世琳

發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，并有望在未來(lái)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新在全球競(jìng)爭(zhēng)中形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，處于領(lǐng)跑地位，改變了由國(guó)外汽車巨頭主導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出國(guó)外電動(dòng)化進(jìn)程放緩、國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)高速增長(zhǎng)等新態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)外貿(mào)易政策保護(hù)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等新挑戰(zhàn)，需要重點(diǎn)關(guān)注并提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)

（一）歐美國(guó)家釋放推遲電動(dòng)化信號(hào)，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入陣痛期

歐美國(guó)家陸續(xù)通過(guò)放寬排放限制、推遲禁售燃油車、補(bǔ)貼政策取消等手段推遲汽車電動(dòng)化進(jìn)程。2024年3月，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）發(fā)布一項(xiàng)新的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2027年全年車輛制造商所銷售的汽車平均總二氧化碳排放量由152克/英里放寬至170克/英里，2032年排放量由82克/英里放寬至85克/英里。目前，美國(guó)政府不再?gòu)?qiáng)制企業(yè)制造純電動(dòng)汽車。據(jù)外媒Motor1報(bào)道，歐盟正考慮推遲2035年禁止燃油車的政策。德國(guó)此前已取消2024年電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策，法國(guó)、荷蘭等國(guó)家均減少了電動(dòng)車補(bǔ)貼額度。歐美電動(dòng)化市場(chǎng)持續(xù)低迷，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入陣痛期。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）數(shù)據(jù)顯示，2023年12月歐洲電動(dòng)汽車銷量自2020年4月以來(lái)首次出現(xiàn)月度下降，降幅達(dá)25%。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦汽車運(yùn)輸管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年3月，德國(guó)電動(dòng)汽車新注冊(cè)量同比下降28.9%，市場(chǎng)占有率從上年同期的18.3%降至11.9%。2024年4月，特斯拉發(fā)布的一季度產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，其交付量同比下滑8.3%，環(huán)比下滑高達(dá)20.1%，表現(xiàn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期。多家國(guó)外企業(yè)暫緩或放棄電動(dòng)化進(jìn)程。2023年6月，由豐田汽車牽頭，鈴木、五十鈴、雅馬哈、本田和馬自達(dá)等日本車企聯(lián)合反對(duì)全面電動(dòng)化。2023年9月，大眾集團(tuán)宣布取消在德國(guó)投資20億美元新建電動(dòng)汽車工廠計(jì)劃。2023年10月，福特汽車宣布推遲120億美元的電動(dòng)汽車生產(chǎn)計(jì)劃，通用汽車宣布放棄從2022年到2024年中期生產(chǎn)40萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的目標(biāo)。2024年2月，梅賽德斯-奔馳宣布將2030年完全電動(dòng)化的原定目標(biāo)推遲五年。2024年2月，蘋果公司宣布終止已投入10年時(shí)間和百億美元的電動(dòng)汽車項(xiàng)目“泰坦計(jì)劃”。

（二）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)已至，新能源車取代燃油車或成定局

國(guó)家和地方出臺(tái)的新能源汽車系列政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。近年來(lái)，我國(guó)積極調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，先后發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，北京、上海、武漢等地區(qū)紛紛出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，上述政策通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、開(kāi)放合作等多方面舉措，促進(jìn)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)朝著高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”發(fā)展成效顯著。2024年兩會(huì)政府工作報(bào)告顯示，截至2023年年底，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過(guò)60%，連續(xù)9年位居世界第一，其中2023年我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)949.5萬(wàn)輛，出口超120萬(wàn)輛。國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)歷史性時(shí)刻，市場(chǎng)滲透率過(guò)半拐點(diǎn)提前到來(lái)。2024年一季度，全國(guó)新能源汽車國(guó)內(nèi)銷量呈現(xiàn)出良好產(chǎn)業(yè)韌性和強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年4月上半月，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)新能源汽車零售滲透率達(dá)到了50.39%，新能源汽車銷量首次超過(guò)燃油車，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)“十四五”規(guī)劃的階段性目標(biāo)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)

（一）歐美啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義政策，國(guó)外市場(chǎng)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

歐美國(guó)家通過(guò)貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)等方式，意圖遏制我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“出?！卑l(fā)展。從歐盟方面來(lái)看，2023年10月，歐盟對(duì)我國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)起了“反補(bǔ)貼調(diào)查”，以確定我國(guó)電動(dòng)汽車價(jià)值鏈?zhǔn)欠袷芤嬗诜欠ㄑa(bǔ)貼。2024年3月，歐盟對(duì)進(jìn)口的中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)行為期9個(gè)月的海關(guān)登記，意在將來(lái)對(duì)相關(guān)車輛征收追溯性關(guān)稅。

從美國(guó)方面來(lái)看，2023年12月，美國(guó)財(cái)政部宣布，從2024年起美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車中如果包含中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）提供的高達(dá) 7500 美元的稅收抵免。而在2025年后，在中國(guó)等國(guó)家提取、加工或者回收關(guān)鍵礦物的車輛，也不再符合免稅政策。2024年2月，拜登政府宣布，將對(duì)來(lái)自中國(guó)的可以連接互聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車及相關(guān)零部件可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)調(diào)查。歐美國(guó)家的一系列政策將對(duì)我國(guó)新能源汽車進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從內(nèi)卷向淘汰轉(zhuǎn)變，品牌影響力、行業(yè)利潤(rùn)較低

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，在政策補(bǔ)貼退坡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，各大車企通過(guò)降價(jià)促銷來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額已成為常態(tài)。目前，我國(guó)新能源汽車行業(yè)正進(jìn)入“內(nèi)卷2.0”時(shí)代，車企正面臨新車型密集發(fā)布、產(chǎn)品迭代速度加快、“價(jià)格戰(zhàn)”持續(xù)不斷、消費(fèi)者需求多元化、個(gè)性化等一系列挑戰(zhàn)。新能源汽車行業(yè)利潤(rùn)被不斷擠壓，企業(yè)生存壓力增加，行業(yè)洗牌加劇。2024年以來(lái)，比亞迪率先吹響降價(jià)號(hào)角，特斯拉、蔚來(lái)、小鵬、極氪、奇瑞等多家車企紛紛跟進(jìn)，新能源汽車“價(jià)格戰(zhàn)”進(jìn)入白熱化階段，新能源汽車淘汰賽愈演愈烈。同時(shí)，行業(yè)利潤(rùn)水平不斷下降，多數(shù)新能源汽車企業(yè)和傳統(tǒng)汽車企業(yè)的新能源汽車業(yè)務(wù)普遍處于虧損狀態(tài)。目前僅有特斯拉、比亞迪、理想等少數(shù)新能源汽車企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，其他以國(guó)內(nèi)銷售為主的新能源汽車企業(yè)普遍虧損，單車虧損額一般為1-3萬(wàn)元。2023年比亞迪和理想單車?yán)麧?rùn)分別只有1萬(wàn)元和3.1萬(wàn)元，相比特斯拉較低。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車逐步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，具有一定國(guó)際影響力，但中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量較少，新能源汽車高端品牌認(rèn)知度偏低，與歐美新能源汽車高端品牌相比還存在一定差距。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)仍有待突破，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有待完善

我國(guó)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。動(dòng)力電池方面，我國(guó)在固態(tài)電解質(zhì)的選擇和優(yōu)化、固固界面的改善和控制、正負(fù)極材料的匹配和協(xié)調(diào)，以及生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新和規(guī)范等方面存在挑戰(zhàn)；電控技術(shù)方面，我國(guó)在車用傳感器技術(shù)和車用控制軟件等方面仍面臨較大困難；電機(jī)系統(tǒng)方面，我國(guó)的高效高密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，相較國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。關(guān)鍵零部件方面，我國(guó)在車用芯片、高速軸承、毫米波雷達(dá)等方面落后于西方國(guó)家。

由于技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性較高，車企財(cái)務(wù)狀況不佳等原因，我國(guó)新能源汽車技術(shù)研發(fā)投入不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模約占全球汽車研發(fā)總投入的10%，這一比例落后于其他汽車強(qiáng)國(guó)。新能源汽車科技創(chuàng)新需要跨學(xué)科、跨行業(yè)的融合，而我國(guó)在該領(lǐng)域的跨界融合創(chuàng)新仍有提升空間，特別是在與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新方面。

隨著新能源汽車行業(yè)加速發(fā)展，智能汽車人才供需的矛盾逐漸顯現(xiàn)，人才短缺已成為我國(guó)新能源汽車“建圈”“強(qiáng)鏈”發(fā)展的制約因素之一，尤其是固態(tài)電池、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域高層次人才缺口較大。根據(jù)工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，到2025年，節(jié)能與新能源汽車的人才總量預(yù)計(jì)達(dá)到120萬(wàn)人，但人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)103萬(wàn)人。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平不高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系發(fā)展尚不完備

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。首先，國(guó)內(nèi)車規(guī)芯片產(chǎn)品覆蓋率和高端化進(jìn)程與海外車規(guī)芯片大廠相比還存在一定差距。根據(jù)深圳市新能源汽車促進(jìn)會(huì)介紹，目前車規(guī)級(jí)芯片國(guó)產(chǎn)化程度不高，車規(guī)芯片中，包括微控制單元（MCU）在內(nèi)的主控芯片國(guó)產(chǎn)化率低于1%，包括絕緣柵雙極晶體管（IGBT）在內(nèi)的功率芯片國(guó)產(chǎn)化率約8%，模擬芯片國(guó)產(chǎn)化率低于3%。其次，我國(guó)制造動(dòng)力電池所需的鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵資源進(jìn)口依賴度超過(guò)80%。尤其是在超薄復(fù)合涂覆隔膜、耐高溫阻燃電解液、固態(tài)電解質(zhì)、電池管理系統(tǒng)、電池制造裝備等方面的研發(fā)制造處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，電池流向管理難度大、回收價(jià)格混亂、回收利用技術(shù)水平參差不齊以及回收利用商業(yè)模式創(chuàng)新不足等成為當(dāng)前動(dòng)力電池可持續(xù)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全性和質(zhì)量保障體系等方面均面臨挑戰(zhàn)。值得注意的是，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范、管理方式效率低下、智能化程度不高等問(wèn)題?？梢?jiàn)，我國(guó)新能源汽車的安全性和質(zhì)量保障體系需進(jìn)一步完善。盡管我國(guó)新能源汽車技術(shù)水平有所提升，但在電池材料、車輛設(shè)計(jì)等方面仍存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，需進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量控制。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

（一）以強(qiáng)大戰(zhàn)略定力推進(jìn)全球化，拓展國(guó)際合作交流的廣度與深度

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)要保持全球市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持國(guó)際化方向不動(dòng)搖，不斷推動(dòng)電動(dòng)化、智能化進(jìn)程，既要強(qiáng)化電動(dòng)化領(lǐng)先為我國(guó)帶來(lái)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要拓展智能化的供應(yīng)鏈布局。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)車企通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)并購(gòu)、綠地投資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等模式，在“出?！敝袑W(xué)習(xí)“出海”，不斷增強(qiáng)自身國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、人力資源、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的全球化運(yùn)營(yíng)，形成互利共贏的全球化產(chǎn)業(yè)格局，提高我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

應(yīng)保持行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性，積極面對(duì)歐美國(guó)家的調(diào)查和貿(mào)易保護(hù)主義。在競(jìng)爭(zhēng)中合作，積極推動(dòng)國(guó)際合作與開(kāi)放。利用超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的基礎(chǔ)，與全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的上下游企業(yè)積極開(kāi)展深入合作，主動(dòng)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、渠道拓展等方面尋求突破。構(gòu)建與發(fā)達(dá)國(guó)家通用的規(guī)則，加快布局碳市場(chǎng)，推動(dòng)新能源電池管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則壁壘，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大戰(zhàn)略性資源投入力度，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行超前布局，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極搶占全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。積極推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)制造、電池材料研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)品，鼓勵(lì)汽車企業(yè)加快研發(fā)和生產(chǎn)面向國(guó)際市場(chǎng)的汽車產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管，全方位提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

不斷提升監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置“紅綠燈”，明確規(guī)則底線，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，不斷健全適應(yīng)多層次競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的法律法規(guī)、制度體系。壓實(shí)行業(yè)管理部門工作職責(zé)，充分發(fā)揮中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車行業(yè)監(jiān)督規(guī)范，建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控督查機(jī)制，堅(jiān)決懲治損害營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)有序合作與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)新能源企業(yè)通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品差異化、渠道多元化、營(yíng)銷體系化、跨界融合化等方式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作關(guān)系，共享資源、管理、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

多措并舉提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，加快優(yōu)化促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策措施，深入開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和推動(dòng)傳統(tǒng)汽車以舊換新，大力推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。除了深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)車企要不斷提升市場(chǎng)洞察力和決策能力，加快對(duì)南美洲、非洲、東南亞等多元化市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，有效防范和化解國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)營(yíng)銷策略和品牌推廣活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“中國(guó)汽車品牌向上發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立“中國(guó)品牌日”汽車品牌專場(chǎng)，培育和打造更多具有國(guó)際影響力的中國(guó)品牌。利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等數(shù)字化平臺(tái)，與消費(fèi)者建立更直接的聯(lián)系，開(kāi)展個(gè)性化的營(yíng)銷活動(dòng)，提供高質(zhì)量的售后服務(wù)，建立和完善國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷服務(wù)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、供應(yīng)鏈優(yōu)化、降低原材料成本等方式來(lái)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)利潤(rùn)率。

（三）促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

以科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，推動(dòng)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新，圍繞“卡脖子”和一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行超前布局，集中力量突破當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)在動(dòng)力電池、新型底盤、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域的核心技術(shù)短板。充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極布局其他技術(shù)路線，堅(jiān)持多元化技術(shù)發(fā)展路線，推動(dòng)汽車技術(shù)走交融共生之路。除了目前占據(jù)主導(dǎo)地位、上升勢(shì)頭迅猛的純電動(dòng)技術(shù)路線之外，要對(duì)油電混動(dòng)、燃料電池、氫能、甲醇等其他技術(shù)路線保持高度敏感，以“共存、互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)”的多元化技術(shù)發(fā)展路線助推我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、創(chuàng)新要素為切入點(diǎn)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，深入實(shí)施全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，積極搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌各方力量對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對(duì)科技創(chuàng)新的金融支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等措施支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)教育體制改革和人才引進(jìn)政策，培育和引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供人力支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整、優(yōu)化和管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)調(diào)度，強(qiáng)化區(qū)域間、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)幫助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行當(dāng)中面臨的困難和問(wèn)題。在車規(guī)級(jí)芯片領(lǐng)域，要加快國(guó)產(chǎn)芯片核心制造產(chǎn)線和先進(jìn)封裝建設(shè)，吸引國(guó)外頭部汽車芯片企業(yè)來(lái)華投資建廠或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升國(guó)產(chǎn)芯片整體設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試能力，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵車規(guī)級(jí)芯片產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。在動(dòng)力電池領(lǐng)域，要加快動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游攜手強(qiáng)鏈，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)打造穩(wěn)固的強(qiáng)供應(yīng)鏈，做好產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)在電池核心材料及技術(shù)層面的多維創(chuàng)新，構(gòu)建高比能、高安全電池材料體系。在動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域，要不斷建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)秩序規(guī)范整頓，持續(xù)完善梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，構(gòu)建動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)力電池回收利用技術(shù)研發(fā)，探索建立技術(shù)領(lǐng)先、模式成熟、權(quán)責(zé)清晰的廢舊動(dòng)力電池回收利用體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)汽車投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，加大僵尸企業(yè)退出力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署建設(shè)城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充換電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、融合化改造，為用戶提供安全可靠、智能高效、經(jīng)濟(jì)便捷的充電服務(wù)。加強(qiáng)安全性和質(zhì)量保障體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全和質(zhì)量保障體系，全面增強(qiáng)企業(yè)在安全管理機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的安全保障能力，優(yōu)化完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，開(kāi)展新能源汽車可靠性研究與評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息研究所研究員）