劉歡歡

[摘 要]文章討論了政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理的特征，包括資金來(lái)源多元、投資額度大、周期長(zhǎng)及管理過程復(fù)雜等內(nèi)容，論述了當(dāng)前政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理面臨的難題，包括預(yù)算資金來(lái)源不確定、項(xiàng)目建設(shè)影響因素多及項(xiàng)目管理信息不對(duì)稱等，導(dǎo)致預(yù)算編制困難、預(yù)算執(zhí)行受阻以及付款審核質(zhì)量低下。為提升政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量，文章提出實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算定期調(diào)整機(jī)制以提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性、依托預(yù)算工作績(jī)效管理提升管理效率、搭建項(xiàng)目信息管理平臺(tái)以優(yōu)化資金審核流程等方面的策略，以期幫助政府投資項(xiàng)目有效應(yīng)對(duì)預(yù)算管理挑戰(zhàn)，提高效益水平。

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目；預(yù)算管理；質(zhì)量；策略

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）12-0085-03

政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理作為公共資源配置的重要手段，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目預(yù)算管理面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和難題[ 1 ]。如何提升預(yù)算管理質(zhì)量，確保項(xiàng)目資金的有效使用和項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

在此背景下，文章研究政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量的提升策略，致力于完善政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理體系，提升預(yù)算管理水平，助推政府投資項(xiàng)目的健康穩(wěn)定發(fā)展，以期優(yōu)化公共資源配置、提高社會(huì)效益。

一、政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理的特征

政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理作為政府財(cái)政管理的重要組成部分，有其獨(dú)特性和復(fù)雜性。這不僅體現(xiàn)在資金來(lái)源、投資額度及周期上，還涉及項(xiàng)目管理過程中的信息節(jié)點(diǎn)和復(fù)雜性，對(duì)于預(yù)算管理的有效性提出了更高的要求。

（一）項(xiàng)目資金來(lái)源的多元性和付款類型的多樣性

政府投資項(xiàng)目往往涉及多個(gè)資金渠道，包括政府財(cái)政撥款、銀行貸款和社會(huì)投資等。這些資金來(lái)源的多元性使得預(yù)算管理需要綜合考慮不同資金的使用規(guī)則和限制，確保資金的合規(guī)性和有效性。

同時(shí)，付款類型的多樣性也增加了預(yù)算管理的復(fù)雜性。政府投資項(xiàng)目中的付款可能包括預(yù)付款、進(jìn)度款及尾款等多種形式，每種形式都有其特定的支付條件和流程，預(yù)算管理人員需要精確掌握各種付款類型的規(guī)則和要求，確保資金的及時(shí)支付和合理使用[ 2 ]。

（二）項(xiàng)目投資額度較大、建設(shè)周期長(zhǎng)

政府投資項(xiàng)目往往涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等大規(guī)模投資，這些項(xiàng)目的投資額度巨大，動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億。這種大額度的投資要求預(yù)算管理具備高度的精確性和可靠性，以確保資金使用的合理性和效益。同時(shí)，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收可能需要數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這意味著預(yù)算管理需要貫穿于項(xiàng)目的生命周期，從預(yù)算編制、執(zhí)行到調(diào)整都需要持續(xù)地跟蹤和管理，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種變化和不確定性。

（三）項(xiàng)目信息節(jié)點(diǎn)較多、管理過程復(fù)雜

政府投資項(xiàng)目通常涉及多個(gè)部門、多個(gè)單位之間的協(xié)作和配合，項(xiàng)目信息節(jié)點(diǎn)眾多。預(yù)算管理需要全面收集、整理和分析這些信息，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。

同時(shí)，項(xiàng)目管理過程中的復(fù)雜性也增加了預(yù)算管理的難度。政府投資項(xiàng)目往往涉及多個(gè)階段、多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都有其特定的管理要求和流程。預(yù)算管理需要緊密結(jié)合項(xiàng)目管理過程，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理面臨的難題

（一）預(yù)算資金來(lái)源不確定，項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算編制困難

預(yù)算資金來(lái)源的不確定性是政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理面臨的首要難題。政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源多樣，包括政府財(cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)投資等多渠道，這種多元化本應(yīng)帶來(lái)資金籌措的靈活性，然而在實(shí)際操作中，往往因資金來(lái)源的不確定性而導(dǎo)致預(yù)算管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政策調(diào)整是影響預(yù)算資金來(lái)源的重要因素。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展需要等因素，會(huì)不斷調(diào)整財(cái)政政策和投資政策。這種政策調(diào)整可能直接導(dǎo)致原有預(yù)算資金來(lái)源的變動(dòng)，使得項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金的到位時(shí)間和金額。例如，當(dāng)政府財(cái)政緊張時(shí)，可能會(huì)減少對(duì)某些項(xiàng)目的撥款，或者推遲撥款的到位時(shí)間，這無(wú)疑給項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算編制帶來(lái)了極大的不確定性。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化也是影響預(yù)算資金來(lái)源的重要因素。經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)、市場(chǎng)供需關(guān)系的變化等因素都可能影響社會(huì)投資和銀行貸款的意愿和規(guī)模。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳時(shí)，社會(huì)投資可能會(huì)減少，銀行貸款的審批也可能更加嚴(yán)格，這都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金來(lái)源的不確定性增加。這種預(yù)算資金來(lái)源的不確定性給項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算編制帶來(lái)了極大的困難。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在制定預(yù)算方案時(shí)，需要充分考慮資金來(lái)源的變動(dòng)性，由于難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金來(lái)源的變化，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)往往難以制定出合理、可行的預(yù)算方案。這種不確定性可能導(dǎo)致預(yù)算方案過于保守或過于樂觀，無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際需求[ 3 ]。

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)外影響因素較多，阻礙預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

在政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)踐中，項(xiàng)目建設(shè)過程中的內(nèi)外影響因素多樣性成為阻礙預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要因素。這些影響因素涉及多個(gè)層面，對(duì)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和效率構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

一是財(cái)務(wù)人員與工程管理人員在項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù)據(jù)測(cè)算上存在的溝通問題，是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行受阻的重要原因。財(cái)務(wù)人員由于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況不熟悉，往往依賴工程管理人員提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算上報(bào)。然而，工程管理人員通常會(huì)將上報(bào)的投資計(jì)劃數(shù)直接作為財(cái)務(wù)支出預(yù)算數(shù)，這種數(shù)據(jù)與實(shí)際支付的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)往往存在較大的差異。這種差異不僅導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，還可能影響預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

二是項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種實(shí)際因素，如項(xiàng)目審批、拆遷安置、采購(gòu)招標(biāo)、結(jié)算審計(jì)以及氣象情況等，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度產(chǎn)生影響。這些因素可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度低于計(jì)劃進(jìn)度，進(jìn)而影響預(yù)算的執(zhí)行。例如，某些項(xiàng)目可能因永久性農(nóng)田審批等問題，導(dǎo)致前期審批無(wú)法完成，無(wú)法開工建設(shè)，從而使預(yù)算執(zhí)行陷入困境。

三是財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目情況的不熟悉也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度受阻的一個(gè)重要原因。由于對(duì)項(xiàng)目情況了解不足，財(cái)務(wù)人員可能出現(xiàn)多報(bào)或漏報(bào)的情況，這不僅影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性，還可能對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算安排產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）項(xiàng)目管理信息不對(duì)稱，導(dǎo)致部門付款審核質(zhì)量低

項(xiàng)目管理信息不對(duì)稱也是導(dǎo)致預(yù)算管理工作困難的重要因素之一。在政府投資項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目涉及多個(gè)部門和單位之間的協(xié)作和配合，項(xiàng)目信息節(jié)點(diǎn)眾多，信息傳遞和共享存在較大的障礙。這種信息不對(duì)稱不僅影響了預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和效率，還可能導(dǎo)致預(yù)算管理決策出現(xiàn)偏差，增加了預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目管理信息不對(duì)稱影響了財(cái)政部門在政府投資項(xiàng)目決策中的參謀作用。財(cái)政部門作為政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理的重要部門，需要全面了解項(xiàng)目的各種信息，以便做出科學(xué)、合理的預(yù)算決策。然而，由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門往往難以獲取全面、準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息，導(dǎo)致在決策過程中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持和參考[ 4 ]。

項(xiàng)目管理信息不對(duì)稱還影響了財(cái)政部門項(xiàng)目付款流程和執(zhí)行審核程序的效率及質(zhì)量。在項(xiàng)目付款過程中，財(cái)政部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況進(jìn)行審核，以確保付款的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。然而，由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門可能無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取項(xiàng)目的最新進(jìn)展和資金使用情況，導(dǎo)致審核過程出現(xiàn)延誤或疏漏。

部門之間的信息壁壘也可能導(dǎo)致付款審核過程出現(xiàn)問題。某些部門可能出于利益考慮，故意隱瞞或歪曲項(xiàng)目信息，使得財(cái)政部門無(wú)法了解項(xiàng)目的實(shí)際情況。

三、政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量提升策略

（一）實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算定期調(diào)整機(jī)制，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性

政府投資項(xiàng)目通常具有建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及因素多、不確定性大等特點(diǎn)，因此預(yù)算編制過程中難免會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況偏差較大的情況。為了解決這個(gè)問題，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算定期調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

一是建立定期預(yù)算審查和調(diào)整的制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況存在偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。這種調(diào)整可以是基于項(xiàng)目進(jìn)度的調(diào)整，也可以是基于資金需求的調(diào)整。通過定期審查和調(diào)整，可以確保預(yù)算與實(shí)際情況保持高度一致，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和管理。預(yù)算編制人員是預(yù)算編制工作的主體，他們的專業(yè)能力和素質(zhì)直接影響到預(yù)算編制的質(zhì)量。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)預(yù)算編制人員積極創(chuàng)新，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三是注重預(yù)算編制過程中的溝通與協(xié)作。政府投資項(xiàng)目涉及多個(gè)部門和單位，預(yù)算編制工作需要各方共同參與和協(xié)作。因此，應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制，確保各方在預(yù)算編制過程中能夠充分交流意見和信息，形成合力，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和效率。

（二）依托預(yù)算工作績(jī)效管理，全面提高預(yù)算管理的效率水平

預(yù)算工作績(jī)效管理是提高預(yù)算管理效率水平的有效途徑。通過實(shí)施績(jī)效管理，可以激發(fā)預(yù)算管理人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)預(yù)算管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是衡量預(yù)算管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在建立評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性[ 5 ]。

二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的績(jī)效考核。通過績(jī)效考核，可以了解預(yù)算管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)情況，為獎(jiǎng)懲和激勵(lì)提供依據(jù)。在考核過程中，應(yīng)注重定量與定性相結(jié)合，既要考核預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量，也要考核預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度。

三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出的預(yù)算管理人員，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于工作表現(xiàn)不佳的預(yù)算管理人員，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和督促，推動(dòng)他們改進(jìn)工作方法和提高工作效率。

四是注重預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)。預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。因此，應(yīng)定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時(shí)制定改進(jìn)措施，推動(dòng)預(yù)算管理工作不斷提質(zhì)增效。

（三）搭建項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，有效提升資金審核效率及質(zhì)量

項(xiàng)目信息管理平臺(tái)的搭建對(duì)于提升資金審核效率和質(zhì)量具有重要意義。平臺(tái)化管理可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)共享和高效處理，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就需要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將項(xiàng)目相關(guān)的各類信息整合到數(shù)據(jù)庫(kù)中，包括項(xiàng)目基本情況、進(jìn)度情況、資金使用情況等，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。

大力開發(fā)智能化的息處理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)分析和處理項(xiàng)目信息，為預(yù)算管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。

同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備預(yù)警功能，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行及時(shí)提示和預(yù)警。在系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)完成后，還應(yīng)提升平臺(tái)的安全性和穩(wěn)定性。

項(xiàng)目管理平臺(tái)涉及大量敏感信息，必須采取有效的安全措施，確保信息的安全和保密。應(yīng)保證平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行，避免因系統(tǒng)故障而影響預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行。

此外，還應(yīng)注重平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，通過培訓(xùn)和宣傳等方式，使相關(guān)部門和人員充分了解并熟練使用項(xiàng)目管理平臺(tái)，確保平臺(tái)在預(yù)算管理工作中發(fā)揮最大效用。

四、結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理作為財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關(guān)系到政府資金的使用效率和項(xiàng)目的實(shí)施效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何提升政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量，成為亟待解決的重要問題。然而，提升政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量并非一蹴而就的事情，需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，不斷完善和優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，推動(dòng)各部門之間的協(xié)作和配合。只有這樣，才能確保政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理的質(zhì)量和效率得到持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。

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