DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2024.03.002

作者簡介：文豐安，重慶社會科學(xué)院改革雜志社，教授。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系研究”（20XDJ007），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：文豐安。

摘" 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用而出現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率質(zhì)量，破除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和貧富差距，還可以為新質(zhì)生產(chǎn)力助力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、提升主體效能和匯聚發(fā)展要素，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)實(shí)力、生活質(zhì)量的支撐力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國是現(xiàn)階段我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大部署和決策，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而成為賦能黨和政府各方面工作要求的重要引擎。新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托；有利于推動(dòng)區(qū)域數(shù)字科技協(xié)調(diào)共建，是促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展共榮的關(guān)鍵動(dòng)能；有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新基座，在賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展的鴻溝巨大、數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理效能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等方面的問題。在新型城鎮(zhèn)化背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系；引財(cái)智興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“智慧城市”對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的輻射帶動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：D267；F01；F303

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）03-0015-12

一、問題的提出

數(shù)字技術(shù)是隨著互聯(lián)網(wǎng)更新迭代和數(shù)字信息的必然需要應(yīng)運(yùn)而生的快速處理信息和高效管理資源的一門技術(shù)，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，使勞動(dòng)效率和生活質(zhì)量顯著提升。站在新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國競爭加劇以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的歷史交匯處，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引致的生產(chǎn)力躍遷，由此，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字科技已成為各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)力［1］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，是以達(dá)到農(nóng)民現(xiàn)代信息技能提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和區(qū)域數(shù)字科技協(xié)調(diào)共建目標(biāo)的關(guān)鍵手段，是以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)和賦能為手段的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”體系［2］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率質(zhì)量，破除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和貧富差距，還可以在提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域數(shù)字科技協(xié)調(diào)發(fā)展，是夯實(shí)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新基座，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為助力新質(zhì)生產(chǎn)力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、凝聚主體效能和匯聚發(fā)展要素。據(jù)此，應(yīng)清醒認(rèn)識數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

數(shù)字鄉(xiāng)村既是助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑，也是帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略方向。為順應(yīng)技術(shù)前沿和時(shí)代趨勢，在國家層面提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2018年中央“一號文件”首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”；2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容；2020年中央“一號文件”要求“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”；2021年中央“一號文件”要求“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這是對《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》有關(guān)要求的具體落實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次主持召開中央城鎮(zhèn)化工作會議與中央城市工作會議，旗幟鮮明地提出“新型城鎮(zhèn)化”這一重要方向和基本理念。這一系列的文件計(jì)劃為新型城鎮(zhèn)化背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要的政策保障。

然而，城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展的巨大鴻溝，數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理效能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不適應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等，皆是現(xiàn)階段在新型城鎮(zhèn)化背景下持續(xù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的難題梗阻。因此，在以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)代背景和總體要求指引下，應(yīng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，立足我國鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況，精準(zhǔn)把握發(fā)展形勢和現(xiàn)實(shí)路徑，采取一系列重大實(shí)施規(guī)劃，深思熟慮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)路的科學(xué)性、可行性、有效性，強(qiáng)化施展運(yùn)行的動(dòng)力，應(yīng)用好各方面的促進(jìn)機(jī)制，多方力量共同努力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、學(xué)界關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究進(jìn)展

隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作正在大力推進(jìn)，通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究的專家學(xué)者比較多，且研究領(lǐng)域廣泛，涉及各個(gè)方面。

其一，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵界定進(jìn)行研究。2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字鄉(xiāng)村作出明確闡釋，即“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”［3］。學(xué)界從不同領(lǐng)域角度對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出內(nèi)涵界定，目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義。姜軍委等認(rèn)為從內(nèi)容層面看，數(shù)字鄉(xiāng)村的整體架構(gòu)由鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)與管理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化五大維度構(gòu)成［4］。趙成偉等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)水平，以數(shù)字創(chuàng)新提高農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)和技能，為農(nóng)民全方位生活創(chuàng)造數(shù)字化便利的深入應(yīng)用［5］。

其二，對新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的原因和意義進(jìn)行研究。王定祥等分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能加快農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程，暢通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)體系，為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢［6］。陳桂生等分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的可能性空間將會持續(xù)擴(kuò)容，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)增收、分好共享“蛋糕”，還能夠有效緩解鄉(xiāng)村相對貧困、消弭城鄉(xiāng)差距［7］。楊剛強(qiáng)等分析可以通過加快新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步縮小明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，對我國加速城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分重要［8］。張世貴等分析暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是助推中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵動(dòng)能［9］。

其三，對新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究。文豐安指出我國鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)賦能梗阻主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才缺乏、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐技術(shù)缺乏等［10］。王勝等指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨資金缺口大、鄉(xiāng)土人才支撐弱、科技創(chuàng)新供給少、政策體系不健全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［11］?；豉i等指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展方案與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施匹配效能的差距，城鄉(xiāng)居民數(shù)字服務(wù)、數(shù)字活動(dòng)與信息消費(fèi)質(zhì)量的差距［12］。李麗莉等指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在諸如數(shù)字形式主義滋生蔓延、公共資源分配不合理、過度依賴運(yùn)營服務(wù)商等瓶頸誤區(qū)［13］。

其四，對新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。文豐安認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要始終立足國情農(nóng)情、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，從優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、彌合數(shù)字鴻溝、夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村人才支撐等方面進(jìn)行改進(jìn)［14］。鄭瑞強(qiáng)等認(rèn)為數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村發(fā)展需要明晰賦能行為的施動(dòng)主體、承接領(lǐng)域與工作重心等關(guān)鍵問題，突出發(fā)展場景引領(lǐng)，力求政策均衡及保障有效［15］。王中偉等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還要充分發(fā)揮政府支持與金融發(fā)展的中介作用，探索區(qū)域差異化發(fā)展道路，落實(shí)多層次、有重點(diǎn)的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕策略［16］。王茂福等從生成式人工智能賦能角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)通過優(yōu)化體制內(nèi)多重關(guān)系、強(qiáng)化政企協(xié)同治理、提升數(shù)據(jù)信息賦能價(jià)值、培育數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體等路徑加以優(yōu)化［17］。

綜上所述，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已有廣泛研究，特別是對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵界定、原因意義、現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)現(xiàn)路徑研究已有較為豐富的理論成果，但將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)置于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下，思考分析二者之間的內(nèi)在關(guān)系和聯(lián)動(dòng)作用的研究還不夠深入和全面，未形成完整體系，不僅如此，新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念引入新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意義和路徑環(huán)節(jié)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)少之又少。因此，本文著力于在新型城鎮(zhèn)化的背景下研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，清晰整理問題產(chǎn)生的深層原因，以及理性探討克服障礙的實(shí)現(xiàn)路徑，為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展提供理論參考。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)概念基礎(chǔ)

數(shù)字技術(shù)已成為我國提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力進(jìn)而建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要引擎，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是將現(xiàn)代信息技術(shù)和智能科技配置深度應(yīng)用于鄉(xiāng)村各方面建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)打通產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織工作的疑難梗阻，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。就概念而言，“新型城鎮(zhèn)化背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”可大致拆解為“數(shù)字鄉(xiāng)村”“新型城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等概念因子。就概念延展而言，論述主體離不開“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念因子。厘清這一系列相關(guān)概念基礎(chǔ)，才能深刻把握在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村

數(shù)字鄉(xiāng)村是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村隨著數(shù)字化/網(wǎng)絡(luò)化和信息化在社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，加上廣大農(nóng)民現(xiàn)代信息技能提高而內(nèi)生出來的變化。數(shù)字鄉(xiāng)村的本質(zhì)實(shí)際上就是“數(shù)字+鄉(xiāng)村”，以健全和完善數(shù)字環(huán)境為前提基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信、人工智能以及云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)工具，是對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境和治理服務(wù)等方面進(jìn)行全方位的數(shù)字化重塑和改造的新型發(fā)展模式，數(shù)字鄉(xiāng)村具有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)在線化和治理精準(zhǔn)化等系列特征［18］。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，能夠?yàn)槲覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)能。

（二）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是評判一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的基本標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化中的“新型”著重突出了我國的基本國情和本土特色，為城鎮(zhèn)化賦予了新的價(jià)值規(guī)定，即“以人為核心、高質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的城鎮(zhèn)化”［19］，具有人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等理論特征。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題［20］。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央城鎮(zhèn)化工作會議與中央城市工作會議，提出“新型城鎮(zhèn)化”這一重要方向和基本理念，主導(dǎo)制定《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深刻指出加速新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提，為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，數(shù)字技術(shù)是其重要技術(shù)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力是超越傳統(tǒng)生產(chǎn)力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是高度依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理和資源優(yōu)化等創(chuàng)新手段，以提高制造效率、降低生產(chǎn)成本、創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和贏得發(fā)展優(yōu)勢為目的的新型生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，指新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新動(dòng)能；新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”，指物質(zhì)、質(zhì)量、本質(zhì)、品質(zhì)［21］。由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要求不局限于技術(shù)板塊創(chuàng)新，而是在豐富拓展勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)工具等生產(chǎn)力要素方面提出更高要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)構(gòu)新經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)［22］。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠以創(chuàng)新手段驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域進(jìn)步，提升人民生活質(zhì)量和社會保障水平。因此，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！保?3］

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力助力基于新型城鎮(zhèn)化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

經(jīng)過對相關(guān)概念因子的深層次剖析可知，新型城鎮(zhèn)化下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)即是憑借科技力量帶動(dòng)技術(shù)本身的迭代創(chuàng)新和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出意味著數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了向未來新產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在此基礎(chǔ)上，通過提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、供給科技創(chuàng)新成果、優(yōu)化保障發(fā)展環(huán)境三方面的實(shí)踐內(nèi)容，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入高質(zhì)量、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素。新質(zhì)生產(chǎn)力為更高水平的數(shù)字鄉(xiāng)村積聚新技術(shù)、新優(yōu)勢和新動(dòng)能，從戰(zhàn)略意義的高度為全體人民共同富裕提供有力支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力存在雙向驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在新型城鎮(zhèn)化背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅可以極大提高鄉(xiāng)村整體的數(shù)字化、智能化水平，還可以打破傳統(tǒng)地理空間發(fā)展的約束，對城鄉(xiāng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、民生和治理工作產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，助力發(fā)展具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性和包容性的新質(zhì)生產(chǎn)力，為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展和農(nóng)村共同富裕目標(biāo)構(gòu)建起持續(xù)性自我循環(huán)和自我完善的新型發(fā)展樣態(tài)。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國是現(xiàn)階段我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大決策部署，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而成為賦能黨和政府各方面工作要求的重要引擎。明確認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和必要性，為我們積極建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、助力新質(zhì)生產(chǎn)力提供價(jià)值依據(jù)。

（一）有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”［24］加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、提升居民生活品質(zhì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)能。數(shù)字科技與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，形成新質(zhì)態(tài)、高質(zhì)量的生產(chǎn)力，可以發(fā)揮其幫助農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極效應(yīng)，變革生產(chǎn)方式驅(qū)動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的核心力量。數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，能夠以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力，為積極培育城鄉(xiāng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以破除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素雙向流動(dòng)和平等交換的障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源要素的快速流動(dòng)和協(xié)調(diào)配置。還可利用“數(shù)字+應(yīng)用”“數(shù)字+市場”分析尋找客戶群體，實(shí)現(xiàn)流量共享和流量轉(zhuǎn)化［25］，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的雙向自由互動(dòng)，例如農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺推廣銷售、打造智能化冷鏈物流助農(nóng)的形式，將城鄉(xiāng)間的數(shù)字農(nóng)民、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)組織緊緊聯(lián)系起來，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈［26］，構(gòu)建生產(chǎn)高效、分工明確、分配精準(zhǔn)、消費(fèi)暢通的產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)深度嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育數(shù)字化、智能化的“新介質(zhì)”和“新料質(zhì)”的形成，數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又將帶動(dòng)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化發(fā)展，最大限度地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（二）有利于推動(dòng)區(qū)域數(shù)字科技協(xié)調(diào)共建，是促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展共榮的關(guān)鍵動(dòng)能

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的共同體，城鄉(xiāng)關(guān)系共同發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要前提。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”［24］。我國長期受“城鄉(xiāng)分治，先城后鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響，鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金支持力度長期落后于城市，城鄉(xiāng)間巨大數(shù)字鴻溝已成為阻礙區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力培植、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素。因此，要看到“我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題”［19］，主要表現(xiàn)在城市融入問題、建設(shè)過快問題、資源承載問題、金融風(fēng)險(xiǎn)問題、治理滯后問題等五大方面，而新型城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、融合發(fā)展。現(xiàn)代信息與通信技術(shù)從賦能產(chǎn)品循環(huán)和要素循環(huán)出發(fā)，打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分化狀態(tài)，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供新的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供技術(shù)支撐。一方面，數(shù)字技術(shù)可以充分發(fā)揮自身的擴(kuò)散效應(yīng)，支持城鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)對鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營的輻射帶動(dòng)作用，有效減少城鄉(xiāng)間生產(chǎn)配置難度和交易成本，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和助力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，逐漸消除城鄉(xiāng)貧富差距，化解社會發(fā)展不平衡問題。另一方面，數(shù)字技術(shù)可以彌合城鄉(xiāng)的信息鴻溝。“數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)”［27］，通過城鄉(xiāng)良性的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和人員流動(dòng)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的新工藝、新技術(shù)、新管理方式以前所未有的速度、規(guī)模、便捷度進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且進(jìn)一步提升科技成果的落地轉(zhuǎn)化率，打造復(fù)合型高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，針對城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等各類信息資源，打造向信息開放共享、治理智能化、治理模式全面一體化方向推進(jìn)的城鄉(xiāng)關(guān)系，改善城鄉(xiāng)之間的信息不對稱問題［28］。至此，在滿足消弭城鄉(xiāng)貧富差距和增強(qiáng)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的條件下，也為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造了更好的發(fā)展空間。

（三）有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新基座，是賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手

鄉(xiāng)村振興是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，兼顧階段性發(fā)展的時(shí)間觀念、縣域發(fā)展的空間觀念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體觀念的系統(tǒng)性工程［29］。伴隨著我國進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的巨大賦能，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，“進(jìn)一步提出要研究制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，要持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施賦能”［14］。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手，是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有著一脈相承的邏輯機(jī)理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)直接牽引著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面振興，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化、文化資源數(shù)字化、治理體系數(shù)字化和人才建設(shè)數(shù)字化。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在為新質(zhì)生產(chǎn)力助力的基礎(chǔ)上，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系共同發(fā)展的同時(shí)，有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新基座，通過提高生產(chǎn)效率、提升生活品質(zhì)的方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、鄉(xiāng)村文化繁榮化、基層治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村人才多元化等多方面帶來好處，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的保障成色，全面提高農(nóng)民群體獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕釋放強(qiáng)勁的數(shù)字動(dòng)能。

五、當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題審視

新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村在于利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字科技協(xié)調(diào)共建，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造發(fā)展條件。數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的深度融合，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展的巨大鴻溝、數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理效能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展的巨大鴻溝

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，城市治理已發(fā)展出數(shù)字孿生、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全息監(jiān)測等多種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2023》顯示：“截至2023年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)3.64億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%?！保?0］然而，我國長期存在城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)數(shù)字能力鴻溝，《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示：“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的總體規(guī)模及其占GDP比重上具有明顯的差距，呈現(xiàn)出典型的‘中心—外圍’發(fā)展模式?！保?1］數(shù)字技術(shù)的區(qū)域差距加劇了城鄉(xiāng)貧富差距程度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度，阻礙了在新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展存在巨大鴻溝的主要原因，是城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置不均且要素流動(dòng)性不足。一方面，是鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度相比城市較為落后。雖然在東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施已歷經(jīng)多輪迭代升級，但在落后偏遠(yuǎn)的中西部鄉(xiāng)村地區(qū)，由于財(cái)政收入限制、村民居住分散，軟硬件配套缺失，支持基本用網(wǎng)需求的4G網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶的覆蓋系統(tǒng)存在信號偏弱、時(shí)斷時(shí)續(xù)的問題，更不必說運(yùn)用智能識別、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，難以形成全鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)處理、分析、預(yù)測系統(tǒng)和機(jī)制，打造鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會治理等具體場域智能化服務(wù)。這些現(xiàn)象加大了城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展的鴻溝，嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。另一方面，是數(shù)字投資缺口大。在對“中國政府采購網(wǎng)”2014—2020年各級地方政府關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)器學(xué)習(xí)分析中發(fā)現(xiàn)，雖然有將近三分之一的智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用于平臺建設(shè)，但由于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀具體問題的癥結(jié)和藥方把握不足，大量布設(shè)功能簡單、經(jīng)費(fèi)有限、同質(zhì)性強(qiáng)、維護(hù)升級重視度不高的基礎(chǔ)性農(nóng)村數(shù)字設(shè)施，未能直面新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的普遍訴求，徒增地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，在人口眾多、地廣人稀的偏遠(yuǎn)地區(qū)，普遍存在著政府部門和民間資本提供持續(xù)性的鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)資金供給缺位的現(xiàn)象，2020年公布的117項(xiàng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目沒有得到中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持［32］，甚至連維持最基本的新型基礎(chǔ)設(shè)施資金都缺少政策支持和法律保障。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理效能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不適應(yīng)

2021年2月，中央“一號文件”在強(qiáng)調(diào)“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”時(shí)，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)要求［33］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是以新一代信息技術(shù)為依托，深度應(yīng)用于生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理各個(gè)領(lǐng)域的新型發(fā)展樣態(tài)，數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理可以為農(nóng)民生活提供數(shù)字化便利服務(wù)，為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)提供智能化有效手段?？墒牵诔青l(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前，鄉(xiāng)村基層組織推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的能力和效果不佳，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理要求存在差距，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和城鄉(xiāng)關(guān)系共同繁榮發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理效能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不適應(yīng)，主要是大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用率不足、應(yīng)用場景創(chuàng)新力不夠，以及一定程度的數(shù)字依賴和形式主義。其一，鄉(xiāng)村發(fā)展資源的大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用率不足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的發(fā)展資源數(shù)據(jù)涉及內(nèi)容龐雜、覆蓋面廣，但因?yàn)榘l(fā)展資源數(shù)據(jù)本身豐富性、碎片化、治理成本高等突出特性，基層干部缺少必要的復(fù)合型專業(yè)知識素養(yǎng)，以及省縣鄉(xiāng)三級政府統(tǒng)一指揮調(diào)配缺乏、規(guī)劃協(xié)同能力不佳、治理服務(wù)工作各自為政的緣由，致使鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)籌和共享力度不足，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效果大打折扣。其二，數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)新力不夠。在新型城鎮(zhèn)化的背景下建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，對數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)新能力提出更多新要求與新挑戰(zhàn)。然而，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取設(shè)備能力較低和數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商出于對降低成本的利益考量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)整體簡陋低效，創(chuàng)新能力不足。以農(nóng)林植保無人機(jī)的智慧農(nóng)機(jī)為例，其設(shè)備對網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、傳輸效率和信號覆蓋范圍要求較高，但在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際作業(yè)中的信號強(qiáng)度和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性卻不能盡如人意。數(shù)字化應(yīng)用場景未能釋放出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利，滿足鄉(xiāng)村居民的美好生活需要。其三，鄉(xiāng)村基層組織存在一定程度的數(shù)字依賴和形式主義。國家雖然先后出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等一系列相關(guān)文件，但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，尚未形成涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、鄉(xiāng)村、文化、生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)各方面完善的法律法規(guī)監(jiān)管保障體系，因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作數(shù)字依賴和形式主義亂象時(shí)有出現(xiàn)。在將數(shù)字技術(shù)深度嵌入鄉(xiāng)村治理時(shí)，還存在著工作好壞主要看線上工作部署、日常表格臺賬、數(shù)字考核任務(wù)等形式數(shù)據(jù)的可能，再加上數(shù)字化治理主體權(quán)責(zé)不清、智能化數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，不僅會造成基層工作人員潛在的數(shù)字依賴心理，還會占據(jù)他們大量工作和私人時(shí)間，產(chǎn)生工作負(fù)擔(dān)和避責(zé)心理，不僅無益于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，還有可能消解政府威信。

（三）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)即是實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的深度融合。中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》顯示：“2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50.2萬億元”，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，達(dá)到41.5%”［34］。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ谛滦统擎?zhèn)化背景下促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠打破城鄉(xiāng)二元壁壘，推動(dòng)打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有利于驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但現(xiàn)實(shí)情況卻是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)難融合，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難，成為阻礙新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)和瓶頸。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難主要是因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)中高端雙向供給不暢、精商懂農(nóng)通網(wǎng)的復(fù)合型人才缺位和農(nóng)民數(shù)字化買賣權(quán)益保護(hù)制度缺失。一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中高端雙向供給不暢。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、深度運(yùn)用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中。在“智慧建設(shè)”方面，城市擁有資金支持充足、新型基礎(chǔ)設(shè)施完備和科研成果豐厚的先天優(yōu)勢。然而，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的勞動(dòng)力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新技術(shù)等要素尚處在無效和低端供給水平，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間缺少必要的平等互換、雙向流動(dòng)和優(yōu)化供給，因此難以擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。另一方面，精商懂農(nóng)通網(wǎng)的復(fù)合型人才缺位和農(nóng)民數(shù)字化買賣權(quán)益保護(hù)制度缺失。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長期艱巨、復(fù)雜多變的系統(tǒng)化鄉(xiāng)村發(fā)展模式，需要大量人力、物力、財(cái)力和智力，然而人才和制度兩個(gè)方面都存在突出問題。一是能推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才缺位。我國大量中西部鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展程度不高、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差、補(bǔ)貼獎(jiǎng)金缺少保障以及培訓(xùn)主體文化素養(yǎng)低，很難留住科研技術(shù)專家人才。專家人才本身精商懂農(nóng)通網(wǎng)的能力薄弱，也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村整體動(dòng)力不足的關(guān)鍵因素。不僅如此，在城鎮(zhèn)化背景下，人才、技術(shù)和資金要素主要聚集于城市，間接加劇了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。二是農(nóng)民數(shù)字化買賣權(quán)益保護(hù)制度不夠健全。2021年，中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達(dá)37.5%，而農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分［35］。隨著農(nóng)村社會空心化、老齡化，農(nóng)村留守老人自身文化水平和新技術(shù)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民群體綜合能力較弱，數(shù)字化買賣權(quán)益法律體系不健全，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。

六、新型城鎮(zhèn)化背景下高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

矢志不渝扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕，在大力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要始終堅(jiān)持在黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一謀劃下，立足鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和問題，應(yīng)用多方面促進(jìn)機(jī)制和力量主體，努力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向努力。

（一）統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

第一，打造城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策傾斜和投入力度，持續(xù)推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、5G基站、智能連接終端等高新數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的鋪設(shè)進(jìn)度，充分考慮和盡力滿足農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)性應(yīng)用和前瞻性需求，逐步形成以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、綠色低碳技術(shù)為代表的新技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)形態(tài)［36］。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體化的新型基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，發(fā)揮我國在物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字科技應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)勢，反哺鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、治理服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展。以5G網(wǎng)絡(luò)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，將低延遲、高帶寬的5G高新技術(shù)推廣應(yīng)用于農(nóng)機(jī)裝備維護(hù)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化控制和全產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控等數(shù)字農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，及時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品科技信息和應(yīng)用技能，對極端天氣、病蟲災(zāi)害等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和提前預(yù)警。利用新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和可靠性，為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要介質(zhì)和前提條件。

第二，加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金投入。中國財(cái)科院發(fā)布報(bào)告稱：“中西部地區(qū)財(cái)政自給率不足50%，主要來源于轉(zhuǎn)移支付?！保?7］中央、省級財(cái)政應(yīng)堅(jiān)定貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，根據(jù)我國制度優(yōu)勢和鄉(xiāng)村狀況，給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)更多的專項(xiàng)配套激勵(lì)政策［1］，加強(qiáng)并優(yōu)化偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村數(shù)字專項(xiàng)資金的支出力度和使用效率，通過政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼的方式打破鄉(xiāng)村信息通信技術(shù)性能和質(zhì)量差的困境，推廣互聯(lián)網(wǎng)、5G基站等數(shù)字硬件設(shè)備，維護(hù)好鄉(xiāng)村居民數(shù)字生活的“最后一公里”；通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬軟件的資金監(jiān)管審批，避免財(cái)政支出的無效浪費(fèi)。要全面踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)周邊發(fā)展較好城市的高新技術(shù)企業(yè)、社會公益機(jī)構(gòu)等社會力量，參與投資區(qū)塊鏈、人工智能、量子技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合力加快完善鄉(xiāng)村數(shù)字軟性基礎(chǔ)設(shè)施。利用完善城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置協(xié)調(diào)，消解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為助力新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系

第一，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系?，F(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的真正完善和高效運(yùn)行，離不開人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)平臺的處理、分析和預(yù)測。在完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，要整合城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜實(shí)施差異化數(shù)字鄉(xiāng)村治理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素共享機(jī)制高效運(yùn)行、暢通發(fā)展。對東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要充分借助發(fā)達(dá)都市圈的擴(kuò)散效應(yīng)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口遷移和管理制度的變革力量，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供技術(shù)支撐；特別是對中西部地區(qū)來說，要落腳于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化升級，消弭城鄉(xiāng)數(shù)字差距，促進(jìn)數(shù)字化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，基層組織還要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源監(jiān)管平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源對于農(nóng)情監(jiān)測、市場分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等領(lǐng)域的重大作用，為構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系提供關(guān)鍵動(dòng)能。

第二，發(fā)揮各級政府對數(shù)字技術(shù)的引導(dǎo)干預(yù)效能。政府的正向引導(dǎo)干預(yù)是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵力量。2022年中央“一號文件”再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，鼓勵(lì)推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)［38］。在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村過程中，要強(qiáng)化各級政府治理能力和引導(dǎo)作用。中央政府要科學(xué)制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，加快完善和創(chuàng)新各項(xiàng)政策體系和制度機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策傾斜和投資力度，打造城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用共同體。省級政府應(yīng)根據(jù)國家大政方針充分挖掘本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色和優(yōu)勢，譬如東部地區(qū)省份應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金與公共服務(wù)等方面的政策支持，而中西部地區(qū)則應(yīng)著重推動(dòng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［39］，構(gòu)建具有地方特色的數(shù)字鄉(xiāng)村全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)圍繞自身數(shù)字技術(shù)發(fā)展短板，針對性開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督作用，驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全力做好城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌和對接工作，探索建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析決策、村情分析研判、數(shù)字協(xié)商平臺，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村科學(xué)性、規(guī)范性有效治理，驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第三，要提升數(shù)字治理多元有效主體的參與度。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，離不開政府的支持與投入，也離不開市場及民間資本的積極參與，多元主體要協(xié)同合作、共同發(fā)力建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。一方面，政府有關(guān)部門既要利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和5G技術(shù)大力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)并提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力，打造鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理服務(wù)平臺，積極探索城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培育機(jī)制，又要有效整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)單位、社會組織和鄉(xiāng)村居民共同參與鄉(xiāng)村智治和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面，要協(xié)同構(gòu)建共商共建共享的多元主體治理模式，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的手段優(yōu)勢，推動(dòng)建立分工明確、資源平等、層級共享的鄉(xiāng)村數(shù)字信息治理和服務(wù)平臺，打破信息孤島，破除數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素多層次、跨部門的雙向交流交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化以及制度、人和社會文明的現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚更大更強(qiáng)的主體效能。

（三）引財(cái)智興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“智慧城市”對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的輻射帶動(dòng)作用

第一，利用數(shù)字科技推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響”［40］。因此，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)逐步滲透農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，要敢于突破農(nóng)村生產(chǎn)要素單向流入城鎮(zhèn)要素市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)局面，有效發(fā)揮“智慧城市”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，最大限度借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，吸收城市優(yōu)質(zhì)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等核心資源更多地向鄉(xiāng)村流通、集聚。同時(shí)，以數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系打通生產(chǎn)端和消費(fèi)端的通道，強(qiáng)化“線上線下”的有效結(jié)合，暢通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)體系［41］。生產(chǎn)經(jīng)營者可以通過全面采集和精密分析產(chǎn)品的供求變化和價(jià)格波動(dòng)，事前進(jìn)行市場行情判斷和生產(chǎn)經(jīng)營決策；消費(fèi)者也可以通過追溯二維碼對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全信息了然于心。此外，因?yàn)閿?shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力將成為推動(dòng)各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新競爭力和持久動(dòng)力，以加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。通過數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的暢通融合，以數(shù)字科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，加快健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等互換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局。

第二，以政策傾斜加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字化人才流動(dòng)和加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成創(chuàng)新。一方面，要以政策傾斜持續(xù)引進(jìn)“智慧城市”中具備法律基礎(chǔ)、企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)以及農(nóng)業(yè)知識等豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專家人才。以鄉(xiāng)村電商發(fā)展歷程為范例研究分析，精商懂農(nóng)通網(wǎng)的復(fù)合型人才是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域性電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。因此，要以鄉(xiāng)土情懷召喚和人才補(bǔ)貼保障吸引綜合性人才廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和提供智力支持，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)者的薪資獎(jiǎng)金、住房養(yǎng)娃和醫(yī)療衛(wèi)生等待遇，讓優(yōu)秀人才“引得進(jìn)、干得好、留得下”。要建立省級數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家?guī)?，促進(jìn)科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)的專家學(xué)者與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的全方位對接，并定期選派數(shù)字化骨干人才到鄉(xiāng)村實(shí)地考察和組織培訓(xùn)，進(jìn)一步培育大量的高素質(zhì)、復(fù)合型鄉(xiāng)村本土人才。另一方面，以政策傾斜加大新質(zhì)生產(chǎn)力形成創(chuàng)新，為未來數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)核心技術(shù)的投入產(chǎn)出、自主研發(fā)和應(yīng)用力度?！笆奈濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［42］。而新興產(chǎn)業(yè)所依賴的新質(zhì)生產(chǎn)力得以發(fā)展的核心物質(zhì)基礎(chǔ)在數(shù)字智能網(wǎng)絡(luò)［22］，因此，要與世界主要?jiǎng)?chuàng)新國家開展科技交流合作，重視衛(wèi)星遙感、航空測繪、GPS 定位導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新性研發(fā)和實(shí)操性運(yùn)用，以點(diǎn)帶面地構(gòu)建農(nóng)村智慧牧場、智慧林業(yè)、智慧果園等，為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚發(fā)展要素，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足核心力量，引智實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三，維護(hù)農(nóng)民在數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營中的合法權(quán)益。農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體和最終受益者，必須不斷提升其數(shù)字技術(shù)的接受能力和專業(yè)素養(yǎng)，保障維護(hù)其在數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營中的合法權(quán)益。一方面，要充分利用在新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的能力［6］。通過積極推動(dòng)城市數(shù)字化專家指導(dǎo)和培育“新農(nóng)人”實(shí)踐活動(dòng)，充分利用微信公眾號、手機(jī)APP等形式，突破數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的空間和時(shí)間桎梏，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)部人才支撐。另一方面，要全面筑牢數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和規(guī)范化生產(chǎn)的安全屏障。在普遍依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)字時(shí)代，隨著5G、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的突破和發(fā)展，人人都是數(shù)字化內(nèi)容的生產(chǎn)者和傳播者，不法分子可能會利用數(shù)字漏洞實(shí)施違法行為。例如，“數(shù)字造田”、違規(guī)施肥的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉嫌造假事件，假冒偽劣、虛假承諾的農(nóng)村地區(qū)直播帶貨行為，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣纳鐣帕娃r(nóng)民、消費(fèi)者的合法權(quán)益。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民群體的數(shù)字鄉(xiāng)村法律法規(guī)宣傳普及，多方主體合力健全數(shù)字農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，確保完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)法律制度和農(nóng)民群體維權(quán)途徑。

七、結(jié)" 語

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。立足新時(shí)代國情農(nóng)情，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式已難以適應(yīng)新的發(fā)展需要，數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)效賦能為鄉(xiāng)村建設(shè)送來了希望之光。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，它不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，還可以舉全社會之力夯實(shí)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新基座，為不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和助力新質(zhì)生產(chǎn)力積聚力量。與此同時(shí)，依然存在城鄉(xiāng)數(shù)字能力發(fā)展鴻溝巨大、數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理效能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題，背后原因有待深思。要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施重大戰(zhàn)略部署、提出因地制宜對策并應(yīng)用好各方面促進(jìn)機(jī)制，善于將人工智能、5G等科學(xué)技術(shù)最新成果與我國鄉(xiāng)村實(shí)際情況相結(jié)合，加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成，多方力量共同努力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

今后，我國應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，通過加強(qiáng)數(shù)字理論學(xué)習(xí)來進(jìn)一步提升數(shù)字科技發(fā)展的科學(xué)性和主動(dòng)性，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展?fàn)幦〖夹g(shù)革命性突破，全面助力加速新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)的具體實(shí)踐，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要更加扎實(shí)地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作，不斷滿足廣大農(nóng)村居民的美好生活需要，努力描繪數(shù)字治理、生態(tài)宜居、文明和諧的鄉(xiāng)村美麗畫卷，重點(diǎn)放在實(shí)施鄉(xiāng)村新基建提升行動(dòng)、智慧農(nóng)業(yè)賦能行動(dòng)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理提檔行動(dòng)等方面，通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮。

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The Role of New Quality Productivity in Digital Rural Construction Based on New Urbanization

WEN Fengan1，HUANG Shangke2

（1.Chongqing Academy of Social Sciences，Chongqing 400020，China；

2.College of Marxism，Chongqing Normal University，Chongqing 400033，China）

Abstract：Digital rural development has emerged with the application of networking，informatization，and digitization in the economic and social development of agriculture and rural areas. The construction not only enhancesthe efficiency and quality of agricultural production through modern digital technology andbridges the urban-rural digital divide and income gap，but also provides a material foundation，enhances the efficiency of key actors，and aggregates development factors to support the generation of new productivity.It wouldfurther optimize the industrial structure，scientific and technological strength，and quality of life between urban and rural areas. Implementing the rural revitalization strategy and building a digital China are significant national policies for comprehensively building a socialist modern state.Digital technology can providestrong strengthin rural economicdevelopment，and then become a crucialengine to empowercomprehensive requirements of the Party and the government. In the context of new urbanization，digital rural development facilitates the optimization of urban-rural industrial structures，supporting high-quality rural economic growth. It is conducive to promoting the coordinated regional digital technology co-construction，fostering common prosperity of urban and ruraldevelopment synergy. It is helpful to establish a solid foundation for comprehensive rural development，empowering farmers and rural common prosperity. However，current digital rural development faces challenges such as a significant urban-rural digital capability gap，a mismatch of the efficiency of digital rural grassroots governance and the requirements of urban-rural integration，and the difficulties in rural industrial transformation within the urban-rural integration process. Addressing these challenges under new urbanization involves coordinating the allocation of urban-rural digital resources，narrowing the digital divide，establishing a responsive and efficient modern digital rural governance system，and leveraging “smart city” to promote “digital village” development.

Key words：new urbanization；digital ruralconstruction；agriculture and rural modernization；rural revitalization strategy；new quality productivity

責(zé)任編輯" 韓云波