉(zhuǎn)換條件既受制于個人因素，更受制于制度因素。傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)民工和新農(nóng)人之間可相互轉(zhuǎn)換，甚至有些出現(xiàn)身份重疊，如在農(nóng)閑時候做農(nóng)民工，而在農(nóng)忙的時候恢復(fù)成傳統(tǒng)農(nóng)民，又或者在農(nóng)民工和新農(nóng)人的身份中切換。而對農(nóng)民而言，是選擇成為傳統(tǒng)農(nóng)民，還是成為農(nóng)民工，或新農(nóng)人，不單取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)、能力、家庭等個人因素，還更取決于中央或地方政策導(dǎo)向，以及政策導(dǎo)向下的市場信息等制度因素。首先，在個人因素方面，相較于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，農(nóng)民工到農(nóng)村之外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民的體力、年齡、文化水平、綜合素質(zhì)有更高的要求，而新農(nóng)人多是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營者，這就要求他們需要具備一定的融資能力、技術(shù)水平、專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)等。其次，在制度因素方面，戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度等制度深刻影響農(nóng)民分化方向。例如，改革初期戶籍制度的松綁之下，大量傳統(tǒng)農(nóng)民流向城市，成為一股“農(nóng)民工”浪潮；隨著農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，部分傳統(tǒng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等通過承包權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，盤活閑置土地，成為規(guī)?；?jīng)營的新農(nóng)人；隨著農(nóng)村融資制度的放寬，傳統(tǒng)農(nóng)民可以通過引入外部資金，突破僅靠家庭內(nèi)部資本經(jīng)營的局限，就能適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和改善經(jīng)營手段工具等，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)人。

2.不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段衍生出不同類型的農(nóng)民

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)歷了從“二元分割”－“低度融合”－“深度融合”三個階段。而在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化中，農(nóng)民內(nèi)部發(fā)生分化，不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段衍生出不同類型的農(nóng)民。1958年《戶口登記條例》的出臺，標(biāo)志著城鄉(xiāng)人口流動被納入國家計劃，“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)就此建立。此時農(nóng)民在人民公社制下被視作具有高度同質(zhì)性的“集體化農(nóng)民”。改革開放初期，城鄉(xiāng)關(guān)系從“二元分割”進(jìn)入“低度融合”階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使人民公社時期的“集體化農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營的“傳統(tǒng)農(nóng)民”。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口流動的政策寬松化，大量傳統(tǒng)農(nóng)民流入城市，變成“農(nóng)民工”群體。而2009年后，城鄉(xiāng)關(guān)系從“低度融合”進(jìn)入“深度融合”階段。如6oiFT110yxBAKZJ7XA+eXw==圖2所示，1990-2019年間我國城鄉(xiāng)融合度變化基本呈現(xiàn)為“u”形曲線，即城鄉(xiāng)融合度先下降，后上升，轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于2008～2009年。這與學(xué)者劉易斯所揭示的發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是一致的［1３］。根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展中國家由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間的生產(chǎn)率差距，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，以擴(kuò)展農(nóng)村農(nóng)民收入。而當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村“剩余勞動力”變?yōu)椤岸倘眲趧恿Α惫拯c(diǎn)時，城市化和工業(yè)化成果將反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。而我國的拐點(diǎn)時間發(fā)生在2008～2009年。這說明，1990-2008年間，雖然城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向城市的流動，但是城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)融合度持續(xù)下降。而2009—2019年則是城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小，城鄉(xiāng)融合度上升。而隨著國家不斷加大對農(nóng)村投入，以及基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村電商等戰(zhàn)略的實(shí)施，一批由返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等構(gòu)成的“新農(nóng)人”隨之誕生。

3.隨著城鄉(xiāng)融合度提高，傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)民工的規(guī)模減小，新農(nóng)人增多

首先，傳統(tǒng)農(nóng)民方面，筆者采用“第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比”指標(biāo)來衡量傳統(tǒng)農(nóng)民規(guī)模變化。1978年-2019年間，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比持續(xù)下降，從1978年的占比70.5%下降到2019年的23.6%，如下圖1所示。而分階段看傳統(tǒng)農(nóng)民的規(guī)模變化可見，在城鄉(xiāng)關(guān)系處于“低度融合”階段，即1978—2008年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為0.71（如表1所示），即二者呈現(xiàn)較強(qiáng)正相關(guān)。而在城鄉(xiāng)關(guān)系處于“深度融合”階段，即2009-2019，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人占比與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為－0.98，即二者呈現(xiàn)非常緊密的負(fù)相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合度的持續(xù)上升伴隨著第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人占比的不斷下降。其次，農(nóng)民工方面，筆者選取“農(nóng)村勞動力流出數(shù)增速”作為衡量農(nóng)民工規(guī)模變化的指標(biāo)。從圖2可見，1985-2019年間，農(nóng)村勞動力流出數(shù)增速除了在1990年、1999年、2006年和2016年出現(xiàn)峰值外，總體呈現(xiàn)下降趨勢。而分階段觀察農(nóng)民工的規(guī)模變化，在城鄉(xiāng)關(guān)系處于“低度融合”階段，即1985—2008年，農(nóng)村勞動力流出數(shù)增速與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為0.26，可視為不相關(guān)。而在城鄉(xiāng)關(guān)系處于“深度融合”階段，即2009-2019，農(nóng)村勞動力流出數(shù)增速與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為－0.70，即二者呈現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合度的持續(xù)上升伴隨著農(nóng)村勞動力流出數(shù)增速的不斷下降。再次，在新農(nóng)人方面，由于新農(nóng)人產(chǎn)生時間較短，缺乏關(guān)于新農(nóng)人數(shù)量規(guī)模的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而新農(nóng)人的經(jīng)營特征是規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，其主要通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)，即土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)是新農(nóng)人區(qū)別于其他類型農(nóng)民的一個重要標(biāo)識。因此，筆者通過家庭承包耕地流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)量，來反映新農(nóng)人規(guī)模的變化。根據(jù)2012-2016統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)查詢的數(shù)據(jù)，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為0.93，即二者呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系（如下圖3所示）。由此可見，當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)融合度提高，傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)民工的規(guī)模減小，新農(nóng)人增多。

4.隨著城鄉(xiāng)融合度的提高，農(nóng)民傾向于本地就業(yè)，外出農(nóng)民工數(shù)量減少

首先，從農(nóng)民流動的區(qū)域分布看，東部區(qū)域的流入人口占比將繼續(xù)呈下降趨勢，而中部區(qū)域的流入人口占比將繼續(xù)呈上升趨勢。如下表2所示，筆者通過分析1982、1990、2000、2010、2015、2020年度的我國東部、中部、西部、東北四大區(qū)域的流入人口占全國流動人口的比重發(fā)現(xiàn)，四個區(qū)域的該指標(biāo)數(shù)值呈現(xiàn)出不同的變化規(guī)律。東部地區(qū)的該指標(biāo)值經(jīng)歷了“先上升，后下降”的過程；中部的該指標(biāo)則都經(jīng)歷了“先下降，后上升”的過程；西部區(qū)域的該指標(biāo)始終在21%～24%之間上下波動；東北區(qū)域則持續(xù)處于下降狀態(tài)。其次，從農(nóng)民的流動距離看，外出農(nóng)民工占比在下降，本地農(nóng)民工占比上升。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測報告數(shù)據(jù)，2009年我國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工占比63%，本地農(nóng)民工占比37%；2022年我國農(nóng)民工總量為29562萬人，其中外出農(nóng)民工占比58%，本地農(nóng)民工占比42%。而從外出農(nóng)民工增速、本地農(nóng)民工增速各自與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)性來看，本地農(nóng)民工數(shù)增速與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為-0.47，外出農(nóng)民工數(shù)增速與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)系數(shù)為-0.87。這說明，本地農(nóng)民工數(shù)增速與城鄉(xiāng)融合度的相關(guān)度不大，而外出農(nóng)民工數(shù)增速與城鄉(xiāng)融合度呈現(xiàn)高度的相關(guān)性，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合度的提升伴隨著外出農(nóng)民工增速的下降。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下各類農(nóng)民的訴求與演變方向考察

農(nóng)民分化是一個動態(tài)演變、持續(xù)進(jìn)行的過程。演變的持續(xù)存在，意味著將農(nóng)民“一致行動”作為制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基礎(chǔ)已不復(fù)存在；同時，也意味著各種類型農(nóng)民對于某項(xiàng)政策往往會有不同的反應(yīng)，其政策的關(guān)注方面也有著明顯的差異。例如，傳統(tǒng)農(nóng)民關(guān)注影響小農(nóng)戶增收的相關(guān)政策；農(nóng)民工更關(guān)注影響其城市融入能力和市民化水平的政策；新農(nóng)人則關(guān)注影響其規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營的相關(guān)政策。而這些差異化的政策關(guān)注，又進(jìn)一步引導(dǎo)著現(xiàn)有的各類農(nóng)民表達(dá)各自的訴求，并引導(dǎo)其朝著他們各自期望的身份角色演變，進(jìn)而使農(nóng)民分化成為新的群體類型。為深入了解當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)民工、新農(nóng)人三類農(nóng)民的政策訴求及身份演變期待，筆者展開了深入訪談和問卷調(diào)查，調(diào)查問卷發(fā)放914份，其中，對傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)放345份，農(nóng)民工發(fā)放356份，新農(nóng)人發(fā)放213份，回收有效問卷分別為331份，327份和208份。被調(diào)查對象來源于全國各個省份，并且主要分布于廣東地區(qū)，調(diào)查內(nèi)容主要包括“對職業(yè)技能發(fā)展的期待和相關(guān)政策扶持期待”“對農(nóng)村土地政策的期待”“對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的政策期待”“對未來身份的期待”“對城市住房政策的期待”“對城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的政策期待”“對政府農(nóng)業(yè)扶持的政策期待”。通過對有效調(diào)查問卷的整理分析，筆者總結(jié)出三類農(nóng)民的主要訴求和演變方向如下。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民的訴求與演變

傳統(tǒng)農(nóng)民的主要訴求包括：掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識及經(jīng)營方式；農(nóng)村土地靈活流轉(zhuǎn)與寬松的融資政策；更完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)；戶籍制度繼續(xù)松綁，城鄉(xiāng)之間自由流動等。傳統(tǒng)農(nóng)民希望通過以上訴求的滿足向新農(nóng)人、自由流動兼業(yè)者或城市居民轉(zhuǎn)變。在這里，自由流動的兼業(yè)者是指自由流動于城市或農(nóng)村，自由從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。這個群體的構(gòu)成可以包括農(nóng)閑從事非農(nóng)就業(yè)而農(nóng)忙從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，還可以包括居住于農(nóng)村卻在城市工作的人員以及居住于城市卻在農(nóng)村工作的人員。兼業(yè)者與農(nóng)民工最大的區(qū)別在于與市民或其他農(nóng)民平等地享受各項(xiàng)公共服務(wù)和其他權(quán)益。此外，相對于受城市排擠的農(nóng)民工而言，享受平等對待的兼業(yè)者有更充分的就業(yè)自主性和自由度。

（二）農(nóng)民工的訴求與演變

農(nóng)民工的主要訴求包括：獲得技能培訓(xùn)和提升非農(nóng)就業(yè)競爭力；土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)的財富功能；隨遷子女在城市享有平等的受教育權(quán)；更有利的居住條件和購房政策；享有市民化醫(yī)療、就業(yè)、社保等。其中，離鄉(xiāng)農(nóng)民除了關(guān)注自身競爭力的提升外，更關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的變化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，而離土農(nóng)民則因已完全脫離農(nóng)村，所以更關(guān)注融入城市所需的就業(yè)技能、子女教育、居住政策、購房政策、城市公共服務(wù)政策。隨著城市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動歧視性制度的全面消除，城市更平等地對待城鄉(xiāng)居民，農(nóng)民工向城市居民、新農(nóng)人或自由流動的就業(yè)者演變。其中，離鄉(xiāng)農(nóng)民因在農(nóng)村持有土地，演變成為新農(nóng)人的可能性比離土農(nóng)民更高，而離土農(nóng)民因?yàn)橐呀?jīng)完全脫離農(nóng)村，其演變成為市民的可能性比離鄉(xiāng)農(nóng)民更高。

（三）新農(nóng)人的訴求與演變

新農(nóng)人的主要訴求包括：應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；寬松靈活的土地流轉(zhuǎn)與融資政策；農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的設(shè)施保障；電商經(jīng)營所需的信息服務(wù)及其他政策保障等。新農(nóng)人的主要演變方向是不斷提高經(jīng)營效益的新農(nóng)人和城市居民。

綜上可見，農(nóng)民訴求的尊重和積極回應(yīng)的過程，本身就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系深度融合發(fā)展的過程，同時也是農(nóng)民群體進(jìn)一步分化演變的構(gòu)成。當(dāng)前狀態(tài)下由傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)民工和新農(nóng)人組成的農(nóng)民群體，將隨著城鄉(xiāng)融合度的不斷提高，逐步演變分化為城市居民、新農(nóng)人或自由流動的兼業(yè)者這三類群體，并且隨著政策的變化、市場因素的作用、又或者由于主體個人的能力因素、家庭因素等，新農(nóng)人、兼業(yè)者和市民三類人群之間是動態(tài)流動，自由轉(zhuǎn)換。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下應(yīng)對農(nóng)民分化的政策建議

農(nóng)民分化現(xiàn)象的客觀存在，要求政策制定者既要充分尊重和保護(hù)各類農(nóng)民的權(quán)利，又要將微觀主體行為選擇與宏觀城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，注重政策的系統(tǒng)性、配套性和針對性。

（一）為農(nóng)民提供針對性地教育培訓(xùn)和鼓勵年輕人從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)

提升自身的就業(yè)能力是各類農(nóng)民共同的訴求。為此，應(yīng)該不斷完善農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系。即一方面，在農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技人才的實(shí)際需要，逐步建立由學(xué)歷教育、職業(yè)教育、針對性的技術(shù)培訓(xùn)等構(gòu)成的多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，讓傳統(tǒng)農(nóng)民、新農(nóng)人、自由流動的兼業(yè)者等得到更好的教育培訓(xùn)機(jī)會。另一方面，在城市，應(yīng)針對農(nóng)民工的實(shí)際需要，構(gòu)建由用人單位、政府部門、社區(qū)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)體系。為農(nóng)民工提升自身的就業(yè)競爭力、更好地融入城市提供教育培訓(xùn)平臺。此外，針對當(dāng)前大量農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏必要年輕勞動力支撐問題，中央和地方應(yīng)出臺鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策。例如，對符合條件的年輕涉農(nóng)從業(yè)者給予資金獎勵、價格補(bǔ)貼、針對性的項(xiàng)目培育機(jī)會、土地使用優(yōu)惠等大力地支持。以此為這些年輕涉農(nóng)從業(yè)者成為新時代的新農(nóng)人提供良好的政策環(huán)境。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個系統(tǒng)工程，它包含著農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣、農(nóng)具更新，還包括農(nóng)業(yè)組織模式、農(nóng)業(yè)金融信貸、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險等系列轉(zhuǎn)變與政策支撐。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本技術(shù)支撐。為此，我國迫切需要構(gòu)建由政府部門、高校、企業(yè)、農(nóng)民組織等組成的產(chǎn)學(xué)研三位一體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。借助這一體系，政府更好地貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)支持與保障政策；高校則發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢；企業(yè)則是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的連接橋梁，即按照市場需求引導(dǎo)高校技術(shù)創(chuàng)新的方向和農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用的具體操作。而農(nóng)民合作組織則可以充分利用其密切聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，有效發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)新品種推廣、新農(nóng)業(yè)技術(shù)普及、新農(nóng)業(yè)培育方式傳播等方面的關(guān)鍵作用。

（三）推進(jìn)要素的市場化改革，提高農(nóng)村土地資金等要素的配置效率

市場在提升要素配置效率方面，起著決定性作用。為此，政府部門應(yīng)該在充分尊重要素市場化流動的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，營造良好的政策環(huán)境。例如，在提高農(nóng)業(yè)土地使用效率方面，可以自愿、有償?shù)脑瓌t，有序推進(jìn)農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)和適當(dāng)集中，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)土地使用效益。又如，在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境方面，通過推動混合所有制改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力，從而利用民營經(jīng)濟(jì)對勞動力、信息、技術(shù)等要素的高吸納能力，創(chuàng)新要素組合方式，提升要素配置效率，進(jìn)而提升農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)效率。此外，在提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的融資能力方面，政府可通過農(nóng)業(yè)保險、金融、信貸等方式，形成配套的金融政策體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的金融政策支持。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡發(fā)展并促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

顯然，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)配置狀況是各類農(nóng)民考慮去向的一個關(guān)鍵性因素。為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，需要在平衡協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡配置。即針對我國當(dāng)前的不平衡狀態(tài)，適度地向農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城市傾斜，加大對其基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、橋梁、水利、通訊、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，需要不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，即按以人為本、廣泛覆蓋、普遍惠及原則，深化農(nóng)村社會保障、基本教育、公共醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)改革，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)獲取的便利性及“含金量”方面的差異，使得基本公共服務(wù)差異不再成為影響農(nóng)民去向的重要因素。

（五）進(jìn)一步深化戶籍制度改革，為農(nóng)民城鄉(xiāng)之間自由流動掃除制度性障礙

深化戶籍制度改革，即進(jìn)一步淡化戶籍在身份標(biāo)識和影響公共產(chǎn)品差異化分配方面的功能，降低農(nóng)民的城市融入成本，逐步取消中小城市對農(nóng)民的落戶限制，使中小城市能吸納更多的農(nóng)村勞動力，并讓離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民能更快、更好地融入城市，享受與市民同等的公共服務(wù)，身份上從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)為“市民”，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)化的一致性。而要做到這一點(diǎn)，需要城鄉(xiāng)政府之間、區(qū)域政府之間形成相互協(xié)調(diào)、順暢銜接的與戶籍制度改革相配套的各類資源保障制度，放棄以往“為了增長而相互競爭”城鄉(xiāng)關(guān)系理念、區(qū)域關(guān)系理念，建立健全以“融合”“合作”“人本”為取向的考核指標(biāo)體系、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評價方式等。

（六）充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，發(fā)揮其在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的巨大能量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)興旺繁榮是當(dāng)前社會的重要時代特征。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的良好機(jī)遇。即充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通城鄉(xiāng)要素流動、貫通城鄉(xiāng)消費(fèi)市場、突破投資與消費(fèi)的物理空間限制、有效提升人財物流動的速度與規(guī)模和效益等優(yōu)勢，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度銜接，并通過數(shù)字化手段推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、制造農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、鄉(xiāng)村車間、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，重塑與優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順暢要素資源和涉農(nóng)產(chǎn)品的流通，拓寬其銷售渠道，為要素資源和涉農(nóng)產(chǎn)品的跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)高效配置，提供了政策支持與保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］劉維奇，崔格格.中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時空演變及動力機(jī)制［J］.統(tǒng)計學(xué)報，2021，2（04）：28-43.

［2］高帆，汪亞楠，城鄉(xiāng)收入差距是如何影響全要素生產(chǎn)率的？［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2016（01）：92-109.

［3］高帆.中國新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其政策含義［J］.廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2019，32（01）：1-12.

［4］高帆.中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民分化及其引申含義［J］.復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（05）：149-158.

［5］吳偉偉.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、分工收益激勵與農(nóng)民分化［J］.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，17（05）：25-30.

［6］陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：393.

［7］馮中朝.農(nóng)民分化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1995（03）：37-41.

［8］楊華.時空壓縮下的農(nóng)民分化［J］.求索，2019（05）：120-128.

［9］劉佳.2022教育大數(shù)據(jù)公布！我國新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年［OL］.中華人民共和國教育部新聞發(fā)布會官網(wǎng)，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/mtbd/202303/t20230323_1052338.html，2023-03-23.

［10］國家統(tǒng)計局.上半年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定［OL］.國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202307/t20230718_1941320.html，2023-07-18.

［11］國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒2021［OL］.國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2021/indexch.htm，2023-03-08.

［12］邱海峰，2021年糧食播種面積增至17.64億畝，家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家［N］.人民日報海外版，2022-01-21.

［13］Lewis，W.A.， Economic development with unlimited supplies of labor ［J］.The manchester school，1954，22（2）：139-191.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>