原振杰

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，為了讓國有資產(chǎn)管理能力得到進一步提高，就需要積極推動國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的融合。通過主動加強兩者之間的互動，能夠為國有資產(chǎn)管理帶來全新的管理契機。國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)將會成為時代發(fā)展的必然趨勢。通過分析國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的聯(lián)系，能夠借助預算管理一體化最大限度地提高國有資產(chǎn)管理水平。因此，有必要對國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)進行深入的分析。

一、國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的聯(lián)系

在新時代背景下，國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化已經(jīng)成為必然趨勢。通過主動開展預算管理一體化建設(shè)，能夠結(jié)合財務(wù)系統(tǒng)的實際情況大幅提高資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。本文對預算管理一體化建設(shè)進行分析，并對國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化提出個人看法，希望為研究關(guān)于國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)提供參考。黨的十九大報告中就提出加快現(xiàn)代化財政制度的建設(shè)，積極采用高質(zhì)量、嚴規(guī)范的預算管理機制與績效管理制度來優(yōu)化財政資源的統(tǒng)籌管理方法。現(xiàn)在看來，從兩者之間的聯(lián)系出發(fā)，可以將預算管理一體化建設(shè)視為傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體系的發(fā)展方向。當國有資產(chǎn)管理達到瓶頸之后，就需要通過預算管理一體化進一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

為了讓國有資產(chǎn)管理更好地融入預算管理一體化，就應該結(jié)合預算管理一體化規(guī)范與相關(guān)技術(shù)標準主動完善資產(chǎn)管理模式。通過主動將預算編制、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式相結(jié)合，并針對所有資本性支出開展全程登記與管理，能夠進一步加強資產(chǎn)管理效果。在此期間，還可以將資產(chǎn)信息與預算單位資產(chǎn)存量信息相結(jié)合，以此提高預算編制效果。通過主動完善資產(chǎn)信息管理，還能夠在資產(chǎn)登記與管理過程中更加輕松地了解資產(chǎn)信息。由于將預算管理一體化融入國有資產(chǎn)管理是時代發(fā)展的必然趨勢，所以必須把握兩者之間的聯(lián)系。只有這樣才能在優(yōu)化資產(chǎn)配置的同時更加輕松地完成資產(chǎn)管理工作，進而確保國有資產(chǎn)管理做到責任可靠、有法可依。需要注意的是，因預算管理一體化的特殊性，為了讓國有資產(chǎn)管理效果得到更多保障，還應該結(jié)合賬實相符原則建設(shè)雙向控制體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)財務(wù)會計的高效核算，還能夠及時反饋國有資產(chǎn)信息。必要時還可以主動加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，以此完成對國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進而實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

二、國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)的思路分析

通過主動分析國有資產(chǎn)管理的融入思路，可以借助預算管理一體化最大限度激發(fā)國有資產(chǎn)管理的潛在動力，進而讓國有資產(chǎn)管理質(zhì)量得到更多保障。

（一）完善上下級預算機制

為了讓國有資產(chǎn)管理順利融入預算管理一體化，應該結(jié)合實際需求主動建設(shè)上下級預算銜接機制，這樣便可以逐級匯總國有資產(chǎn)的實際情況，將國有資產(chǎn)的真實狀況充分呈現(xiàn)給各級、各部門的管理人員和工作人員。在此期間，還可以主動加強非財力性的項目跟蹤管理，以此主動加深對預算資金的了解程度，提高每一筆預算的執(zhí)行能力。在此期間，還可以要求各個部門依照現(xiàn)行的法律法規(guī)將收入主動納入單位預算。這樣可以在預算管理一體化的支持下，進一步加強對每一筆資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，進而讓財務(wù)支出得到更多保障。

（二）整合預算管理內(nèi)容

預算管理一體化的本質(zhì)就是將各種財務(wù)管理內(nèi)容全部融入預算管理中，因此為了讓預算管理一體化發(fā)揮出應有的效果，就應該主動整合資產(chǎn)預算內(nèi)容。通過將預算編制、政府采購等內(nèi)容全部融入一體化預算管理模式，可以在單位內(nèi)部形成預算管理閉環(huán)。在此期間，還可以將預算項目作為開展國有資產(chǎn)管理的基石，主動采用項目庫針對預算編制、預算執(zhí)行等階段開展針對性管理，這樣便可以在強化項目管理能力的同時讓預算管理工作的開展變得更加順利。通過主動強化中期財政規(guī)劃的約束力，還能進一步平衡年度預算。在單位的經(jīng)營發(fā)展過程中，通過不斷整合預算管理內(nèi)容，不僅能夠讓預算管理工作的開展變得更加順利，還可以借助預算管理一體化主動分析傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中的不足之處，進而讓資產(chǎn)預算管理工作的開展變得更加具有針對性。

（三）開展資產(chǎn)預算管理標準化建設(shè)

國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的聯(lián)系非常緊密，只有結(jié)合實際情況主動完善管理方法，才能讓資產(chǎn)預算管理效果得到更多保障。在此期間，應該主動進行資產(chǎn)預算管理標準化建設(shè)。這就需要依托傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，主動明確單位內(nèi)部各級部門所承擔的主體責任，然后便可以通過集中預算數(shù)據(jù)的方式加強財務(wù)部門與主管部門對國有資產(chǎn)信息的共享與使用能力。需要注意的是，在開展資產(chǎn)預算管理標準化建設(shè)工作時，應該讓所有財政預算數(shù)據(jù)與中央財政系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接，只有這樣才能讓國有資產(chǎn)管理更好地融入預算管理一體化，真正實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的溯源管理。國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化相輔相成，只要能夠結(jié)合實際情況主動加強每一筆預算的針對性分析，就能夠讓國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化建設(shè)發(fā)揮出應有的價值。

三、國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化的策略分析

國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)是提高資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。通過主動分析國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)的方法策略，可以讓兩者之間的聯(lián)系變得更加緊密。

（一）從思想層面加強對預算管理一體化的認知

資產(chǎn)管理與預算管理一體化建設(shè)的對接能夠大幅提高單位的財務(wù)管理能力。為了讓兩者之間的融合工作變得更加順利，應該讓更多管理人員與財務(wù)人員真正意識到預算管理一體化的現(xiàn)實意義。只有從思想觀念上加強對預算管理一體化的理解，才能在未來工作中積極促進國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的融合。因此，在單位內(nèi)部需要積極主動地普及預算管理一體化相關(guān)知識，以此讓更多人充分感受到預算管理一體化的優(yōu)勢。在單位內(nèi)部開展宣傳教育工作的同時，應該幫助各個部門的工作人員充分理解預算管理一體化中的責任歸屬，并通過主動開展各個部門的融合交流，以此讓更多工作人員真正參與到預算管理工作中。在此期間，還應該積極主動打造適合預算管理的工作風氣，以此讓更多管理人員逐漸適應預算管理一體化機制。需要注意的是，在國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化融合一段時間后，還可以結(jié)合預算管理執(zhí)行情況全面加強預算精細化管理與全流程管理。通過主動明確國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的對接目標，還能夠從短期目標、長期目標等多個維度主動完善預算管理一體化方案。對于國有機構(gòu)而言，思想認知的提高是開展國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化的重中之重，只有積極主動地開展思想教育，才能讓兩者之間的對接工作變得更加具有針對性。

（二）加強國有資產(chǎn)預算管理一體化的目標管理

為了讓國有資產(chǎn)管理能夠融入預算管理一體化建設(shè)，應該積極開展目標管理。只有從單位實際情況出發(fā)，主動加強兩者之間的對接，才能真正解決國有資產(chǎn)管理工作中的難點問題，進而避免資產(chǎn)預算管理形式化。在此期間，應該主動加強行政單位與財政部門的交流與溝通，通過主動加強工作機制的創(chuàng)新優(yōu)化，并以5至10年為中期目標，這樣便可以讓預算管理工作質(zhì)量得到更多保障。與此同時，在國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化的過程中，應該主動明確國有資產(chǎn)的配置情況與資產(chǎn)預算，必要時還可以借助各類報表為相關(guān)管理人員的決策提供更多支持。從長期目標的角度來看，應該結(jié)合單位長期經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略完善管理方法，必要的情況下還可以專門構(gòu)建專業(yè)化組織機構(gòu)，以此加強各個主管部門與財務(wù)部門在面對預算管理一體化工作時的交流。將國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化的本質(zhì)就是讓資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，以此提高資產(chǎn)集約化管理，并提高資源利用率。因此，只要能夠借助目標管理對資產(chǎn)管理模式進行優(yōu)化，就可以最大限度地提高資產(chǎn)預算管理一體化的質(zhì)量，進而讓單位的經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強資產(chǎn)配置管理

國有資產(chǎn)管理離不開資產(chǎn)配置工作，只有合理加強資產(chǎn)配置才能真正滿足資產(chǎn)管理的切實需求。行政單位應該在充分了解單位運營情況的同時，科學地開展資產(chǎn)管理。只有嚴格遵循從易到難的資產(chǎn)管理原則，才能讓國有資產(chǎn)配置變得更加合理。在此期間，可以通過資產(chǎn)分類主動劃分各類資產(chǎn)的配置標準，以此加強國有資產(chǎn)精細化管理能力。為了進一步積累更多資產(chǎn)配置經(jīng)驗，還可以與相關(guān)部門合力開展試點工作，以此掌握實物費用的定額制度編制方案。對于單位的經(jīng)營發(fā)展而言，只有在積累豐富經(jīng)驗的同時主動提高資產(chǎn)配置成效，才能最大限度地降低國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化后面對的風險。在進行資產(chǎn)預算分析時，不僅需要主動分析資產(chǎn)管理部門的相關(guān)職責，還應該積極聯(lián)動審核部門共同審核分析，以此明確預算控制標準，避免因為信息孤島等因素影響到資產(chǎn)預算管理一體化的質(zhì)量。

（四）完善國有資產(chǎn)預算管理一體化制度

為了讓國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化真正實現(xiàn)全面融合，就應該積極主動完善國有資產(chǎn)預算管理一體化制度，以此為兩者之間的對接提供更多選擇。從融合管理的角度出發(fā)，通過打造資產(chǎn)預算管理一體化制度能夠在兩者融合后產(chǎn)生非常強大的約束能力，為此可以通過更好的頂層設(shè)計為二者對接提供充分指導。在此期間，還應該積極加強管理部門與財務(wù)預算部門之間的合作。通過理順各個部門之間的相互聯(lián)系，能夠有效規(guī)避多頭管理與交叉管理等問題的發(fā)生。在資源配置管理中，需要主動明確各個部門的職責與分工，只有這樣才能讓資產(chǎn)配置管理工作變得更加具有針對性。為了讓資產(chǎn)預算管理一體化制度實現(xiàn)價值最大化，還應該積極主動地開展制度管理，避免在預算管理一體化工作中出現(xiàn)管理執(zhí)行沖突。需要注意的是，國有資產(chǎn)的配置標準應該能夠滿足國家規(guī)定，必要時還可以結(jié)合本單位的實際情況主動進行制度的調(diào)整與優(yōu)化。只有明確各項標準并為資產(chǎn)配置帶來更加可靠的依據(jù)，才能讓資產(chǎn)預算管理一體化工作發(fā)揮應有的價值。除此之外，還可以通過預算管理一體化制度下的財務(wù)管理分析未來的發(fā)展趨勢，從而提高國有資產(chǎn)預算管理能力。通過幫助管理人員充分獲取真實有效的會計信息，還能提高國有資產(chǎn)管理效能。

（五）強化資產(chǎn)預算管理一體化監(jiān)督審計

在預算管理一體化的支持下，通過在國有資產(chǎn)管理中積極開展監(jiān)督審計工作，能夠有效解決預算管理不規(guī)范產(chǎn)生的問題。在此期間，行政單位必須明確監(jiān)督審計工作的重要性并主動加強監(jiān)督審計管理。通過對資源配置預算執(zhí)行情況進行定期檢查并開展針對性分析，有效了解資產(chǎn)配置情況。資產(chǎn)管理是具有復雜性的系統(tǒng)性工作，所以在預算編制期間還可以適當調(diào)整預算。為此應該結(jié)合相關(guān)規(guī)程開展針對性分析，只有遵循規(guī)范進行監(jiān)督審計才能最大限度提高資產(chǎn)管理的合理性。通過加強資產(chǎn)監(jiān)督與審計，加強風險預防，進而規(guī)避資產(chǎn)管理中的各種風險。

（六）強化資產(chǎn)預算執(zhí)行管理

國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)是提高財務(wù)管理能力的關(guān)鍵。在資產(chǎn)預算管理中堅持按照先預算、后支出的順序開展預算執(zhí)行管理。通過嚴格禁止超預算指標、超預算撥款等違規(guī)行為，能夠為預算執(zhí)行工作的開展提供更多幫助。為了強化對預算執(zhí)行的控制，可以主動完善資金支付機制。明確預算指標并強化支付申請，可以有效地完善預算預警與溯源管理機制，進而讓預算執(zhí)行更加科學有效。此外，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預算管理一體化之間的融合，還應該積極加強會計管理。只要以會計核算為基礎(chǔ)，主動強化預算細節(jié)管理，就能夠提高預算管理能力，降低會計核算風險。

總而言之，國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代財務(wù)體系的重要組成部分。通過將國有資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設(shè)，可以在提高管理水平的同時降低財務(wù)風險。

（作者單位：山西省福利彩票發(fā)行中心）