摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，層次清晰、運(yùn)行順暢的全面預(yù)算管理新框架逐步建立，預(yù)算管理也取得了明顯的進(jìn)步，但仍存在許多問題亟待解決，這一定程度上與財會監(jiān)督的缺失有關(guān)。鑒于此，文章從財會監(jiān)督的視角出發(fā)，闡述全面預(yù)算管理的概況與現(xiàn)狀，從預(yù)算管理存在的問題出發(fā)，深究問題產(chǎn)生的原因，提出構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的優(yōu)化措施，以期為提升預(yù)算管理水平、強(qiáng)化財會監(jiān)督、保證資金的合理使用與科學(xué)分配、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)健康提供參考。

關(guān)鍵詞：財會監(jiān)督；預(yù)算管理；保證資金

中圖分類號：F810.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜且多變，全面預(yù)算管理也逐漸走向成熟，預(yù)算管理的重要程度日益凸顯。全面預(yù)算是內(nèi)部控制的重要紐帶，管理覆蓋運(yùn)營全過程，其管理對象不再是單一的現(xiàn)金和存貨預(yù)算，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等。預(yù)算管理是否能夠科學(xué)的反映決策的合理性，直接影響財務(wù)管理水平的提升。然而隨著預(yù)算管理業(yè)務(wù)的不斷復(fù)雜化、監(jiān)督難度的提高，預(yù)算管理問題的不斷顯現(xiàn)，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行，造成經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的減少與社會效益的相對弱化。由此本文將從財會監(jiān)督的角度出發(fā)，結(jié)合全面預(yù)算管理的基本特點(diǎn)、原則、內(nèi)容等，對全面預(yù)算管理進(jìn)行深入探析，對全面預(yù)算管理在全過程財會監(jiān)督的基礎(chǔ)上，發(fā)揮整體性、平衡性作用具有重要作用。

1預(yù)算管理與財會監(jiān)督的概況

1.1全面預(yù)算管理的概況

全面預(yù)算管理，是在預(yù)算會計(jì)年度，通過計(jì)算收入和支出，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)測、協(xié)調(diào)和控制未來經(jīng)濟(jì)活動，最后以貨幣形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)管理方式。實(shí)質(zhì)上，預(yù)算管理是管理者為達(dá)到財務(wù)資源有效配置目的的決策過程，需要組織機(jī)構(gòu)充分分析外界資源環(huán)境，確定行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而制定出整體預(yù)算實(shí)施計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核和評估，過程中實(shí)施結(jié)果追蹤和分析，及時糾正和調(diào)節(jié)偏差，最終達(dá)到全面預(yù)算執(zhí)行的最大效果，發(fā)揮資本的利用效率。預(yù)算管理應(yīng)遵守以下幾個原則：一是要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)框架要求制定標(biāo)準(zhǔn)化制度；二是預(yù)算要明確可行，具有可踐行的經(jīng)濟(jì)價值；三是預(yù)算單位要保留一定程度的自主靈活性。

1.2財會監(jiān)督的概況

財會監(jiān)督是針對財務(wù)業(yè)務(wù)活動，通過內(nèi)部或者外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和監(jiān)管，確保財務(wù)活動的透明度和合法合規(guī)。財會監(jiān)督既包括評估財務(wù)報告等內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和時效性，也包含了對財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警識別和控制，為財務(wù)組織提供穩(wěn)健的保障。由此可見，財務(wù)監(jiān)督不僅是對經(jīng)濟(jì)活動的事后監(jiān)控，更是引導(dǎo)組織實(shí)現(xiàn)前端性戰(zhàn)略目標(biāo)的有力方向?qū)б?，對于推動財?wù)管理優(yōu)化變革具有重要的作用。

全面預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等，各部分互相銜接，能夠約束指導(dǎo)各部門業(yè)務(wù)活動。其中：財務(wù)預(yù)算以業(yè)務(wù)預(yù)算為起點(diǎn)，包括直接材料、直接人工等預(yù)算；專門決策預(yù)算一般涉及長期戰(zhàn)略規(guī)劃；包含現(xiàn)金預(yù)算和財務(wù)報表預(yù)算的財務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的終點(diǎn)。

2財會監(jiān)督視角下，完善全面預(yù)算管理管理現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理作為一種豐富、長效的機(jī)制，涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的所有領(lǐng)域，需要與單位經(jīng)營規(guī)模、目標(biāo)理念、資源環(huán)境相匹配。預(yù)算人員通過分析特定范圍內(nèi)單位的財務(wù)經(jīng)營活動，深入調(diào)查、綜合分析，精準(zhǔn)預(yù)測業(yè)務(wù)運(yùn)營需要發(fā)生的財務(wù)事項(xiàng)，以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)的財務(wù)計(jì)劃、分配資金，利用績效評價和財會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮資金的最大效益，實(shí)現(xiàn)未來業(yè)務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃。

目前，我國的預(yù)算管理基本模式確立后，階段性的取得了許多矚目成就，越來越多的管理者開始重視財務(wù)預(yù)算管理，摒棄原有的“重分配，輕管理”的理念，樹立起“平衡發(fā)展、注重監(jiān)督”的新理念，為預(yù)算管理發(fā)展注入新的活力。隨著數(shù)字化信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，也逐步引入標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理體制，實(shí)行“一體化”預(yù)算管理系統(tǒng)。同時預(yù)算管理方面，不斷探索更新：在預(yù)算編制上，精簡預(yù)算項(xiàng)目的框架類目；在預(yù)算控制上，管理者開始轉(zhuǎn)變預(yù)算管理目標(biāo)，控制方式由最初注重預(yù)算分配結(jié)果的簡單模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的各個部門全面參與預(yù)算制定、執(zhí)行及控制監(jiān)督涉及全過程精細(xì)化管理。此外，管理者不斷結(jié)合利用新的預(yù)算管理方法，調(diào)動各部門之間的主觀能動性，保證在科學(xué)利用重要資金的基礎(chǔ)上，合理編制績效獎懲機(jī)制，提高員工積極性，通過定額定量，節(jié)約經(jīng)費(fèi)成本，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算最大效能。

3財會監(jiān)督視角下，全面預(yù)算管理的基本流程

全面預(yù)算管理的基本流程主要是在財會監(jiān)督的基礎(chǔ)下，進(jìn)行預(yù)算管理體系的構(gòu)建，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析及預(yù)算考核實(shí)行全流程閉環(huán)管理。同時借助信息化手段，提高資金預(yù)算管理精細(xì)化水平，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)管理，以此發(fā)揮資金效益最大化。充分發(fā)揮預(yù)算管理效能，實(shí)現(xiàn)“全額、全程、全員”的全面預(yù)算管理。

財會監(jiān)督視角下全面預(yù)算管理的基本流程為：一是，明確預(yù)算的目標(biāo)，并將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，預(yù)算編制工作的全過程需圍繞目標(biāo)進(jìn)行開展；二是，編制和下達(dá)預(yù)算，按照科學(xué)規(guī)劃和合理配置，將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到的各個業(yè)務(wù)部門，縮小預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際需求發(fā)展之間的目標(biāo)偏差，確定明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；三是，執(zhí)行和控制財務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，層層分解，逐層細(xì)化，目標(biāo)責(zé)任到人，將大預(yù)算轉(zhuǎn)化為小目標(biāo)，最終將小目標(biāo)落實(shí)到具體業(yè)務(wù)部門中去，實(shí)行有效的績效激勵機(jī)制和約束機(jī)制，同時加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工預(yù)算執(zhí)行積極性；四是，預(yù)算調(diào)整與分析，在執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)后，要根據(jù)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，同時編制預(yù)算分析報告，根據(jù)實(shí)施結(jié)果總結(jié)問題，分析原因，制定反饋策略；五是，財務(wù)預(yù)算考核和監(jiān)督，通過提取預(yù)算目標(biāo)中的關(guān)鍵指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀、精準(zhǔn)的考核和評價，并將考核評價結(jié)果作為實(shí)施獎懲的依據(jù)，以期提高部門和員工的積極性，為后期財務(wù)預(yù)算的提升改進(jìn)提供依據(jù)。

4財會監(jiān)督視角下，現(xiàn)階段全面預(yù)算管理存在的問題分析

4.1缺乏完善的全面預(yù)算管理理念，缺少專業(yè)預(yù)算管理人才

在全預(yù)算過程中，需要樹立預(yù)算的整體觀和大局觀，真正做到人人有責(zé)。目前，有的組織對全面預(yù)算管理缺乏大局意識，未將全面預(yù)算理念作為管理協(xié)調(diào)與監(jiān)督的指導(dǎo)理念，忽視了全面預(yù)算理念對經(jīng)營管理的引領(lǐng)作用，也忽視了結(jié)合預(yù)算管理對綜合收益進(jìn)行評價所起到的無可替代的作用。全面預(yù)算是涉及多個部門業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性工程，整體性理念的缺失，部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致了相關(guān)部門互相牽制、互相推諉，只考慮自身需求，在預(yù)算執(zhí)行局部環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)“只預(yù)算，不執(zhí)行”的現(xiàn)象，對預(yù)算整體的執(zhí)行力產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果沒有反應(yīng)真實(shí)需求。失去預(yù)算編制實(shí)際意義，就會導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏離正常軌道，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，只有全體人員都認(rèn)識到全面預(yù)算的重要性，才能減少預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不必要的錯誤和糾紛。

在實(shí)際的預(yù)算管理中，由于預(yù)算管理的專業(yè)性和復(fù)雜性程度較高，需要預(yù)算人員同時具備財務(wù)背景和預(yù)算應(yīng)用管理技巧，同時也需要預(yù)算人員具備快速更新理論的技能?，F(xiàn)階段，很多單位在缺少專業(yè)的預(yù)算管理人才，同時在人才培養(yǎng)方面，沒有安排長期的培訓(xùn)計(jì)劃，因此，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的完成度和監(jiān)督的力度方面等方面時常出現(xiàn)問題。工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平難以滿足全面預(yù)算管理的要求，既影響預(yù)算管理效果，也造成了經(jīng)濟(jì)和社會資源的浪費(fèi)，因此建設(shè)專業(yè)的預(yù)算管理人才梯隊(duì)對提高全面預(yù)算效果顯得尤為重要。

4.2全面預(yù)算管理制度機(jī)制不健全，管理方式滯后，預(yù)算效率亟待提升

基于財會監(jiān)督的視角上看，預(yù)算管理過程中，沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)可行的預(yù)算管理機(jī)制、預(yù)算的制定和執(zhí)行過程缺少財會監(jiān)管等問題，直接導(dǎo)致預(yù)算管理缺少嚴(yán)密的監(jiān)管和評估，預(yù)算目的不明朗，工作雜亂無序，各項(xiàng)環(huán)節(jié)存在難點(diǎn)，執(zhí)行不暢。全面預(yù)算管理機(jī)制的不健全，最終導(dǎo)致預(yù)算管理職責(zé)無法實(shí)現(xiàn)，制約了單位運(yùn)營的順利進(jìn)行。

在預(yù)算管理方式上，效率低下。缺乏合理的預(yù)算管理工具，沒有充分利用信息技術(shù)手段，仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，以歷史預(yù)算額為基礎(chǔ)，以此遞增或者遞減來調(diào)整編制新會計(jì)年度的預(yù)算，數(shù)據(jù)處理過程中，使用人工采集、校對和分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量大易出現(xiàn)誤差、周期冗長且反饋不及時。這種方式忽視了運(yùn)營環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)變化的新需求，逐漸阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。同時在預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)督控制過程中，沒有設(shè)立跟蹤和控制系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行過程中問題發(fā)現(xiàn)的速度較慢，不能得到及時控制和反饋，出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算偏差，導(dǎo)致預(yù)算沒有起到指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，形同虛設(shè)，浪費(fèi)資源投入。

4.3預(yù)算編制沒有經(jīng)過科學(xué)論證和量化分析

在預(yù)算編制方面，缺乏科學(xué)的論證和準(zhǔn)確的量化分析，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏完整性，測算金額不準(zhǔn)確，預(yù)算的測算偏離計(jì)劃軌道。首先，預(yù)算資金的用途存在隨意改動的問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以隨意變動、調(diào)整資金用途，同時預(yù)算執(zhí)行也存在頻繁變動，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；其次，編制過程中部門之間缺少長效溝通與協(xié)調(diào)，項(xiàng)目執(zhí)行的可行性和必要性論證缺失，預(yù)算編制的質(zhì)量低下；再者，目前很多單位的財務(wù)預(yù)算編制以上一年度的實(shí)際支出為基數(shù)，結(jié)合預(yù)算年度收支增減變動等因素，得出預(yù)算年度的財務(wù)預(yù)算金額，雖然此方法的可行程度較高，能夠減輕部門預(yù)算人員工作量，但實(shí)際這種方法存在無可避免的弊端，缺乏公平性，基數(shù)增長法容易導(dǎo)致錯誤疊加，進(jìn)一步掩蓋上一年度不合理的支出，也容易導(dǎo)致虛高預(yù)算金額，不利于經(jīng)費(fèi)的節(jié)約和運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展；最后，預(yù)算下達(dá)時間存在滯后，導(dǎo)致年初的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范和監(jiān)督，無法進(jìn)行事前控制，同時造成后期預(yù)算的頻繁調(diào)整。

4.4財會監(jiān)督中評價和控制指標(biāo)體系不全面，設(shè)定流于形式

財會監(jiān)督角度下預(yù)算的評價控制與分析起著至關(guān)重要的作用，現(xiàn)階段，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定往往著重財務(wù)性指標(biāo)，在非財務(wù)性指標(biāo)的設(shè)定上流于形式甚至缺失，導(dǎo)致了指標(biāo)體系的單一和片面，忽視了服務(wù)質(zhì)量、滿意度以及內(nèi)部控制程度等指標(biāo)對于預(yù)算運(yùn)行效果的評價；指標(biāo)設(shè)定過程中，缺乏深入科學(xué)的探析，出現(xiàn)過于寬泛或者過于復(fù)雜的情況，過于寬泛的指標(biāo)容易導(dǎo)致問題導(dǎo)向不明確，評價結(jié)果難以衡量，過于復(fù)雜的指標(biāo)又導(dǎo)致了落地難的問題，工作人員難以理解，無法操作，應(yīng)用效果不佳；此外，也存在指標(biāo)預(yù)設(shè)與實(shí)際經(jīng)營能力脫節(jié)的問題，無法反應(yīng)實(shí)際情況，假大空的指標(biāo)嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的推進(jìn)和后期的優(yōu)化調(diào)整，給財會監(jiān)督帶來危機(jī)與挑戰(zhàn)。

4.5財會監(jiān)督落實(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)

缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財會監(jiān)督的落實(shí)不到位，主要存在以下問題：一是，在制定年度工作目標(biāo)和相關(guān)預(yù)算制度時，預(yù)算管理中責(zé)任和義務(wù)不明晰，監(jiān)督管理權(quán)重不明確，沒有考慮經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，對綜合預(yù)算不重視，導(dǎo)致監(jiān)督管理制度無法落到實(shí)處；二是，預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督程序的缺失，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通不暢，資金流動追蹤調(diào)查沒有進(jìn)行層層監(jiān)控，因此預(yù)算管理層和財務(wù)預(yù)算部門對最終的預(yù)算的執(zhí)行情況、后期服務(wù)的追蹤和分析情況缺乏全方位的把握，導(dǎo)致調(diào)控不及時的問題頻發(fā)；三是，缺乏考核激勵機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制不到位，會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的隨意擴(kuò)增，連續(xù)追加經(jīng)費(fèi)的問題，破壞了預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、連續(xù)性，導(dǎo)致預(yù)算失控、經(jīng)費(fèi)超支，無法發(fā)揮預(yù)算的最大效益。

加強(qiáng)全面預(yù)算的管理，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)提出了新的要求，但實(shí)施過程中也存在一定的困難，出現(xiàn)責(zé)任不到人，權(quán)利與義務(wù)不匹配的問題。部門組織對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重視程度不高，將責(zé)任的落腳點(diǎn)放在財務(wù)部門，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任不單單關(guān)乎財務(wù)部門，更關(guān)系到整個組織的發(fā)展，職能部門的認(rèn)識不到位，權(quán)責(zé)分配不明確，范圍模糊，更容易出現(xiàn)權(quán)力的交叉和責(zé)任的空白，對工作理解不透徹，趨利避害的互相推諉現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)趨于表面，財務(wù)審計(jì)監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

4.6全面預(yù)算的信息化建設(shè)落后

目前，很多預(yù)算編制人員仍舊采用簡單的數(shù)據(jù)處理軟件如EXCEL等，進(jìn)行預(yù)算編制的數(shù)據(jù)處理和分析，但隨著經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，數(shù)據(jù)的規(guī)?；?、海量化，這種通過人工傳遞信息模式的弊端不斷顯現(xiàn)，既不能保證信息傳遞的時間性也無法保證數(shù)據(jù)的安全性。由于全面預(yù)算需要各個部門參與預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析與考核，數(shù)據(jù)交換量大、頻率高，單純依靠人工進(jìn)行傳遞，沒有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐，就無法實(shí)時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，數(shù)據(jù)的提交、審批和下達(dá)就不能得到及時的控制和反饋，增加了監(jiān)督的難度。

5全過程財會監(jiān)督下全面預(yù)算管理體系的優(yōu)化措施

5.1樹立全員預(yù)算管理意識，開展常態(tài)化培訓(xùn)，組建專業(yè)預(yù)算管理人才隊(duì)伍

為加快預(yù)算管理的發(fā)展步伐，管理者應(yīng)樹立良好的預(yù)算管理意識，同時通過開展教育和宣傳工作，培養(yǎng)全員預(yù)算管理意識和動態(tài)調(diào)整意識，確保參與全面預(yù)算管理的各個部門能協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財會監(jiān)督職能和預(yù)算管理職能，同時動態(tài)調(diào)整全面預(yù)算管理目標(biāo)，確保預(yù)算管理和單位發(fā)展目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

將預(yù)算管理培訓(xùn)作為常態(tài)化培訓(xùn)的重要組成部分，加快組建具有高專業(yè)水平的預(yù)算管理隊(duì)伍的步伐。首先，明確預(yù)算管理人員應(yīng)具備的崗位職責(zé)和技能要求，根據(jù)要求進(jìn)行人員配置，同時選拔具備財務(wù)知識、預(yù)算管理技能和信息處理能力的優(yōu)秀人員加入預(yù)算管理隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)；其次，專業(yè)化和日常化的培訓(xùn)是提高預(yù)算人員意識水平的重要途徑，加大培訓(xùn)力度，開展包括預(yù)算編制、控制以及分析等基礎(chǔ)預(yù)算專業(yè)培訓(xùn)，同時也包括財會監(jiān)督、戰(zhàn)略思維、溝通技巧等技能提升內(nèi)容的培訓(xùn)，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，賦能預(yù)算管理水平，個性化定制相關(guān)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的有效性，從而提高預(yù)算編制的合理性和執(zhí)行力；最后，充分完善人員的獎勵和發(fā)展機(jī)制，適當(dāng)?shù)亟o予工作結(jié)果反饋，能夠有效激發(fā)預(yù)算管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

5.2在強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展目標(biāo)，健全預(yù)算管理工作機(jī)制

以預(yù)算編制的審核為抓手，統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)，以預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)行情況和業(yè)績考核，聯(lián)系預(yù)算分配和績效評價，對預(yù)算管理進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，發(fā)揮財會監(jiān)督的作用。首先，明確的發(fā)展目標(biāo)能夠帶領(lǐng)預(yù)算管理圍繞事業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，方向清晰。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)換為可衡量的具體化的預(yù)算目標(biāo)，有利于部門和員工各自圍繞目標(biāo)，明確責(zé)任和角色；其次，遵循可行性的原則，結(jié)合原有的財務(wù)制度和內(nèi)控制度，完善預(yù)算的組織架構(gòu)，修訂預(yù)算管理制度，在強(qiáng)化監(jiān)督的前提下，完善分級授權(quán)審批，對預(yù)算編制的真實(shí)性和執(zhí)行的有效性負(fù)責(zé)；再者，建立健全預(yù)算管理工作機(jī)制，以科學(xué)、透明及規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價制度和流程，明確內(nèi)部審核、分配、資產(chǎn)管理、績效考核等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、內(nèi)容和節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)都能得到有效執(zhí)行，準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)的收支規(guī)律，確保信息真實(shí)有效，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和精度。

5.3科學(xué)建立預(yù)算指標(biāo)體系，以優(yōu)化績效考核為中心，推動全面預(yù)算管理工作

預(yù)算績效考核指標(biāo)體系能夠評估反映預(yù)算編制是否合理性、預(yù)算執(zhí)行是否有效以及監(jiān)控是否及時，指標(biāo)的設(shè)定能夠直接反映預(yù)算管理和財會監(jiān)督的實(shí)施效果。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國的財會監(jiān)督已由注重資金的運(yùn)用監(jiān)督，逐步轉(zhuǎn)化為對預(yù)算績效的監(jiān)督。因此需要構(gòu)建科學(xué)的績效考核制度，設(shè)立績效考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。首先，立足于財會監(jiān)督視角，通過各部門內(nèi)部研究討論或者借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，精細(xì)的劃分設(shè)立科學(xué)、具有可操作性、可衡量的預(yù)算指標(biāo)，將財務(wù)性指標(biāo)，例如預(yù)算執(zhí)行率，偏差率等以及非財務(wù)性指標(biāo)，例如服務(wù)質(zhì)量，滿意度等相結(jié)合，逐步構(gòu)建起預(yù)算指標(biāo)體系框架；其次，在已有的執(zhí)行監(jiān)測基礎(chǔ)上，建立績效監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效指標(biāo)完成度雙重監(jiān)控，把預(yù)算與績效管理結(jié)合起來，改變資金僵化模式；將財會監(jiān)督的重點(diǎn)放在預(yù)算績效的評估上，開展有效的內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)，建立預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮績效考核的獎勵和督促作用；最后，預(yù)算管理指標(biāo)體系和考核管理需要定期進(jìn)行審查和更新，持續(xù)的優(yōu)化和改進(jìn)能夠保證其準(zhǔn)確反映預(yù)算管理的實(shí)際效果。

5.4在財會監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化內(nèi)部控制，推動預(yù)算管理的全程監(jiān)督

內(nèi)部控制是財會監(jiān)督的一種方式，將制衡、授權(quán)審批等控制手段相結(jié)合，能夠前移控制關(guān)口，具有事前、事中、事后全程監(jiān)管的功能。提高預(yù)算管理水平，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效能，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控，對每一筆預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)都進(jìn)行分析對比，發(fā)現(xiàn)異常信息及時預(yù)警，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，開展針對性核實(shí)，糾正違規(guī)避免重大錯誤的發(fā)生，利用內(nèi)部控制有效防范風(fēng)險，保證健康高效發(fā)展。

5.5利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全方位監(jiān)管

隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，預(yù)算管理水平的提升需要依靠信息化建設(shè)的落實(shí)。首先，需要摒棄傳統(tǒng)的低效率預(yù)算數(shù)據(jù)采集和處理方式，減少重復(fù)性勞動，選擇適合自身的“一體化”預(yù)算平臺系統(tǒng)，在充分考慮組織工作流程的基礎(chǔ)上，嵌入數(shù)據(jù)收集、預(yù)算編制模塊、數(shù)據(jù)分析和報告生成模塊、預(yù)警模塊等，加強(qiáng)信息共享，暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)資源配置的整合和優(yōu)化，充分挖掘信息技術(shù)在全面預(yù)算管理和財會監(jiān)督方面的作用，發(fā)揮信息技術(shù)手段優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)實(shí)時財會監(jiān)督，構(gòu)建一個全面監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中的異常，預(yù)警、規(guī)避風(fēng)險。

6結(jié)論

綜上所示，在財會監(jiān)督的嚴(yán)格監(jiān)控下，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改變傳統(tǒng)預(yù)算管理方法，全面整體的提高預(yù)算管理水平具有重要的意義，文章在概述財會監(jiān)督及預(yù)算管理的基本情況的基礎(chǔ)上，全面解析了財會監(jiān)督視角下，預(yù)算管理存在的問題及原因，從管理意識的提高、強(qiáng)化工作機(jī)制、優(yōu)化指標(biāo)體系和績效考核等方面結(jié)合信息技術(shù)的進(jìn)步，為預(yù)算管理水平提高給出了優(yōu)化建議，以期在滿足財會監(jiān)督的同時，更好的推動運(yùn)營的健康持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]劉一雯（1981—），女，山東青島人，漢族，本科，省委黨校研究生在讀，高級會計(jì)師，研究方向：公立醫(yī)院財務(wù)管理、內(nèi)控管理。