【摘要】以生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目為研究對(duì)象， 運(yùn)用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法， 從項(xiàng)目、 政府和民企三個(gè)方面出發(fā)， 探究組態(tài)視角下生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的組合路徑。研究發(fā)現(xiàn)， 在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中， 單一條件變量并不是產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的必要條件。相反， 產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度需要考慮組態(tài)效應(yīng)的影響。研究識(shí)別出三條不同的條件組合路徑， 分別為項(xiàng)目特征主導(dǎo)路徑、 民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)路徑和政府能力—民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)路徑。這些不同路徑突顯了在不同情境下， 不同因素的組合對(duì)于提高民營(yíng)企業(yè)參與度都具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；PPP；民營(yíng)企業(yè)；fsQCA

【中圖分類號(hào)】 F276.5； F283 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）13-0059-7

一、 引言

自2014年開始， 為提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與效率， 我國(guó)政府開始加大PPP模式在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣力度， 并將 PPP譯為“政府和社會(huì)資本合作”， 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》中明確不只是民營(yíng)企業(yè)， 國(guó)有企業(yè)同樣可以作為社會(huì)資本參與到PPP項(xiàng)目中。 隨著越來越多的國(guó)有企業(yè)參與其中， 目前我國(guó)PPP 項(xiàng)目中的社會(huì)資本方主要以國(guó)資背景企業(yè)為主， 這一現(xiàn)狀在一定程度上對(duì)民間投資形成了擠出效應(yīng)， 具有民營(yíng)企業(yè)參與背景的項(xiàng)目數(shù)量?jī)H占總成交數(shù)量的29.77%， 這與 PPP 產(chǎn)品設(shè)計(jì)的初衷即帶動(dòng)民營(yíng)資本相背離。為了還原政府與社會(huì)資本合作本質(zhì)， 2023年11月國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《新機(jī)制》）， 《新機(jī)制》指出要激活民間資本活力， 最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與， 同時(shí)為了降低地方債務(wù)支出， PPP項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。拉動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)PPP項(xiàng)目不僅可以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本， 推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整， 還能夠充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力水平， 保障PPP項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。因此， 如何提高民營(yíng)企業(yè)投資積極性成為當(dāng)下關(guān)注熱點(diǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和降低對(duì)自然資源的依賴， PPP模式已經(jīng)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。生態(tài)保護(hù)PPP項(xiàng)目在庫數(shù)量達(dá)到959個(gè)①， 在各行業(yè)PPP項(xiàng)目總數(shù)中位列第三， 總投資規(guī)模達(dá)10739億元。前財(cái)政部PPP專家薛濤指出， 在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP是大政方針。在PPP項(xiàng)目中， 民營(yíng)企業(yè)的參與度對(duì)于項(xiàng)目的成功實(shí)施和推進(jìn)至關(guān)重要。然而， 民營(yíng)企業(yè)參與度的高低受到多方面因素的影響， 如何吸引民營(yíng)企業(yè)更多地參與到生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中值得深入研究。

PPP模式在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的研究主要集中在應(yīng)用優(yōu)勢(shì)（靳樂山等，2019；Tang等，2021）、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理（劉亦晴和許春冬，2017；Fang等，2019）以及民營(yíng)企業(yè)參與意愿（房引寧等，2017； 楊楠，2021）等方面， 同時(shí)現(xiàn)有研究主要聚焦于污水處理、 能源等類型的環(huán)保項(xiàng)目上， 鮮有學(xué)者研究生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)參與問題。對(duì)于PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度影響因素， 現(xiàn)有研究總體可以劃分為宏觀以及微觀兩個(gè)層面。在微觀層面， 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與度影響因素的研究主要包括政府、 項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)三個(gè)方面。政府方面主要包括政府治理和政府能力（曾莉和羅雙雙，2020）； 項(xiàng)目方面主要集中在合同特征層面， 具體主要包括項(xiàng)目類型、 付費(fèi)方式（回報(bào)機(jī)制）（馮凈冰等，2020）以及項(xiàng)目期限（Hartman等，2020）等； 民營(yíng)企業(yè)方面則主要關(guān)注企業(yè)自身的融資能力、 技術(shù)實(shí)力、 運(yùn)營(yíng)能力、 管理經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)類型（劉窮志和任靜，2017；劉華和馮雪，2021）?，F(xiàn)有研究大多采用傳統(tǒng)多元回歸和結(jié)構(gòu)方程模型等展開分析， 更加關(guān)注單一凈效應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的影響， 忽略了各因素間的互動(dòng)關(guān)系與協(xié)同作用問題。因此， 本文將PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度問題的研究限制在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域， 綜合考慮政府、 項(xiàng)目、 民營(yíng)企業(yè)三方面要素， 運(yùn)用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法， 通過對(duì)多元微觀因素的組態(tài)構(gòu)型分析探究生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的不同路徑， 促進(jìn)PPP模式與生態(tài)環(huán)保行業(yè)的融合， 推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

二、 研究設(shè)計(jì)

（一） 研究方法

20世紀(jì)80年代， 定性比較分析法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）由美國(guó)學(xué)者Ragin（1987）最早提出， 并被認(rèn)為是一種超越了定量與定性的二元?jiǎng)澐值难芯糠椒?。隨著QCA理論的逐漸成熟， 定性比較分析方法逐漸形成了清晰集（csQCA）、 模糊集（fsQCA）以及多值集（mvQCA）等三種具體的操作方法。模糊集定性比較分析方法由于在處理部分隸屬問題方面具有一定的優(yōu)勢(shì)， 在近年研究中被廣泛應(yīng)用。本文選擇fsQCA方法進(jìn)行研究的可行性主要基于以下兩點(diǎn)： 一是QCA方法主要適用于中小樣本的研究， 一般而言案例樣本的數(shù)量不宜過大。本文案例樣本為95個(gè)生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目， 屬于中小樣本， 適合運(yùn)用fsQCA方法進(jìn)行分析。二是QCA方法主要關(guān)注案例樣本的“并發(fā)因果關(guān)系”， 用以研究條件變量與結(jié)果變量之間的復(fù)雜因果問題。根據(jù)新公共管理理論、 PPP模式的內(nèi)涵以及現(xiàn)有學(xué)者對(duì)于PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度的研究可知， 在微觀層面， 生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度是由政府、 項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)等方面多因素綜合形成的結(jié)果。同時(shí)， 本研究涉及的條件變量與結(jié)果變量大多不能用csQCA中的二元?jiǎng)澐址椒ㄟM(jìn)行表示， 考慮到fsQCA方法的研究?jī)?yōu)勢(shì)， 選取fsQCA方法進(jìn)行分析。

（二） 案例選擇

本文選取財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫中民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)參與的處于執(zhí)行階段的95個(gè)生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目為本文的研究案例樣本。案例樣本的選取遵循以下標(biāo)準(zhǔn)： 一是案例的典型性與代表性。財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫包含全國(guó)各個(gè)省份的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目， 并且這些項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過了財(cái)政能力論證以及物有所值評(píng)價(jià)等審核， 其中處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目信息較為全面、 可信。選取民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目為研究案例樣本， 更能體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)方面的影響因素對(duì)其參與度的影響。二是案例的多樣性。首先， 本文選取的95個(gè)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)參與的處于執(zhí)行階段的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目覆蓋了全國(guó)23個(gè)省份， 既包括生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目較多的地區(qū)， 如安徽省、 河南省， 也包括項(xiàng)目較少的地區(qū)， 如寧夏回族自治區(qū)等。其次， 在項(xiàng)目總投資額上， 既包括投資額高達(dá)20余億元的項(xiàng)目， 也包括項(xiàng)目投資額僅3000余萬元的項(xiàng)目。三是案例信息的全面性和研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。首先， 為保證案例信息的全面性， 對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)存在缺失的項(xiàng)目予以剔除。其次， 由于本文主要研究市級(jí)政府層面的影響因素， 為保證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性， 在案例選擇過程中剔除了北京市、 重慶市等直轄市以及省直轄縣級(jí)行政單位的項(xiàng)目。最終獲得95個(gè)符合要求的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目， 契合QCA方法中小樣本的案例要求。

（三） 變量設(shè)計(jì)

在定性比較分析方法的應(yīng)用過程中， 全部變量可分為條件變量和結(jié)果變量， 分別與傳統(tǒng)回歸方法中的自變量和因變量相對(duì)應(yīng)。本文研究生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度問題， 以民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的總投資規(guī)模為結(jié)果變量。

本文主要從微觀層面， 結(jié)合相關(guān)理論與現(xiàn)有研究， 從政府、 項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)三個(gè)方面提出本文的條件變量。在政府方面， 主要從政府實(shí)力的角度提出財(cái)政能力、 組織能力、 政府支持以及政府信譽(yù)四個(gè)變量； 在項(xiàng)目方面， 從項(xiàng)目合同特征的角度提出回報(bào)機(jī)制和項(xiàng)目期限兩個(gè)變量； 在民營(yíng)企業(yè)方面， 由于一部分企業(yè)并非上市公司， 相關(guān)信息并未公開， 本文主要基于民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、 技術(shù)、 經(jīng)營(yíng)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面提出民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力一個(gè)變量。本文具體的變量設(shè)計(jì)見表1。

1. 條件變量的選取。杜運(yùn)周（2019）指出， 對(duì)于條件變量的選取有5種方法， 分別為問題導(dǎo)向法、 研究框架法、 理論視角法、 文獻(xiàn)歸納法和現(xiàn)象總結(jié)法。其中， 文獻(xiàn)歸納法是指通過對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理， 總結(jié)確定條件變量。本文從政府、 項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)三個(gè)方面所提出的影響因素并不能窮盡影響生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的所有影響因素， 而是在三個(gè)方面中選取研究依據(jù)充分而且有代表性的相關(guān)影響因素。

本文條件變量的選取方式主要依據(jù)上述選擇方法中的第四種。通過對(duì)現(xiàn)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)參與度定性以及定量研究的梳理總結(jié)， 從微觀層面選取生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的影響因素。所謂微觀層面， 主要針對(duì)生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的具體實(shí)踐過程而言， 故條件變量主要包括政府、 項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上， 結(jié)合現(xiàn)有研究和新公共管理理論等相關(guān)理論從政府能力、 合同特征以及民營(yíng)企業(yè)實(shí)力等角度選取本文研究的條件變量， 條件變量共有7個(gè)， 符合定性比較分析方法中對(duì)于中等樣本的4 ～ 7個(gè)條件變量的設(shè)置建議。在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上， 本文從研究者、 研究角度、 研究方法以及影響因素等方面梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度影響因素的主要研究成果， 見表2。

（1） 政府方面?，F(xiàn)有關(guān)于政府方面影響PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度的影響因素主要包括政府治理和政府能力兩個(gè)角度。對(duì)于政府治理角度的影響因素， 研究者主要從國(guó)家和省級(jí)政府等宏觀視角展開研究， 而對(duì)于政府能力角度的影響因素， 研究者主要從市級(jí)政府的微觀視角展開研究。綜上， 對(duì)于微觀視角下生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目政府方面的影響因素， 本文主要從政府能力角度進(jìn)行選取， 結(jié)合現(xiàn)有研究， 政府能力方面影響生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的因素主要包括政府財(cái)政能力、 組織能力、 政府信譽(yù)和政府支持。

一是財(cái)政能力。本文以人均財(cái)政收入和財(cái)政自給率兩個(gè)指標(biāo)衡量政府財(cái)政能力（翟磊和袁慧赟，2021）。其中： 人均財(cái)政收入體現(xiàn)了政府在財(cái)政資源獲取方面的能力； 財(cái)政自給率體現(xiàn)了地方政府在財(cái)政承受以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的能力。由于項(xiàng)目成交年的民營(yíng)企業(yè)參與度與前一年的政府財(cái)政能力有關(guān)（曾莉和羅雙雙，2020）， 本文以項(xiàng)目成交年前一年的地方財(cái)政收入與總?cè)丝诘谋戎祦砗饬咳司?cái)政收入， 以項(xiàng)目成交年前一年的地方財(cái)政收入與地方財(cái)政支出的比值來衡量財(cái)政自給率， 數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二是組織能力。借鑒談婕等（2019）的研究， 本文選取政府規(guī)模、 人口數(shù)量以及生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)來衡量政府的組織能力。政府規(guī)模用項(xiàng)目成交年地方財(cái)政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量， 人口數(shù)量用項(xiàng)目成交年城市常住人口衡量， 兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源均為《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》； 生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)用項(xiàng)目發(fā)起前所在市生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量衡量， 數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫。

三是政府信譽(yù)。本文借鑒清華大學(xué)PPP研究中心對(duì)政府信譽(yù)的衡量方法， 選擇財(cái)政透明度與行政訴訟發(fā)生率兩個(gè)指標(biāo)。其中： 財(cái)政透明度反映了政府相關(guān)信息的公開情況， 政府信息公開水平越高， 民營(yíng)企業(yè)越容易在項(xiàng)目中進(jìn)行較大投資（王卓君和郭雪萌，2018）； 行政訴訟發(fā)生率體現(xiàn)了政府的違約情況， 較高的行政訴訟發(fā)生率反映出地方政府的違約概率較大， 抑制了民營(yíng)企業(yè)的參與積極性。財(cái)政透明度采用項(xiàng)目成交年項(xiàng)目所在地市級(jí)政府全口徑財(cái)政透明度體系評(píng)價(jià)總得分衡量， 數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》； 行政訴訟發(fā)生率采用每萬人行政訴訟案件數(shù)衡量， 數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)法律年鑒》。

四是政府支持。依據(jù)交易成本理論， 政府較大的支持力度可以在一定程度上降低項(xiàng)目運(yùn)行中民營(yíng)企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性， 減少交易成本。本文主要選取財(cái)政環(huán)保投入和PPP政策數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來衡量政府支持力度。其中： 財(cái)政環(huán)保投入體現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的重視程度和在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的實(shí)際行動(dòng)力； PPP政策數(shù)量體現(xiàn)了政府對(duì)PPP項(xiàng)目的政策支持， 反映了政府與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作的意愿和態(tài)度。對(duì)于財(cái)政環(huán)保投入， 礙于數(shù)據(jù)可得性， 本文以項(xiàng)目所在省級(jí)政府項(xiàng)目成交年節(jié)能環(huán)保支出與公共財(cái)政支出的比值進(jìn)行衡量， 數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》； 對(duì)于PPP政策數(shù)量， 本文以項(xiàng)目成交前省級(jí)政府發(fā)布的與PPP項(xiàng)目相關(guān)的地方規(guī)范性文件、 行政許可批復(fù)以及地方工作文件總數(shù)量進(jìn)行衡量（馬桑和陳冰，2022）， 相關(guān)數(shù)據(jù)從北大法寶數(shù)據(jù)庫獲取。

（2） 項(xiàng)目方面。通過對(duì)有關(guān)PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可知， 項(xiàng)目方面影響PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的因素主要集中在合同特征方面， 包括PPP項(xiàng)目本身的項(xiàng)目期限、 回報(bào)機(jī)制、 運(yùn)作方式。運(yùn)作方式體現(xiàn)了政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)讓渡權(quán)力的大小， 在數(shù)據(jù)收集過程中發(fā)現(xiàn)， 在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式方面， 現(xiàn)有項(xiàng)目基本均運(yùn)用BOT模式， 即項(xiàng)目最終均會(huì)交付給政府， 故本文不考慮將運(yùn)作方式作為研究生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的條件變量。綜上， 本文選取回報(bào)機(jī)制和項(xiàng)目期限作為研究生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的項(xiàng)目方面的條件變量。

一是回報(bào)機(jī)制。回報(bào)機(jī)制是民營(yíng)企業(yè)從項(xiàng)目中獲取收益的方式， 主要包括使用者付費(fèi)、 可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種類型。為了減輕地方政府的支出壓力， 《新機(jī)制》中明確將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。但截至2023年1月， 采用使用者付費(fèi)回報(bào)機(jī)制的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量過少， 不具代表性與典型性， 故本文選取使用者付費(fèi)項(xiàng)目與可行性缺口補(bǔ)助， 即將非政府付費(fèi)項(xiàng)目賦值為“1”， 政府付費(fèi)項(xiàng)目賦值為“0”。數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部PPP中心管理項(xiàng)目庫。

二是項(xiàng)目期限。在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中， 項(xiàng)目期限越長(zhǎng)， 民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的不確定性越大， 其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越高。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)自身受市場(chǎng)周期變化等影響較大， 所以在投資生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的過程中， 民營(yíng)企業(yè)會(huì)將項(xiàng)目期限作為考慮的因素之一。有關(guān)項(xiàng)目期限的相關(guān)信息來源于財(cái)政部PPP中心管理項(xiàng)目庫。

（3） 民營(yíng)企業(yè)方面。民營(yíng)企業(yè)的綜合“素質(zhì)”是影響民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中參與積極性的重要因素。基于大部分中標(biāo)生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的企業(yè)為小微企業(yè)， 對(duì)于企業(yè)具體的財(cái)務(wù)實(shí)力等無法獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)， 選取民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力作為本文的條件變量， 從生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、 技術(shù)實(shí)力、 經(jīng)營(yíng)能力、 管理經(jīng)驗(yàn)（劉窮志和任靜，2017）四個(gè)層面評(píng)估。其中： 企業(yè)規(guī)模綜合考量企業(yè)注冊(cè)資本、 業(yè)務(wù)規(guī)模、 是否上市等； 技術(shù)實(shí)力綜合考量企業(yè)是否為高新技術(shù)企業(yè)， 是否有行業(yè)領(lǐng)先資質(zhì)等； 經(jīng)營(yíng)能力主要考量企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)與項(xiàng)目的匹配程度； 管理經(jīng)驗(yàn)主要考量企業(yè)參與招投標(biāo)、 運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的次數(shù)。在具體衡量方面， 結(jié)合四值模糊集的構(gòu)建方式， 本文主要綜合評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較大、 較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、 較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)豐富等四項(xiàng)“素質(zhì)”。其中： 四項(xiàng)均滿足時(shí)=1； 三項(xiàng)滿足時(shí)=0.67； 兩項(xiàng)滿足時(shí)=0.33； 一項(xiàng)及以下滿足時(shí)=0。以上有關(guān)數(shù)據(jù)信息均來源于天眼查網(wǎng)站以及相關(guān)企業(yè)官網(wǎng)。

2. 結(jié)果變量的選取。本文以民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中的參與度作為結(jié)果變量。學(xué)術(shù)界對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與度的衡量方式有兩種： 一種是以民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的數(shù)量來衡量， 另一種是以民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的金額來衡量（章貴棟和肖光睿，2018）。通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)公布的民營(yíng)企業(yè)參與主要行業(yè)情況可以看出， 在民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)參與的PPP項(xiàng)目的數(shù)量排名中， 盡管環(huán)保類PPP項(xiàng)目位列第二， 但是在投資金額上環(huán)保類PPP項(xiàng)目卻是五類PPP項(xiàng)目中最低的， 僅為941.35億元， 由此可見， 民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的金額更能體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的程度。因此， 本文以民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中的投資金額衡量其在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中的參與度， 數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫。

（四） 數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理主要包含兩個(gè)方面。一方面， 在政府方面的條件變量中， 包含由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的條件變量， 如財(cái)政能力、 組織能力、 政府支持和政府信譽(yù)， 各個(gè)指標(biāo)的量綱不盡相同， 本文借鑒王歡明和陳佳璐（2021）關(guān)于地方政府治理對(duì)PPP落地率影響的定性比較分析研究， 運(yùn)用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)政府方面的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理， 并將原始指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為百分制， 具體操作如下：

對(duì)于正向指標(biāo)， 進(jìn)行如下處理：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)， 進(jìn)行如下處理：

其中： xi為各二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)值， Xi為數(shù)據(jù)處理后轉(zhuǎn)化為百分制的二級(jí)指標(biāo)數(shù)值。經(jīng)過上述處理后， 對(duì)于同一層級(jí)的二級(jí)指標(biāo)運(yùn)用熵值法進(jìn)行加權(quán)。

另一方面， 需要對(duì)運(yùn)用連續(xù)模糊集構(gòu)建的相關(guān)變量進(jìn)行校準(zhǔn)， 即將用絕對(duì)值表示的相關(guān)變量轉(zhuǎn)化為用模糊集隸屬度表示的變量， 將模糊集的相關(guān)變量在0 ～ 1間進(jìn)行劃分。在數(shù)據(jù)校準(zhǔn)的過程中， 研究者應(yīng)該設(shè)定三個(gè)臨界值， 即所謂的錨點(diǎn)： 完全隸屬點(diǎn)、 交叉點(diǎn)以及完全不隸屬點(diǎn)。結(jié)合本文的研究對(duì)象、 案例樣本項(xiàng)目， 參考已有研究， 選用直接校準(zhǔn)法， 將結(jié)果變量和相關(guān)條件變量的三個(gè)錨點(diǎn)依次設(shè)置為0.95、 0.5以及0.05， 分別代表完全隸屬點(diǎn)、 交叉點(diǎn)以及完全不隸屬點(diǎn)。其中， 由于回報(bào)機(jī)制采取的是0、 1的清晰集賦值方法， 民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力采取的是四值模糊集賦值方法， 故不進(jìn)行模糊集隸屬度校準(zhǔn)。相關(guān)變量錨點(diǎn)如表3所示。

三、 結(jié)果分析

（一） 必要性分析

在組態(tài)分析中， 若條件變量通過必要性檢驗(yàn)則證明該條件變量是必要條件， 即當(dāng)結(jié)果出現(xiàn)時(shí)， 該條件變量一定存在。對(duì)于必要條件的判定， 主要的根據(jù)是一致性分值。通常， 一致性分值大于0.9的條件變量則被認(rèn)為是必要條件。條件變量對(duì)結(jié)果變量的解釋程度主要從覆蓋度分值判定， 分值越高， 解釋程度越大。運(yùn)用fsQCA3.0軟件對(duì)產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的三個(gè)方面的條件變量進(jìn)行必要性分析， 結(jié)果如表4所示。

各個(gè)前因條件的一致性分值均小于0.9， 表明三個(gè)方面的條件變量均不是生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的必要條件， 即在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中， 不一定必須通過本研究中三個(gè)方面的某一條件變量來達(dá)到高的民營(yíng)企業(yè)參與度。

（二） 條件組合分析

根據(jù)QCA方法的應(yīng)用步驟， 在對(duì)三個(gè)方面的條件變量進(jìn)行必要性分析之后， 進(jìn)行條件組態(tài)分析之前， 需要?jiǎng)?chuàng)建模糊集真值表。鑒于本文選用中小案例樣本進(jìn)行研究， 因此借鑒Ragin（2008）及Greckhamer（2016）等的研究， 將真值表中原始一致性的閾值設(shè)定為0.8， PRI一致性閾值設(shè)定為0.65， 案例數(shù)量閾值設(shè)定為1， 最后形成最終的模糊集真值表。在此基礎(chǔ)上， 運(yùn)用fsQCA3.0軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分析， 可以得到復(fù)雜解、 簡(jiǎn)單解以及中間解等三類解， 其中， 復(fù)雜解不包含任何的邏輯余項(xiàng)， 簡(jiǎn)單解包含全部的邏輯余項(xiàng)， 但并不對(duì)相關(guān)的合理性進(jìn)行評(píng)估， 中間解中僅包含了符合經(jīng)驗(yàn)和理論的邏輯余項(xiàng)。在標(biāo)準(zhǔn)分析的結(jié)果中， 主要包含兩類術(shù)語即一致性和覆蓋度： 一致性能夠反映變量組合是結(jié)果變量子集的程度； 覆蓋度能夠反映變量組合對(duì)結(jié)果的解釋程度或覆蓋程度。

值得一提的是， 由于缺乏關(guān)于政府、 項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)三個(gè)方面影響因素對(duì)生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度確切影響方向的證據(jù)和相關(guān)理論， 本文在進(jìn)行反事實(shí)分析的過程中， 假設(shè)三個(gè)方面因素的出現(xiàn)與否均可產(chǎn)生較高的民營(yíng)企業(yè)參與度。運(yùn)用fsQCA3.0軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分析得到三種類型的解， 其中 “●”表示核心條件存在， “·”表示邊緣條件存在， “”表示核心條件缺失， “”表示邊緣條件缺失， “-”表示條件可能存在或缺失， 對(duì)組態(tài)的形成沒有影響。具體結(jié)果如表5所示。

路徑1： 項(xiàng)目特征主導(dǎo)型。第一條產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的路徑對(duì)應(yīng)H1。H1指出政府付費(fèi)回報(bào)機(jī)制、 非高項(xiàng)目期限、 非高政府支持、 非高民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力作為核心條件， 互補(bǔ)非高政府信譽(yù)和非高財(cái)政能力作為邊緣條件， 可以產(chǎn)生高的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度。與其他路徑相比， 此路徑中的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制采取政府付費(fèi)模式， 主要是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力較差所致。在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的實(shí)踐過程中， 綜合實(shí)力較差的民營(yíng)企業(yè)一方面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較弱， 更期待獲得較為穩(wěn)定的收益； 另一方面企業(yè)的融資能力較弱， 融資的金額和時(shí)間成本相對(duì)較高（王麗洋和孫燕芳，2022）。而政府財(cái)政能力較弱， 使得政府在與民營(yíng)企業(yè)合作過程中無法提供充足的財(cái)力保障， 增加了民營(yíng)企業(yè)獲取項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)， 較弱的政府支持和政府信譽(yù)使得民營(yíng)企業(yè)在參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目過程中無法獲得政府方面在財(cái)力和政策方面的相關(guān)支持， 民營(yíng)企業(yè)面臨較大的違約風(fēng)險(xiǎn)， 交易成本較高。民營(yíng)企業(yè)實(shí)力欠缺和政府相關(guān)能力欠缺的雙重因素會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目起到抑制作用。在此情景下， 政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目特征可以使民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中獲得較為穩(wěn)定的收益。同時(shí)， 根據(jù)交易成本理論， 項(xiàng)目期限較短可以降低民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的交易成本， 減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)， 使民營(yíng)企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)收回投資成本并獲取項(xiàng)目收益?；诖?， 在民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和政府能力欠缺的背景下， 政府“付費(fèi)+短期”的項(xiàng)目特征設(shè)置可以彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和政府能力的不足， 調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中的積極性。

滿足上述組態(tài)構(gòu)型的典型項(xiàng)目有婁底市漣水河綜合治理工程（神童灣段）項(xiàng)目。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的企業(yè)截至中標(biāo)日成立13年， 項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)少， 主營(yíng)業(yè)務(wù)與項(xiàng)目匹配度低， 綜合實(shí)力相對(duì)較弱， 且當(dāng)?shù)卣谡芰Ψ矫姹憩F(xiàn)也不突出。最終， 在政府付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制和16年的較短項(xiàng)目期限綜合影響下， 獲得了高達(dá)的7.5億元的民營(yíng)企業(yè)投資， 實(shí)現(xiàn)了高民營(yíng)企業(yè)參與度。

路徑2： 民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)型。第二條產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的路徑對(duì)應(yīng)組態(tài)H2a和H2b， 二者的核心條件相同。H2表明， 非政府付費(fèi)回報(bào)機(jī)制、 非高項(xiàng)目期限、 非高財(cái)政能力、 非高政府信譽(yù)、 高民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力作為核心條件， 同時(shí)， 互補(bǔ)非高政府支持或高組織能力充當(dāng)邊緣條件， 可以調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資積極性。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)時(shí)， 其在自身財(cái)力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面的表現(xiàn)較為突出， 企業(yè)有較強(qiáng)的信心參與采取使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等模式的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目， 依靠市場(chǎng)的力量來獲取收益。同時(shí)， 財(cái)政能力較弱的地區(qū)機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存（曾莉和羅雙雙，2020）： 一方面， PPP模式作為緩解政府財(cái)政壓力的一種政府融資模式， 財(cái)政能力較弱地區(qū)PPP需求大， 民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)多； 另一方面， 如在路徑H1中提到的， 財(cái)政能力較弱的政府不利于為民營(yíng)企業(yè)提供充足的財(cái)力保障， 政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)政府財(cái)政能力較差時(shí)， 綜合實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)會(huì)更看重其背后的PPP需求和發(fā)展機(jī)遇， 而對(duì)于充足的財(cái)力保障關(guān)注度不高。但當(dāng)政府信譽(yù)能力較差時(shí)， 會(huì)使得民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生懷疑， 對(duì)于政府給予的相關(guān)承諾持懷疑態(tài)度。在PPP項(xiàng)目的合作中， 政府權(quán)力過大， 政府信譽(yù)缺失會(huì)增加政府違約的概率， 在嚴(yán)重情況下可能導(dǎo)致項(xiàng)目終止， 這增加了民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)。在以上情境下， 較短的項(xiàng)目期限和非政府付費(fèi)模式可以盡可能減少民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性， 進(jìn)而使實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中有較高的投資。

符合高民營(yíng)企業(yè)實(shí)力短期主導(dǎo)路徑的典型案例有貴州省安順市西秀區(qū)生態(tài)修復(fù)綜合治理二期項(xiàng)目等。中標(biāo)該項(xiàng)目的公司參與過50余次招投標(biāo)， 企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知， 當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力和政府信譽(yù)綜合評(píng)分過低。在此情景下， 此項(xiàng)目在可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制和10年的低項(xiàng)目期限的合同特征下， 收獲了較高的民營(yíng)企業(yè)參與度， 項(xiàng)目總投資額達(dá)15.8億元。

路徑3： 政府能力—民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)型。第三條產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的路徑包括組態(tài)H3和H4， 二者實(shí)現(xiàn)高民營(yíng)企業(yè)參與度的路徑均有高政府能力條件和高民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力條件作為核心條件出現(xiàn)。綜合H3和H4發(fā)現(xiàn)， 在使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制下， 無論項(xiàng)目期限長(zhǎng)短， 較強(qiáng)的政府能力和民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力可合力拉動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的建設(shè)。企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)表明其在自身財(cái)力、 風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面的表現(xiàn)較為突出， 更愿意參與非政府付費(fèi)合同特征的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目， 借助市場(chǎng)力量來獲取合理收益。在H3中， 項(xiàng)目周期較長(zhǎng)， 民營(yíng)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。政府支持表明了政府對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、 PPP項(xiàng)目的重視程度和合作意愿， 較高的政府支持說明當(dāng)?shù)卣氖袌?chǎng)化改革創(chuàng)新意識(shí)以及推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)， 制度成熟度高（翟磊和袁慧赟，2021）， 政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的包容度更強(qiáng)， 能彌補(bǔ)非高政府信譽(yù)和非高財(cái)政能力在民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目所帶來的負(fù)面影響。H4相較于H3， 政府整體治理水平更高， 組態(tài)的唯一覆蓋度也更高， 說明無論項(xiàng)目特征如何， 在民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的背景下， 高政府治理水平能增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的合作信心， 激發(fā)其在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中的參與意愿。

符合H3和H4構(gòu)型的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目包括山東省菏澤市鄆城縣澎湖濕地生態(tài)區(qū)PPP項(xiàng)目和山西省晉城市高平市炎帝文化苑PPP項(xiàng)目等。兩個(gè)項(xiàng)目分別采用政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制。承擔(dān)建設(shè)責(zé)任的兩家公司有過項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 綜合實(shí)力較強(qiáng)。項(xiàng)目所在地政府對(duì)于有關(guān)PPP項(xiàng)目建設(shè)的政策支持力度均較大， 其中后者所在地山西省高平市的政府信譽(yù)評(píng)分更是高達(dá)82.02。最終在高企業(yè)實(shí)力和高政府能力的促使下， 兩個(gè)項(xiàng)目均獲得了較高的民間資本投資。

（三） 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在QCA方法的應(yīng)用過程中， 穩(wěn)健性檢驗(yàn)用以評(píng)價(jià)結(jié)果的穩(wěn)定性（張明和杜運(yùn)周，2019）。在穩(wěn)健性的評(píng)估方面， 主要包括兩個(gè)維度： 擬合參數(shù)差異和集合關(guān)系狀態(tài)。本文通過變動(dòng)一致性閾值進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)， 首先將原始一致性閾值由0.80提高至0.85， 其次將PRI閾值由0.65提高至0.7， 具體結(jié)果如表6所示。

原始一致性閾值由0.8調(diào)至0.85后， 所得組態(tài)完全一致， 同時(shí)解的一致性和覆蓋度也相同。將PRI閾值由0.65調(diào)至0.7后， 產(chǎn)生4條組態(tài)路徑， 但核心條件未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化， 解的一致性和覆蓋度也并未發(fā)生較大變化。因此， 無論在擬合參數(shù)差異維度還是在集合關(guān)系狀態(tài)維度， 研究結(jié)果均穩(wěn)健。

四、 結(jié)論與啟示

在PPP模式在全國(guó)范圍內(nèi)快速發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的雙重背景下， 為激發(fā)民間資本活力， 本文運(yùn)用fsQCA分析方法， 從政府能力、 項(xiàng)目特征和民營(yíng)企業(yè)實(shí)力三方面出發(fā)， 探究了生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的組態(tài)路徑?；趯?duì)路徑的分析， 得出以下結(jié)論： 一是生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度受多重因素并發(fā)影響。通過梳理微觀層面中政府、 項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)三方面的影響因素， 發(fā)現(xiàn)每方面的因素都較為多樣和復(fù)雜， 且單一因素?zé)o法作為結(jié)果的充分條件和必要條件出現(xiàn)， 所有條件交互影響民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中的參與程度。二是生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中存在3條產(chǎn)生高民營(yíng)企業(yè)參與度的路徑， 分別是短期政府付費(fèi)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目特征主導(dǎo)型路徑、 較高企業(yè)實(shí)力驅(qū)動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)型路徑以及較高政府能力和企業(yè)實(shí)力驅(qū)動(dòng)的政府能力—民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)型路徑。三是提高生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與度需要政府、 項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)三方的共同努力。

具體實(shí)踐中， 通過對(duì)組態(tài)路徑的分析本文獲得以下啟示： 一是當(dāng)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)時(shí)， 若項(xiàng)目所在地政府能力和民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力相對(duì)較弱， 需要合理設(shè)置PPP項(xiàng)目期限， 較短的項(xiàng)目期限可以降低交易風(fēng)險(xiǎn)， 給予民營(yíng)企業(yè)一定的合作信心， 從而吸引民營(yíng)企業(yè)投資。二是當(dāng)大環(huán)境聚焦于使用者付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制， 民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)， 但政府相關(guān)能力較弱時(shí)， 政府可推出期限較短的生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目， 以實(shí)現(xiàn)較高的民營(yíng)企業(yè)參與度。實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)有充足的資金可以承擔(dān)非政府付費(fèi)項(xiàng)目的順利實(shí)施， 但政府較低的支持力和公信力會(huì)使企業(yè)有所顧慮， 此時(shí)象征著更低風(fēng)險(xiǎn)的短項(xiàng)目期限會(huì)在一定程度上消除民營(yíng)企業(yè)的負(fù)面態(tài)度并積極參與到項(xiàng)目的投資建設(shè)中。該路徑也同樣說明了項(xiàng)目所在地政府能力較弱時(shí)， 應(yīng)優(yōu)先選擇實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目建設(shè)。三是當(dāng)大環(huán)境聚焦于使用者付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制， 民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)和政府能力都相對(duì)較強(qiáng)時(shí)， 無論生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目期限長(zhǎng)短， 民營(yíng)企業(yè)參與度都較高。政府能力—民營(yíng)企業(yè)實(shí)力主導(dǎo)型路徑可以解釋的案例較多， 反映了高民營(yíng)企業(yè)參與度需要當(dāng)?shù)卣兔駹I(yíng)企業(yè)的共同努力。同時(shí)， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)于生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目的支持力度， 特別是在政府信譽(yù)和財(cái)政能力較差的地區(qū)， 以確保減小民營(yíng)企業(yè)參與過程中的相關(guān)阻力和風(fēng)險(xiǎn)， 降低交易成本， 增強(qiáng)實(shí)力較強(qiáng)且看重發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)的合作信心， 與其共同建設(shè)具有挑戰(zhàn)性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目。此外， 該路徑也反映出政府支持力較高時(shí)， 若想激發(fā)更多民營(yíng)企業(yè)的投資熱情， 應(yīng)考慮提高政府自身的公信力， 促進(jìn)政企雙方的合作順利進(jìn)行。

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