摘要：[JP+1]預(yù)算管理作為財(cái)政體制中資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，也是財(cái)務(wù)管理工作中不可或缺的一部分，因此將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行緊密融合并一體化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)算管理一體化構(gòu)建主要是指在預(yù)算管理體系中嵌入統(tǒng)一的規(guī)則，使預(yù)算編制、資金支付、會(huì)計(jì)核算等工作變得更加合理化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程有效管控。另外，將資金管理與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)整合，不僅能夠有效地監(jiān)督目標(biāo)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作，了解該單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，還能為以后的業(yè)務(wù)拓展提供更多的數(shù)據(jù)支持，從而提升決策效率。文章旨在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；一體化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7；F812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）19-0106-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.19.026

1引言

國(guó)有資產(chǎn)作為十分重要的社會(huì)公共資源，其有效管理不僅對(duì)政府的職能履行具有十分重要的意義，還對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的作用，因此要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深化改革，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，從而進(jìn)一步提高其實(shí)際使用效率。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)，按照財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，其中需要堅(jiān)持的主要原則就是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需一個(gè)循序漸進(jìn)的探索過(guò)程。

現(xiàn)階段，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成就，但這個(gè)課題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，尚存在有許多問(wèn)題亟待解決，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

2國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的必要性

從本質(zhì)上講，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都是對(duì)資產(chǎn)的增量和存量的管理與控制，兩者之間是辯證統(tǒng)一、密不可分的關(guān)系。尤其是國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源是財(cái)政預(yù)算，其分配的科學(xué)性和合理性會(huì)直接影響到公共財(cái)產(chǎn)的合理配置。而國(guó)有資產(chǎn)存量又是衡量其財(cái)務(wù)狀況的重要依據(jù)。若將這兩種方式進(jìn)行緊密的結(jié)合是非常有必要的，不僅能夠降低資本支出，還能避免資產(chǎn)的浪費(fèi)，減少對(duì)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，從而有助于資源配置的優(yōu)化和資產(chǎn)的有效利用。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)是管理轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，其中預(yù)算管理正在逐漸從資金投入方面轉(zhuǎn)化為支出效果方面的績(jī)效管理，這種方式為預(yù)算開(kāi)展深入改革提供了更加便利的條件，推動(dòng)了資源配給的效率與預(yù)算工作之間的密切聯(lián)系，從而建立起更加高效的預(yù)算管理體系。另外，在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)中，資產(chǎn)預(yù)算效益考評(píng)機(jī)制是一個(gè)重要的組成部分，其核心是以資產(chǎn)預(yù)算作為突破口，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，特別是在資產(chǎn)建設(shè)、資金支出、資金產(chǎn)出等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，并通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)來(lái)對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的效果作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)［1］。

與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合自身資產(chǎn)的基本特征，對(duì)資產(chǎn)的安全性、完整性、配置合理性等進(jìn)行全面評(píng)估，并將最后的結(jié)果作為預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行的一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，要想提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效預(yù)算制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行深度融合，促進(jìn)資源合理配置。

在預(yù)算編審的過(guò)程中，可將增量和存量這兩個(gè)方面進(jìn)行深度結(jié)合，可以更好地發(fā)揮出存量資產(chǎn)的作用，從根本上對(duì)一些不必要的資產(chǎn)重復(fù)、購(gòu)置超標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行有效的改善，從而降低對(duì)預(yù)算管理資金的投入［2］。

除此之外，在開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)，要始終堅(jiān)持將資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有機(jī)融合，不斷完善單位現(xiàn)有的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，并追蹤和控制資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)用的實(shí)際情況進(jìn)行精確的把握，確保國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，把極為有限的預(yù)算資金投入到相關(guān)公共服務(wù)中，從而產(chǎn)生更多的使用價(jià)值和應(yīng)用效益。

3國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1預(yù)算編制規(guī)范

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作體系當(dāng)中，預(yù)算編制可稱(chēng)為其基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)工作實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在一體化建設(shè)工作中，各部門(mén)需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際做好各分項(xiàng)預(yù)算編制，隨即對(duì)預(yù)算編制內(nèi)各細(xì)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并結(jié)合本單位年度工作任務(wù)對(duì)各項(xiàng)資金的來(lái)源進(jìn)行科學(xué)分析，以收定支，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行本單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算表的制作，并在各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中同步完成詳細(xì)數(shù)據(jù)的跟蹤記錄［3］。

為保證該資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算表內(nèi)容的完善性，需在其中重點(diǎn)體現(xiàn)出各項(xiàng)資產(chǎn)中明確的數(shù)量、存量資產(chǎn)限額等，同時(shí)詳細(xì)記錄擬購(gòu)置資產(chǎn)、擬報(bào)廢資產(chǎn)的數(shù)量與金額，并結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)展情況做好資產(chǎn)管理計(jì)劃的科學(xué)調(diào)整。此外，還應(yīng)在該預(yù)算表中明確審批管理標(biāo)準(zhǔn)以及按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的各項(xiàng)計(jì)劃。

3.2加強(qiáng)預(yù)算審查

在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算審查過(guò)程中，需確保內(nèi)部各部門(mén)之間工作責(zé)權(quán)的明確劃分，并始終以資產(chǎn)系統(tǒng)、限額核定中的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三管四不批”這一工作基準(zhǔn)點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)投入量、投入方向以及資產(chǎn)投入使用實(shí)際情況的嚴(yán)格管理，如若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)及資金來(lái)源不明的情況，則一律杜絕予以審批。

同時(shí)，針對(duì)申報(bào)經(jīng)費(fèi)超出相應(yīng)限額以及申報(bào)資產(chǎn)與本單位業(yè)務(wù)并無(wú)聯(lián)系等情況，也不得予以審批。在此基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)中還應(yīng)充分確保預(yù)算方案內(nèi)容的科學(xué)合理性，防止賬實(shí)不符問(wèn)題的滋生而造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。嚴(yán)格管控資產(chǎn)審批，杜絕一切資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置及不合理購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生，以宏觀的視角采取有效措施促進(jìn)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)配置的最佳優(yōu)化。

3.3深化預(yù)算執(zhí)行

在年度預(yù)算工作中，資產(chǎn)預(yù)算被納入分項(xiàng)預(yù)算的行列中，為確保預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際質(zhì)量，需在預(yù)算審定之后快速上報(bào)至財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行預(yù)算審批，通過(guò)后根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)完成業(yè)務(wù)的逐層落實(shí)［4］。

與此同時(shí)，還需加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審核工作，以此進(jìn)行預(yù)算落實(shí)過(guò)程的有效監(jiān)督，重點(diǎn)加大對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)采購(gòu)、支出計(jì)劃的審核力度，如若發(fā)現(xiàn)有購(gòu)置的資產(chǎn)未納入預(yù)算內(nèi)容，則不可給予審核批準(zhǔn)，必要情況下還需追究其責(zé)任。在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)工作中，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程需明確內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際效用，以此完成對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果分析的全生命周期監(jiān)督管理，明確其中存在欠缺的部分，并及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的整改。一旦遇到特殊情況，需要進(jìn)行超預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置，這需嚴(yán)格遵循特定的執(zhí)行流程，逐層審核批復(fù)。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，需堅(jiān)持“三查三避”的基本原則，全面保證各項(xiàng)資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)等完全合理、合規(guī)、合法。

4探討國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算一體化存在的問(wèn)題

4.1缺乏先進(jìn)、科學(xué)的管理理念

現(xiàn)階段，由于有些單位對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)理念不夠了解，尤其是對(duì)如何開(kāi)展這兩方面的工作不夠重視，也沒(méi)有體現(xiàn)出足夠的了解，存在過(guò)于看重財(cái)務(wù)管理而忽視資產(chǎn)管理重要性的情況。

除此之外，還有一些行政單位只顧著增加資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)模，而忽視對(duì)已有的存量資產(chǎn)進(jìn)行最優(yōu)配置和有效利用。現(xiàn)階段，這種情況已成為制約行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)順利開(kāi)展的主要障礙。

4.2管理制度比較落后，管理效率相對(duì)低下

當(dāng)前，制度的滯后也是影響國(guó)有資產(chǎn)管理效率的一個(gè)重要因素。一般情況下，制度的滯后大體會(huì)表現(xiàn)在相關(guān)資產(chǎn)配置方面，這個(gè)問(wèn)題也是制約國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，很多單位并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及單位自身實(shí)際情況，制定出一套切實(shí)可行的資產(chǎn)配置體系［5］。另外，一些單位盡管意識(shí)到了科學(xué)的管理體系對(duì)其今后發(fā)展的重要意義，但創(chuàng)建的制度體系卻與實(shí)際情況不符，因此不具有任何指導(dǎo)意義。

通過(guò)分析近幾年的工作可知，在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)過(guò)程中仍存在著職責(zé)不明的問(wèn)題，這樣不僅會(huì)給預(yù)算審核工作帶來(lái)嚴(yán)重的后果，還會(huì)影響管理制度的有效實(shí)施。

預(yù)算審核的范圍過(guò)窄也是當(dāng)前一個(gè)較為突出的問(wèn)題，由于很多單位并沒(méi)有將預(yù)算和一些待編預(yù)算納入單位資產(chǎn)預(yù)算審核中，因此在預(yù)算的實(shí)際落實(shí)上缺乏一套比較科學(xué)的流程模式，從而降低了資產(chǎn)管理的效率。

4.3審核流程不健全，部門(mén)職責(zé)分工不科學(xué)

由于某些國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)之間職責(zé)分工不夠明確，導(dǎo)致在審核預(yù)算過(guò)程中責(zé)任分配不夠清晰，審核預(yù)算的流程不夠科學(xué)，部門(mén)間配合不協(xié)調(diào)、不合理等，因此導(dǎo)致在實(shí)際開(kāi)展資產(chǎn)配置預(yù)算的審核工作中，相關(guān)管理部門(mén)很難進(jìn)行深入的調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算審核的范圍不夠全面，尤其是對(duì)行政部門(mén)追加的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算部分尚未納入單位資產(chǎn)預(yù)算審核的有關(guān)范圍之內(nèi)。因此，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)其資產(chǎn)配置預(yù)算的編制內(nèi)容和審核的深度和廣度受到一定的限制，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一體化建設(shè)。

4.4預(yù)算管理系統(tǒng)的查詢功能不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)在查詢功能方面還存在著很大的不足之處。例如，在查詢消費(fèi)詳情記錄時(shí)，仍需要手動(dòng)輸入各種信息，并且只有在所有信息都輸入正確的時(shí)候才能進(jìn)行相關(guān)的查詢。另外，一些批量支付的資料無(wú)法直接在賬單上展示，需要通過(guò)使用其他的功能模組才可以對(duì)每筆賬單上的付款資料進(jìn)行打印查詢。此外，在查詢余額時(shí)，也需要人工進(jìn)行計(jì)算，無(wú)法由系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生兩個(gè)模塊的資料，因此需要不斷地完善預(yù)算管理系統(tǒng)的查詢功能。

4.5資產(chǎn)收益管理缺乏針對(duì)性，預(yù)算編報(bào)效率低

一直以來(lái)，各單位在資產(chǎn)收益的管理方面都比較薄弱，不但沒(méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行科學(xué)的管理和合理規(guī)范，而且相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。尤其是對(duì)于資產(chǎn)的租賃、出借等問(wèn)題，單位對(duì)此不夠關(guān)注，操作流程不夠規(guī)范，管理模式不夠合理，操作方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的違規(guī)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)租賃等問(wèn)題［6］。這樣不僅會(huì)影響到單位中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的效率，還會(huì)給單位資產(chǎn)帶來(lái)一定的損失。

4.6單位人員綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平有待提升

由于單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)比較少，所以存在從業(yè)人員不求上進(jìn)、“躺平”的情況，這種情況體現(xiàn)在工作中主要是指從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，知識(shí)匱乏。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是在知識(shí)方面，還是在設(shè)備更替方面，都在以一種十分迅速的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行迭代更新，由此導(dǎo)致許多從業(yè)人員已經(jīng)跟不上現(xiàn)階段工作的節(jié)奏，尤其是在面對(duì)新的設(shè)備和儀器時(shí)經(jīng)常感到不知所措，且不知道該如何使用。

5新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)策略

5.1提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化重視程度

為了更好地將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行緊密的融合，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理予以足夠的重視，把一體化建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作來(lái)落實(shí)，這就要求預(yù)算管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)管理部門(mén)嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的基本原則，落實(shí)科學(xué)的制度體系，并對(duì)一體化建設(shè)的流程實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、制度化［7］。另外，只有制定科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保準(zhǔn)確覆蓋資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、配置以及使用的整個(gè)流程。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，加大企業(yè)內(nèi)部的教育和宣傳力度，為國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理一體化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好氛圍，探索出更多適合企業(yè)的資產(chǎn)管理模式和方法，盡可能地減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間能夠更好地融合，從而獲得理想的經(jīng)營(yíng)效益。

5.2制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理制度

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制訂出一套完善的資產(chǎn)管理體系，并對(duì)其開(kāi)展精細(xì)化的管理和規(guī)范性的操作。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、資產(chǎn)驗(yàn)收、管理登記、資金核算、設(shè)備維修保管、資產(chǎn)的領(lǐng)用移交、設(shè)備對(duì)外投資以及清查盤(pán)點(diǎn)和固定資產(chǎn)的回收處置等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，并將配套的制度體系落實(shí)到位，實(shí)施嚴(yán)格的資產(chǎn)管理流程規(guī)范，從而確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，真正做到分工合理、責(zé)任清晰。

5.3嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制的基本流程

在推進(jìn)和建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一體化相關(guān)工作時(shí)，要對(duì)資產(chǎn)配置與資產(chǎn)預(yù)算編制的程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，進(jìn)而對(duì)兩者融合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的檢控。在實(shí)際開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和及時(shí)的梳理，使兩者能夠更好地融合，從而確保編制過(guò)程的高效、完整，使其能夠逐步走向正規(guī)化［8］。

同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本定額制度進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范與改進(jìn)。例如，對(duì)于一些大型辦公設(shè)備、保供車(chē)輛、地產(chǎn)和房屋等有關(guān)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及維修成本等，要加強(qiáng)管理的針對(duì)性，建立完善的管理體系。

與此同時(shí)，還需完善預(yù)算編審流程，即結(jié)合本單位實(shí)際管理工作需求而調(diào)整、優(yōu)化各處細(xì)節(jié)的資產(chǎn)配置指標(biāo)，加強(qiáng)資產(chǎn)活動(dòng)管控，防止資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)、資產(chǎn)超標(biāo)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生，并據(jù)此構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算審批程序加以完善，加大對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用力度，建立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而為業(yè)務(wù)管理及預(yù)算安排等提供科學(xué)的信息支持。

5.4設(shè)置合理的資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)模式

國(guó)有資產(chǎn)管理工作與其所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，因此要根據(jù)單位實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況制定出一套健全的企業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第一，創(chuàng)建科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估的指標(biāo)結(jié)構(gòu)，把資產(chǎn)考評(píng)與預(yù)算考評(píng)進(jìn)行緊密的結(jié)合，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行合理的分工，從而確保業(yè)績(jī)考評(píng)的公平性，對(duì)其進(jìn)行逐級(jí)的全面考評(píng)。

第二，要想利用一體化預(yù)算管理體系提升工作效率，就要確保每個(gè)部門(mén)都進(jìn)行自我評(píng)估，并對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)狀況有一個(gè)較為詳盡的認(rèn)識(shí)，通過(guò)層層遞進(jìn)、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)一步優(yōu)化考評(píng)制度。因此地方財(cái)政部門(mén)要不定期地開(kāi)展相關(guān)的抽查工作，并對(duì)各單位資產(chǎn)自評(píng)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，從而確保其評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性［9］。尤其是在對(duì)重要資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，需要有關(guān)人員時(shí)刻保持高度的警覺(jué)性，并對(duì)其本職工作進(jìn)行精細(xì)化分析，確保重要資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值最大化。

第三，可通過(guò)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的利用，并建立起與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果與資產(chǎn)配置、使用和員工薪資等因素緊密地聯(lián)系在一起，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)員工對(duì)資產(chǎn)管理工作的積極性，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

5.5加大資產(chǎn)收入的一體化管理力度

目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收入的管理方面存在一些局限性，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)手段也很薄弱，這是目前國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)中需要盡快解決的問(wèn)題。

因此，在實(shí)施一體化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按照資產(chǎn)類(lèi)別以及性質(zhì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并采取分類(lèi)管理和區(qū)別對(duì)待的方式，提升信息更新的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及制度的規(guī)范性。

此外，要將資產(chǎn)租賃、出借等所得到的收入全部納入部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)中，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的一體化。

5.6創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的建設(shè)理念

加大對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的力度，提升單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的重視程度，并不斷更新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)融合的理念，激發(fā)更多的新思路和新方法。

同時(shí)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，要把一個(gè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置和相關(guān)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算中，以目前存在的資產(chǎn)量和配置標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)資金進(jìn)行一體化規(guī)劃，并對(duì)資產(chǎn)使用與管理進(jìn)行科學(xué)運(yùn)籌和謀劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的科學(xué)化，提高預(yù)算編制的計(jì)劃性和精確性，進(jìn)而擴(kuò)大預(yù)算管理的深度和廣度［10］。

除此之外，不僅要從提高資產(chǎn)效益方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，還要對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，以不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)體系。

6結(jié)論

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)資源作為我國(guó)行政事業(yè)發(fā)展的資金保證，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行緊密結(jié)合，是目前實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量管理的有效方式之一。

新時(shí)代背景下，不僅要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的重視，將國(guó)有資產(chǎn)管理合理地嵌入預(yù)算管理一體化的系統(tǒng)內(nèi)，還要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中及時(shí)對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和變更，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的預(yù)期目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

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