社會(huì)救助是一種重要的社會(huì)保障制度，它通過向生活困難群體提供經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)幫助，以緩解他們的生存壓力，保障其基本生活水平，并維護(hù)他們的尊嚴(yán)和權(quán)利。社會(huì)救助不僅有利于保障社會(huì)最底層群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時(shí)也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

分層分類社會(huì)救助體系是指根據(jù)不同的困難群體和救助需求，采用不同的救助方式和標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)救助的差異化和個(gè)性化。本文從精準(zhǔn)管理的視角，對(duì)分層分類社會(huì)救助體系的救助對(duì)象進(jìn)行了研究。旨在探討分層分類社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀、精準(zhǔn)管理視角下分層分類救助對(duì)象管理模式以及干預(yù)策略，以期為提高社會(huì)救助效率、促進(jìn)社會(huì)公平提供理論和實(shí)踐參考。

一、分層分類社會(huì)救助體系以及精準(zhǔn)管理概述

（一）分層分類社會(huì)救助體系概述

1.分層分類社會(huì)救助體系的內(nèi)涵

分層分類社會(huì)救助體系是指根據(jù)不同的救助對(duì)象、救助內(nèi)容和救助方式，將社會(huì)救助分為基本生活保障、特殊困難救助、應(yīng)急救助和社會(huì)福利等四個(gè)層次，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

2.分層分類社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀

（1）建立了以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、教育救助制度等為補(bǔ)充的多層次社會(huì)救助體系。

（2）制定了以家庭為單位，以收入為核心，綜合考慮家庭成員人數(shù)、住房面積、財(cái)產(chǎn)收益等因素的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推進(jìn)了以信息化為手段，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)審核、精準(zhǔn)發(fā)放、精準(zhǔn)退出為目標(biāo)的社會(huì)救助精準(zhǔn)管理。

（二）精準(zhǔn)管理概述

精準(zhǔn)管理是指在社會(huì)救助工作中，根據(jù)不同層次的救助需求，采用科學(xué)的方法和手段，對(duì)困難群體進(jìn)行精確識(shí)別、分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)退出，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、救助標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)制定、救助資金的精準(zhǔn)分配、救助效果的精準(zhǔn)評(píng)估等，從而提高社會(huì)救助的效率和效果。

精準(zhǔn)管理的理論基礎(chǔ)主要有：1.馬克思主義關(guān)于消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論；2.社會(huì)保障理論中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和社會(huì)公平原則；3.新自由主義關(guān)于最小政府和市場(chǎng)配置資源的理論；4.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于信息不對(duì)稱和激勵(lì)約束機(jī)制的理論。

本文認(rèn)為，分層分類社會(huì)救助體系和精準(zhǔn)管理是社會(huì)救助改革和發(fā)展的重要方向，對(duì)于提升社會(huì)救助的公平性、合理性和可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善和社會(huì)穩(wěn)定和諧，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、不同層次救助對(duì)象特征分析

不同層次救助對(duì)象特征分析是社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容之一。它是指根據(jù)社會(huì)救助的目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的基本情況、困境原因、需求特點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、分類和評(píng)估，從而確定不同層次的救助對(duì)象和救助方式的過程。對(duì)不同層次救助對(duì)象特征分析的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的精準(zhǔn)化、個(gè)性化和有效性，避免一刀切、泛化和濫施救濟(jì)的現(xiàn)象，以提高社會(huì)救助的效率和效果，促進(jìn)社會(huì)救助對(duì)象的自立和社會(huì)融入。

本文根據(jù)救助對(duì)象的不同需求和特點(diǎn)，將其劃分為基本生活保障對(duì)象、特殊困難群體、社會(huì)融入對(duì)象和自立發(fā)展對(duì)象四類，并分別探討各類救助對(duì)象的識(shí)別方法和救助措施。這種分類方法有利于提高社會(huì)救助的針對(duì)性和有效性，從而促進(jìn)救助對(duì)象的社會(huì)參與和自我發(fā)展。以下是對(duì)各類救助對(duì)象的具體分析（見下表）：

三、精準(zhǔn)管理視角下的分層分類救助對(duì)象管理模型

精準(zhǔn)管理視角下的分層分類救助對(duì)象管理模型是一種基于不同救助對(duì)象的需求和特點(diǎn)，將其分為不同的層級(jí)和類別，從而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、有差異性、有效性的救助管理模型。該模型的核心思想是根據(jù)救助對(duì)象的生存狀況、收入水平、就業(yè)能力、社會(huì)保障等因素，將其劃分為最低生活保障對(duì)象、低收入困難家庭、就業(yè)困難人員、社會(huì)保障缺失人群等四個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)又根據(jù)具體情況分為若干個(gè)類別，如最低生活保障對(duì)象可以分為城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等。針對(duì)不同層級(jí)和類別的救助對(duì)象，制定相應(yīng)的救助政策和措施，如提供基本生活保障、增加收入來源、提高就業(yè)技能、完善社會(huì)保障體系等，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

首先，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。通過利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)救助對(duì)象的需求和變化。同時(shí)建立數(shù)據(jù)倉庫，支持決策者基于數(shù)據(jù)制定策略；其次，多層次干預(yù)。根據(jù)不同層次的救助對(duì)象，制定相應(yīng)的干預(yù)計(jì)劃和政策，確保資源有針對(duì)性的分配，以滿足不同層次對(duì)象的需求；最后，協(xié)同合作。建立跨部門和跨組織的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同努力，制定信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，以確保各方能夠及時(shí)獲取和利用關(guān)鍵信息。

四、精準(zhǔn)管理視角下的分層分類救助對(duì)象干預(yù)策略

（一）不同層次救助對(duì)象的個(gè)性化干預(yù)策略

精準(zhǔn)管理視角下的分層分類救助對(duì)象干預(yù)策略是指根據(jù)不同救助對(duì)象的特點(diǎn)和需求，采取有針對(duì)性的措施，從而實(shí)現(xiàn)救助效果的最大化。精準(zhǔn)管理視角下的分層分類救助對(duì)象干預(yù)策略是一種有效的社會(huì)救助模式，它能夠充分考慮救助對(duì)象的差異性和多樣性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。

分層分類救助對(duì)象干預(yù)策略主要包括以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)于生活困難的低收入家庭，首先，提供基本的物質(zhì)保障，如低保、醫(yī)療救助、住房補(bǔ)貼等；其次，還應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高其自力更生的能力。

2.對(duì)于因病致貧或因?yàn)?zāi)致貧的家庭，首先，提供基本的物質(zhì)保障；其次，還要加大醫(yī)療保障和災(zāi)害救助的力度，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助其恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活。

3.對(duì)于存在特殊困難的弱勢(shì)群體，如殘疾人、老年人、兒童、婦女等，首先，提供基本的物質(zhì)保障；其次，還要提供特殊的社會(huì)服務(wù)和心理支持，以保障其基本權(quán)益，促進(jìn)其社會(huì)的融入和發(fā)展。

4.對(duì)于有違法犯罪傾向或行為的救助對(duì)象，首先，提供基本的物質(zhì)保障；其次，還要加強(qiáng)法制教育和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀和道德觀，防止其再次走上歧途。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法在救助對(duì)象干預(yù)中的應(yīng)用

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法是指利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)救助對(duì)象的特征、需求和風(fēng)險(xiǎn)，制定合適的干預(yù)策略和評(píng)估效果的方法。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法在救助對(duì)象干預(yù)中的應(yīng)用，可以提高干預(yù)的針對(duì)性、有效性和效率，同時(shí)也可以促進(jìn)救助工作的規(guī)范化和科學(xué)化。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法是救助工作的一種創(chuàng)新和發(fā)展，值得更深入的推廣應(yīng)用。

1.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法的基本原理

通過收集、整理、分析和呈現(xiàn)救助對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、趨勢(shì)和問題，為制定干預(yù)策略提供依據(jù)。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法的基本步驟

（1）數(shù)據(jù)收集。根據(jù)救助對(duì)象的類型、特征和需求，選擇合適的數(shù)據(jù)來源、工具和方法，來收集救助對(duì)象的基本信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、需求評(píng)估等數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)整理。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、驗(yàn)證、分類和歸納，使其符合分析要求。

（3）數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析、關(guān)聯(lián)性分析、預(yù)測(cè)性分析等，從中提取有價(jià)值的信息和知識(shí)。

（4）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。采用圖表、報(bào)告、儀表盤等方式，將分析結(jié)果以直觀、易懂、有說服力的形式展示給相關(guān)人員。

（5）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。根據(jù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結(jié)果，制定合適的干預(yù)策略，并實(shí)施干預(yù)。同時(shí)，根據(jù)干預(yù)效果，收集反饋數(shù)據(jù)，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，從而不斷調(diào)整和優(yōu)化干預(yù)策略。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法在救助對(duì)象干預(yù)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（1）提高干預(yù)的針對(duì)性。通過對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行細(xì)致的分析，可以識(shí)別出不同類型、特征和需求的救助對(duì)象，并根據(jù)他們的差異，制定個(gè)性化和定制化的干預(yù)策略。

（2）提高干預(yù)的有效性。通過對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和需求評(píng)估，可以確定最緊迫和最重要的干預(yù)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)選擇最合適和最有效的干預(yù)手段。

（3）提高干預(yù)的效率。通過對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，可以提前發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取預(yù)防性和應(yīng)對(duì)性的措施，從而避免或減少危機(jī)。

（4）促進(jìn)救助工作的規(guī)范化和科學(xué)化。通過對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可以檢驗(yàn)干預(yù)策略的實(shí)施情況和效果，并根據(jù)數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，還可以積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，形成可復(fù)制和推廣的最佳實(shí)踐。

4.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法在救助對(duì)象干預(yù)中的應(yīng)用案例

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法在救助對(duì)象干預(yù)中已經(jīng)有了一些成功的應(yīng)用案例。例如，在兒童保護(hù)領(lǐng)域，一些國(guó)家和地區(qū)采用了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，對(duì)兒童的虐待、忽視、遺棄等問題進(jìn)行了有效的預(yù)防和干預(yù)。通過收集和分析兒童的家庭背景、社會(huì)環(huán)境、教育狀況、心理健康等數(shù)據(jù)，可以識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的兒童，并根據(jù)他們的不同需求，提供不同程度和形式的支持和服務(wù)。同時(shí)，還可以評(píng)估和改進(jìn)兒童保護(hù)工作的質(zhì)量和效果，從而進(jìn)一步提高兒童的安全和福祉。

五、完善分層分類社會(huì)救助體系的救助對(duì)象管理的建議

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息互通

建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類救助數(shù)據(jù)的匯總、分析和共享，提高救助對(duì)象的識(shí)別和核定效率，避免重復(fù)救助和漏救現(xiàn)象，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益。同時(shí)還能促進(jìn)各部門間的數(shù)據(jù)共享和信息互通。這有助于更全面地了解救助對(duì)象的情況，避免“信息孤島”和重復(fù)錄入。

（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制

建立針對(duì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，以跟蹤他們的變化需求和實(shí)際狀況。通過定期評(píng)估，可以更及時(shí)地調(diào)整救助政策和服務(wù)，以滿足不斷變化的需求。同時(shí)定期對(duì)社會(huì)救助體系的運(yùn)行情況、救助對(duì)象的變化趨勢(shì)、救助效果和滿意度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和困難，不斷完善和優(yōu)化救助政策和措施。

（三）實(shí)施差異化和個(gè)性化的救助服務(wù)

根據(jù)救助對(duì)象的不同類型、特點(diǎn)和需求，提供差異化和個(gè)性化的救助服務(wù)。這需要基于對(duì)救助對(duì)象的深入了解，從而為其提供更精準(zhǔn)、有效的救助服務(wù)，以確保資源的最優(yōu)利用。如生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)援助、教育支持、心理輔導(dǎo)等，進(jìn)而提高救助對(duì)象的自立能力和生活質(zhì)量。

（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：

2024年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（課題編號(hào)：XSP24YBC156）階段性研究成果；

2022年度湖南省高校思想政治工作精品項(xiàng)目：立德樹人背景下“1234”資助育人體系構(gòu)建與實(shí)踐（項(xiàng)目號(hào)：22JP162）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：湯夢(mèng)姣，1991年出生，女，漢族，湖南邵東人，碩士研究生，講師，信息科科長(zhǎng)。研究方向：職業(yè)教育、教育信息化。