摘要：攤販經(jīng)濟作為非正規(guī)經(jīng)濟中的重要組成部分，具備諸多優(yōu)勢，對我國的社會發(fā)展有著相當重要的意義。但由于攤販經(jīng)濟存在著主體流動商販的法律地位不明確、流動性大、社會地位低等特點，其與城市治理之間總是矛盾頻發(fā)。其中，從稅收這一角度而言，是否有必要對流動商販征稅、征稅是否合理、稅款性質的法律認定、具體操作中的困難都是需要回答的問題。在確認了對流動商販稅收規(guī)制的必要性后，對于稅收具體實現(xiàn)中的困難，嘗試提出了引入數(shù)字人民幣解決的方案。通過對數(shù)字人民幣的發(fā)展前景、法律地位、特征進行闡釋，并落實到攤販經(jīng)濟中存在的具體問題進一步證明了數(shù)字人民幣用以規(guī)制攤販經(jīng)濟稅收的可行性及優(yōu)勢

關鍵詞：攤販經(jīng)濟；流動商販；數(shù)字人民幣；稅收規(guī)制

中圖分類號： F724;F49 文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

1攤販經(jīng)濟概述

攤販經(jīng)濟是相對正規(guī)經(jīng)濟，無正式經(jīng)營執(zhí)照、無固定經(jīng)營房屋與經(jīng)營時間、通常被納入城管取締的個體小商品經(jīng)營者所經(jīng)營的非正規(guī)經(jīng)濟。此類經(jīng)營者由于前期運營成本較少、經(jīng)營商品多為低檔品，因而所處的社會地位較低，更多集中在失業(yè)的弱勢群體及急需政府和社會救助的貧困群體。小販，走鬼，游商，攤商，貨郎，小商小販，無證商販，自由商販，流動商販，游商浮販等都是對這一群體的稱呼。本文將采取流動商販這一稱呼行文。

1978-2017年，中國的城市化水平從17.9%上升至58.5%，40年上升了近41個百分點?？焖俚某鞘谢瑸槲覈木蜆I(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。非正規(guī)就業(yè)彌補了城市就業(yè)的缺口，對快速城市化進行起到了積極的作用。對于普通市民階層而言，一方面，攤販市場廉價的產(chǎn)品是他們理想的消費品，可以較好地滿足其物質需求；另一方面，流動性好、開放露天且通常具有地方風土人情的攤販經(jīng)濟，豐富了民眾的日常生活，滿足了民眾的精神需求。在經(jīng)濟發(fā)展方面，攤販經(jīng)濟不僅是個體買賣，作為鏈接上游企業(yè)與下游最終消費者的紐帶，其在進貨、生產(chǎn)及買賣等多個環(huán)節(jié)都牽動著一系列的經(jīng)濟活動，從而促進資金周轉，協(xié)助中小企業(yè)構筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進經(jīng)濟復蘇。

然而，攤販經(jīng)濟在具備存在的必要性及諸多優(yōu)勢的同時，也存在諸多問題。本文將從稅收這一角度出發(fā)，分析其存在的問題，并嘗試探索推行數(shù)字人民幣對其進行規(guī)制的可能性及方案。

2攤販經(jīng)濟稅收的難點

2.1規(guī)制攤販經(jīng)濟稅收的必要性

首先，從稅收本身而言。作為國家收入的主要來源、國家主權和國家權力的象征，稅收的重要意義不言而喻。作為社會主體的組成部分之一的流動商販，雖然其商事主體地位在學界仍存在爭議，但這并不是忽略、放縱其稅收亂象的理由，因為作為社會主體之一的流動商販與其他社會主體一樣，在交易過程中會產(chǎn)生應稅行為并繳納稅款，政府有必要也有義務采取相應措施來規(guī)制流動商販的稅收問題。

其次，從政府的角度而言。一方面，通過對原本屬于無證經(jīng)濟、不向政府繳納稅款的流動商販進行征稅，政府可以獲得更多的收入；另一方面，因為存在著稅收漏洞，相關部門難以進行稅務管理，很容易滋生攤販經(jīng)濟背后的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，存在被有心之人利用的風險，對政府的管理帶來了挑戰(zhàn)。

最后，從法律角度而言。對攤販經(jīng)濟的稅收進行研究和規(guī)制，有利于流動商販法律地位的認定及合法化進程的推進，從而在根源上解決流動商販與城市治理的諸多矛盾沖突。此外，可以為其他非正規(guī)經(jīng)濟的規(guī)制提供參考，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、培養(yǎng)營業(yè)自由理念做出貢獻，最終推動我國法治進程。

2.2對其征稅是否構成壓迫

因此，對于流動商販征稅，首先面臨的問題就是，對他們征稅是否會對其造成壓迫。從歷史上看，也確實有一些人群由于經(jīng)濟改革或者經(jīng)濟發(fā)展不足等原因而自發(fā)地選擇從事攤販等自食其力的謀生方式，這種情況也被稱為“非自愿”的就業(yè)。然而，在許多發(fā)展中國家，經(jīng)濟改革以及經(jīng)濟發(fā)展不足、金融危機導致的失業(yè)，被認為是攤販顯著擴張的主因。而收入較低、不穩(wěn)定、生活難有保障是他們的普遍特點，也即為一般意義上的弱勢群體。對于這樣的弱勢群體要求其繳納稅款，是否構成強人所難？是否又會成為一種新的壓迫？

對此，本文認為，合理的稅收制度不會成為對流動商販的新的壓迫。根據(jù)我國現(xiàn)行的超額累進式稅收，對流動商販也可完全適用按照不同級次的稅率計算稅款。如此，對于收入較低生活困難的流動商販可以不收或少收，不會成為其負擔；對于已經(jīng)做大做強收入可觀的那部分流動商販進行合理征稅，既可以增加政府收入，亦可以避免流動商販成為部分群體偷漏稅的手段，對這部分群體進行規(guī)制，也是對真正處于弱勢地位的那部分流動商販的公平。

2.3稅款的性質如何認定

不同性質的主體，稅率計算并不相同，那么流動商販這一主體如果對其進行征稅，應當將其歸入哪一范疇，采用哪一標準的稅率計算方式更為合理就成為了關鍵。這一問題，乃至攤販與城市的矛盾根源問題，其法律起點就在于法律地位的不明確。

若要對流動商販進行征稅，首要就要承認流動商販的合法地位，因為稅法針對的是合法行為，如果不承認流動商販的主體地位，就不能對其征稅。而從本質上講，這些流動商販的無證經(jīng)營行為與非法經(jīng)營應當進行區(qū)分。無證經(jīng)營的流動商販本身進行的經(jīng)營活動事項是合法的，只是由于其沒有辦理相關的手續(xù)；而非法經(jīng)營中的活動事項則是由法律明確禁止，如生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品。其次，在承認了流動商販的合法地位之后，其稅率又應當歸屬于哪類標準？是按照個人所得稅進行計算，亦或是將其認定為增值稅，都是在對稅收采取規(guī)制措施前必須明確的問題。

2.4稅收征管難度較大

首先，流動商販通常本身就從事的是利微本小的貿(mào)易，且就目前流動商販的模糊地位以及并不統(tǒng)一明朗的政策而言，在沒有對應規(guī)制保護措施的跟進下，進行登記并不能有效保障自己的根本利益，甚至可能給自己帶來麻煩，也即很難產(chǎn)生納稅登記的動機，容易出現(xiàn)逃稅和漏稅的問題。其次，即便流動商販愿意登記，但因其通常具有較強流動性，是分散、個體化的，其涉及的經(jīng)營者群體龐大且多樣化，就難以對其進行統(tǒng)一的納稅登記，管理難度較大。這使得稅務部門難以有效監(jiān)管和征收稅款，難以確保稅收的全面歸集和公平分攤。

2.5計算收入存在困難

傳統(tǒng)的法定貨幣具有匿名性且不可追蹤的特點，而現(xiàn)有的線上支付方式如（微信、支付寶等）則必須經(jīng)過第三方平臺。這不僅加大了央行對其賬戶合規(guī)行為監(jiān)控的難度，同時也加重了央行的監(jiān)管負擔。也即，如何知曉、計算流動商販的收入的同時不過多增加行政成本，是較為棘手的問題。

2.6定量評估難度大

攤販經(jīng)濟往往以小額交易為主，經(jīng)營者的收入往往難以量化和準確評估。這使得確定稅收征收基數(shù)和稅率變得復雜，容易出現(xiàn)無法客觀確定的情況。此外，攤販經(jīng)濟的收入水平和交易周期往往受到消費需求，市場競爭狀況，天氣情況等多方面因素，經(jīng)常存在資金流動性差和不穩(wěn)定性高的問題，其較大的波動性使得攤販經(jīng)濟的稅收更為復雜，難以定量評估。并且，攤販經(jīng)濟群體數(shù)量龐大且復雜，其情況不一，很難進行全面深入地評估。

3推行數(shù)字人民幣的可行性分析

3.1數(shù)字人民幣概述

數(shù)字人民幣是由我國央行發(fā)行的新型貨幣，屬于法定數(shù)字貨幣的一種，與傳統(tǒng)人民幣都具備貨幣的基本職能，并同樣具有法定地位，甚至可以被看作電子版人民幣，是一種新型支付工具，受到我國的支持與推行。數(shù)字人民幣基于區(qū)塊鏈技術等先進的加密技術進行開發(fā)，并采用了雙層運營架構，以實現(xiàn)高效、安全、可靠的支付系統(tǒng)，提高金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，防范風險，并推動支付結算行業(yè)轉型升級，滿足我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所帶來的金融支付需求，使更多人能更方便地進行支付和參與金融活動，減少交易成本。

自2014年中國人民銀行成立了數(shù)字貨幣研究所，開始深入研究數(shù)字貨幣技術應用至今，政府和央行先后發(fā)布了《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》和《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展白皮書》等文件，國家以有力的支撐推動著數(shù)字人民幣的發(fā)展。隨著數(shù)字人民幣在法律層面的完善，數(shù)字人民幣的技術和應用也日趨成熟，其服務功能不斷豐富，試點地區(qū)不斷增加，所覆蓋的服務平臺不斷擴大，數(shù)字人民幣體系不斷系統(tǒng)化和完善化。

就目前而言，在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展和數(shù)字金融服務需求不斷增加的今天，數(shù)字貨幣在推動傳統(tǒng)支付和結算體系的變革，助推金融創(chuàng)新中起著至關重要的作用。許多國家的中央銀行都在積極研究和推進數(shù)字貨幣的研發(fā)，我國研究數(shù)字人民幣是大勢所趨。除此之外，數(shù)字人民幣在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領域發(fā)揮著重要作用，助力國家更好地實施貨幣政策以維護國家經(jīng)濟安全，防范金融風險，促進b61a6a21213a1ab4071c1537b1fe12066b88e9dc8507a56910563c8beea5fcf9我國經(jīng)濟數(shù)字化、智能化轉型升級以打造經(jīng)濟新格局。這些價值意義也促使著我國不斷發(fā)展數(shù)字人民幣。同時，在世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展變革的背景下，數(shù)字人民幣的推行能加快人民幣國際化進程，提升人民幣在國際貨幣體系中的地位與影響力，利于打破美元的壟斷地位，這也是推動我國發(fā)展數(shù)字人民幣的一大因素。而且，區(qū)塊鏈技術的成熟和應用場景的不斷拓展也為數(shù)字貨幣的發(fā)展提供了技術支撐，數(shù)字貨幣也能借助區(qū)塊鏈技術更好地發(fā)揮它的職能，這為國家發(fā)展數(shù)字貨幣，讓數(shù)字貨幣問世提供了信心。

3.2數(shù)字人民幣的特性

數(shù)字人民幣具有可追溯性。數(shù)字人民幣由央行發(fā)行且其采用了區(qū)塊鏈技術，而區(qū)塊鏈技術具有去中心化特點，其加密技術保護了數(shù)據(jù)的安全性，且數(shù)據(jù)一旦被添加到區(qū)塊鏈上就難以篡改，這使得保存在央行數(shù)據(jù)庫的交易記錄真實可靠，且每一筆資金來源和去向都被清晰記錄，央行可對每一筆資金實時監(jiān)管，依法追溯犯罪源頭并追蹤不法分子的贓款，減少逃稅現(xiàn)象。監(jiān)管者可以在有權機關嚴格依照程序出具相應法律文書的情況下追蹤法定貨幣，對資金流動進行監(jiān)管，對高風險資金交易進行監(jiān)管，打擊違法犯罪。其高追溯性也利于創(chuàng)造一個良好的交易環(huán)境，增強人民群眾的消費安全感，助力解決人們交易糾紛問題，追回合法合理資金，保障百姓的利益。

數(shù)字人民幣具有可控性。數(shù)字人民幣是由央行發(fā)布，背靠國家的法定數(shù)字貨幣。央行在數(shù)字人民幣的發(fā)行和分配上具有絕對的控制權，央行可以根據(jù)經(jīng)濟形勢和國家政策需要，統(tǒng)籌規(guī)劃貨幣總量，靈活調(diào)整數(shù)字人民幣發(fā)行量，以優(yōu)化貨幣供給結構，助力經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。且數(shù)字人民幣采用了中心化的技術架構且由央行直接發(fā)行、管理和監(jiān)管，利于央行實現(xiàn)全面監(jiān)管。同時，央行也可以直接參與數(shù)字人民幣的交易活動，實時監(jiān)控交易信息，確保交易的合法性和安全性，并能在必要時候采取干預手段打擊非法交易。

數(shù)字人民幣具有高效便捷性。數(shù)字人民幣是傳統(tǒng)貨幣的另一種形式，但與傳統(tǒng)貨幣相比，數(shù)字人民幣的發(fā)行成本比傳統(tǒng)貨幣低很多，其電子支付方式也比傳統(tǒng)電子貨幣快捷，可通過手機等數(shù)字設備隨時隨地進行交易，現(xiàn)時清算，支付效率更高。且其“雙離線支付”使得人們能在無網(wǎng)絡條件的離線環(huán)境下交易，比微信、支付寶等需要網(wǎng)絡條件的平臺交易覆蓋范圍更廣。除此之外，數(shù)字人民幣所支持的銀行賬戶松耦合功能讓人們不綁定銀行卡或者信用卡也可以使用數(shù)字人民幣，減少了交易中間環(huán)節(jié)，提高了貨幣流通效率，也為偏遠落后地區(qū)的未開通銀行賬戶的人和來華的海外人士等群體帶來便利。

數(shù)字人民幣具有安全性。數(shù)字人民幣的安全性比傳統(tǒng)貨幣高，數(shù)字人民幣通常會采用先進的防偽技術，減少了失竊、假幣等風險，且數(shù)字人民幣使用的區(qū)塊鏈等先進的加密技術和采用的分層設計等方式加強了系統(tǒng)的安全性，同時，央行和相關機構對數(shù)字人民幣的嚴格管控也為數(shù)字人民幣的安全性提供了有利的保障。除此之外，數(shù)字人民幣支持可控匿名，用戶在進行小額資金交易時，具有匿名性，而當資金數(shù)額達到一定標準時，央行或相關部門將依法對該筆資金進行監(jiān)管。既利于保護用戶個人隱私及信息安全，也在一定程度上防范了洗錢、網(wǎng)絡詐騙和網(wǎng)絡賭博等不法行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.3數(shù)字人民幣落實到攤販經(jīng)濟稅收征管的意義

數(shù)字人民幣的可追溯性較側重于發(fā)揮央行對攤販經(jīng)濟的監(jiān)管職能。借助區(qū)塊鏈技術，攤販的每一筆交易都將透明化，真實可靠地記錄下交易中資金的來源和去向，幫助央行獲得全面信息，很大程度上減輕由攤販流動性強帶來的困擾，以便央行進行全面統(tǒng)一地監(jiān)管。在本文上述的分析中可知，傳統(tǒng)法定貨幣的匿名性和不可追蹤性，以及必須經(jīng)過第三方平臺的線上支付，都為規(guī)制流動商販的稅收帶來了困難且高昂的成本。而若引入數(shù)字人民幣用以規(guī)制則可以較好的解決這一問題。此外，數(shù)字人民幣的可追溯性這不僅可以為計算稅收服務，還能防止被有心之人利用下的假借“流動商販”之名進行的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，以防偷稅漏稅。例如，在利用流動商販無證經(jīng)營、疏于管理的特點下，進行一些為法律所禁止的交易時，央行能夠及時從源頭上阻止交易，嚴厲打擊不法交易，并借此對違法者進行監(jiān)管和相應的懲罰，維護國家的經(jīng)濟秩序。

數(shù)字人民幣的可控性則是為國家制定攤販經(jīng)濟稅收政策提供了強大的數(shù)據(jù)支撐并助力了國家利用數(shù)字平臺進行征稅。即使經(jīng)營者群體龐大且多樣化，但利用數(shù)字人民幣背后所支撐的區(qū)塊鏈等先進技術，其構建的數(shù)據(jù)庫能讓央行將交易數(shù)據(jù)按規(guī)模、種類等類型分類，減輕定量評估的難度，借此，流動商販的收入難以計算的問題就可以迎刃而解，并且也不會為政府部門帶來難以負擔的行政成本。此外，其也能根據(jù)其差異化對不同情況的攤販進行對癥下藥，為其制定合理的稅收政策和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)精準征稅。且由于央行對數(shù)字人民幣的控制權大，可以在應對多變的攤販經(jīng)濟情況時，不過多地受到其他機關部門的桎梏，及時修正管理攤販經(jīng)濟的相關措施。

數(shù)字人民幣的高效便捷性和安全性更多的是在維護攤販經(jīng)濟群體的利益體現(xiàn)。經(jīng)營者群體使用數(shù)字人民幣能避免傳統(tǒng)現(xiàn)金交易的風險，避免遇到現(xiàn)金損壞，收到假幣等情況，節(jié)省交易時間與成本。且數(shù)字貨幣相較于支付寶、微信等第三方平臺沒有交易壁壘，能離線支付，能加快交易結算效率，促進資金流通，為商販節(jié)約更多時間來接單。此外，數(shù)字人民幣使用的區(qū)塊鏈等先進的加密技術和采用的分層設計等方式加強了經(jīng)營者群體賬戶資金的安全性，并提高了交易的安全性和透明性，減少經(jīng)濟糾紛問題，提高經(jīng)營者群體對使用數(shù)字人民幣的意愿度。而數(shù)字人民幣對經(jīng)營者群體利益的維護便于數(shù)字人民幣的推廣，以此進一步使得攤販經(jīng)濟群體能通過數(shù)字人民幣這個平臺心甘情愿地進行納稅登記，減輕納稅部門負擔，助力國家解決攤販經(jīng)濟的稅收問題。

綜上所述，利用數(shù)字人民幣的特性便于于國家稅務部門對攤販經(jīng)濟群體進行合理征稅。國家稅務部門可通過數(shù)字人民幣的可追溯性等特質提高稅收征管的效率，更好地解決偷稅漏稅現(xiàn)象，維護經(jīng)濟秩序，助推國家經(jīng)濟更加平穩(wěn)有序地發(fā)展。

4結論

文章通過分析認為，數(shù)字人民幣的引入對幫助實現(xiàn)攤販經(jīng)濟的稅收征管有很強的意義和可行性，但是該制度的應用還需要相關法律的跟進配合。首先應當在法律上承認流動商販的合法地位，這是對其進行稅收管理的前提。此外，除了在稅收層面的意義，對于流動商販本身而言，如此其法律權利義務也就得以明確便不會再被城市管理者視為“城市之瘤”，不會背負著“走鬼”之類的名稱，不會面對暴力執(zhí)法只能忍氣吞聲或是無奈走上暴力抗法，而是可以站在陽光下更為體面地靠自己的雙手維持生計。其次，對于數(shù)字人民幣，相關的配套法律規(guī)制保障制度也要同步跟上，包括但不限于確認數(shù)字人民幣的法律地位性質、建立并完善數(shù)字人民幣的監(jiān)管和數(shù)據(jù)隱私機制以及相應的懲罰和救濟措施。最后，流動商販作為經(jīng)濟發(fā)展特定階段的暫時性產(chǎn)物，多久會消失？進而引入數(shù)字人民幣對其規(guī)制的收益是否能大于推行的成本？這些問題也仍需具體分析。

參考文獻：

• 李松磊.攤販對城市消費經(jīng)濟的影響以及合理化治理對策[J].中國商論，2023（3）：135-137.

[2]李建設.青島消除“游商”現(xiàn)象[J].城鄉(xiāng)建設，2005（8）：28-29.

[3]石瑀凡.淺析城市地攤經(jīng)濟的商業(yè)模式數(shù)字化轉型[J].中國市場，2022（4）：184-185.

[4]張奧，錢小平.法定數(shù)字貨幣對涉財犯罪的影響[J].大連理工大學學報（社會科學版），2022，43（2）：72-80.

[5]陳婧杰.數(shù)字人民幣應用場景與路徑研究——以公益為視角的考察[J].中國市場，2022（32）：50-52

[6]陸辰希.淺談數(shù)字人民幣發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管方向[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2022（4）：14-16.

[作者簡介]印芷葳，女，漢族，江蘇泰興人，本科，南京師范大學，研究方向：法學；劉瑩，女，漢族，四川資陽人，本科，重慶科技學院，研究方向：會計。