【摘要】黨的二十大報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”， 把促進(jìn)人與自然和諧共生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一， 并將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。本文梳理了“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的政策歷程， 從創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放、 共享五個(gè)方面對(duì)“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行內(nèi)在邏輯的探討， 并以陜西省實(shí)際狀況和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)作為切入點(diǎn)， 剖析其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)與困境， 進(jìn)而探索“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇， 提出加速能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、 推進(jìn)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新、 生態(tài)環(huán)境治理增強(qiáng)固碳、 因地制宜發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、 綠色貿(mào)易深化交流合作的實(shí)踐路徑。為確?！半p碳”目標(biāo)能夠穩(wěn)步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 提出積極落實(shí)綠色稅收政策、 探索ESG理念走向?qū)嵺`、 大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 進(jìn)一步擴(kuò)大綠色投融資的保障措施。本文以陜西省為例建立了“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的完整路徑體系， 期望為黃河流域等情況相似的地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作提供參考， 促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)得到落實(shí)， 助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙碳”目標(biāo)；高質(zhì)量發(fā)展；黃河流域；低碳產(chǎn)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）13-0010-7

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)， 也在不斷探索氣候變化的應(yīng)對(duì)方法。早在2010年， 國(guó)家發(fā)改委就頒布了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》， 由此開(kāi)啟了我國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型之路。2012年， 黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)整體布局， 正式提出“五位一體”總體布局。2015年， 黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放、 共享”新發(fā)展理念， 要努力建設(shè)美麗中國(guó)。2017年， 黨的十九大把“美麗”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之一， 指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年9月， 習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上承諾， “我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值， 努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

2020年10月， 黨的十九屆五中全會(huì)明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題， 經(jīng)濟(jì)、 文化、 生態(tài)、 社會(huì)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。2021年3月， “碳達(dá)峰碳中和”議題首次被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告， 強(qiáng)調(diào)優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 扎實(shí)做好“雙碳”各項(xiàng)工作。2021年9月， 中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》， 為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制定“路線圖”“時(shí)間表”。2021年10月， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》， “雙碳”目標(biāo)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。2021年11月， 黨的十九屆六中全會(huì)指出， 要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、 協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、 綠色成為普遍形態(tài)、 開(kāi)放成為必由之路、 共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。2022年， 黨的二十大把促進(jìn)人與自然和諧共生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一， 提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”， 并將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)， 進(jìn)一步凸顯了發(fā)展質(zhì)量的全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

基于以上對(duì)“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展政策歷程的梳理， 本文從創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放、 共享五個(gè)方面探討了“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯， 并以陜西省為例， 剖析其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)與困境， 進(jìn)而探索“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑和保障措施， 以期為黃河流域等情況相似的地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作提供參考， 促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)得到落實(shí)， 助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、 “雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

1. “碳創(chuàng)新”促進(jìn)提質(zhì)增效發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力， 加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng)自立， 深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題， 是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、 把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根本之策。2013年以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力多次作出重要論述， 進(jìn)一步明確了創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力指向。

科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率是我國(guó)推行高質(zhì)量發(fā)展的一大重點(diǎn)， 也是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。在20世紀(jì)90年代初， Porter（1991）預(yù)見(jiàn)性地指出， 嚴(yán)格但合理的環(huán)境規(guī)制能夠促使企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新， 從而提升企業(yè)的生產(chǎn)力水平。近年來(lái)， 張成等（2011）的研究也驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。Feng等（2019）的研究進(jìn)一步提出， 綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)發(fā)展質(zhì)量具有顯著的積極影響， 增強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有助于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。孫學(xué)濤和張廣勝（2020）也認(rèn)為， 綠色技術(shù)創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效平衡， 進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！半p碳”相關(guān)技術(shù)涉及多個(gè)領(lǐng)域， 包括以碳捕集、 利用和封存（CCUS）為核心的負(fù)排放技術(shù)， 以氫能、 電力、 光伏為典型的新能源技術(shù)， 以區(qū)塊鏈、 人工智能、 大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)， 配合可再生能源波動(dòng)性的大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)等。加速“雙碳”關(guān)鍵科技的推廣和應(yīng)用是未來(lái)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一， 落實(shí)“雙碳”行動(dòng)對(duì)于我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

“碳創(chuàng)新”直接推動(dòng)“碳協(xié)調(diào)”“碳開(kāi)放”“碳綠色”發(fā)展?！疤紕?chuàng)新”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 創(chuàng)新可以開(kāi)發(fā)出適用于不同區(qū)域特點(diǎn)的減排技術(shù)和方案， 比如針對(duì)資源型地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的差異化創(chuàng)新舉措， 促進(jìn)各區(qū)域在碳減排目標(biāo)下協(xié)調(diào)共進(jìn)?！疤紕?chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新、 綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新推動(dòng)地區(qū)間的技術(shù)交流、 綠色金融和綠色貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展?！疤紕?chuàng)新”的儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新、 生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、 材料創(chuàng)新和消費(fèi)模式創(chuàng)新推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)制造、 自然循環(huán)和消費(fèi)模式的綠色發(fā)展。

“碳共享”能夠通過(guò)“碳創(chuàng)新”對(duì)以上各領(lǐng)域發(fā)展的作用路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)發(fā)展的作用下， 創(chuàng)新通過(guò)優(yōu)化資源配置、 綠色項(xiàng)目投融資和協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。協(xié)同各行業(yè)的交叉應(yīng)用， 使得低碳創(chuàng)新成果能夠在更大范圍內(nèi)得到公平、 合理的應(yīng)用， 最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)更多樣、 區(qū)域更均衡的“碳共享”。在開(kāi)放發(fā)展的作用下， 國(guó)家間、 地區(qū)間的“雙碳”技術(shù)、 綠色項(xiàng)目、 “雙碳”產(chǎn)業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等推動(dòng)了共享發(fā)展， 如國(guó)際資金參與國(guó)內(nèi)可再生能源電站建設(shè)， 帶動(dòng)多地居民共享發(fā)展成果， 最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)更廣泛、 人群更活躍的“碳共享”。在綠色發(fā)展的作用下， 農(nóng)田到餐桌的綠色餐飲全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的共贏創(chuàng)新， 技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的資源高效利用、 綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)吃穿住行用、 文化娛樂(lè)、 消費(fèi)體驗(yàn)等綠色發(fā)展惠及更多樣更普遍的“碳共享”。

2. “碳協(xié)調(diào)”塑造發(fā)展新格局。黨的二十大報(bào)告明確提出， 要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題， 加速城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 著力提高全要素生產(chǎn)率， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一就是要處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。Berman和Bui（2001）研究發(fā)現(xiàn)， 減排措施可以提高全要素生產(chǎn)率， 解決生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)問(wèn)題。韓超等（2017）則認(rèn)為， 高能耗和高排放是由資源利用效率低下導(dǎo)致的， 減排措施能夠部分糾正資源錯(cuò)配問(wèn)題。林伯強(qiáng)和李江龍（2015）的研究表明， 基于環(huán)境治理進(jìn)行的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的抑制作用。隨著“雙碳”技術(shù)的不斷進(jìn)步， 節(jié)能減排初期造成的潛在損失將逐漸降低， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外， 原毅軍和謝榮輝（2014）進(jìn)一步指出， 我國(guó)在“雙碳”目標(biāo)下實(shí)行了更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制， 倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向優(yōu)化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系， 改善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型， 根據(jù)資源稟賦形成新的發(fā)展格局。更多的數(shù)據(jù)中心、 光伏基地等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落地鄉(xiāng)村， 與城市資源協(xié)調(diào)互補(bǔ)， 推動(dòng)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施“雙碳”行動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“碳協(xié)調(diào)”發(fā)展在環(huán)境穩(wěn)定、 資源配置、 要素流動(dòng)、 協(xié)同創(chuàng)新等方面對(duì)“碳創(chuàng)新”有重要作用， 如東數(shù)西算、 智能電網(wǎng)、 分布式能源等工程既能避免區(qū)域間資源過(guò)度集中或閑置， 又能協(xié)調(diào)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展關(guān)系， 提升能源利用效率和管理水平； 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)一步營(yíng)造積極活躍的“雙碳”創(chuàng)新氛圍， 激勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)大膽開(kāi)展“雙碳”相關(guān)創(chuàng)新?！疤紖f(xié)調(diào)”通過(guò)優(yōu)勢(shì)與需求明確在開(kāi)放合作中精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目和伙伴， 國(guó)內(nèi)技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)各方的有效協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在開(kāi)放交流中的規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)， 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于推動(dòng)更多的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)， 以建立緊密的供應(yīng)鏈合作和擴(kuò)大綠色貿(mào)易?！疤紖f(xié)調(diào)”通過(guò)技術(shù)應(yīng)用、 政策一致性、 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方法， 進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工程、 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的部署， 提升生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性和碳匯能力， 傳播綠色消費(fèi)和綠色出行觀念， 更好地服務(wù)于綠色發(fā)展?！疤紖f(xié)調(diào)”可以為各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)成員創(chuàng)造更公平的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境， 推動(dòng)“雙碳”知識(shí)和理念在全社會(huì)的普及和共享， 讓全社會(huì)都能享受到“雙碳”行動(dòng)帶來(lái)的清新空氣、 優(yōu)美環(huán)境等綠色福祉。

3. “碳綠色”保障全面轉(zhuǎn)型發(fā)展?；仡櫸覈?guó)的工業(yè)化進(jìn)程， 前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈粗放式增長(zhǎng)， 存在環(huán)境污染和高耗高排等弊端（林伯強(qiáng)和吳微，2018）。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 節(jié)能減排不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題， 將對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用（張永生等，2021）。黨的二十大報(bào)告指出， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、 低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)和新發(fā)展理念， 正是針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所伴隨的高排放、 高污染等現(xiàn)象， 以及高能耗產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大、 化石能源占比過(guò)高等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未實(shí)現(xiàn)與能源消耗有效脫鉤， 對(duì)煤炭資源消費(fèi)的依賴(lài)程度過(guò)高， 需要深入推進(jìn)能源革命， 完善碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”機(jī)制， 推動(dòng)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型。劉曉龍等（2021）研究提出， “雙碳”目標(biāo)能夠通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能提效等途徑促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展， 加快我國(guó)清潔能源供給體系構(gòu)建。除了在能源領(lǐng)域?qū)嵭姓{(diào)控以減少碳排放， 還可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)提升森林、 草地等自然碳匯的固碳能力， 對(duì)部分難以從源頭脫碳的領(lǐng)域進(jìn)行碳排放的吸收（余碧瑩等，2021）。實(shí)施“雙碳”行動(dòng)有助于統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)綠、 減污、 降碳、 增長(zhǎng)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色低碳、 生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展。

“碳綠色”對(duì)“碳創(chuàng)新”發(fā)展起著多方面的關(guān)鍵作用， 激發(fā)了新能源領(lǐng)域技術(shù)研究不斷突破， 拓寬了綠色材料等新發(fā)展方向， 加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型， 增強(qiáng)了創(chuàng)新的可持續(xù)性， 為“碳創(chuàng)新”提供了良好環(huán)境?！疤季G色”為在產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域、 資源、 能源、 生態(tài)、 主體、 代際等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。“碳綠色”拓展開(kāi)放新領(lǐng)域新空間、 提升開(kāi)放質(zhì)量、 增進(jìn)國(guó)際共識(shí)、 吸引綠色投資、 構(gòu)建綠色體系， 為“碳開(kāi)放”發(fā)展增添綠色內(nèi)涵與可持續(xù)動(dòng)力?！疤季G色”塑造了清潔美好的環(huán)境， 引領(lǐng)綠色宜居空間的打造， 促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)成果的廣泛共享， 實(shí)現(xiàn)綠色能源的公平利用， 促進(jìn)綠色公共服務(wù)體系的構(gòu)建， 強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)的傳播， 提升“碳共享”的惠及程度。

4. “碳開(kāi)放”把握發(fā)展新機(jī)遇。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)， 環(huán)境質(zhì)量與人均收入呈倒U型關(guān)系（Grossman 和Krueger， 1995）。林伯強(qiáng)和蔣竺均（2009）曾預(yù)測(cè)， 我國(guó)二氧化碳庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)會(huì)晚于2040年出現(xiàn)， “雙碳”目標(biāo)的提出就是要人為讓拐點(diǎn)提前。黨的二十大報(bào)告提出， 要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放， 構(gòu)建多元平衡、 安全高效、 互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)碳排放規(guī)劃了更低的峰值水平， 需要在更短的時(shí)間內(nèi)從碳達(dá)峰到碳中和， 面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大。但同時(shí)， 我國(guó)在全球氣候治理中的角色也正由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者（胡志堅(jiān)等，2021）。我國(guó)開(kāi)展綠色絲路使者計(jì)劃， 引領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟成立， 推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)， 國(guó)際能源消費(fèi)將逐漸以清潔能源為主， 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引起地緣政治變動(dòng)， 進(jìn)一步促使經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化， 甚至激發(fā)大國(guó)之間的博弈（張銳和相均泳，2021）?！半p碳”目標(biāo)不僅可以保障我國(guó)的能源安全， 有利于我國(guó)順應(yīng)形勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)， 還能夠促進(jìn)碳排放權(quán)、 用能權(quán)等權(quán)益的市場(chǎng)化交易， 從而與國(guó)際綠色貿(mào)易體系對(duì)接， 依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)參與更高水平的國(guó)際分工。實(shí)施“雙碳”行動(dòng)對(duì)于我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展存在積極影響。

“碳開(kāi)放”發(fā)展吸引國(guó)際先進(jìn)資源提升我國(guó)創(chuàng)新能力， 推動(dòng)合作與競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力， 拓展視野空間使創(chuàng)新國(guó)際化、 多元化， 加快成果傳播提升創(chuàng)新價(jià)值， 加強(qiáng)國(guó)際科研合作攻克難題， 促進(jìn)人才流動(dòng)注入新思維， 推動(dòng)金融等開(kāi)放合作提供資金支持， 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為“碳創(chuàng)新”構(gòu)建開(kāi)放生態(tài)。“碳開(kāi)放”通過(guò)區(qū)域間、 國(guó)內(nèi)外綠色資源調(diào)配， 引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)全球布局， 加快綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌， 加強(qiáng)國(guó)際“雙碳”經(jīng)驗(yàn)共享， 增進(jìn)與國(guó)際在“雙碳”目標(biāo)上的協(xié)同， 推動(dòng)不同地區(qū)在“雙碳”實(shí)踐中的平衡， 全方位實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和國(guó)家間“碳協(xié)調(diào)”發(fā)展?！疤奸_(kāi)放”提供了可借鑒的綠色發(fā)展思路和模式， 通過(guò)促進(jìn)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流來(lái)優(yōu)化發(fā)展策略和實(shí)踐， 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌以提高綠色發(fā)展水平， 提升“碳綠色”的規(guī)范性、 科學(xué)性和發(fā)展質(zhì)量。

5. “碳共享”推動(dòng)融合共贏發(fā)展。黨的二十大報(bào)告鮮明指出， 要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展， 堅(jiān)持走生態(tài)良好、 生活富裕、 生產(chǎn)發(fā)展的文明發(fā)展道路?！半p碳”目標(biāo)涉及社會(huì)、 能源、 經(jīng)濟(jì)的全方位低碳綠色轉(zhuǎn)型， 需要從供給側(cè)、 需求側(cè)等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃， 讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展的成果。“雙碳”目標(biāo)的減排措施能夠產(chǎn)生其他方面的協(xié)同效益， 包括環(huán)境和氣候漸好所伴隨的國(guó)民健康狀況改善、 生產(chǎn)力水平提高等（韓超和崔敏，2022）。Parry等（2015）認(rèn)為， 中國(guó)能夠從單位減排導(dǎo)致的空氣質(zhì)量提升中獲得較大的協(xié)同效益， 其產(chǎn)生的國(guó)民健康協(xié)同效益可以部分抵消實(shí)行減排的政策成本。此外， 還有學(xué)者針對(duì)電力技術(shù)研究發(fā)現(xiàn)， 假如把化石燃料的投資轉(zhuǎn)而投向可再生能源領(lǐng)域， 每100萬(wàn)美元的投資能夠增加5個(gè)同等的全職崗位（Garrett-Peltier，2017）。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)， 我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施將有序開(kāi)展智能化、 數(shù)字化改造， 充電樁、 大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也會(huì)逐步得到完善（朱信凱和龔斌磊，2022）。實(shí)施“雙碳”行動(dòng)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)， 刺激多樣化的工作需求， 保障和改善民生， 使人民群眾共享更豐富的社會(huì)資源和更舒適的人居環(huán)境， 形成更高品質(zhì)的生活方式。

“碳共享”作為根本目的， 對(duì)“雙碳”下的創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放發(fā)展具有重要作用?！疤脊蚕怼睘椤疤紕?chuàng)新”發(fā)展提供了更廣泛的知識(shí)和資源基礎(chǔ)， 激發(fā)了更多創(chuàng)新靈感和動(dòng)力， 促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合， 推動(dòng)“雙碳”相關(guān)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。“碳共享”有助于平衡發(fā)展差距， 使各方能夠協(xié)同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)， 提升整體高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展水平。“碳共享”有利于綠色發(fā)展理念、 技術(shù)和實(shí)踐的廣泛傳播與共享， 讓更多人參與到綠色發(fā)展中來(lái)， 凝聚社會(huì)力量共同推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型， 提高“碳綠色”發(fā)展的效率和效益?！疤脊蚕怼蹦艽龠M(jìn)“雙碳”相關(guān)信息、 經(jīng)驗(yàn)和成果的國(guó)際交流與共享， 加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家在“雙碳”領(lǐng)域的合作與互動(dòng)， 提升“碳開(kāi)放”發(fā)展的深度和廣度。

二、 陜西省高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

1. 陜西省高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記多次赴陜西省考察調(diào)研， 發(fā)表重要講話并作出重要指示， 賦予陜西省“解放思想、 改革創(chuàng)新、 再接再厲， 譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大使命， 為陜西省未來(lái)發(fā)展指明前進(jìn)方向。2020年4月23日， 習(xí)近平總書(shū)記在陜西省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)， 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 要在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出更大步伐。2021年9月13日， 習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家能源集團(tuán)榆林化工有限公司調(diào)研時(shí)指出， 煤化工產(chǎn)業(yè)大有前途、 潛力巨大， 要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能， 促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)低碳化、 多元化、 高端化發(fā)展。

在資源稟賦方面， 陜西省地質(zhì)成礦條件良好， 熱、 光、 風(fēng)等資源蘊(yùn)藏豐富。陜北出產(chǎn)天然氣、 煤、 石油、 優(yōu)質(zhì)鹽等礦產(chǎn)， 具有穩(wěn)定的太陽(yáng)能和風(fēng)能； 關(guān)中出產(chǎn)非金屬建材、 鉬、 金、 煤等礦產(chǎn)， 具有大量的地?zé)崮埽?陜南出產(chǎn)黑色金屬、 貴金屬、 有色金屬及各類(lèi)非金屬礦產(chǎn)， 具有豐富的太陽(yáng)能。其中， 天然氣、 煤、 石油等礦產(chǎn)不僅儲(chǔ)量可觀， 而且質(zhì)量和品級(jí)較好， 在礦產(chǎn)市場(chǎng)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面， 陜西省是科教大省， 科研院所和高校眾多， 也是我國(guó)重要的國(guó)防工業(yè)科技基地， 人才資源豐富， 有一批國(guó)家級(jí)示范區(qū)、 開(kāi)發(fā)區(qū)、 高新區(qū)和科技園區(qū)， 創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚。2021年3月， “秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)啟動(dòng)， 旨在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、 科研機(jī)構(gòu)、 高校等各類(lèi)人才和團(tuán)隊(duì)的積極性， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新鏈， 促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移， 建成助推陜西省高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新大平臺(tái)。

在對(duì)外開(kāi)放方面， “一帶一路”建設(shè)改變了西部地區(qū)的開(kāi)放格局， 陜西省進(jìn)入向西開(kāi)放的前沿位置， 多次舉辦“絲博會(huì)”、 歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合排名進(jìn)入全球前50位， 打造空港型國(guó)家物流樞紐。建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心， “長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)額、 開(kāi)行列次等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列， 初步實(shí)現(xiàn)了亞歐陸海貿(mào)易大通道和西部陸海新通道在陜西省的戰(zhàn)略交匯。

2. 陜西省高質(zhì)量發(fā)展的困境。2021年10月， 中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》， 提出推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換， 促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。姜長(zhǎng)云等（2019）認(rèn)為， 黃河流域發(fā)展的不平衡、 不充分主要表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳發(fā)展方面的滯后。任保平和豆淵博（2022）研究指出， 黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源依賴(lài)度較高， 具有明顯的重工業(yè)化特征， 制約了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色發(fā)展的進(jìn)程。陜西省作為位于黃河流域中游的資源大省， 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中同樣存在一些問(wèn)題。

（1） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。近年來(lái)， 陜西省有序推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)， 在煤炭去產(chǎn)能等方面取得一定成效， 但依然要進(jìn)一步清理僵尸企業(yè)， 督促在產(chǎn)單位提升產(chǎn)能利用率。當(dāng)前， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如裝備制造、 能源化工等在升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中， 新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、 生物醫(yī)藥等還未能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到支撐作用， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如科技服務(wù)、 現(xiàn)代金融等發(fā)展較為遲緩， 短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)以清潔能源和非化石能源為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2） 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)不足。陜西省科教資源富集， 高等院校和專(zhuān)家人才的數(shù)量、 質(zhì)量等指標(biāo)均居全國(guó)前列， 國(guó)有企業(yè)數(shù)量多且實(shí)力雄厚， 但研發(fā)投入比重較小， 企業(yè)作為創(chuàng)新主體發(fā)揮的作用并不顯著。同時(shí)， 校企聯(lián)合需要進(jìn)一步加強(qiáng)， 科技成果就地轉(zhuǎn)化率不佳， 技術(shù)應(yīng)用型研究不夠深入， “卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)相對(duì)薄弱?？萍純?yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)， 也未能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的驅(qū)動(dòng)作用。

（3） 減污降碳任務(wù)艱巨。陜西省作為我國(guó)的能源大省， 蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源， 多年來(lái)以有色冶金、 能源化工、 建筑材料、 機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 能源消耗和碳排放量較高， 環(huán)境污染問(wèn)題突出， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高碳”特征明顯， 面臨著巨大的減污降碳?jí)毫ΑＭ瑫r(shí)， 部分傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程緩慢， 排污排碳嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大還需要一定的時(shí)間， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。

（4） 區(qū)域發(fā)展不夠平衡。長(zhǎng)期以來(lái)， 陜西省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是其高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的難題， 實(shí)施了“陜南綠色循環(huán)、 陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、 關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 但由于各區(qū)域的地理環(huán)境和資源稟賦存在很大差異， 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距依然顯著。2022年， 關(guān)中城市西安GDP達(dá)到11486.51億元， 陜北城市榆林GDP為6543.65億元， 陜南城市商洛GDP僅有902.56億元， 三大區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。

（5） 對(duì)外開(kāi)放水平較低。習(xí)近平總書(shū)記于2020年在陜西省考察時(shí)指出， 對(duì)陜西省來(lái)說(shuō)， 開(kāi)放不足是限制其發(fā)展的突出問(wèn)題。陜西省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢， 對(duì)外貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小。2022年， 其外貿(mào)依存度為14.75%， 遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平， 進(jìn)出口總額在全國(guó)僅占1.15%的比重。同時(shí)， 對(duì)外貿(mào)易主要依賴(lài)與中國(guó)香港、 中國(guó)臺(tái)灣、 日本、 美國(guó)、 韓國(guó)五大貿(mào)易伙伴的往來(lái)， 進(jìn)出口市場(chǎng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的集中性， 對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

三、 “雙碳”目標(biāo)推動(dòng)陜西省高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

1. 加速能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。陜西省煤炭資源豐富， 能源化工產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一， 在全省經(jīng)濟(jì)總量中占比較高。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化， 必須推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記在陜西省考察時(shí)指出， 煤炭作為我國(guó)能源主體， 要按照低碳綠色的發(fā)展方向， 對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 碳中和任務(wù)目標(biāo)， 兜住底線、 控制總量、 立足國(guó)情， 有序減量替代， 推進(jìn)煤炭消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能， 促進(jìn)煤炭化工產(chǎn)業(yè)低碳化、 多元化、 高端化發(fā)展， 加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)， 積極發(fā)展煤基生物可降解材料和煤基特種燃料等。陜西省培育形成了航空工業(yè)、 集成電路、 先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群， 光伏電池轉(zhuǎn)換效率屢破世界紀(jì)錄， 超導(dǎo)、 特高壓輸電、 新型顯示等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平， 新能源汽車(chē)、 半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列， 鈦金屬加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、 重卡變速器產(chǎn)量全球第一， 在這些高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上， 要進(jìn)一步推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 要深入推進(jìn)能源革命， 控制化石能源消費(fèi)， 加快建設(shè)新型能源體系。陜西省要立足以煤為主的實(shí)際情況， 優(yōu)煤、 穩(wěn)油、 擴(kuò)氣、 增電， 進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能， 嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 減少能源消費(fèi)總量。加速煤電機(jī)組減排節(jié)煤改造， 推進(jìn)煤炭分質(zhì)清潔高效利用， 著力發(fā)展附加值較高的煤制烯烴、 煤制甲醇、 煤制油等新型煤化工產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大天然氣開(kāi)采利用規(guī)模， 積極開(kāi)發(fā)地?zé)崮堋?風(fēng)能、 太陽(yáng)能等清潔能源， 在陜北布局大型風(fēng)電、 光伏基地， 在關(guān)中推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；茫?在陜南開(kāi)展抽水蓄能電站建設(shè)。加快多元化儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用， 提升可再生能源的消納能力， 統(tǒng)籌推進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。

2. 推進(jìn)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。2021年7月， 教育部出臺(tái)《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》， 提出加快碳減排、 碳零排、 碳負(fù)排等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。其中， 二氧化碳捕集、 利用與封存（CCUS）是國(guó)際公認(rèn)的助力碳中和、 實(shí)現(xiàn)深度降低碳排放、 改善氣候環(huán)境的核心技術(shù)路徑。CCUS技術(shù)通過(guò)碳捕捉把能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化碳分離捕集， 然后通過(guò)工程技術(shù)手段對(duì)二氧化碳采取資源化利用， 或者把捕獲的二氧化碳埋藏于地質(zhì)儲(chǔ)層深部， 從而將二氧化碳與大氣進(jìn)行長(zhǎng)期隔絕。陜西省具備良好的CCUS實(shí)施條件， 擁有全國(guó)唯一的碳捕集利用與封存工程技術(shù)研究中心， 實(shí)現(xiàn)新突破， 累計(jì)封存二氧化碳45萬(wàn)噸。

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出， 要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 加快前沿新興氫能、 新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。陜西省具有國(guó)內(nèi)最完整的CCUS供應(yīng)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈， 二氧化碳封存潛力以千億噸計(jì)， 碳排放源在陜北地區(qū)高度集中， 且鄂爾多斯盆地地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定， 源匯匹配程度高， 能夠最大化降低封存成本。目前， 我國(guó)CCUS整體仍處于工業(yè)示范階段， 陜西省要在保持已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上， 著力攻克CCUS降本增效的技術(shù)難關(guān)。同時(shí)， 提升自主創(chuàng)新能力， 推動(dòng)可再生能源、 氫能、 儲(chǔ)能、 能源互聯(lián)網(wǎng)等低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣， 依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)， 進(jìn)一步加強(qiáng)政府、 企業(yè)、 科研機(jī)構(gòu)之間的融合對(duì)接， 促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化， 構(gòu)建低碳技術(shù)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3. 生態(tài)環(huán)境治理增強(qiáng)固碳。2020年4月， 習(xí)近平總書(shū)記在陜西省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)， 陜西省環(huán)境生態(tài)保護(hù)不僅關(guān)系到自身可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量， 而且關(guān)系到全國(guó)環(huán)境生態(tài)大局。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和一體化治理， 積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。陜西省地跨黃河、 長(zhǎng)江兩大流域， 秦嶺具有維護(hù)生物多樣性、 調(diào)節(jié)氣候、 涵養(yǎng)水源、 保持水土等作用， 是生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。同時(shí)， 陜西省也是林業(yè)大省， 森林、 草原、 濕地、 荒漠等生態(tài)空間達(dá)到2.2億畝。生態(tài)空間利用光合作用吸收二氧化碳， 并將其固定在土壤和植被中， 降低大自然中溫室氣體的濃度， 在固碳釋氧方面起到十分重要的作用。

2021年， 陜西省提出建設(shè)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地， 增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。未來(lái)要繼續(xù)推進(jìn)綠色碳庫(kù)基地建設(shè)， “點(diǎn)綠成金”拓展碳匯市場(chǎng)交易， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。根據(jù)陜西省“東西窄、 南北長(zhǎng)”的地理特點(diǎn)和豐富的地形地貌， 在陜北地區(qū)開(kāi)展草原修復(fù)儲(chǔ)碳和荒漠治理增碳， 草種改良、 人工種草幫助草原生態(tài)修復(fù)， 灌木復(fù)壯、 封沙育林優(yōu)化沙區(qū)植被結(jié)構(gòu)。在陜南、 關(guān)中地區(qū)開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)固碳和森林提質(zhì)匯碳， 以自然恢復(fù)為主、 人工修復(fù)為輔逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能， 通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)、 植樹(shù)造林等提升森林碳庫(kù)質(zhì)量和容量。

4. 因地制宜發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)， 陜西省存在縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、 城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出， 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑之一。習(xí)近平總書(shū)記于2021年在陜西省考察時(shí)指出， 要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理有效統(tǒng)一， 沿著協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的道路前進(jìn)。陜西省加快推動(dòng)太陽(yáng)能光伏、 新能源乘用車(chē)、 半導(dǎo)體及集成電路等產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 逐“綠”前行， 統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)中科技賦能、 陜北能源轉(zhuǎn)型、 陜南綠色升級(jí)， 加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)， 陜西省結(jié)合資源稟賦， 因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在延安市富縣促進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)綠色崛起， 實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)； 在寶雞市眉縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)化， 實(shí)施獼猴桃產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展。進(jìn)一步挖掘綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)， 將環(huán)境生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

未來(lái)， 陜南地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展， 加速優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)， 做大做強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。陜北和關(guān)中地區(qū)則可在氫能領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。陜西省氫能產(chǎn)業(yè)既有充足的氣源， 又有理想的應(yīng)用場(chǎng)景。陜北地區(qū)化工副產(chǎn)氫等灰氫資源豐富， 用太陽(yáng)能、 風(fēng)能等清潔能源制取的綠氫也有不小的潛在產(chǎn)能， 在氫氣價(jià)格方面具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。關(guān)中地區(qū)匯聚多家企業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)， 在氫能領(lǐng)域擁有雄厚的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力， 同時(shí)， 城際交通和物流運(yùn)輸需求較大， 為氫燃料汽車(chē)和氫能重卡的應(yīng)用創(chuàng)造了良好條件。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 統(tǒng)籌推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

5. 綠色貿(mào)易深化交流合作。陜西省位于我國(guó)內(nèi)陸腹地， 是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)， 也是向西開(kāi)放的重要前沿。在“十四五”規(guī)劃中， 陜西省提出成為內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展新高地、 共同構(gòu)筑“一帶一路”大格局的目標(biāo)任務(wù)， 打造內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易國(guó)際通道， 加快建設(shè)面向西亞、 南亞、 中亞國(guó)家的物流商貿(mào)樞紐。隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻， 綠色低碳逐漸成為世界發(fā)展潮流， 各國(guó)對(duì)環(huán)境的管理也越發(fā)嚴(yán)格。未來(lái)， 陜西省要積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)， 從嚴(yán)控制高耗能和高污染產(chǎn)品出口， 大力發(fā)展高附加值和高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品貿(mào)易， 全方位擴(kuò)大合作與交流， 加速綠色“一帶一路”建設(shè)。

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 要推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)， 拓展綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)， 積極推動(dòng)數(shù)字、 綠色、 創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展， 陜西省可以與“一帶一路”沿線國(guó)家在供應(yīng)鏈方面進(jìn)行合作， 共同建立以友好環(huán)境、 節(jié)約資源為主題的綠色供應(yīng)鏈。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟， 與共建國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)、 合作研究和政策對(duì)話， 凝聚綠色發(fā)展共識(shí)并形成合力。同時(shí)， 充分發(fā)揮中歐班列、 歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、 “絲博會(huì)”、 農(nóng)業(yè)技術(shù)交流基地等的平臺(tái)作用， 借助“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)， 引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與綠色發(fā)展領(lǐng)域信息溝通。鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國(guó)家的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展交流和訪問(wèn)， 推動(dòng)可再生能源、 氫能、 儲(chǔ)能、 CCUS等綠色技術(shù)在沿線發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、 “雙碳”目標(biāo)推動(dòng)陜西省高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

1. 積極落實(shí)綠色稅收政策。綠色稅收是指給予向環(huán)境保護(hù)或防治污染投資的納稅人的稅收減免， 或者對(duì)使用污染物和排污行業(yè)所征收的稅， 包括以合理利用資源、 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為目的設(shè)立的稅種及各種稅收綜合措施。2018年， 《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施， 這是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)綠色稅制的單行稅法， 稅收政策對(duì)環(huán)境治理的調(diào)節(jié)作用得到有效發(fā)揮（楊楊等，2022）。目前， 我國(guó)已構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)稅為主體， 以資源稅為重點(diǎn)， 以車(chē)船稅、 耕地占用稅、 煙葉稅等作為輔助的綠色稅收體系， 涵蓋排放、 開(kāi)采、 生產(chǎn)、 流通、 消費(fèi)五個(gè)環(huán)節(jié)， 稅收優(yōu)惠、 稅收限制雙管齊下進(jìn)行多稅共治。綠色稅收的實(shí)施有利于資源的節(jié)約集約利用， 引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出， 要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)， 完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、 金融、 投資、 價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制。我國(guó)綠色稅收政策雖然已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的節(jié)能減排效應(yīng)， 但在實(shí)踐中仍然存在一定的改進(jìn)空間。當(dāng)前綠色稅制主要側(cè)重于事后干預(yù)， 鼓勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策則占比較小， 需要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。各個(gè)環(huán)節(jié)之間也存在銜接不足的問(wèn)題， 不同稅收政策的協(xié)同發(fā)力需要強(qiáng)化。未來(lái)， 陜西省在落實(shí)綠色稅收政策時(shí)， 要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。綠色發(fā)展涵蓋生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)多個(gè)維度， 涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面， 需要稅務(wù)部門(mén)、 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、 第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等的通力合作， 明確并細(xì)化各方職責(zé)， 保障稅收工作的科學(xué)性。同時(shí)， 及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行稅制中與綠色發(fā)展目標(biāo)不吻合的政策， 發(fā)揮綠色稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型積極性的激勵(lì)作用， 進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2. 探索ESG理念走向?qū)嵺`。ESG（Environment，Social and Governance）是一種關(guān)注企業(yè)治理、 社會(huì)、 環(huán)境績(jī)效的新型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和非財(cái)務(wù)績(jī)效投資理念， 引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決外部性問(wèn)題， 從環(huán)境、 社會(huì)和公司治理三個(gè)維度評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性與對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的影響。當(dāng)前， “雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 其產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向與ESG理念十分契合。ESG評(píng)價(jià)可以將節(jié)能減排融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理， 作為企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)尺， 督促企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面付出行動(dòng)； ESG投資與綠色金融政策高度一致， 引導(dǎo)金融資源配置向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜， 從資本市場(chǎng)角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。在頂層設(shè)計(jì)的指引下， ESG理念受到政府、 企業(yè)、 社會(huì)等的廣泛重視， 正在快速演變發(fā)展， 逐步由理論走向?qū)嵺`。

我國(guó)ESG發(fā)展起步較晚， 仍然處于初期階段， 面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先， ESG投資理念在國(guó)內(nèi)尚未深入普及， 企業(yè)對(duì)ESG理念的相關(guān)投入和重視不足， 缺乏發(fā)布報(bào)告的主動(dòng)性。其次， ESG信息披露制度不夠完善， 相關(guān)政策缺乏規(guī)范性和實(shí)操性， 企業(yè)ESG數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、 信息披露不充分。此外， ESG評(píng)價(jià)體系還在發(fā)展中， 沒(méi)有達(dá)到穩(wěn)定和統(tǒng)一， 各異的ESG評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)削弱了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。未來(lái)， 陜西省要抓住ESG快速成長(zhǎng)的發(fā)展契機(jī)， 立足實(shí)踐探索本土化的ESG體系。同時(shí)， 進(jìn)一步細(xì)化ESG指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 研究具有兼容性、 可比性的標(biāo)準(zhǔn)化信息披露和評(píng)價(jià)制度， 廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督， 為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、 投資決策提供依據(jù)和指導(dǎo)， 充分發(fā)揮ESG體系在經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

3. 大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以新一代信息技術(shù)為依托的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為關(guān)鍵載體， 以數(shù)據(jù)資源為核心要素， 包括物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、 云計(jì)算、 人工智能等相關(guān)技術(shù)， 已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源配置優(yōu)化， 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展， 有利于生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式的綠色轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起帶來(lái)了新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新浪潮， 進(jìn)一步激發(fā)節(jié)能降耗等綠色技術(shù)創(chuàng)新， 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)Νh(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（Shin和Choi，2015）， 提升環(huán)保部門(mén)的治理效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用效率， 也降低了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于環(huán)境和資源的過(guò)度消耗， 有助于社會(huì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 要深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展， 積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化， 促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和根本動(dòng)力。近年來(lái)， 陜西省抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇， 著力推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略， 加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。陜西省產(chǎn)業(yè)鏈條完整、 教育資源豐富、 研究實(shí)力雄厚、 區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁， 但要繼續(xù)壯大仍面臨著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、 龍頭企業(yè)缺乏、 數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不足、 要素支撐能力欠缺、 核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。未來(lái)， 陜西省要進(jìn)一步打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)， 擴(kuò)大建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模， 優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間， 構(gòu)建數(shù)據(jù)整合與共享體系， 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型， 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地， 提升數(shù)字人才吸納能力， 助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、 治理數(shù)字化、 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化， 為經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

4. 進(jìn)一步擴(kuò)大綠色投融資?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， 催生出新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)， 需要巨額規(guī)模的資本投入。據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院項(xiàng)目綜合報(bào)告編寫(xiě)組（2020）估測(cè)， 若以2015年價(jià)格計(jì)算， 要達(dá)到溫升不超過(guò)1.5℃的目標(biāo)， 未來(lái)三十年內(nèi)需要約138萬(wàn)億元的累積新增投資額， 涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施新建和既有設(shè)施改造等。顯然， 僅依靠政府補(bǔ)貼無(wú)法彌補(bǔ)綠色投融資潛在的巨大資金缺口， 需要金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性響應(yīng)， 在創(chuàng)新豐富金融工具的同時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施， 引導(dǎo)更多的社會(huì)和民間資本流入綠色低碳領(lǐng)域。擴(kuò)大綠色投資能夠增加居民的綠色福利， 其投資乘數(shù)效應(yīng)也有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 還可以在一定程度上減少二氧化碳排放， 發(fā)揮節(jié)能減排效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型， 從而有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出， 要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)， 重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 節(jié)能減排降碳， 積極擴(kuò)大有效投資。當(dāng)前， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源體系面臨重大變革， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化， 其中蘊(yùn)藏著大量綠色投資機(jī)會(huì)。然而， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)綠色資金規(guī)模總量較小， 金融服務(wù)和產(chǎn)品種類(lèi)不夠豐富， 多樣化和流動(dòng)性方面仍需提升。此外， 綠色投資集中于可再生能源和新能源領(lǐng)域， 轉(zhuǎn)型項(xiàng)目則出現(xiàn)較大的資金缺口， 高碳行業(yè)進(jìn)行降碳升級(jí)的融資空間受限， 綠色資金投向結(jié)構(gòu)不平衡。未來(lái)， 陜西省要充分發(fā)揮政府對(duì)投資的引導(dǎo)作用， 不斷完善綠色資本市場(chǎng)機(jī)制， 確保投融資政策與產(chǎn)業(yè)政策、 財(cái)稅政策等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 建立綠色投融資政策體系。同時(shí)， 兼顧綠色項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的資金需求， 為不同企業(yè)提供多元化融資服務(wù)， 支持傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型， 深入挖掘綠色產(chǎn)業(yè)潛力， 加速大規(guī)模綠色項(xiàng)目落地， 培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

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