郝進軍

[摘 要]近年來，高等院校擴大招生導致畢業(yè)生人數(shù)快速增加，大學生就業(yè)需求和社會需求之間的矛盾日益凸顯。文章站在政府視角探討大學生就業(yè)問題，重點論述了政府解決大學生就業(yè)問題的路徑，認為政府只有充分認識大學生就業(yè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)要求，形成科學的措施解決就業(yè)過程中存在的各類問題，才能確保政府充分發(fā)揮對大學生就業(yè)的促進作用，達到提高就業(yè)率的目標。

[關(guān)鍵詞]政府；大學生就業(yè)；路徑

中圖分類號：F272；G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0067-03

近年來，大學生就業(yè)成為社會密切關(guān)注的話題，在我國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越嚴峻，再加上市場的供需關(guān)系不平衡，給高校畢業(yè)生及用人單位都帶來了一定程度的影響。政府針對大學生就業(yè)問題出臺了一系列政策措施，但是沒有從本質(zhì)上改變大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀，大學生就業(yè)問題成為我國的一大難題。

政府作為提供各項社會公共服務的主體，承擔著重要的社會義務。政府在大學生就業(yè)的環(huán)節(jié)中要充分發(fā)揮政策引導及監(jiān)督等作用，結(jié)合定位，明確市場、大學生、用人單位及政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮對大學生就業(yè)的促進作用，引導大學生實現(xiàn)就業(yè)。

一、政府視角下大學生就業(yè)存在的問題

第一，大學生就業(yè)渠道狹窄。

在促進大學生就業(yè)的環(huán)節(jié)中，要為大學生提供多種崗位，豐富大學生就業(yè)渠道。當前，我國很多地區(qū)都設置了一系列針對大學生就業(yè)的崗位，但是大學生就業(yè)渠道較為狹窄，主要體現(xiàn)在未根據(jù)大學生的實際特點及大學生就業(yè)難的情況，為大學生量身定制就業(yè)崗位，大學生就業(yè)的相關(guān)崗位較少。

第二，大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行不力。

在解決大學生就業(yè)問題時，要積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，通過完善扶持政策的方式，讓大學生多創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)崗位少的問題。但是，當前針對大學生創(chuàng)業(yè)體系的管理還不完善，沒有從財政、稅收、金融等方面予以全方位扶持，不利于為大學生營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三，就業(yè)指導實施不力。

為了給大學生營造良好的就業(yè)環(huán)境，要充分關(guān)注大學生就業(yè)輔導機制，合理規(guī)劃引導大學生就業(yè)。但是長期以來，很多地區(qū)不重視對大學生就業(yè)的指導，大學生在就業(yè)前不了解就業(yè)所需的職業(yè)技能及要求，高校也未積極宣講針對大學生就業(yè)的政策，影響了大學生就業(yè)。

第四，教育體系改革有待繼續(xù)推進。

當前，要重視教育改革的要求，讓社會高度關(guān)注大學生就業(yè)的需求，為大學生營造良好的就業(yè)環(huán)境。但是很多高校在教育環(huán)節(jié)中，不重視大學生實際能力的培養(yǎng)，容易導致大學生不符合市場的要求。

第五，監(jiān)督不力。

大學生就業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督要實現(xiàn)對市場、用人單位、大學生與政府的全方位監(jiān)督，但是當前未充分發(fā)揮就業(yè)監(jiān)督的作用。

在市場監(jiān)督方面，部分大學生在畢業(yè)之后無法及時實現(xiàn)就業(yè)，存在就業(yè)市場中用工歧視的問題。

在用人單位監(jiān)督方面，部分用人單位存在非法用工的問題，例如通過無限期延長試用期、不與大學生簽訂正式合同等，嚴重損害大學生的合法權(quán)益。

在大學生監(jiān)督方面，很多大學生在畢業(yè)之后還未形成良好的三觀，價值取向還不夠明確。部分地方政府未針對大學生的價值觀念加以有效引導，大學生可能在就業(yè)中產(chǎn)生違規(guī)問題。

在政府監(jiān)督環(huán)節(jié)，部分地方政府既缺乏自我監(jiān)督，也沒有主動接受社會公眾的監(jiān)督，沒有主動按照政府的職能為大學生提供良好的支持。

二、政府促進大學生就業(yè)的路徑

（一）豐富就業(yè)渠道

在就業(yè)渠道方面，要出臺完善的政策，增加大學生就業(yè)崗位，充分體現(xiàn)政府對大學生就業(yè)問題的重視，緩解大學生的就業(yè)壓力。在具體的就業(yè)渠道環(huán)節(jié)，要充分提高政策的可行性，例如積極推進基層就業(yè)工程，讓大學生到基層就業(yè)，解決基層人才匱乏的問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施促進就業(yè)政策的過程中，應建立科學的資源開發(fā)機制，關(guān)注基層大學生就業(yè)的問題，形成科學的措施，讓大學生能夠下得去、留得住、干得好。

總體而言，當前我國大學生的就業(yè)渠道還較為狹窄，未來要重視就業(yè)渠道管理，應主要從以下幾個方面著手。

一是讓大學生積極到先進制造企業(yè)、新能源企業(yè)等就業(yè)，以獲得廣闊的發(fā)展空間。

二是鼓勵大學生到中小企業(yè)就業(yè)，先就業(yè)，再擇業(yè)，充分發(fā)揮應有的價值。

三是鼓勵大學生積極報考公務員、事業(yè)單位崗位。

四是大學生應重視“三支一扶”等基層的崗位，主動到相關(guān)崗位就業(yè)。

同時，政府要通過建立最低就業(yè)薪資標準等方式，根據(jù)不同地區(qū)建立大學生最低職位薪資制度，確保偏遠地區(qū)的崗位能夠吸引大學生。

（二）鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)

第一，重視政策支持。

在引導大學生就業(yè)的過程中，政府部門應積極出臺扶持政策，通過實施減免和金融扶持、提供創(chuàng)業(yè)孵化項目、實施貸款支持等一系列措施，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和措施保障。

第二，讓高校重視創(chuàng)業(yè)教育。

高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，更新教育內(nèi)容，針對大學生的管理能力增設創(chuàng)業(yè)課程，鼓勵高校的法律、財務、技術(shù)和營銷等方面的教師以理論和教學為基礎，建立多元化的創(chuàng)業(yè)能力培訓機制。通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，包括創(chuàng)業(yè)實訓等活動，讓大學生了解創(chuàng)業(yè)的相關(guān)路徑，增強大學生的創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)能力，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的概念深入人心。

第三，重視簡政放權(quán)。

為了給大學生創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍，政府在未來政策扶持方面要進一步重視簡政放權(quán)，通過財稅、金融等改革，充分激發(fā)市場的活力，降低大學生創(chuàng)業(yè)過程中的門檻，簡化審批流程，為大學生實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)提供必要的支持。例如，在大學生的創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)中，政府要加大資金配套投入，建立大學生融資機制。

同時，政府部門要進一步科學引導風險投資機構(gòu)，為大學生的創(chuàng)業(yè)提供投資。風險投資能夠幫助大學生快速獲得資金，創(chuàng)業(yè)失敗也不會背負債務，能夠有效調(diào)動大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，高校應針對大學生創(chuàng)業(yè)設立相應的基金，基金中一部分由政府出資，一部分以社會資本或捐贈出資，達到降低大學生創(chuàng)業(yè)風險的目的。

第四，為創(chuàng)業(yè)建立綜合服務體系。

加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度和資金投入力度，構(gòu)建完善的管理體系。通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)管理流程，建立由政府牽頭、各層級組織之間聯(lián)動管理的機制，為大學生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等方面的服務，有針對性地為大學生解決創(chuàng)業(yè)過程中面臨的各類問題。通過建立創(chuàng)業(yè)項目庫的方式，有效收集大學生的創(chuàng)業(yè)項目，及時更新大學生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)項目，為大學生提供創(chuàng)業(yè)方面的參考。

在企業(yè)層面，要為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢、策劃以及代辦證照等方面的服務，借助建立創(chuàng)業(yè)基地等方式為大學生創(chuàng)業(yè)提供有效支持。

在民間方面，可以通過建立一系列的民間組織，包括建立大學生創(chuàng)業(yè)指導站等，開展對大學生創(chuàng)業(yè)方面的扶持，向大學生宣傳創(chuàng)業(yè)要求。

在高校層面，高校要積極利用專家、教授等方面資源，建立專門的創(chuàng)業(yè)輔導組織，通過校友會等方式，讓創(chuàng)業(yè)成功的校友帶領(lǐng)其他大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）實施就業(yè)指導

第一，提高大學生就業(yè)能力。

為切實提高大學生的就業(yè)能力，政府應從大學生學費中收取一定的工作經(jīng)費，相關(guān)經(jīng)費專門用于開展大學生就業(yè)方面的指導。在對大學生進行培訓的環(huán)節(jié)，要關(guān)注其融入社會之后是否能夠具備職業(yè)技能，圍繞社會需求開展培訓。政府應補貼一定的教育資金，對于當年為大學生提供就業(yè)指導的教師，按照其參與指導的貢獻度給予一定的補助。

第二，給予就業(yè)困難大學生一定的援助。

在大學生畢業(yè)之后，政府部門應充分關(guān)注大學生的實際就業(yè)情況，將就業(yè)困難的學生或畢業(yè)之后家庭困難的學生作為重點援助對象，采取一定的幫扶政策，促使弱勢群體得到生活方面的幫扶。例如在援助大學生時，可以采用多樣化的救濟方式，綜合采取無償資助、高校撥款等方式，設置適當?shù)膸头鰳藴?，體現(xiàn)政府對相關(guān)群體的關(guān)懷。

第三，充分發(fā)揮校企合作的作用。

政府要充分發(fā)揮決策領(lǐng)導作用，優(yōu)化相關(guān)政策扶持，鼓勵校企合作，完善專業(yè)素質(zhì)、教育培訓等方面的銜接機制，構(gòu)建良好的合作模式，解決學校辦學過程中無法實現(xiàn)大學就業(yè)的問題，達到資源共享的目的。

第四，充分公布就業(yè)信息。

為確保大學生及時了解就業(yè)政策，政府要通過網(wǎng)上渠道宣傳各項政策，提供全面的就業(yè)信息，為就業(yè)市場的發(fā)展提供支持。通過從專業(yè)視角分析就業(yè)要求，規(guī)劃就業(yè)方向，確保就業(yè)相關(guān)信息管理更加規(guī)范，形成大學生和市場之間良好的溝通橋梁。

為了讓政府引導大學生實現(xiàn)就業(yè)，要建立完善的機制，讓政策在大學生和企業(yè)之間發(fā)揮銜接作用，充分提升政府各項政策的實效性，滿足大學生的就業(yè)需求。在具體的操作環(huán)節(jié)要建立信息傳遞機制，讓各類信息能夠做到透明與及時傳遞。

（四）推動教育改革

第一，組織大學生參加崗前培訓。

為讓大學生更好地實現(xiàn)就業(yè)，未來政府要針對大學生形成相應的崗前培訓機制，通過崗前培訓的方式，在完善服務平臺的同時形成相應的教育培訓輔導機制，通過科學的講座及培訓等，為大學生就業(yè)提供必要的支持。

第二，引導高校設置適應市場需要的課程。

高校的任務是為市場輸送需要的人才，高校在設置相應教學教程時，要鼓勵大學生積極參與各項課外實踐，在課程設置方面不能盲目行事，要充分關(guān)注大學生畢業(yè)之后的社會需求，結(jié)合市場的需求設置專業(yè)課程，提供有效的就業(yè)服務指導，為大學生提供科學、合理的學習方案，避免大學生就業(yè)之后工作能力和社會需要不相適應產(chǎn)生的風險。

（五）重視監(jiān)督要求

大學生就業(yè)難的問題很大程度上是就業(yè)機制不暢通所致，未來要進一步強化政府監(jiān)督力度，從用人單位、就業(yè)市場、大學生及政府方面，不斷完善管理和監(jiān)督體系，關(guān)注就業(yè)市場的要求，讓大學生在畢業(yè)之后能夠有良好的就業(yè)途徑。政府可以通過穩(wěn)定就業(yè)形勢、推動就業(yè)市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級、不斷調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大大學生就業(yè)總量、控制失業(yè)率等方式，動態(tài)優(yōu)化收入分配格局，縮小收入差距，達到提高政府服務水平的目的。

第一，形成對市場強有力的監(jiān)督。

在對市場監(jiān)督的環(huán)節(jié)，政府要充分發(fā)揮對就業(yè)市場的監(jiān)督作用，消除競爭機制的障礙，讓大學生在畢業(yè)之后在沒有欺詐、自由、公平的市場環(huán)境中實現(xiàn)就業(yè)。政府要制定相應的措施，杜絕就業(yè)市場中的不公平現(xiàn)象，堅決抵制單位用人不文明、選人不公平的現(xiàn)象，通過法治的方式讓招聘流程透明化、規(guī)范化。

第二，加強對用人單位的監(jiān)督。

大學生在求職過程中可能會由于缺乏社會經(jīng)驗及法律意識，導致其合法權(quán)益遭受侵害，例如，部分用人單位會在選用大學生時混淆試用期的概念，規(guī)避法律義務，延長試用期，在試用期內(nèi)或試用期滿后找各種借口不與大學生簽訂勞動合同等。又如，部分用人單位、中介公司在招聘過程中編造各種理由收取不正當費用，非法獲利等。

為了解決這些問題，政府部門要制定完善的管理措施，發(fā)揮市場監(jiān)督和管控作用，通過清理非法中介、嚴厲打擊違規(guī)企業(yè)，提高管理規(guī)范性，還可以通過完善媒體宣傳及輿論監(jiān)督，定期向社會公布用人單位信息，對于不良企業(yè)及時曝光，有效防控大學生就業(yè)過程中不公平的現(xiàn)象，幫助大學生使用法律武器保護合法權(quán)益。

第三，加強對大學生誠信問題的監(jiān)督。

為確保大學生能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的目標，要營造良好的就業(yè)環(huán)境，充分關(guān)注大學生的誠信意識，不斷完善誠信監(jiān)督機制，為社會提供人才支持。通過建立以政府為主導的誠信評估體系，對人才的誠信度進行科學評級，包括大學生在校期間的品德與學習情況、貸款情況、獎懲情況等信息，讓大學生得到監(jiān)督。同時，政府可以針對大學生建立誠信查詢系統(tǒng)，用人單位在招聘時可以通過查看大學生的誠信記錄，決定是否招聘相關(guān)人員。

第四，強化政策監(jiān)督及責任管理機制。

政府在促進大學生就業(yè)環(huán)節(jié)，形成約束機制及問責措施，確保對大學生的管理形成程序化、法治化的管理體系，充分發(fā)揮其在引導大學生就業(yè)過程中的重要作用。在大學生就業(yè)環(huán)節(jié)，對違反權(quán)限的、給大學生就業(yè)帶來嚴重損失的，政府部門要按照“誰決策，誰負責”的原則追究相關(guān)決策者的責任。同時，對于不符合經(jīng)濟發(fā)展要求的、不利于大學生就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)制度，要及時廢止；對于需要修正的文件，應及時予以修正?？傊?，通過對各項教育政策形成科學的控制機制，促進實現(xiàn)大學生及時就業(yè)的目標。

三、結(jié)語

大學生是國家寶貴的人才資源，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。針對當前大學生就業(yè)情況并不理想的現(xiàn)狀，文章分析了大學生就業(yè)中政府的作用，探討了政府促進大學生就業(yè)的具體措施。政府應進一步結(jié)合社會發(fā)展實際完善大學生就業(yè)機制，不斷拓寬促進大學生就業(yè)的路徑，力爭破解大學生“就業(yè)難”的問題。