王莉

摘要：2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，賦予財會監(jiān)督新的使命，對發(fā)揮財政職能、加強財政管理、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序等具有重要意義?？h級公檢法系統(tǒng)作為保障社會穩(wěn)定的重要部門，對其加強財會監(jiān)督尤為重要。對縣級公檢法系統(tǒng)加強財會監(jiān)督工作的必要性，以及當前財會監(jiān)督工作面臨的困境進行分析，并從加強人才、預(yù)算、績效、內(nèi)控、信息技術(shù)管理等角度提出建議，以加強縣級公檢法系統(tǒng)的財會監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：縣級公檢法系統(tǒng)；財會監(jiān)督；必要性；問題及對策

中圖分類號：F34.3

一、新時代財會監(jiān)督工作的重要意義

（一）財會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延

做好財會監(jiān)督工作首先要準確把握和理解財會監(jiān)督的內(nèi)涵以及外延。財會監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算法、會計法等財會法規(guī)對財政事務(wù)、財務(wù)行為、會計管理工作進行監(jiān)督，以及監(jiān)督法律制度、行政法規(guī)、部門規(guī)章等的執(zhí)行情況。從外延看，財會監(jiān)督主要包含財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督[1]。財政監(jiān)督主要監(jiān)督預(yù)算管理事項、財稅法規(guī)政策執(zhí)行情況，包括監(jiān)督國庫業(yè)務(wù)、政府性基金和行政事業(yè)性收費、政府采購、社?；?、國有資產(chǎn)、財政經(jīng)濟發(fā)展、政府投資項目、彩票市場等。財務(wù)監(jiān)督主要監(jiān)督基建資金、行政性經(jīng)費、基金、社保以及事業(yè)單位和企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行情況。會計監(jiān)督主要監(jiān)督會計信息質(zhì)量、資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以及監(jiān)督和規(guī)范會計行為。

（二）財會監(jiān)督政策解讀

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確了新時代財會監(jiān)督的內(nèi)涵、定位、原則，對建立現(xiàn)代財政制度、嚴肅財經(jīng)紀律、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。

1.財會監(jiān)督為建立現(xiàn)代財政制度奠定基礎(chǔ)。財會監(jiān)督對修訂、完善財政制度，建立規(guī)范、透明、科學(xué)、有約束力的預(yù)算制度具有重要意義[2]。財會監(jiān)督直接監(jiān)督財政事務(wù)、財務(wù)行為和會計管理，可確保獲取的財務(wù)數(shù)據(jù)準確性。通過事前、事中、事后全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)風險點并及時糾正。通過調(diào)研財政經(jīng)濟運行情況，提出有針對性的建議，為建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度奠定基礎(chǔ)。

2.財會監(jiān)督為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。財會監(jiān)督通過創(chuàng)新監(jiān)督體制、優(yōu)化監(jiān)督方法、規(guī)范財務(wù)行為、加強會計管理，達到維護財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律的目的，從而使財政資金使用規(guī)范化、合法化、科學(xué)化。

3.財會監(jiān)督是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。通過完善財稅管理體制，加強預(yù)算績效管理，加大財會監(jiān)督力度，提升財政資金使用效益，有效控制政府支出規(guī)模，降低國家治理成本，推動國家治理體系不斷調(diào)整改進，從而提升國家治理能力。

二、縣級公檢法系統(tǒng)加強財會監(jiān)督必要性

縣級公檢法系統(tǒng)作為保障當?shù)厣鐣€(wěn)定的重要部門，應(yīng)加強財會監(jiān)督，以確保財政資金的規(guī)范使用。近幾年，受新冠疫情、減稅降費等因素影響，縣級財政稅收大幅減少，財政壓力較大。由于公檢法系統(tǒng)工作人員較多、尤其聘用制人員較多，執(zhí)法辦案成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大等因素，也增加了財政壓力。公檢法系統(tǒng)的財政經(jīng)費數(shù)額較大、項目復(fù)雜，為確保財政資金使用更加高效、透明，避免財政資金的浪費，需加大財會監(jiān)督力度。

（一）聘用制人員多

聘用制人員主要是指公檢法系統(tǒng)聘用的輔警、書記員等工作人員。這些人員的工資、社保、公積金都由縣級財政承擔。隨著我國最低工資標準的逐年提高，公檢法系統(tǒng)聘用制人員的工資逐年上漲，社保和公積金也隨著工資的上漲而增加，財政壓力逐年加大。

（二）執(zhí)法辦案成本高

一是公檢法系統(tǒng)工作人員日常出差較多，尤其公安系統(tǒng)，需要經(jīng)常到外地辦案，交通費、住宿費等差旅費是一筆較大的財政支出。二是執(zhí)法車輛購置及運行維護費用高，公檢法系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤車輛較多，購置車輛、燃油費和維修保養(yǎng)費用也是一筆很大的財政支出[3]。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大

公安局下轄各鎮(zhèn)、街派出所的執(zhí)法辦案場所升級改造，交警大隊路牌更換和交通護欄信號燈更換等工程，以及法院各級法庭升級改造和信息化設(shè)備采購等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額大、建設(shè)工期長?？h級財力緊張，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入存在較大困難。另外，受財政資金短缺影響，極有可能出現(xiàn)新的債務(wù)，加大債務(wù)風險。

三、縣級公檢法系統(tǒng)加強財會監(jiān)督工作面臨的困境

（一）思想認識不足

增強監(jiān)督意識是構(gòu)建財會監(jiān)督長效機制的關(guān)鍵?？h級公檢法系統(tǒng)的財務(wù)人員，往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決定進行財務(wù)支出及核算。一些不具備財會專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏財務(wù)知識，對財會監(jiān)督工作認識不足，影響監(jiān)督工作的有序開展。另外，由于人員編制有限，有些財務(wù)人員缺乏財務(wù)知識，財會監(jiān)督意識淡薄，對上級領(lǐng)導(dǎo)不能提供有效的監(jiān)督意見。這些因素都阻礙了財會監(jiān)督工作的有效開展。

（二）財會監(jiān)督執(zhí)法不嚴

受新冠疫情、減稅降費政策等因素的影響，近幾年縣級財政稅收大幅減少，財政壓力增大，導(dǎo)致財務(wù)會計違法違規(guī)行為時有發(fā)生。雖然現(xiàn)行的會計法和預(yù)算法等法律法規(guī)對財會監(jiān)督有概括性的規(guī)定，但由于頒布時間較長，期間修改變動較小，已無法滿足當前財會監(jiān)督工作實際需求[4]?！敦斦`法行為處罰處分條例》《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》雖規(guī)定了具體實施細則，但這些規(guī)定的效力低，適用范圍受限，導(dǎo)致實際執(zhí)行難以達到理想的效果。法治建設(shè)不完善，基層單位工作人員在實際工作中易出現(xiàn)財經(jīng)紀律松散、舞弊造假等違法違規(guī)行為，對單位造成嚴重負面影響，阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）財會監(jiān)督人才短缺

一是當前縣級公檢法系統(tǒng)財會工作存在人員配置不足，崗位配置不合理等問題。有些單位從事財會工作的人員財會知識老舊，工作效率低下，工作完成質(zhì)量較差，嚴重影響了財會工作的正常開展。二是監(jiān)督人員的缺乏。很多單位沒有設(shè)置財會監(jiān)督崗位，有的單位即使設(shè)置監(jiān)督崗位，也是由財務(wù)人員兼職，不但加重財務(wù)人員工作負擔，也違背了不相容崗位分離原則，導(dǎo)致監(jiān)督崗位形同虛設(shè)。三是縣級公檢法系統(tǒng)財會人員和財會監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平有待提高，對財會監(jiān)督認識不足，在一定程度上影響了財會監(jiān)督工作有效開展。

四、縣級公檢法系統(tǒng)加強財會監(jiān)督工作的建議及措施

（一）提高政治站位，深刻理解財會監(jiān)督重要性

《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，財會監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?？h級公檢法系統(tǒng)應(yīng)深入學(xué)習領(lǐng)會《意見》精神，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織多層級學(xué)習研討，制定實施方案，細化梳理《意見》提出的工作任務(wù)。開展《意見》專題培訓(xùn)，組織集中座談，進一步加深領(lǐng)導(dǎo)干部對財會監(jiān)督的內(nèi)涵、定位、原則、體系、機制的深刻理解，積極主動宣傳《意見》，督促落實。

（二）強化財會監(jiān)督人才隊伍建設(shè)

財會部門應(yīng)當配備具有財會專業(yè)背景的人員，強化財會人員整體隊伍建設(shè)。提升財會人員職業(yè)道德素養(yǎng)，定期進行職業(yè)道德教育，財會人員要加強自我約束，對違法違規(guī)的業(yè)務(wù)拒絕辦理或按照職權(quán)予以糾正。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，縣級財政部門要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織財會人員和監(jiān)督人員集中培訓(xùn)學(xué)習，不斷提升專業(yè)能力。

（三）加強預(yù)算管理，提升資金使用效益

一是縣級財政部門把牢預(yù)算部門的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，提升財政資源配置效率和財政資金使用效益。二是加強預(yù)算資金動態(tài)監(jiān)控。對分配給公檢法系統(tǒng)的資金使用情況加強監(jiān)控管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付、超額支付等情況及時督促整改。三是建立預(yù)決算全過程監(jiān)管機制。財政部門作為財會監(jiān)督主責部門，應(yīng)對預(yù)決算公開質(zhì)量進行全面督導(dǎo)，公檢法系統(tǒng)根據(jù)財政部門下達的預(yù)決算公開要求，對本單位預(yù)決算公開存在的問題及時整改。四是加強“三公”經(jīng)費管理。差旅費、會議費、培訓(xùn)費的支出嚴格執(zhí)行支出標準，降低行政成本。同時，加強車輛管理，完善車輛費用管理辦法，降低運行成本。在保障正常執(zhí)法的情況下，本著勤儉辦事的原則，嚴格執(zhí)行支出標準，合理控制支出規(guī)模，防止鋪張浪費。五是穩(wěn)妥化解債務(wù)風險。按照“摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，通過減少非急需非剛性支出、增加非稅收入、減少新項目等方式積極化解財務(wù)風險，保障公檢法系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

（四）規(guī)范公檢法系統(tǒng)編外人員管理

公檢法系統(tǒng)要貫徹“編制就是法制”的要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制部門批復(fù)的機構(gòu)編制事項，堅持將機構(gòu)編制作為經(jīng)費安排的依據(jù)，嚴格按照編制內(nèi)實有人員核定經(jīng)費預(yù)算。通過財政撥款安排超編人員以及編外人員的經(jīng)費，需要依據(jù)縣委縣政府研究同意并批復(fù)的文件，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的要求，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求合理控制編外人員規(guī)模，不能擅自增加編外人員。公檢法系統(tǒng)建立健全編外人員進出機制和人員薪酬分配機制，對編外人員，及時足額保障工資發(fā)放和社會保險繳納。

（五）加強公檢法系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)

縣級財政部門推動公檢法系統(tǒng)健全內(nèi)部財會監(jiān)督機制，督促嚴格執(zhí)行各項財政法律法規(guī)和財務(wù)管理制度的規(guī)定。加強對財務(wù)執(zhí)行的日常監(jiān)督，公檢法系統(tǒng)各單位建立完善的內(nèi)部控制體系，單位主要負責人負總責，對本單位財會工作和財會資料負責。專門設(shè)置承擔財會監(jiān)督職責的科室，配備專業(yè)人員，加強內(nèi)部監(jiān)督，強化對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的風險防范，保證各項財政法律法規(guī)和財務(wù)管理制度得到嚴格執(zhí)行。

（六）加強公檢法系統(tǒng)績效管理

財會監(jiān)督對于提升財政管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算管理制度有重要作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指出，全面實施預(yù)算績效管理是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。加強預(yù)算績效管理是新時代財會監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。

強化公檢法系統(tǒng)財會監(jiān)督工作的前提，是各單位全面開展績效管理工作。基于預(yù)算一體化改革，建立預(yù)算績效評價制度，實現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責”的目標。根據(jù)績效評價結(jié)果，完善評價結(jié)果反饋、公開、整改工作的流程，推進績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、干部考核任用、監(jiān)督執(zhí)紀問責相結(jié)合。充分運用信息化技術(shù)，利用預(yù)算管理一體化平臺，加強預(yù)算部門單位績效動態(tài)監(jiān)測，提升績效管理的效能。

（七）推進信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效率

隨著全球信息化的發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，財會領(lǐng)域也發(fā)生了巨大變革。隨著財政部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線，打破了財務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，同時也為監(jiān)管提供了有利條件[5]。

依托地方監(jiān)督平臺、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，深入探索開展“互聯(lián)網(wǎng)＋財會監(jiān)督”“大數(shù)據(jù)+財政監(jiān)管”新路徑。一是建立財政、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門間的信息共享平臺，實現(xiàn)財會監(jiān)督數(shù)據(jù)共享。二是通過預(yù)算管理一體化平臺、中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)等平臺，動態(tài)監(jiān)控公檢法系統(tǒng)的資金支付情況，發(fā)現(xiàn)疑點和問題，及時采取措施予以糾正，從源頭管控風險、消除隱患。三是借助預(yù)決算公開平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，建立公檢法系統(tǒng)公開、透明的社會監(jiān)督模式，主動接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)全面全方位財會監(jiān)督。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā).關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見[N].人民日報，2023-02-16.

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[3]王菲菲，趙竹明.新時代關(guān)于推進財會監(jiān)督工作的思考[J].西部財會，2023（7）：27-29.

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[5]黃民錦，黃胤強.新時代加強財會監(jiān)督的應(yīng)然之義、方向及舉措[J].財政監(jiān)督，2023（9）：20-24.

責任編輯：田國雙