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探討新財政總預(yù)算會計制度對會計核算影響

2024-07-21 00:00:00朱鯉群
中國市場 2024年20期

摘要:隨著國家經(jīng)濟和財政事務(wù)的發(fā)展,財政會計的作用愈發(fā)重要。了解會計核算的影響因素及其對財政預(yù)算的影響,對于規(guī)范財政會計制度,提高財政預(yù)算執(zhí)行效率至關(guān)重要。文章旨在探討新財政總預(yù)算會計制度對財政會計核算影響,首先分析了財政總預(yù)算會計制度概述及其改革前會計核算存在的問題,其次探討了總預(yù)算會計制度在會計核算中的滲透與影響,以期推進財務(wù)會計制度改革,提高中國財政的會計核算水平,進一步建立健全的財務(wù)管理制度,為今后更好地推進國家財政體制改革提供思路,更好地適應(yīng)市場和社會的需求,為中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。

關(guān)鍵詞:新財政;總預(yù)算;會計制度;會計核算

中圖分類號:F810.6;F812文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1005-6432(2024)09-0000-00

1財政總預(yù)算會計制度概述

財政總預(yù)算會計制度是指國家政府在編制和執(zhí)行全國預(yù)算時所遵循的財務(wù)會計制度。該制度在對政府財務(wù)收支進行核算、監(jiān)督和控制方面起到重要作用,旨在確保國家政府財政收支的透明度和合法性。其包括一系列財務(wù)會計規(guī)則和程序,這些規(guī)則和程序涵蓋了預(yù)算的編制、管理、執(zhí)行和決算等各個階段,以確保國家的財務(wù)狀況得到全面掌握。財政總預(yù)算會計制度包括收支兩個方面,收入方面主要包括業(yè)務(wù)分類、收費分類、經(jīng)濟分類、管理分類以及部門分類等;支出方面主要包括功能分類、項目分類、資金類型分類、經(jīng)濟分類、管理分類和部門分類等。會計制度規(guī)定了政府財務(wù)核算的基礎(chǔ),明確了各個收支項目的性質(zhì)和范圍,并規(guī)定了具體的核算方法和流程,它的實施對于保障國家財政預(yù)算的穩(wěn)定、科學(xué)和可持續(xù)執(zhí)行具有重要意義,通過建立財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和流程,使政府部門在編制和執(zhí)行預(yù)算時能夠準(zhǔn)確反映國家財政狀況和財務(wù)運營狀況,避免財務(wù)風(fēng)險,實現(xiàn)財政收支的合理平衡。同時,該制度的實施也有助于提高政府財務(wù)管理的透明度和效率,提高政府財務(wù)報告質(zhì)量,提高公眾對政府財政工作的信任度和滿意度。

2財政總預(yù)算會計制度在會計核算中的應(yīng)用意義

2.1提高管理決策科學(xué)性

財政總預(yù)算會計制度在會計核算中的應(yīng)用是使國家政府的財政管理更加規(guī)范、透明,促進管理決策的科學(xué)性,這種會計制度可以為國家政府提供更準(zhǔn)確、透明和詳盡的預(yù)算信息,從而幫助政府制定更合理、更科學(xué)和更有效的政策和計劃。首先,財政總預(yù)算會計制度可以提高政府的財務(wù)管理水平。該制度規(guī)定了政府各級部門的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,強化了預(yù)算和決算的管理程序,加強了政府預(yù)算收支的全過程控制和計算,從而使財務(wù)部門更加科學(xué)、規(guī)范地對政府財務(wù)進行管理,為政府決策提供更加可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)支持,從而提高管理部門的運作效率。其次,財政總預(yù)算會計制度可以促進政府決策的科學(xué)性。該制度系統(tǒng)地分類了政府的收入和支出,提高了收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精度,減少了數(shù)據(jù)誤差和遺漏,因此提高了管理層決策的科學(xué)性。政府可以通過準(zhǔn)確的收支數(shù)據(jù)反映財政狀況,制定更科學(xué)的預(yù)算策略和決策,避免了盲目決策帶來的風(fēng)險和損失,保障了國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。最后,財政總預(yù)算會計制度可以提高政府決策的公開度和透明度。該制度要求政府財務(wù)的核算和管理實行公開、公正、公平的原則,提高了政府部門的工作透明度。公開透明的財務(wù)信息可以讓政府決策者更加全面地了解財政狀況,有利于決策者制定更加公正合理的政策,建立更加公正透明的財政體系,為公共利益服務(wù)。

2.2促進資源配置有效性

財政總預(yù)算會計制度在會計核算中的應(yīng)用對于促進資源配置有效性具有重要的意義,可以使政府部門更好地預(yù)算和核算資源的使用與分配情況,實現(xiàn)經(jīng)濟的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。第一,財政總預(yù)算會計制度可以幫助政府調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)。該制度規(guī)定了政府各部門收支預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和流程,對各類資源的使用情況進行準(zhǔn)確監(jiān)督和核算,促進資源配置的合理化。政府可以通過制定更加科學(xué)合理的預(yù)算安排,調(diào)整資源分配的結(jié)構(gòu)和方式,優(yōu)化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高資源的利用效率,從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第二,財政總預(yù)算會計制度可以提高資源配置的精準(zhǔn)度。該制度要求政府部門對收支情況進行詳細記錄和分析,提供有效的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù),使政府部門可以更加準(zhǔn)確地預(yù)測和分析資源需求和利用情況,在必要時進行合理調(diào)整,確保資源的優(yōu)化配置和精準(zhǔn)使用。第三,財政總預(yù)算會計制度可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。該制度要求政府部門要遵循預(yù)算管理原則,提高公共服務(wù)的效率。政府可以通過合理預(yù)算和資源有效配置,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,滿足公眾的需求和利益,增強公共服務(wù)的可持續(xù)性,從而達成經(jīng)濟和社會效益的最大化。

2.3推動部門合作協(xié)調(diào)性

財政總預(yù)算會計制度在會計核算中強調(diào)各項財務(wù)收支的分類管理和透明化,制定財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,從而提高了政府各部門間管理和決策的協(xié)同性和合作效率。首先,財政總預(yù)算會計制度可以促進各部門之間信息的共享和交流。該制度要求政府各部門必須實行信息共享的原則,共同維護國家財政的穩(wěn)定、透明和發(fā)展。政府可以通過共享、匯聚部門之間的財務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算信息,實現(xiàn)財務(wù)流程的協(xié)同管理和協(xié)作式?jīng)Q策,從而提高政府整體管理水平和執(zhí)行效率。其次,財政總預(yù)算會計制度可以有效改善政府部門的分工合作。該制度要求政府各部門必須按照政府的預(yù)算管理要求和細則,按職能和任務(wù)明確和分工處理各項收支事務(wù)。這種管理方式既可以使各部門之間分工明確、使業(yè)務(wù)之間的傳遞變得更加簡單快捷,從而提高了各部門之間協(xié)調(diào)一致的程度和效能,避免了因體制分割所存在的工作重復(fù)和浪費。最后,財政總預(yù)算會計制度可以促進部門之間的互相協(xié)調(diào)。該制度要求在各類預(yù)算和決算管理過程中,政府各部門之間必須進行協(xié)調(diào)溝通和合作,共同達成預(yù)算決定和執(zhí)行結(jié)果的一致性。它可以讓不同部門之間溝通協(xié)調(diào)更加緊密,有效地避免不同意見和決策的沖突,保障整個預(yù)算和決算工作的順利實施,同時也推動了政府部門有效管理和執(zhí)行各項政策、方案和項目。

2.4加強收支行為可控性

財政總預(yù)算會計制度通過預(yù)算編制、核算、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié),實現(xiàn)政府財政收入和支出的預(yù)算管理、監(jiān)控和控制,從而為政府財政管理提供了有效的制度保障和實踐基礎(chǔ)。第一,財政總預(yù)算會計制度可以加強對財政收支行為的可控性。在該制度下,政府各部門必須根據(jù)預(yù)算額度嚴(yán)格執(zhí)行各項政策和方案,按照規(guī)定程序進行財政收支管理。這種制度管控方式,可以有效避免政府在財政支出上的浪費和濫用,保證政府財政運營的控制力度和可控性。第二,財政總預(yù)算會計制度可以提高政府財政支出的規(guī)范性。該制度要求政府各部門必須對各項預(yù)算支出進行分類管理和預(yù)算控制,確保各項支出符合政策規(guī)定、法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則。這種支出管理方式,可以有效規(guī)范政府財政支出的行為,保證在財政支出方面的合規(guī)性和規(guī)范性。第三,財政總預(yù)算會計制度可以保障政府財政決策的可持續(xù)性。該制度注重財政決策的針對性和科學(xué)性,對各類政策和方案進行全面細致的評估和分析,預(yù)判收支變動情況,避免出現(xiàn)不必要的財務(wù)危機或風(fēng)險。這種財政決策方式,可以有效保障政府財政運營的長遠發(fā)展和可持續(xù)性。

3總預(yù)算會計制度改革前會計核算存在的主要問題

3.1信息披露不足

首先,政府的財務(wù)信息披露不夠及時和透明。政府部門披露財務(wù)信息的時間不規(guī)范,甚至滯后,無法滿足投資者和公眾的需求,增加了政府部門聲譽受損的風(fēng)險。此外,該制度下政府部門的賬務(wù)處理方式存在多樣性,這意味著財務(wù)數(shù)據(jù)沒有標(biāo)準(zhǔn)化,政府部門也難以提供精準(zhǔn)和全面的報告。其次,預(yù)算執(zhí)行信息披露存在缺陷,導(dǎo)致預(yù)算與實際執(zhí)行情況之間存在差異。政府部門并沒有有效地履行預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成行政決策和實際執(zhí)行之間的“斷層”,使得預(yù)算的制定、執(zhí)行和監(jiān)督缺乏有效整合和協(xié)同,也使得預(yù)算執(zhí)行信息的披露過程中存在缺失。最后,總預(yù)算會計制度改革前的會計信息披露不足以適應(yīng)市場需求和全球范圍財務(wù)規(guī)則的要求。政府部門披露的財務(wù)信息覆蓋范圍有限,數(shù)據(jù)內(nèi)容不足以滿足市場的多重需求,企業(yè)、投資者和監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注點多元,信息披露缺乏針對性和精準(zhǔn)性,它也不夠細致和符合時代的經(jīng)濟形勢。

3.2核算難以統(tǒng)一

首先,政府部門會計核算分散。政府部門的會計核算由各部門自行協(xié)調(diào)管理,缺乏統(tǒng)一的財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,難以保證政府部門的財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外,政府部門的財務(wù)核算存在多個數(shù)據(jù)源,各部門的數(shù)據(jù)彼此獨立,缺乏整合,難以實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管和控制。其次,政府部門會計核算不規(guī)范。政府部門在會計核算的方法和實踐上存在著一些差異,尤其是在核算財務(wù)指標(biāo)和項目時存在的差異,導(dǎo)致其財務(wù)數(shù)據(jù)的不規(guī)范和不一致。這也使得底層數(shù)據(jù)難以與上層政策相協(xié)調(diào),并給預(yù)算執(zhí)行帶來一定的困難。最后,政府部門會計核算不協(xié)調(diào)。由于政府部門的會計核算分散、不規(guī)范,導(dǎo)致各部門核算數(shù)據(jù)難以得到協(xié)調(diào)和整合。政府部門各自擁有自己的核算標(biāo)準(zhǔn)和程序,難以統(tǒng)一地處理、篩選和比較財務(wù)數(shù)據(jù)。這也造成了政府部門之間的數(shù)據(jù)不一致和評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,增加了財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的交流成本和監(jiān)管難度。

4總預(yù)算會計制度在會計核算中的滲透與影響

4.1重新定位會計核算目標(biāo)

相比傳統(tǒng)會計核算,總預(yù)算會計制度重新定位了會計核算目標(biāo),充分滿足新預(yù)算編制要求,同時在核算要求與功能方面也更加多樣,展現(xiàn)出預(yù)算管理和財務(wù)管理的真實情況。如相較于傳統(tǒng)的會計核算制度存在的問題,如財務(wù)報表信息不全、更新不及時、管理部門不專業(yè)等問題,總預(yù)算會計制度聚焦于解決這些問題,強調(diào)實現(xiàn)財政管理效能和社會經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在總預(yù)算會計制度中,會計核算的目標(biāo)重新定位,不再僅僅是為了滿足會計報表要求,更多地關(guān)注全面準(zhǔn)確地反映政府的經(jīng)濟活動、管理決策和財政運營狀況。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),總預(yù)算會計制度采用相關(guān)的基本原則和規(guī)范,建立完備的制度框架,在各個環(huán)節(jié)中注重全面信息收集、科學(xué)分析、權(quán)威披露和強化風(fēng)險管控。這樣,通過總預(yù)算會計制度,可以使政府更加準(zhǔn)確有效地進行財務(wù)管理。同時,總預(yù)算會計制度是與新時期社會環(huán)境相適應(yīng)的會計核算制度,具有更廣泛的政治、經(jīng)濟、社會背景。總預(yù)算會計是一種具有財政預(yù)算為核心的全口徑財務(wù)核算體系,它能夠在政府預(yù)算管理、政策執(zhí)行、社會資金運作和風(fēng)險管理等方面發(fā)揮更重要的作用。在國家宏觀調(diào)控方面,總預(yù)算會計制度通過及時、準(zhǔn)確、科學(xué)地統(tǒng)計和披露各種財政收支信息,為國家審計、財政管理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐,以及政策執(zhí)行效率和科學(xué)性的提高,可以更好地支持國家宏觀經(jīng)濟政策制定和落實,促進國家經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。在社會治理方面,總預(yù)算會計制度也可以為政府的公共服務(wù)、社會保障和民生事業(yè)的開展提供支持。通過財政收支信息的透明披露,總預(yù)算會計制度可促進政府的公共服務(wù)等方面透明度的提高,提升了政府的公信力,增強了政府與公眾的溝通和信任。除此外,基于總預(yù)算會計制度,各級財政部門可以建立更加科學(xué)、規(guī)范的會計核算管理制度,以提高會計核算的準(zhǔn)確性和效率??傤A(yù)算會計制度要求在收入和支出的核算上實現(xiàn)全口徑、全過程、全統(tǒng)計,各級財政部門需要根據(jù)政府財政管理的需要建立更加科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)管理制度,以保證會計核算數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。例如,每一筆支出、收入和債務(wù)等都需備有相應(yīng)的單證和會計憑證,并以科學(xué)的方法加以核算和統(tǒng)計。為部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加精細的分析和支持,從而提高了領(lǐng)導(dǎo)層的職務(wù)履行效率和素質(zhì),使政府部門領(lǐng)導(dǎo)更好地掌握政府財務(wù)運作的情況,更加全面地了解財政信息,更加深入地分析財政數(shù)據(jù),因此,能夠為政策制定和決策提供更加豐富、精準(zhǔn)的支持依據(jù)。例如,各級財政部門可以通過總預(yù)算會計制度中的預(yù)算執(zhí)行進度等信息,掌握支出項目的進展情況,及時調(diào)整決策方向和政策措施。此外,總預(yù)算會計制度中財政管理的各個環(huán)節(jié)均能提供有效的數(shù)據(jù)支持,領(lǐng)導(dǎo)層可根據(jù)這些數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確地把握財政收支狀況,從而加強財政風(fēng)險控制,確保政府資金的安全合理使用。

4.2多元化了會計核算方法

在實踐中,總預(yù)算會計制度的多元化會計核算方法和技巧,如實施適度分離與銜接相結(jié)合模式和采用“雙分錄”模式,已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。如實施適度分離與銜接相結(jié)合模式是總預(yù)算會計制度的一項核心特點,可以有效地協(xié)調(diào)和整合預(yù)算編制、執(zhí)行和核算等各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)財政信息的共享和協(xié)調(diào),并提升財務(wù)管理和決策效率。適度分離與銜接相結(jié)合模式是指在合理的前提下,適當(dāng)?shù)貏澐诸A(yù)算編制、執(zhí)行和核算的職責(zé)和權(quán)責(zé),并保持信息的互通和共享,以實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)和主體之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同效應(yīng)。其中,適度分離是指在總預(yù)算會計制度下,將預(yù)算編制、執(zhí)行和核算的職責(zé)分離,以便實現(xiàn)任務(wù)明確、責(zé)任落實、管理分層的目的,同時確保權(quán)責(zé)分明、權(quán)利追究的基本原則。而銜接相結(jié)合則是指在各個環(huán)節(jié)之間建立聯(lián)系和溝通,包括預(yù)算編制和執(zhí)行之間的銜接、政策制定與實施之間的銜接、對外合作和信息共享之間的銜接等。通過建立完善的銜接機制,實現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào),提高財務(wù)管理效率和決策效果。在中國的地方政府預(yù)算管理中,適度分離與銜接相結(jié)合模式已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用。例如,地方政府將年度預(yù)算編制、資金使用計劃、績效評價和財務(wù)核算等職能和環(huán)節(jié)進行分離,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進行管理和實施,并在各個環(huán)節(jié)之間建立聯(lián)系和溝通橋梁,以實現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào)。另外,地方政府還建立了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制、財務(wù)審計機制和績效評價機制等,以確保整個預(yù)算管理流程的質(zhì)量和效果。

“雙分錄”會計核算模式是指會計科目分別在借方和貸方各有記錄,反映了會計科目對其他會計科目的影響,體現(xiàn)了會計科目之間相互聯(lián)系的本質(zhì)。這種會計核算方式可以更加全面的反映政府財務(wù)活動的情況,包括政府的收入、支出、資產(chǎn)和負債等變動情況,使相關(guān)的財務(wù)信息更加準(zhǔn)確和可靠。在中國的財政領(lǐng)域中,非稅收入預(yù)算和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都采用了“雙分錄”會計核算模式。例如,非稅收入的“雙分錄”會計核算模式下,政府部門在借方記錄實收資金,貸方記錄相應(yīng)的非稅收入預(yù)算科目,體現(xiàn)了非稅收入預(yù)算科目和實際收入之間的關(guān)系。同時,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目的“雙分錄”會計核算模式則可以體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金流向,具有較高的透明度和可追蹤性。通過采用“雙分錄”會計核算模式,政府可以更全面地了解其財務(wù)狀況和活動情況,將收支變化和資產(chǎn)負債變動之間的關(guān)聯(lián)充分體現(xiàn)出來,從而更好地制定和實施政府財政預(yù)算,推進財政改革和經(jīng)濟發(fā)展,提高財政管理的效率和透明度。同時,這種會計核算模式還有助于采取更加嚴(yán)密的審計和監(jiān)管機制,防范和減少財務(wù)風(fēng)險,增強社會對政府財務(wù)活動的信心和認(rèn)可。

4.3豐富了核算內(nèi)容與科目

總預(yù)算會計制度通過將財政預(yù)算作為會計核算的中心與基礎(chǔ),構(gòu)建了一套財務(wù)數(shù)據(jù)的高度集成機制,實現(xiàn)了全口徑管理和全過程監(jiān)管,在豐富核算內(nèi)容和科目方面發(fā)揮了重要作用??傤A(yù)算會計制度強調(diào)反映政府的全面財務(wù)狀況,對會計核算科目的設(shè)立和內(nèi)容進行了全面調(diào)整。比如,它完善了國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù),對負債類核算科目進行了補充,新增政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)等科目,使得會計核算科目的設(shè)置更加適應(yīng)政府財務(wù)管理的需要,能夠更好地反映政府財務(wù)狀況的全面性和繁瑣性。以新增政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)為例,總預(yù)算會計制度要求在股權(quán)投資業(yè)務(wù)的核算中,應(yīng)確保投資計劃與預(yù)算計劃的匹配性,及早了解投資風(fēng)險,并做出及時調(diào)整,避免財務(wù)風(fēng)險發(fā)生,使核算在反映政府投資決策和風(fēng)險應(yīng)對機制方面發(fā)揮了更為重要的作用。國庫現(xiàn)金管理是財政預(yù)算管理的核心和基礎(chǔ),而總預(yù)算會計制度的出臺為國庫現(xiàn)金管理提供了科學(xué)、規(guī)范、高效的會計核算保障。通過總預(yù)算會計制度,可以對各級政府的預(yù)算收支情況進行跟蹤和監(jiān)控,及時了解財政收支的狀況,加強對財政收支的控制和監(jiān)督,確保國庫現(xiàn)金的安全和穩(wěn)定。除此外,因為政府負債類業(yè)務(wù)通常具有長期性、復(fù)雜性和高風(fēng)險性,因此需要在會計核算中進行充分反映??傤A(yù)算會計制度在負債類核算科目的設(shè)置上注重完備性和科學(xué)性,通過將政府債務(wù)類科目分門別類地設(shè)置和考核,使財政部門能夠深入了解債務(wù)的來源、用途和期限,更好地管理和控制債務(wù)風(fēng)險,推動債務(wù)管理水平的提升。舉例來說,總預(yù)算會計制度強調(diào)債務(wù)的分類和計量原則,規(guī)范債務(wù)的核算處理過程,對債務(wù)的期限、利率、償還方式、擔(dān)保條件、風(fēng)險等進行嚴(yán)格控制,從而降低政府負債的風(fēng)險和成本,提高政府的信用評級和國際聲譽。

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5結(jié)論

綜上所述,隨著財政管理體制改革的深入推進,新財政總預(yù)算會計制度逐漸取代舊制度成為我國財政會計核算的主要標(biāo)準(zhǔn),通過對新財政總預(yù)算會計制度在會計核算中的應(yīng)用意義、改革前存在的問題及影響分析,發(fā)現(xiàn)新財政總預(yù)算會計制度在提高管理決策科學(xué)性、促進資源配置有效性、推動部門合作協(xié)調(diào)性和加強收支行為可控性等方面表現(xiàn)出較大的應(yīng)用意義,為財政管理帶來了多維度的改善,同時,新財政總預(yù)算會計制度在會計核算目標(biāo)、方法和科目等方面進行了重大調(diào)整和改進,使得財政會計核算更加科學(xué)、規(guī)范和透明。未來,隨著技術(shù)進步和管理理念不斷創(chuàng)新,新財政總預(yù)算會計制度在會計核算中的應(yīng)用將繼續(xù)得到拓展和優(yōu)化,為財政管理提供更多更好的支持和保障。

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