疫情背景下，不少國家通過發(fā)放消費券、現(xiàn)金的方式刺激消費恢復(fù)經(jīng)濟。其中美國、德國、意大利、英國實行部分普惠的現(xiàn)金發(fā)放，中國香港特區(qū)、日本實行全面普惠的現(xiàn)金發(fā)放，最后發(fā)現(xiàn)發(fā)放現(xiàn)金都未能起到明顯的提振經(jīng)濟的作用，且不適用于中國。而相比之下，發(fā)放消費券具有短期提振消費的作用，且不同類型的消費券有不同的經(jīng)濟效用。我國目前主要發(fā)放數(shù)字消費券，采用“政企”合作模式，依托大平臺進行發(fā)放，然而在實行過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)、老人、小型平臺商家被邊緣化，消費券規(guī)則不合理造成了消費錯位，大數(shù)字技術(shù)漏洞與監(jiān)管體制不完善造成了投機現(xiàn)象，基于此問題，提出了發(fā)放傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券、紅利性消費券作為補充、加強監(jiān)管體制的建議。

關(guān)鍵詞：消費券；發(fā)放現(xiàn)金；大數(shù)字技術(shù)漏洞

中圖分類號：F126.1;F812.45文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

1引言

消費券、現(xiàn)金一般為經(jīng)濟衰退階段由政府為主體向民眾發(fā)放，用以刺激消費恢復(fù)經(jīng)濟的一種手段。2020年新冠肺炎以來，世界各國紛紛采用發(fā)放現(xiàn)金或消費券的方式刺激消費，其中西方發(fā)達國家主要以發(fā)放現(xiàn)金為主，我國則選擇在各市發(fā)放數(shù)字消費券，究其原因是因為西方發(fā)達國家有相對中國更為發(fā)達的個人財產(chǎn)統(tǒng)計制度，且其儲蓄意愿相對中國較弱，因此選擇發(fā)放現(xiàn)金反而能規(guī)避消費券只能購買特定商品的缺陷，對提振經(jīng)濟更為有效，然而發(fā)放現(xiàn)金相當(dāng)于多印貨幣，可能進而引起通貨膨脹等經(jīng)濟問題。而有關(guān)發(fā)放消費券的經(jīng)濟成效，各個學(xué)者爭論不一，還未有明確答案，下文將基于政府發(fā)放消費券與現(xiàn)金的對于提振經(jīng)濟的成效進行探討。

2發(fā)放現(xiàn)金對宏觀經(jīng)濟的影響探討

從全世界來看，除日本外，發(fā)放現(xiàn)金主要是針對低收入群體、失業(yè)群體或抗風(fēng)險能力弱的小企業(yè)主，實行發(fā)放現(xiàn)金補貼的國家主要有德國、美國、英國、意大利，相對于中國，西方發(fā)達國家具有更為完善的個人財產(chǎn)統(tǒng)計制度，且其儲蓄意愿相對較弱，因此更容易精準(zhǔn)定位低收入群體對其進行補助。雖考慮到直接發(fā)放現(xiàn)金可能引發(fā)通貨膨脹等經(jīng)濟問題，但西方發(fā)達國家的貨幣國際地位更高，因此更有余力將通貨膨脹轉(zhuǎn)嫁向世界各國，因此從理論上來看，西方發(fā)達國家直接向低收入群體發(fā)放現(xiàn)金補助，更有利于規(guī)避消費券只能購買特定商品的局限，滿足低收入人群各種用途的消費。但從實際實施情況上來看，發(fā)放現(xiàn)金對于消費刺激效果并不明顯。首先，從美國發(fā)放現(xiàn)金補貼的政策來看，美國擴大了失業(yè)救濟金領(lǐng)取范圍，將自雇工人和零工工人納入領(lǐng)取范圍，保障低收入群體的現(xiàn)金補貼救助。此外，美國還發(fā)放了刺激支票，對年收入在75000美元以下的個人或不超過150000美元的已婚夫婦進行全額補助，對收入不超過99000美元的個人和不超過198000美元的夫婦進行部分補助，對符合資格的孩子的父母獲得每個孩子500美元的額外補助[1]。英國則實施“工作保留計劃”，由雇主申請向出現(xiàn)在雇主工資單上因為疫情原因無法參加工作的個人通過雇主進行現(xiàn)金發(fā)放[2]。意大利則對因疫情失業(yè)的人員發(fā)放疫情津貼，同時也對2020年3月仍在工作場合工作且年收入總額低于40000歐元的繼續(xù)工作者發(fā)放疫情津貼[3]。德國主要對小企業(yè)者和自由職業(yè)者發(fā)放補貼，1～5人的小企業(yè)主、個體戶每月可以領(lǐng)取9000歐元的補貼，5-10人的小企業(yè)主每月可領(lǐng)取15000歐元的補貼[4]。由于歐美國家完善的個人財產(chǎn)統(tǒng)計制度，其在精準(zhǔn)定位困難人群方面確實卓有成效，但從實際效果來看，新增消費比例并不高，且從長期來看消費行為和傾向并未改變。且據(jù)相關(guān)研究表明，意大利失業(yè)補助財政乘數(shù)低于1[5]。與上述采取部分普惠的國家不同，我國香港特區(qū)以及日本采用了全面普惠政策。2020年，日本向全體人民每人發(fā)放10萬日元的現(xiàn)金補貼，我國香港特區(qū)政府于2020年4月8日推出救濟計劃補助受到影響的企業(yè)員工。從結(jié)果表明，由于居民儲蓄意愿較強，發(fā)放現(xiàn)金并未達到顯著的提振經(jīng)濟的作用，資金反而流向了儲蓄賬戶。將歐美發(fā)達國家與中國香港特區(qū)、日本的現(xiàn)金發(fā)放政策相比，可以發(fā)現(xiàn)歐美發(fā)達國家主要對于勞動者、失業(yè)者進行補貼，這是依據(jù)現(xiàn)實情況而定的，由于歐美發(fā)達國家個人財產(chǎn)統(tǒng)計體制較為發(fā)達且正式就業(yè)人口受社會保障覆蓋較高，因此可以精確地瞄準(zhǔn)受疫情影響比較大的人口，而相對而言我國香港特區(qū)在此方面較弱，因此若效仿西方國家實行對低收入人群的補貼政策反而會形成偏差。從總體上看，發(fā)放現(xiàn)金的政策存在著一定的風(fēng)險，因為現(xiàn)金無法規(guī)定使用期限，且基于疫情形勢下，經(jīng)濟形勢衰敗，居民對于未來收入預(yù)期下降，反而會加強儲蓄意愿，因此現(xiàn)金會更多地流向儲蓄賬戶，甚至轉(zhuǎn)而流向投機版塊，引起經(jīng)濟的泡沫增長，而且從現(xiàn)實來看，現(xiàn)金發(fā)放確實引起了通貨膨脹。因此進一步將歐美國家發(fā)放現(xiàn)金的政策放到我國內(nèi)地來看，由于我國貨幣的國際影響力不及歐美國家、居民儲蓄意愿較高且個人財產(chǎn)統(tǒng)計體制不甚發(fā)達，發(fā)放現(xiàn)金的方式在我國對于拉動消費增長的效用微乎其微。

3發(fā)放消費券對宏觀經(jīng)濟的影響探討

3.1消費券的含義與作用

消費券指在經(jīng)濟衰退期政府為刺激消費發(fā)放的可以購買消費品的票證。是財政轉(zhuǎn)移支付方式的一種，屬于短期財政政策，通過影響乘數(shù)效應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生影響，通常限定購買特定商品，且設(shè)有固定的使用期限，不能轉(zhuǎn)為儲蓄。因此，消費券規(guī)避了現(xiàn)金可能被居民大量用于儲蓄的缺點，直接從需求出發(fā)，通過促進消費，擴大內(nèi)需，進而促進企業(yè)生產(chǎn)，從而擴大就業(yè)，提高居民收入，從而進一步擴大消費，最終實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。跟據(jù)目前學(xué)者研究，消費券能夠帶動20%的消費增長[6]。另有學(xué)者認為，消費券政策本身所具有的乘數(shù)效應(yīng)能作為短期拉動消費增長的應(yīng)急方式[7]。另有實證研究表明，當(dāng)居民支付與政府補貼的比例達到5.5：1時，可以同時實現(xiàn)刺激消費增長和由新增的稅收填補轉(zhuǎn)移支出的作用，有效避免政府財政負擔(dān)過重[8]。但另一些學(xué)者認為，消費取決于永久性收入，消費券只能提高短期消費，居民將現(xiàn)金儲存起來，平滑地分配到未來的各個時期，利用消費券替代現(xiàn)金完成當(dāng)前消費，從而產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，因此消費券不能作為政府長期的調(diào)節(jié)工具[9-10]。綜上所述，消費券具有短期刺激消費的作用，但長期來看，不具有長期刺激消費的作用。

3.2消費券的分類

消費券有多種形式，其功能差異巨大，對于刺激消費、提振經(jīng)濟都具有不同的功能。

3.2.1數(shù)字消費券與紙質(zhì)消費券

新冠疫情以來，我國主要通過大型平臺企業(yè)發(fā)放數(shù)字消費券以刺激線上平臺、線下店鋪的消費增長。數(shù)字消費券高度依賴信息技術(shù)發(fā)展，通常借由大型平臺進行發(fā)放，由政府主導(dǎo)牽頭，企業(yè)協(xié)同發(fā)放，即由政府商家共同出資補貼。數(shù)字消費券通常采用“搶券”“搖號”的方式?！皳屓狈绞将@得的消費券通常為只能用于購買特定商品的非普惠性折扣券、抵用券，數(shù)量有限，先到先得，僅受新冠疫情影響較大的旅游、餐飲行業(yè)等可接納數(shù)字消費券，其消費折扣率通常在15%到30%之間，最多約為50%?！皳u號”獲得的數(shù)字消費券同樣為只能購買限定商品的折扣券、抵用券，通過設(shè)置一定的獲獎比例，通過“搖號”的方式獲得[4]。與傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券相比，其更適合當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟，可以依托數(shù)字技術(shù)實時跟蹤。其一般適用于小額消費，更適宜疫情沖擊下低收入群體使用，能夠有效提升低收入群體消費意愿，延緩其消費降級趨勢，弱化居民儲蓄動機，通過乘數(shù)效應(yīng)帶動消費增長[11]。傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券發(fā)放可追溯到2008年國際金融危機時期，國家采取發(fā)放傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券的方式應(yīng)對經(jīng)濟危機，然而現(xiàn)在隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券逐漸被數(shù)字消費券替代。傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券主要由中央政府主導(dǎo)發(fā)放，其也具有一定的消費期限，其具有多種形式，有類似數(shù)字消費券的折扣、抵用券，也有具有現(xiàn)金使用性質(zhì)的消費券，后者一般向低收入群體發(fā)放。

3.2.2紅利性消費券和社會消費券

紅利性消費券一般指針對低收入群體發(fā)放，限定于購買米、面、糧、油等基本生活品，用于保障人民基本生活需要、改善民生的消費券，多用于經(jīng)濟不景氣時期，在特殊環(huán)境下可以作為收入保護的有效補充。而社會消費券發(fā)放范圍覆蓋全體人民，按照適用范圍可分為旅游、文化、餐飲等，一般在經(jīng)濟不景氣時為刺激消費使用，具有促進消費擴容的作用。經(jīng)學(xué)者研究表明，紅利性消費券作用有限。首先其主要用于購買米面糧油等生活必需品，這些商品受國家價格調(diào)控限制，價格彈性小，且屬于低端產(chǎn)品，對消費拉動的作用小，因此它的功能通常趨向于收入保護，對消費刺激小，又因其費用主要由政府財政承擔(dān)，通常會造成極大的財政負擔(dān)。而社會消費券涉及的行業(yè)如旅游價格彈性較大，而且涉及的幾個行業(yè)之間產(chǎn)品互補性較強，能夠帶動乘數(shù)效應(yīng)以及消費本身所具有的的棘輪效應(yīng)，因此有利于引導(dǎo)形成消費習(xí)慣，達成持續(xù)的消費擴容作用[12]。

3.3消費券政策實行現(xiàn)狀分析

新冠疫情后，我國主要通過大型平臺發(fā)放數(shù)字消費券以刺激經(jīng)濟增長，各個城市間消費券補貼金額通常在幾百萬到10億之間，現(xiàn)已在超過200個省級、地市區(qū)級的城市多輪發(fā)放消費券，用以緩解如旅游、餐飲等受到疫情嚴重沖擊的行業(yè)的消費低迷。疫情發(fā)生以來截至2020年5月8日，根據(jù)初步統(tǒng)計，已累計發(fā)放消費券190多億元。我國消費券發(fā)放高度依賴數(shù)字技術(shù)，線上線下動發(fā)放和使用消費券，消費券主要以“數(shù)字”的形式出現(xiàn)，同時通過電子技術(shù)控制消費券使用期限，通常限制在1個月到4個月之間，有效避免了發(fā)放補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閮π畹那闆r發(fā)生。我國消費券主要通過大型平臺發(fā)放，2020年由支付寶、云閃付、微信三大支付平臺發(fā)放的消費券占比達到70%，通常由政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)助，以“政企”合作的形式共同補貼資金。現(xiàn)當(dāng)前我國消費券發(fā)放共有四種典型模式：“搶券”“搖號”“分配式”的無行業(yè)限制使用的消費券、面向低收入群體發(fā)放的“特惠型”代金券、針對大額商品的“先消費后補貼”消費券。從微信發(fā)放的消費券數(shù)據(jù)看，2020—2021年，微信支付各類優(yōu)惠金額達到229億元，共刺激社會消費金額5200億元[13]。北京大學(xué)光華管理學(xué)院與螞蟻金服研究院對2020年杭州市的發(fā)放的消費券進行評估發(fā)現(xiàn)，消費面額大小不同將帶來拉動效應(yīng)不同，消費面額越大，拉動的消費就越多。其中10元消費券刺激的杠桿倍數(shù)為3.5倍；面額較大的消費券的刺激的杠桿倍數(shù)達在3.7倍到8.5倍之間[14-15]。

3.4存在問題分析

第一，無法惠及小型平臺以及小型商家。由于我國消費券主要依托大型平臺進行發(fā)放，小型平臺通常難以接納消費券，這導(dǎo)致了大型平臺在消費券發(fā)放過程中得到了政策幫助，獲得了利潤，而最需要幫助的小型平臺、小型商家無法享受紅利，這使得他們進一步陷入困境。

第二，對于農(nóng)村地區(qū)與老人較為不友好。我國主要以線上形式發(fā)放電子形式的消費券，獲得的主要途徑為“搖號”“搶券”。然而我國農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)不夠普及，老人也尚存在數(shù)字鴻溝，且目前大多數(shù)情況下消費券總是在發(fā)放后幾分鐘被瞬間搶光，這使得這一批真正需要幫助的群體被隔絕在外，形成資源錯配。同樣的，由于落后地區(qū)群眾對于線上領(lǐng)取消費券的方式并不熟悉，可能在消費券領(lǐng)取熱潮后，才順應(yīng)大眾領(lǐng)取消費券，存在一定時滯效應(yīng)。

第三，消費券使用規(guī)則通常由商家自行制定，商家為擴大消費量，經(jīng)常使用“限額滿減”等營銷手段，這易使消費者產(chǎn)生消費錯位，引發(fā)諸多非理性消費，反而對于低收入群體未來消費產(chǎn)生擠兌。

第四，大數(shù)字技術(shù)漏洞與監(jiān)管體制不完善可能導(dǎo)致大量投機行為。首先，商家可能利用大數(shù)字技術(shù)來進行“殺熟”，其次利用一些系統(tǒng)漏洞，同樣也有一些不法分子可以通過注冊多個IP進行刷單，領(lǐng)取大量消費券，擠占更多人的消費券領(lǐng)取空間，如果沒有一套完善的監(jiān)管制度，及時揪出這些投機者，那么將會導(dǎo)致消費券發(fā)放失靈，大量普通人的權(quán)利被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。

4結(jié)論與建議

總體來說，由于我國個人財政統(tǒng)計制度的不完善、居民儲蓄意愿較強等現(xiàn)狀，直接發(fā)放現(xiàn)金的方式不適用于我國內(nèi)地。而發(fā)放消費券從短期來看確實有刺激消費的成效，但由于存在“擠出效應(yīng)”，只能作為短期的應(yīng)急措施存在，并不適于作為一項長期政策。另外，我國主要發(fā)放數(shù)字消費券，采用“政企”合作的模式，并以大型平臺為依托進行發(fā)放，較少發(fā)傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券，利用大數(shù)據(jù)簡單便捷的特點，實現(xiàn)了全民普惠，并能夠?qū)崟r跟蹤用戶，實現(xiàn)消費券限期使用，規(guī)避了將消費券流向儲蓄，拉動了短期消費的增長，然而也產(chǎn)生了一系列問題，如：小型平臺商家、落后地區(qū)、老人被邊緣化；大數(shù)字技術(shù)漏洞與監(jiān)管體制的缺漏導(dǎo)致了投機現(xiàn)象的產(chǎn)生；消費券規(guī)則由商家制定導(dǎo)致消費錯位。

基于此，文章提出以下建議：

第一，依照情況發(fā)放傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券作為補充。面對落后地區(qū)、農(nóng)村等數(shù)字經(jīng)濟不太發(fā)達的地方，應(yīng)對其發(fā)放傳統(tǒng)紙質(zhì)消費券，或引導(dǎo)輔助其領(lǐng)取數(shù)字消費券，對于這部分人群應(yīng)以補貼的方式發(fā)放消費券，避免其因“搶不到”而被福利邊緣化。

第二，以社會消費券為主要消費券形式，以紅利性消費券作為補充，對低收入、困難群體進行收入保護。由于社會消費券具有持續(xù)的消費擴容作用，因此應(yīng)以其作為消費券的主要形式，用以刺激消費，助推受到疫情影響的餐飲業(yè)、旅游業(yè)等恢復(fù)，同時為保障受疫情影響最大的低收入群體，應(yīng)對其發(fā)放紅利性消費券進行補貼，保障其基本生活需要。

第三，加強監(jiān)管體制，找出投機者，預(yù)防其擾亂市場。利用大數(shù)字技術(shù)，建立完善的防御系統(tǒng)，防止惡意刷單，并利于大數(shù)據(jù)實時跟蹤的特點，揪出背后的投機者，施以懲罰，從而預(yù)防擾亂市場的現(xiàn)象發(fā)生。

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