摘要：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理能力，保障社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容。文章在以往學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特性，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持及市場(chǎng)需求五個(gè)維度構(gòu)建了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算得到各指標(biāo)的權(quán)重以及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)。結(jié)果表明當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)效益、政府政策支持以及市場(chǎng)需求的不足一定程度上制約了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，政府加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，公眾提升公共安全意識(shí)來(lái)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；發(fā)展水平；熵值法

中圖分類(lèi)號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）21-0001-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.21.001

1引言

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障社會(huì)的公共安全方面具有重要意義。2014年國(guó)家層面出臺(tái)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出明確規(guī)劃；2017年國(guó)家層面出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，明確指出要大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；2021年印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，地方省市如河北、浙江、廣東、河南等也將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，并相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建設(shè)和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。

在政府推動(dòng)、供給提升、需求引領(lǐng)、技術(shù)賦能等多方力量的作用下，近年來(lái)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，形成了一批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不均衡、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急產(chǎn)品科技含量低，“小、散、亂”和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急服務(wù)發(fā)展滯后；市場(chǎng)需求不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足等。這些問(wèn)題阻礙了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，給國(guó)家的公共安全帶來(lái)了諸多威脅。尤其是近年來(lái)各種“灰犀?！薄ⅰ昂谔禊Z”事件頻頻發(fā)生，公共安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是筑牢國(guó)家公共安全防線(xiàn)，應(yīng)對(duì)各種不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

學(xué)者們對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)取得了一些成果。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，成果主要集中在以下三個(gè)方面。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的研究。張廣泉，董傳儀，孫守軍等（2020）對(duì)中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析[1]。二是對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題的研究。曹廣喜、高升、周玲等（2021）研究了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚與應(yīng)急財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用[2]，張廷海、王點(diǎn)、宋順?shù)h等（2018）運(yùn)用空間計(jì)量方法研究了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和影響因素[3]，尹宗貽（2018）對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效進(jìn)行測(cè)度，并分析了影響應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效的因素[4]。三是對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響因素的研究。王玉、阮華僑（2021）基于結(jié)構(gòu)方程模型，采用問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)廣州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響因素進(jìn)行分析[5]，馬穎、謝瑩瑩、康萍等（2020）基于結(jié)構(gòu)方程模型研究了影響應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及因素間的作用關(guān)系[6]。上述文獻(xiàn)梳理為本研究提供了一定的思路和啟發(fā)，但同時(shí)也存在一定的不足?？傮w上來(lái)看目前關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的研究成果不多，對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)多是運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行的，尚未有學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析對(duì)我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作出探討，因此文章通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系并運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)中國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，旨在分析我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和不足，以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建

文章結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特征、學(xué)者們的相關(guān)研究成果及數(shù)據(jù)的可獲得性，本著可操作性、全面性、可比性等原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持、市場(chǎng)需求五個(gè)方面構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]，[6—8]。其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模選取應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、平均用工人數(shù)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，產(chǎn)業(yè)效益選取利潤(rùn)總額進(jìn)行衡量；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新選取R&D經(jīng)費(fèi)投入、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)進(jìn)行衡量[9]；由于應(yīng)急產(chǎn)品或服務(wù)的需求具有時(shí)效性、剛性和準(zhǔn)公共物品屬性，對(duì)政府政策有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中引入政府力量，在政策支持維度選用公共安全財(cái)政支出進(jìn)行衡量[2]；同時(shí)由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性，其市場(chǎng)需求與公眾的公共安全意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，因此市場(chǎng)需求選用城鎮(zhèn)化率和人均收入水平衡量[3]。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

2012年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)行新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2011），為保證統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)的完整性，文章選取的研究時(shí)間段為2013-2021年，原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。根據(jù)2015年工信部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》，并借鑒曹廣喜，高升，周玲（2021）和張廷海，王點(diǎn)，宋順?shù)h（2018）關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的界定[2-3]，選取醫(yī)藥制造業(yè)（C27）、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)（C35）、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（C37），電器機(jī)械及器材制造業(yè)（C38）、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（C39）和儀器儀表制造業(yè)（C40）這六個(gè)行業(yè)代表應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

3研究方法

文章基于熵值法建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型，對(duì)中國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。熵值法具體評(píng)價(jià)步驟如下：

（1）構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣，其中表示第年第個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；為具體年份，即2013～2021年，。

（2）原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由表1可知，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的量綱不同，因此對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。同時(shí)由于標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)“0”值，因此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行平移處理，平移的幅度為0.001。

正向指標(biāo)：（1）

負(fù)向指標(biāo)：+0.001（2）

其中，表示所有年份第項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最小值，表示所有年份第項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值，標(biāo)準(zhǔn)化處理后的矩陣記為。

（3）計(jì)算第項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)比重。具體方法如下：

（3）

據(jù)此可以建立數(shù)據(jù)比重矩陣，其中，表示第年第個(gè)指標(biāo)占全部年份第個(gè)指標(biāo)的比重；

（4）計(jì)算第個(gè)指標(biāo)的熵值。具體方法如下：

（4）

其中，表示第項(xiàng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值。

（5）定義各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。具體方法如下：

（5）

（6）

其中，表示第項(xiàng)指標(biāo)的差異程度，表示第項(xiàng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

（6）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體方法如下：

（7）

其中，表示第年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)值，其值越大，代表應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高。

4實(shí)證分析

根據(jù)前文構(gòu)建的指標(biāo)體系和界定的數(shù)據(jù)來(lái)源，整理得到各個(gè)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用熵值法測(cè)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。

由表2可知，一級(jí)指標(biāo)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)的比重最大，對(duì)中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測(cè)度的貢獻(xiàn)率達(dá)到了32%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率達(dá)到了26%，市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)效益和政策支持兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的影響程度較低，貢獻(xiàn)率分別為19%、11%和12%。這一方面說(shuō)明在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，仍然存在片面追求數(shù)量、規(guī)模的情況，應(yīng)急產(chǎn)品科技含量低，“小、散、亂”和同質(zhì)化現(xiàn)象導(dǎo)致產(chǎn)出效益不高；另一方面說(shuō)明政府政策支持力度不夠，雖然自“非典”開(kāi)始我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并出臺(tái)了一些政策文件，但是仍未改變過(guò)度依賴(lài)政府單方面力量的現(xiàn)狀，社會(huì)和企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性不能得到發(fā)揮，抑制了產(chǎn)業(yè)良性健康地發(fā)展；此外，也說(shuō)明了市場(chǎng)應(yīng)急需求不足制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前應(yīng)急產(chǎn)品的需求主體主要來(lái)自政府和一些高危行業(yè)企業(yè)，社會(huì)需求量小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

根據(jù)表2的指標(biāo)權(quán)重，利用綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算得到2013-2021年中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)，如表3所示。

由表3可知，中國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在2013年到2021年間整體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，且發(fā)展水平指數(shù)從2013年的0.009增長(zhǎng)到2021年0.264，增長(zhǎng)近30倍。其中2021年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2020年發(fā)展指數(shù)增幅最大，2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2019年發(fā)展指數(shù)增幅、2017年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2016年發(fā)展指數(shù)增幅和2014年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相較于2013年發(fā)展指數(shù)增幅均較大。這一方面是由于國(guó)家層面在2014年、2017年和2021年分別出臺(tái)了一系列促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，另一個(gè)方面是由于自2003年非典以后，我國(guó)又經(jīng)歷了礦難、洪水、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，尤其是從2020年開(kāi)始爆發(fā)的新冠肺炎疫情，在“灰犀牛”、“黑天鵝”事件頻發(fā)的背景下，公共安全形勢(shì)日益援嚴(yán)峻復(fù)雜，全社會(huì)的應(yīng)急需求一再升級(jí)，促使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在公共安全需求和政府政策的推動(dòng)下得到了穩(wěn)步的發(fā)展，但是從表3所示的2013-2021年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)上來(lái)看，目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，仍有較大的發(fā)展空間。

5結(jié)語(yǔ)與建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，處置各類(lèi)突發(fā)公共事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展重要保障，地方和國(guó)家要想切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，就必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。文章從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持和市場(chǎng)需求五個(gè)維度構(gòu)建了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，然后運(yùn)用熵值法對(duì)2013-2021年中國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。基于研究結(jié)果，建議從以下三個(gè)方面采取措施促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升：一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需加大創(chuàng)新投入力度，增加應(yīng)急產(chǎn)品的科技含量，提高應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，建設(shè)“高品質(zhì)、智能化”的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)體系，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，滿(mǎn)足新形勢(shì)下產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)換代的要求；二是政府需加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策支持，比如加快建設(shè)和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的科技政策及稅收優(yōu)惠政策等，激發(fā)行業(yè)活力；三是加強(qiáng)突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急知識(shí)科普教育，提升公眾的應(yīng)急意識(shí)，激發(fā)全民的應(yīng)急需求，促進(jìn)個(gè)人和家庭的應(yīng)急消費(fèi)，改變當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)以政府采購(gòu)為主的現(xiàn)狀。在政府、企業(yè)和公眾三個(gè)層面的努力下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2022年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022CJJ170）；河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“動(dòng)態(tài)能力視角下應(yīng)急供應(yīng)鏈彈性問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-ZDJH-403）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)年度規(guī)劃項(xiàng)目“不確定情形下在線(xiàn)多屬性反向拍賣(mài)機(jī)制設(shè)計(jì)與決策方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021CJJ152）；鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院青年科研基金支持計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資助（項(xiàng)目編號(hào)：23ZHQN02003）；河南省重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)（科技攻關(guān)）項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：222102210117）。

作者簡(jiǎn)介：劉曉燕（1987—），女，河南平頂山人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院商學(xué)院，講師，博士研究生，研究方向：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急管理；王世磊（1987—），男，河南信陽(yáng)人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院商學(xué)院，講師，博士研究生，研究方向：系統(tǒng)工程。