王婧

摘 要：面對激烈的全球競爭和新技術(shù)革命，美國一直高度重視并不斷捍衛(wèi)其在先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，形成較為完整系統(tǒng)的先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略體系。得益于正確的產(chǎn)業(yè)政策，美國構(gòu)建起先進(jìn)制造領(lǐng)域的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營造出促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。我國可借鑒美國在制定先進(jìn)制造戰(zhàn)略方面的成功經(jīng)驗，加強戰(zhàn)略性制造業(yè)領(lǐng)域的超前布局，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才基石，多措并舉完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，從而在中美博弈中占得先機。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；國家戰(zhàn)略體系

先進(jìn)制造業(yè)是一國核心競爭力所在，美國通過在不同發(fā)展階段實施特定產(chǎn)業(yè)政策，保持和提升了其在先進(jìn)制造領(lǐng)域的全球競爭力。目前，中國正處于由制造大國向制造強國邁進(jìn)的關(guān)鍵期，一方面承擔(dān)著高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，另一方面面臨“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的約束。厘清現(xiàn)階段我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)，借鑒美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，明確發(fā)展思路，不僅有利于我國在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面選擇正確的路徑和產(chǎn)業(yè)政策，而且對于我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，也具有重要的理論意義和實踐價值。

一、美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脈絡(luò)

面對疫情的沖擊和全球經(jīng)濟衰退，美國一直將先進(jìn)制造業(yè)視為美國經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎和國家安全的支柱，相繼出臺多份戰(zhàn)略規(guī)劃，意圖重振制造業(yè)強國地位，并在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈擺脫“特定國家”的依賴，促進(jìn)制造業(yè)回流。2022年10月，美國在《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略（2018）》《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)（2019）》《關(guān)于加強美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議（2020）》的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，為今后幾年美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括以下方面。

（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)

當(dāng)前及今后一段時期，美國主要致力于以下五大技術(shù)的開發(fā)和運用。一是清潔綠色制造技術(shù)。美國制定了2035年實現(xiàn)100%無污染電力，2050年實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，要求大量使用清潔高效的制造技術(shù)，減少制造過程中的能源消耗和溫室氣體排放，制造業(yè)領(lǐng)域擬通過生產(chǎn)過程的脫碳，推行可持續(xù)制造和循環(huán)制造的方式來實現(xiàn)。其中，交通、建筑、能源等高排放制造工業(yè)要實施清潔化改造，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，強化污染物的凈零處理等。二是微電子技術(shù)和半導(dǎo)體制造技術(shù)。美國著力于通過發(fā)展半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品的納米制造、創(chuàng)新半導(dǎo)體的材料和設(shè)計工藝、創(chuàng)新半導(dǎo)體的封裝和異構(gòu)等來實現(xiàn)通信、計算機、消費電子、汽車電子等多領(lǐng)域的突破。三是生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)制造技術(shù)。美國擬主要在生物制造、農(nóng)業(yè)和食品加工、生物質(zhì)加工轉(zhuǎn)化和藥品、保健品等加工制造領(lǐng)域進(jìn)行重點研發(fā)和創(chuàng)新制造。四是通過創(chuàng)新加工制造技術(shù)來開發(fā)新材料。美國將主要針對能源、交通、國防、醫(yī)療等領(lǐng)域的關(guān)鍵材料進(jìn)行制造創(chuàng)新，并開展太空微重力條件下的新材料開發(fā)。五是智能制造技術(shù)。未來，美國將通過數(shù)字化、人工智能、機器人技術(shù)等來提高制造業(yè)的發(fā)展效率和質(zhì)量，并提升制造業(yè)生產(chǎn)過程中的網(wǎng)絡(luò)安全性能。

（二）培育先進(jìn)制造領(lǐng)域的人才

首先，美國政府力圖擴大先進(jìn)制造領(lǐng)域人才的培養(yǎng)范圍。通過提高公眾對制造行業(yè)的價值認(rèn)知，增強社會對制造業(yè)從業(yè)者的認(rèn)可度，提升其職業(yè)自豪感；同時，增加對少數(shù)族裔或弱勢群體的就業(yè)培訓(xùn)，提高其從事制造業(yè)的就業(yè)機會，擴大制造業(yè)從業(yè)者的隊伍。其次，美國推廣先進(jìn)制造領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)。主要通過將先進(jìn)制造職業(yè)培訓(xùn)納入基礎(chǔ)職業(yè)技能技術(shù)考核，同時積極擴展制造業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能學(xué)習(xí)與實踐機會。最后，加強用人單位和教育機構(gòu)之間的聯(lián)系。主要通過建立完善工作中的師徒制，推行制造業(yè)各行業(yè)的職業(yè)技能考試，并為考試合格者頒發(fā)職業(yè)證書的制度。

（三）提高制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的安全性和韌性

為加強制造業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，美國主要從以下三方面發(fā)力：一是加強制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的互聯(lián)互通。主要通過促進(jìn)供應(yīng)鏈體系內(nèi)的合作，增強大型制造商與中小企業(yè)主之間的技術(shù)共享，以及推進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。二是彌補制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的漏洞。主要通過加強跟蹤供應(yīng)鏈的信息和產(chǎn)品、使用人工智能系統(tǒng)分析監(jiān)控供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點、改進(jìn)供應(yīng)鏈外部沖擊的風(fēng)險管理系統(tǒng)、激發(fā)供應(yīng)鏈全流程的敏捷性等措施來提高供應(yīng)鏈體系的安全性。三是強化先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈的生態(tài)體系。主要通過促進(jìn)制造業(yè)體系的創(chuàng)新、支持中小型制造業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)等實現(xiàn)改造升級、助力先進(jìn)技術(shù)從實驗室到市場的順利過渡、優(yōu)化智能制造網(wǎng)絡(luò)，加強先進(jìn)制造的區(qū)域合作以及制造商之間先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)合作，加強職工技能培訓(xùn)等來應(yīng)對供應(yīng)鏈體系的脆弱，優(yōu)化制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

二、美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的經(jīng)驗

（一）通過開放國際市場、產(chǎn)業(yè)補貼以及稅收抵免等貿(mào)易措施和公私部門聯(lián)合支持研發(fā)的方式制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，以提升先進(jìn)制造業(yè)的國際市場競爭力

過去50年里，美國聯(lián)邦政府和州政府通過對特定公司補貼、公共和私營部門聯(lián)合以及使用國際貿(mào)易措施三種方式制定和實施了一系列精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，以期達(dá)到提升美國制造業(yè)國際市場競爭力、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，以及突破先進(jìn)制造領(lǐng)域技術(shù)前沿的目的。2021年，彼得森國際經(jīng)濟研究所對美國1970年到2020年間的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評估。其評估結(jié)果表明：通過公私部門聯(lián)合支持研發(fā)的方式制定和實施的產(chǎn)業(yè)政策效果最好，如美國國防高級研究計劃局（DARPA）開展大量公私部門聯(lián)合的項目開發(fā)，不僅使美國軍事技術(shù)保持在世界前沿水平，還催生出大量高科技企業(yè)。通過對特定公司補貼的方式來制定和實施的產(chǎn)業(yè)政策對穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)具有較好的效果，如阿拉巴馬州政府對梅賽德斯-奔馳本地化生產(chǎn)的補貼、威斯康星州政府對富士康本地化生產(chǎn)的補貼等都創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。通過貿(mào)易措施制定和實施的產(chǎn)業(yè)政策對吸引世界一流企業(yè)本地化建廠、激發(fā)全球?qū)夹g(shù)創(chuàng)新前沿產(chǎn)品的需求均取得較好效果。如通過自愿限制協(xié)議方式制定和實施的針對日本汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策成功促進(jìn)了美國汽車組裝和零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外，針對日本處于外國市場開放階段的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)制定和實施的產(chǎn)業(yè)政策有效提升了美國在日本的半導(dǎo)體市場份額，而通過稅收抵免方式制定和實施的針對太陽能電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策成功激發(fā)了美國本土對太陽能電池的巨大需求。

（二）針對特定前沿、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域成立創(chuàng)新研究所，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)-高校-政府聯(lián)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化

首先，美國聯(lián)邦政府根據(jù)本國需求、全球需求以及美國制造業(yè)在該領(lǐng)域的競爭力和技術(shù)準(zhǔn)備情況等因素，確定下一步要發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)清單，然后評估產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和政府在技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化上的貢獻(xiàn)意愿，最終選定一些優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域；針對選定的每種技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)或市場競爭力、涉及行業(yè)領(lǐng)域的范圍、國家及經(jīng)濟安全以及是否利用美國優(yōu)勢四個標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個由產(chǎn)業(yè)、高校、政府三方合作的聯(lián)盟組織，即制造業(yè)創(chuàng)新研究所，主要承擔(dān)四項任務(wù)：一是作為測試新技術(shù)和相關(guān)工藝的試驗場，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、工藝和能力；二是提高從業(yè)者的勞動技能以提高新興技術(shù)的生產(chǎn)工藝；三是形成一個連接制造業(yè)創(chuàng)新研究的網(wǎng)絡(luò)，共享技術(shù)、工藝和最佳實踐方法；四是強化地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新研究與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，因地制宜促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以技術(shù)改進(jìn)和掌握新技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)政策項目示范，有效彌補美國創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新與生產(chǎn)之間的缺口

產(chǎn)業(yè)政策項目示范是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，是彌補美國創(chuàng)新系統(tǒng)中生產(chǎn)與創(chuàng)新間缺口的有效措施。在針對大項目示范時，一般遵循以下策略：一是先在盡可能小的范圍內(nèi)進(jìn)行示范；二是不以犧牲小項目為代價來強調(diào)大型項目；三是在技術(shù)完全掌握之前不匆忙上市變現(xiàn)；四是容忍技術(shù)不確定的大型項目失敗。在加速創(chuàng)新到應(yīng)用再到生產(chǎn)的進(jìn)程中，一般實施三條策略：一是促進(jìn)大量有實力的中小企業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)研究的行列，增強市場競爭力；二是通過利益相關(guān)方之間的積極合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心，重視和支持產(chǎn)業(yè)的長期投資；三是將研發(fā)與開展員工技能培訓(xùn)相結(jié)合，重視人才培育。

三、我國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情暴發(fā)后，疊加中美貿(mào)易摩擦等不利因素，風(fēng)險、韌性和成本共同成為制造業(yè)全球布局的重要考量因素。我國雖然是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但仍面臨部分高端制造領(lǐng)域缺乏國際競爭力等問題。

（一） 缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)制約我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國在集成電路、芯片等知識密集型產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和零部件、生產(chǎn)儀器和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈核心部分仍受制于人，自主研發(fā)實力較弱，以前通過引進(jìn)核心技術(shù)、核心零部件，模仿吸收再創(chuàng)新的辦法越來越行不通。據(jù)國家外匯管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023 年我國知識產(chǎn)權(quán)使用費逆差為 317 億美元。在核心工業(yè)軟件領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于數(shù)字設(shè)計、模擬設(shè)計、晶圓制造、封裝、系統(tǒng)五大環(huán)節(jié)的EDA（電子設(shè)計自動化）軟件與美國主流EDA工具之間存在“代差”，雖然設(shè)計原理上并無差異，但在軟件性能上存在不小差距。

（二） 先進(jìn)制造領(lǐng)域人才短缺影響我國創(chuàng)新力提升

人才是實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，是提升國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前我國在先進(jìn)制造領(lǐng)域研發(fā)和高端技能人才供給方面不足。據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2023》的數(shù)據(jù)，2021年我國每萬名就業(yè)人員中從事研發(fā)活動的人員僅為 77人年，低于比利時、丹麥、韓國等國。據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，我國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年這個數(shù)字將接近3000萬人，缺口率達(dá)48%，制造業(yè)人才缺口已經(jīng)成為阻礙我國制造業(yè)邁向中高端價值鏈的“攔路虎”。我國不僅高精尖人才較為缺乏，一線熟練技工同樣供不應(yīng)求。每年春節(jié)前后，不少中小企業(yè)都會陷入“招工難”的問題，用工缺口主要集中在一線操作崗位，尤其缺少熟練工。

（三） 創(chuàng)新要素協(xié)同性不足限制制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前我國制造業(yè)不少創(chuàng)新主體定位不清晰，與高校、科研機構(gòu)等聯(lián)系不夠緊密，既不利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化，也限制了先進(jìn)制造業(yè)的培育和長期發(fā)展。主要表現(xiàn)在：我國關(guān)鍵核心領(lǐng)域的上下游企業(yè)間尚缺乏緊密合作，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新要素集聚度尚不足，頭部企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的協(xié)同合作尚有較大提升空間。科技界與產(chǎn)業(yè)界之間、產(chǎn)業(yè)界與市場推廣之間仍存在諸多堵點、斷點，科技成果轉(zhuǎn)化力較弱，經(jīng)濟效益較低。同時，高校和科研機構(gòu)的研究方向和市場需求的匹配度也有待提高。

四、促進(jìn)我國先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化后期，加大對工業(yè)細(xì)分市場的開發(fā)，著力培養(yǎng)大量隱形冠軍企業(yè)和技術(shù)特色鮮明的中小企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)系統(tǒng)的完整性，對于我國實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變具有重大戰(zhàn)略意義。

（一） 圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)組建“產(chǎn)業(yè)-高校-政府”創(chuàng)新研究中心，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)的重要領(lǐng)域，其發(fā)展水平是影響一國核心競爭力的重要因素，而促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是解決一系列“卡脖子”技術(shù)問題，如頂級光刻機、航空發(fā)動機短艙、重型燃?xì)廨啓C、機器人觸覺傳感器等。我國應(yīng)圍繞這些“卡脖子”技術(shù)，加快整合組建產(chǎn)業(yè)、高校、政府在特定技術(shù)方面具有較好研究基礎(chǔ)的人才隊伍，創(chuàng)建一對一的制造業(yè)創(chuàng)新研究中心，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)形成技術(shù)分享平臺，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點的技術(shù)突破。通過這些創(chuàng)新研究中心的創(chuàng)新引領(lǐng)，在集成電路、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，推動我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，要分階段對這些制造業(yè)創(chuàng)新研究中心進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行資助。

（二） 強化工業(yè)體系戰(zhàn)略功能，為先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在產(chǎn)業(yè)體系方面，我國應(yīng)加強工業(yè)集群配套能力和工業(yè)系統(tǒng)集成成本優(yōu)勢培養(yǎng)，重視關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、能源資源和港口節(jié)點的戰(zhàn)略布局，強化物流、金融、法律等配套服務(wù)建設(shè)，形成系統(tǒng)集成、競爭力不斷提升的現(xiàn)代工業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、共性基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、機床和基礎(chǔ)制造裝備、基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面能力短板；在全產(chǎn)業(yè)鏈布局方面，將強鏈補鏈作為抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性；在技術(shù)創(chuàng)新方面，聚焦集成電路、關(guān)鍵軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電子元器件等重點領(lǐng)域，下狠功夫掌握新一代信息技術(shù)、量子信息、新能源、新材料、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的生態(tài)體系。

（三） 提高優(yōu)勢制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，形成良好貿(mào)易伙伴關(guān)系

我國應(yīng)持續(xù)增強具有一定優(yōu)勢的制造業(yè)（如鋼鐵、高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域）的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升我國制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈鎖住能力。一方面，通過增加優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場份額或降低系統(tǒng)供給成本，形成具有絕對優(yōu)勢的國際競爭力，構(gòu)建較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系；另一方面，將國際合作嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的一些環(huán)節(jié)，如通過原材料合作生產(chǎn)、來料加工轉(zhuǎn)內(nèi)銷、人民幣結(jié)算、技術(shù)共同研發(fā)等多種方式提高對產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)的掌控力，優(yōu)化貿(mào)易伙伴關(guān)系，為我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展獲得更多的國際市場助力。

（四） 夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才基石

人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，應(yīng)進(jìn)一步加強人才隊伍建設(shè)，充沛面向未來制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高科技人才的“供給池”。一是加強基礎(chǔ)科學(xué)教育，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究工作，推進(jìn)高?；A(chǔ)科學(xué)專業(yè)學(xué)科體系改革。同時，加快新興學(xué)科布局，鼓勵高校加強人工智能、量子計算等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)人才培訓(xùn)基地，深化校企合作、產(chǎn)教融合、多方聯(lián)動，減少人才供需系統(tǒng)的信息不對稱。二是營造吸引國際高層次人才來華工作的環(huán)境，優(yōu)化住房、醫(yī)療、教育、社會保障等配套政策體系。三是加強職業(yè)精神的培養(yǎng)，進(jìn)行職業(yè)教育改革。例如，美國企業(yè)非常重視對技能人才的繼續(xù)培養(yǎng)，企業(yè)間擁有暢通的共享交流平臺和技能培訓(xùn)系統(tǒng)，廣泛推行學(xué)徒制，員工間定期自發(fā)組織各種技能交流活動等。我國應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制，提高技能人才待遇水平，暢通技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道，讓更多技能人才脫穎而出。企業(yè)內(nèi)部要定期對職員進(jìn)行集中教導(dǎo)培養(yǎng)，激發(fā)職員的創(chuàng)造積極性，提高職員的歸屬感認(rèn)同感，培養(yǎng)一批技術(shù)精湛的新時代大國工匠。

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【本文系國家社科基金一般項目《新型能源體系建設(shè)中的煤炭戰(zhàn)略功能定位與測算》（項目編號：23BGL014）階段性成果】

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）