摘 要：壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕乃至實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑之一。本研究選取地處皖中的W市作為田野觀察樣本，通過對(duì)若干村社的實(shí)地觀察和深度訪談后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了多種實(shí)踐樣態(tài)，凝結(jié)了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)策略。但也面臨著基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展后勁不足，收入渠道窄、發(fā)展模式同質(zhì)化，兩極分化嚴(yán)重、發(fā)展程度不均衡，人力資源匱乏、發(fā)展活力不足等突出矛盾和問題。藉此提出要通過做強(qiáng)組織、人才、優(yōu)勢(shì)、扶持、融合、基礎(chǔ)等“六篇文章”來紓解梗阻，以期為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考和政策啟示。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）04 — ００82 — ０６

一、文獻(xiàn)述要與問題的提出

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)功能于一身，發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和鞏固基層政權(quán)等多重價(jià)值［1］。自2016年中央首次提出“新型集體經(jīng)濟(jì)”概念以來［2］，各級(jí)各部門大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，使其呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的新格局。黨的二十大報(bào)告著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，再次強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。

學(xué)界關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要聚焦于內(nèi)涵功能、實(shí)踐模式、現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展路徑等維度展開研究。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指的是以基層黨組織為核心，以民主、平等、自愿、互利為治理原則，以土地集體所有制和產(chǎn)權(quán)清晰為前提，以多要素股份合作為主要形式，以促進(jìn)農(nóng)民共同富裕為最終目標(biāo)的組織形態(tài)與發(fā)展方式［3］，其具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、分配制度股份化和退出權(quán)力自由化等典型特征［4］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鞏固脫貧成果、緩解相對(duì)貧困［5］，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特功能，曾現(xiàn)鋒的研究表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是分別通過發(fā)揮集體制度優(yōu)勢(shì)、維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)收入差距來促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、城鄉(xiāng)的共同富裕［6］。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)多種“在地化路徑”，高鳴等指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)營(yíng)型、租賃型、服務(wù)型和黨建型等五種發(fā)展模式，并對(duì)比分析了各種模式的比較優(yōu)勢(shì)、約束條件和適用范圍［7］。這些基于自身資源稟賦和區(qū)位條件等因素探索出的實(shí)踐模式，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，但也要正視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的難點(diǎn)和問題，對(duì)癥下藥找到破解的良方。靳永廣的研究表明，當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在資產(chǎn)總量豐富但經(jīng)營(yíng)性收入整體孱弱的“現(xiàn)實(shí)悖論”［8］，徐秀英基于杭州市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)性收入偏低、部分村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債較重等困境，在此基礎(chǔ)上提出了差異化發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展等發(fā)展路徑［9］。潘璐等認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面要避免“一刀切”的強(qiáng)力政策推進(jìn)，適度客觀地引導(dǎo)各地發(fā)展；另一方面要使集體經(jīng)濟(jì)回歸“共同富?！钡膬r(jià)值理性，以農(nóng)民的共同發(fā)展作為評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)的根本依據(jù)［10］。既有研究成果為本文的研究奠定了豐富的理論基礎(chǔ)，但依然存在進(jìn)一步討論的空間。

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要載體之一。

那么，在實(shí)踐中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成了哪些行之有效的增收模式，取得了怎樣的發(fā)展成效？村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著哪些亟待破解的堵點(diǎn)、難點(diǎn)？如何消解梗阻性因素，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)？厘清這些問題，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文聚焦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域?qū)嵺`，以皖中百萬人口大市W市（縣級(jí)市）的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為樣本，通過對(duì)該市若干典型村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的深度考察，試圖回答以上問題并提出對(duì)策建議，以期為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供經(jīng)驗(yàn)參考和政策啟示。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式考察

（一）案例引入：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域圖景

W市是地處皖中的縣級(jí)市，隸屬蕪湖市，現(xiàn)轄20個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有262個(gè)村，14個(gè)城市社區(qū)。截至2021年末，全市戶籍人口達(dá)118.6萬人。市域總面積2022平方公里，農(nóng)村土地確權(quán)面積141.19萬畝。近年來，該市深入開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極盤活“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），加大扶持力度，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從2018年的4010.1萬元攀升至2021年的8119.84萬元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”。從橫向比較來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量在蕪湖市各區(qū)縣排名中位居第一①。262個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)10萬元以上，其中：50萬元以上的強(qiáng)村達(dá)到61個(gè)，100萬元以上的村達(dá)到6個(gè)，50萬元以上的強(qiáng)村比重為23.3%。村均收入達(dá)到30.99萬元，同比增長(zhǎng)32.5%。2021年W市農(nóng)村常住居民人均可支配收入24142元，增長(zhǎng)11%②。實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和村民收入的“雙提升”，群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步提升。

（二）W市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的類型學(xué)考察

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要基于資源稟賦差異而理性選擇不同的發(fā)展模式［11］，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，關(guān)鍵是要契合實(shí)際，找到適合自身發(fā)展的“在地化路徑”。W市堅(jiān)持以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“自身造血”功能為主，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。筆者通過對(duì)該市若干村莊典型案例的剖析，總結(jié)提煉出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五類實(shí)踐樣態(tài)。

1.盤活閑置資產(chǎn)促增收，打造“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)

伴隨著城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口向城市遷移，使得農(nóng)村資源出現(xiàn)閑置，這為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源和空間。W市在全面摸清村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極盤活閑置或低效使用的資產(chǎn)，開發(fā)增收項(xiàng)目。如該市L鎮(zhèn)通過盤活各村閑置校舍、廠房等資產(chǎn)資源，累計(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)包收入168.92萬元。變“沉睡”資產(chǎn)為增收的“活水”，增加了集體經(jīng)濟(jì)收益。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促增收，打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)

因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)并適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑之一。H鎮(zhèn)作為蕪湖市田園綜合體試點(diǎn)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“苗木花卉主題園區(qū)”“精品水果采摘園區(qū)”“特色農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)”，引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回饋家鄉(xiāng)投資興業(yè)，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，建設(shè)菊花、牡丹、蓮子等采摘觀賞為一體的種養(yǎng)基地，形成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗民宿等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)集體增收。

3.承接公益項(xiàng)目促增收，打造“項(xiàng)目創(chuàng)收型”經(jīng)濟(jì)

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金量較大、小額工程項(xiàng)目較多的村，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，交由村集體經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施，扣減工程成本等各項(xiàng)費(fèi)用后，結(jié)余資金作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。如該市H鎮(zhèn)篩選小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地復(fù)墾等適合村級(jí)股份合作社承接實(shí)施的項(xiàng)目18個(gè)，全部交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社承建，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)121.24萬元。

4.投資入股促增收，打造“資本運(yùn)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)

找準(zhǔn)收益穩(wěn)定的項(xiàng)目投資入股，是風(fēng)險(xiǎn)較低的創(chuàng)收模式。如該市H鎮(zhèn)在引進(jìn)龍頭企業(yè)大力發(fā)展藍(lán)莓、菊花、稻蝦共養(yǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過程中，8個(gè)村（社區(qū)）以資金入股，按照“保底收益+按股分紅”的形式，獲得收益達(dá)230.32萬元。

5.土地流轉(zhuǎn)促增收，打造“土地租賃型”經(jīng)濟(jì)

以土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要路徑。如該市D鎮(zhèn)留橋村通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，平整提升土地7200畝，村黨組織動(dòng)員農(nóng)戶將土地公開流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體統(tǒng)一發(fā)包，以競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方式提高土地租賃價(jià)格，此舉使土地年租金收益提升至每畝530元，平均每戶增加2000元以上；按照每畝50元計(jì)提管理費(fèi)上繳村集體，使集體經(jīng)濟(jì)固定增收在10萬元以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入和村集體收入的“雙提升”。

（三）W市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)解析

1.黨建引領(lǐng)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。”［12］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)決定了它的發(fā)展需要村干部的謀劃和帶動(dòng)，基層政府和群眾對(duì)村干部的角色期待更加多元，不再局限于落實(shí)政策、完成日常事務(wù)、維護(hù)秩序等基礎(chǔ)型職能，更看中的是村干部發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)能力［13］。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人是關(guān)鍵。W市圍繞“抓好班子，帶好隊(duì)伍”為目標(biāo)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行村黨組織書記依法兼任合作社理事長(zhǎng)，村“兩委”班子成員與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，讓村干部真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

2.因地制宜，深耕特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是提升集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能的基礎(chǔ)，其核心在于依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，突出特色塑造品牌，以品牌賦能壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。W市綜合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、群眾意愿等因素引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化方向轉(zhuǎn)變，集中推出一批能夠代表特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)對(duì)“稻蝦米”、“紫約藍(lán)莓”等地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)與開發(fā)利用力度，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建地方品牌，最大化發(fā)揮地方特色種質(zhì)資源效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.項(xiàng)目帶動(dòng)，用好扶持政策

農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)、生活功能還兼有生態(tài)、文化等多重功能。W市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過“一鎮(zhèn)一項(xiàng)目”計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目招商，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目來拓展農(nóng)業(yè)功能，著力改變過去集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一化、同質(zhì)化發(fā)展模式。如該市D鎮(zhèn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為契機(jī)，攜手安徽工程大學(xué)成立鄉(xiāng)村文創(chuàng)空間，利用眾多民居、小路、空置廢棄的空間進(jìn)行創(chuàng)作改造，將藝術(shù)元素融入農(nóng)村生活，讓藝術(shù)活化鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活方式有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

4.黨員帶頭，領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

W市積極發(fā)揮黨委、支部、黨員“三大作用”，鼓勵(lì)黨員帶頭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，帶頭加入各類合作社，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目試點(diǎn)等工作中沖在前、作表率。實(shí)施致富能手培育工程，建立帶頭致富黨員人才庫，健全黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提升黨員帶動(dòng)群眾共同致富的本領(lǐng)。通過黨員的傳幫帶，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

5.健全機(jī)制，凝聚發(fā)展合力

一是健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系。集體經(jīng)濟(jì)組織是驅(qū)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體［14］。W市建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織體系以及集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)集體組織在集體資源開發(fā)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員等方面發(fā)揮積極作用奠定組織基礎(chǔ)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)包保工作機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度。在市鎮(zhèn)兩級(jí)均成立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片聯(lián)系指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力量。三是優(yōu)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提升村干部謀事創(chuàng)業(yè)的熱情。出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)村“兩委”干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法》，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村干部的績(jī)效發(fā)放掛鉤，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，提升村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境檢視

（一）基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展后勁不足

首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?？v向比較來看，W市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)近幾年發(fā)展迅速，但橫向比較來看，發(fā)展水平和層次依舊落后，村均收入僅有30.99萬元，在蕪湖市（W市所在的地級(jí)市）8個(gè)區(qū)縣中排名第6（見表1），發(fā)展形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散而粗放，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化水平不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為普遍，龍頭企業(yè)規(guī)模體量偏小，缺乏強(qiáng)勁有力的龍頭企業(yè)。該市現(xiàn)有合作社1535家、家庭農(nóng)場(chǎng)3105家，但市級(jí)以上的僅占5.0%、2.5%，市場(chǎng)主體不強(qiáng)導(dǎo)致帶動(dòng)集體致富能力不足。

（二）增收渠道窄，發(fā)展模式同質(zhì)化

從W市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)來看（見表2），資源、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入占比35.5%；資金入股收益分紅占比22.7%；合作社經(jīng)營(yíng)收入和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)收入占比22.4%；光伏發(fā)電和管理類收入占比9.6%；其他收入占比9.7%。由此觀之，集體經(jīng)濟(jì)的收入來源仍是以傳統(tǒng)的資源資產(chǎn)發(fā)包租賃、資金入股收益為主，占比近60%。簡(jiǎn)單粗放的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)自身“造血能力”依舊不強(qiáng)。

（三）兩極分化嚴(yán)重，發(fā)展程度不均

考察一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，不僅要考慮絕對(duì)量的增長(zhǎng)速率，也要考慮相對(duì)量的均衡程度。從均衡發(fā)展的角度來看，2021年W市262個(gè)村中：排名前10%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2126.22萬元，占總收入比重為26.2%；排名后10%的村收入僅有275.61萬元，占總收入比重為3.4%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢(shì)：一頭是少數(shù)發(fā)展較快較好的“強(qiáng)村”，一頭是大多數(shù)發(fā)展緩慢遲滯的“弱村”。

（四）人力資源匱乏，發(fā)展活力不足

人口流失、人才短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是人口流失嚴(yán)重。農(nóng)民“脫農(nóng)”現(xiàn)象加?。?5］，許多中青年勞動(dòng)力選擇了非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題較為突出。數(shù)據(jù)顯示，W市2021年常住人口為82.5萬人，與2010年相比減少18.7萬人，下降18.5%①。二是關(guān)鍵人才缺乏。集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的水平良莠不齊，既缺少懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)、能致富的專業(yè)型人才，又缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的實(shí)用型人才。W市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)約53.4萬人，農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)約2.28萬人，占比4.26%，其中學(xué)歷在大專及以上的農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)2564人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)0.48%②。

四、培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

綜合調(diào)研情況，筆者認(rèn)為要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要著力解決好組織保障、發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、外部支持力、發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境等問題。對(duì)此，在策略優(yōu)化層面相應(yīng)的提出要做強(qiáng)組織、人才、優(yōu)勢(shì)、扶持、融合和基礎(chǔ)“六篇文章”（如圖1所示）。

（一）做強(qiáng)“組織”文章，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織力

第一，突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。要優(yōu)化村屬黨支部設(shè)置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建覆蓋，推廣“產(chǎn)業(yè)鏈支部”，以更好實(shí)現(xiàn)黨建工作與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融共促。第二，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。要按照“選能人、用強(qiáng)人、推新人”的工作思路，把善于抓發(fā)展、能帶領(lǐng)群眾上項(xiàng)目作為村干部選配的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過外引、內(nèi)育等多種途徑拓寬選聘渠道，尤其注重將致富能人、在外務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生吸納進(jìn)村任職，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的黨員干部隊(duì)伍。第三，注重教育提能。每年擇優(yōu)選擇一批村黨組織書記到長(zhǎng)三角等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩研學(xué)，拓寬發(fā)展視野，補(bǔ)齊能力短板，把他們鍛造成能夠真正引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕的“領(lǐng)頭雁”。

（二）做強(qiáng)“人才”文章，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特別需要大力挖掘和培養(yǎng)“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。第一，注重培養(yǎng)本土新型職業(yè)農(nóng)民。以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力為核心，培養(yǎng)在地化的經(jīng)濟(jì)能人，可將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人納入重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，通過持續(xù)教育培訓(xùn)使之達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，支持其做大做強(qiáng)，形成一支用得著、留得住的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。第二，鼓勵(lì)致富能人返鄉(xiāng)投資。做好農(nóng)村版本的“雙招雙引”，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方式，將有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有資金的致富能人“請(qǐng)回來”，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等現(xiàn)實(shí)難題深度耦合，實(shí)現(xiàn)由“輸出一人致富一家”的加法效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

（三）做強(qiáng)“優(yōu)勢(shì)”文章，提升集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要避免被弱化、邊緣化，就必須大力提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而從事具有比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵［16］。第一，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“一村一品”。立足區(qū)位條件和資源稟賦等特點(diǎn)，持續(xù)做好村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)，做大做強(qiáng) “一村一品”，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、多元化。比如，對(duì)河流湖泊密布，水系發(fā)達(dá)的村，發(fā)展高效水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育水產(chǎn)品牌；對(duì)于生態(tài)資源豐富、自然景觀怡人的，打造生態(tài)與生意兼具、康養(yǎng)與療養(yǎng)融合的鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。迭代升級(jí)傳統(tǒng)的以勞動(dòng)要素投入為主的粗放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大科技力量的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以“智慧農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主攻方向，生產(chǎn)供應(yīng)綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。培育更多更優(yōu)更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。要深度布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，助推農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性和完整性上下功夫，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度耦合，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

（四）做強(qiáng)“扶持”文章，提升集體經(jīng)濟(jì)政策支撐力

完善扶持機(jī)制，全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、土地、財(cái)稅等政策保障措施，形成政策疊加賦能效應(yīng)。第一，加大財(cái)稅政策傾斜。運(yùn)用“黨建+金融”破解起步資金短缺和資金難以積累等問題，如金融上加快推進(jìn)“勸耕貸”和全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，稅收上提高村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅收返還比例。第二，加強(qiáng)土地政策支持。在年度建設(shè)計(jì)劃用地中要單列一定比例指標(biāo)，專門用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地入市，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式，盤活閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。第三，注重政策扶持的精準(zhǔn)性。按照“一村一策”思路，設(shè)立專項(xiàng)支持資金，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入占比，在抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還需要同樣注重中低收入村的幫扶提升，以“繡花功夫”做好“精準(zhǔn)滴灌”。

（五）做強(qiáng)“融合”文章，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

第一，引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，搭建村企合作平臺(tái)。加大招商力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，全面做好安商服務(wù)，吸引企業(yè)到村辦企業(yè)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與不同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合探索新型發(fā)展模式，發(fā)揮資本聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)［17］，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拓寬道路，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興注入“新動(dòng)能”。第二，鼓勵(lì)“村村抱團(tuán)”聯(lián)合發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍存在“小而散、散而弱”的發(fā)展窘境，“抱團(tuán)發(fā)展”［18］是解決此類問題的重要路徑之一。要打破行政區(qū)域壁壘，用“共同體”的理念整合資源要素，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，既可以拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，又有助于緩解村域間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕。

（六）做強(qiáng)“基礎(chǔ)”文章，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，按照生態(tài)宜居的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城郊、自然風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，明確完善相應(yīng)功能區(qū)的使用和規(guī)劃，全方位、系統(tǒng)性提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，對(duì)村莊進(jìn)行差異化、特色化設(shè)計(jì)，突出“一村一景”“一村一韻”。以鄉(xiāng)村軟硬件環(huán)境的大提升帶動(dòng)城市資源要素向村莊逆向流動(dòng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］葉娟麗，曾紅.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何影響鄉(xiāng)村治理效能——基于山東X村與廣東Z村的案例研究［J］.探索，2023（02）： 127-140.

［2］倪坤曉，高鳴.面向2035年的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：內(nèi)在邏輯和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（05）：68-77.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕