摘要：文章對(duì)云南省2016年至2021年發(fā)布的10項(xiàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析，挖掘現(xiàn)有政策的不足之處，并提供政策優(yōu)化路徑。采用PMC指數(shù)模型，根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出結(jié)果：各項(xiàng)政策PMC指數(shù)均值為6.838，其中五項(xiàng)政策為良好政策，五項(xiàng)政策為可接受政策，總體政策評(píng)價(jià)處于可接受水平。最終，文章指出各項(xiàng)政策存在一些共性問題：政策時(shí)效不全面、激勵(lì)措施較單一、政策重點(diǎn)不平衡等，并從政策性質(zhì)、激勵(lì)措施、產(chǎn)業(yè)過程、政策重點(diǎn)、政策功能等方面為政策優(yōu)化提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；PMC模型；產(chǎn)業(yè)政策；政策評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F426.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）19-0070-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.19.017

1引言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的制定和優(yōu)化并進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展有著重要意義。目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究較少，現(xiàn)有研究主要是對(duì)美國、日本、印度等外國和國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)比和借鑒［1–3］，目前學(xué)界也鮮有研究聚焦于云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的量化評(píng)價(jià)，主要集中在較為宏觀的定性分析上［4–6］。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定性分析，非?？简?yàn)分析者對(duì)政策文本的解讀能力，評(píng)價(jià)的科學(xué)性和系統(tǒng)性受到一定程度的限制。而政策一致性指數(shù)模型［7］，能多維度量化分析政策的一致性和各政策之間的優(yōu)缺點(diǎn)。我國學(xué)者對(duì)國內(nèi)的金融政策［8］、軍民科技政策［9］、產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策［10］等進(jìn)行了PMC指數(shù)模型的本土化應(yīng)用探索。為此文章根據(jù)云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)，采用PMC指數(shù)模型構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策量化評(píng)價(jià)模型，再選取2016年至2021年云南省出臺(tái)的具有代表性的10項(xiàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行實(shí)證分析，以期挖掘現(xiàn)有政策的不足，為政策制定提供優(yōu)化路徑。

2研究方法

通常創(chuàng)建PMC指數(shù)模型有以下步驟：選擇構(gòu)建政策變量及設(shè)置參數(shù)、建立多投入產(chǎn)出表、計(jì)算變量值及相應(yīng)的PMC指數(shù)、繪制PMC曲面圖［7］。

2.1模型樣本選取

文章以“生物醫(yī)藥”為關(guān)鍵詞，通過知網(wǎng)政府文件專欄，“北大法寶”和云南省各州市政府門戶，收集到云南省2016年至2021年10項(xiàng)具有代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策作為研究樣本，見表1。

2.2變量設(shè)置

PMC模型在設(shè)置變量時(shí)既要保證全面性，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的實(shí)際特征，確保變量設(shè)置的針對(duì)性和代表性，文章參考Ruiz等［7，10–12］的相關(guān)研究，結(jié)合文本挖掘法，提煉概括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)，構(gòu)建了10個(gè)一級(jí)變量，41個(gè)二級(jí)變量：X1：政策性質(zhì)（X11：預(yù)測(cè)、X12：監(jiān)管、X13：建議、X14：描述、X15：支持）；X2：政策時(shí)效（X21：長期、X22：中期、X23：短期）：X3：政策級(jí)別（X31：省級(jí)、X32：市級(jí)）：X4：激勵(lì)措施（X41：財(cái)政支持、X42：人才培養(yǎng)、X43：稅收優(yōu)惠、X44：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、X45：法律保障、X46：公共事業(yè)）；X5：產(chǎn)業(yè)過程（X51：產(chǎn)業(yè)集聚、X52：試點(diǎn)示范、X53：產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、X54：產(chǎn)業(yè)推廣）；X6：政策重點(diǎn)（X61：創(chuàng)新能力、X62：產(chǎn)業(yè)規(guī)模、X63：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、X64：產(chǎn)業(yè)培育、X65：質(zhì)量安全、X66：綠色發(fā)展、X67：國際競(jìng)爭力、X68：成果轉(zhuǎn)化、X69：招商引資）；X7：政策功能（X71：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、X72：質(zhì)量升級(jí)、X73：研發(fā)支持、X74：企業(yè)扶持、X75：國際交流、X76：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、X77：產(chǎn)業(yè)信息化）；X8：政策評(píng)價(jià)（X81：依據(jù)充分、X82：目標(biāo)明確、X83：規(guī)劃詳實(shí)）；X9：政策視角（X91：宏觀、X92：微觀）；X10：文件引用。

2.3PMC指數(shù)計(jì)算

在設(shè)置變量后，通過政策的具體文本來評(píng)估變量，若選取的政策樣本包含二級(jí)變量的內(nèi)容，則所對(duì)應(yīng)二級(jí)變量的參數(shù)得分為1，若不滿足則得分為0，從而建立多投入產(chǎn)出表。再根據(jù)多投入產(chǎn)出表中各個(gè)二級(jí)變量參數(shù)，按照式（1），來計(jì)算各項(xiàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的PMC指數(shù)得分。

PMCn=5n=1X1m，n5+3n=1X2m，n3+2n=1X3m，n2+4n=1X4m，n6+4n=1X5m，n4+9n=1X6m，n9+7n=1X7m，n7+3n=1X8m，n3+2n=1X9m，n2+X10，n（1）

式中，n代表第n項(xiàng)政策，m表示對(duì)應(yīng)的二級(jí)變量。如果一項(xiàng)政策的PMC指數(shù)數(shù)值在9～10，則是完美政策;數(shù)值在7～8.99，則是良好政策;數(shù)值在5～6.99，則是可接受政策；數(shù)值在0～4.99，則是較差政策。評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

3云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的量化評(píng)價(jià)

根據(jù)量化分析結(jié)果，其中的P1、P4、P3、P2、P8五項(xiàng)政策被評(píng)價(jià)為良好政策，余下五項(xiàng)政策被評(píng)價(jià)為可接受政策。同時(shí)，根據(jù)PMC模型一級(jí)變量均值繪制雷達(dá)圖，直觀地展現(xiàn)云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的整體情況，見圖1。

X1政策性質(zhì)的均值為0.680，政策涵蓋不夠全面，大部分政策缺乏對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述和發(fā)展過程的監(jiān)管。

X2政策時(shí)效的均值為0.433，云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的制定較為局限，注重短期效果，各項(xiàng)政策都沒有涉及長期計(jì)劃（5年以上），只有P1、P4，P8涉及中期計(jì)劃（3～5年），注重短期規(guī)劃的政策雖然具有較強(qiáng)的政策有效性、靈活性和可操作性，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，缺乏對(duì)長期規(guī)劃的關(guān)注會(huì)影響產(chǎn)業(yè)政策的連貫性。

X3政策級(jí)別的均值為0.500，說明云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布機(jī)構(gòu)較為均衡。

X4激勵(lì)措施的均值為0.583，政策措施的使用較為單一，缺乏稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律保障等。

X5產(chǎn)業(yè)過程的均值為0.775，云南省對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)注較少。

X6政策重點(diǎn)的均值為0.767，說明云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)涵蓋較為全面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展和國際競(jìng)爭力方面的關(guān)注不足。

X7政策功能、X8政策評(píng)價(jià)和X9政策視角的均值都是0.700，這表明云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策在這三個(gè)方面關(guān)注較為全面。

4研究結(jié)論

文章通過構(gòu)建PMC模型對(duì)云南省2016年至2021年發(fā)布的10項(xiàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化分析，根據(jù)PMC指數(shù)得分從高到低排名如下：P1>P4>P3>P2>P8>P7>P6>P10>P9>P5。其中的五項(xiàng)為良好政策，五項(xiàng)為可接受政策。云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策在制定的過程中考慮相對(duì)全面，有一定的科學(xué)性。排名前四的是省級(jí)政策，這說明云南省政府及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)在制定政策的過程中，相比于市/州級(jí)機(jī)構(gòu)考慮更加全面。各地方政策應(yīng)該結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，參考省級(jí)政策進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策。如排名第9的普洱市產(chǎn)業(yè)政策，其產(chǎn)業(yè)過程方面得分低于均值，主要在產(chǎn)業(yè)集聚上存在不足，可以借鑒省級(jí)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建一批研發(fā)平臺(tái)，集聚培育一批高新技術(shù)企業(yè)。另外，根據(jù)PMC模型分析結(jié)果可知，云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策還存在一些共性問題，主要在政策性質(zhì)、激勵(lì)措施、產(chǎn)業(yè)過程、政策重點(diǎn)、政策功能等方面得分較低。

5政策建議

5.1在政策性質(zhì)方面

云南省當(dāng)前的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策著重預(yù)測(cè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，并提供建議和支持，但忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的描述和對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的描述能體現(xiàn)過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，使有關(guān)部門制定更加精準(zhǔn)有效的政策。適度有效的政策監(jiān)管，關(guān)系到政策執(zhí)行能否既有效率又有效果。因此在政策制定時(shí)，應(yīng)增加對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的描述和監(jiān)管。

5.2在激勵(lì)措施方面

云南省的產(chǎn)業(yè)政策在稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及法律保障方面的激勵(lì)措施較少，建議加強(qiáng)相關(guān)措施。

5.2.1稅收優(yōu)惠

結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高投入、長周期的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策減輕生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

5.2.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

可以給予企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，為企業(yè)提供專家援助、降低維權(quán)成本、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系、打擊侵權(quán)行為等。

5.2.3法律保障

云南省在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)較少，而在省外，一些生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，如《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》，法案法規(guī)能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

5.3在產(chǎn)業(yè)過程方面

云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)集聚方面關(guān)注較少，應(yīng)在政策中關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚，充分整合產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.4在政策重點(diǎn)方面

云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)對(duì)國際競(jìng)爭力、綠色發(fā)展等方面關(guān)注相對(duì)較弱。云南省需要進(jìn)一步提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，幫助省內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)開拓海外醫(yī)藥市場(chǎng)。打造國際化品牌產(chǎn)品，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系，推進(jìn)中藥、民族藥、化學(xué)藥、生物技術(shù)藥產(chǎn)品國際化認(rèn)證。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用這四個(gè)環(huán)節(jié)都有可能對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，需要升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，規(guī)范創(chuàng)新減排技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

5.5在政策功能方面

當(dāng)前云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策在企業(yè)扶持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)信息化等方面有所欠缺。

5.5.1企業(yè)扶持

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，既要培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)，也要培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)，形成企業(yè)集群，才能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.5.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以促進(jìn)云南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高行業(yè)集中度。

5.5.3產(chǎn)業(yè)信息化

產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)能加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中各要素流動(dòng)，是提高效率和加強(qiáng)管理的重要保障。在政策制定中應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)信息化的相關(guān)引導(dǎo)，如加快建設(shè)生物醫(yī)藥信息化平臺(tái)、人才交流服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、中藥材溯源大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

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