李海珠

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，重大投資項目在推動國家和地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。初步設(shè)計概算是重大投資項目實施過程中的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項目的投資效益，還直接影響項目的實施和管理。而重大投資項目初步設(shè)計概算審核，能夠確保項目順利進行和有效投資。本文旨在分析重大投資項目初步設(shè)計概算審核要點以及提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以提高審核的科學(xué)性和準確性，從而確保項目的可持續(xù)發(fā)展和投資效益最大化。

一、重大投資項目初步設(shè)計概算審核的實踐價值

投資項目的初步設(shè)計概算是項目開展前期的一項重要工作，涉及到項目所需資源的預(yù)計耗費和投資成本估算等內(nèi)容。沒有經(jīng)過嚴格的審核程序，可能會導(dǎo)致預(yù)算不合理，影響項目的順利推進。如果預(yù)算過高，可能會導(dǎo)致項目的投資成本過高，進而降低項目的投資回報率，甚至導(dǎo)致項目無法順利實施；如果預(yù)算過低，可能會造成項目在后期運營中出現(xiàn)資金緊缺的情況，影響項目的穩(wěn)定運行。

初步設(shè)計概算審核不僅僅關(guān)注項目的投資預(yù)算是否合理，同時還需要對設(shè)計方案進行審查。通過對概算進行審核，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題和不足，及時進行調(diào)整和改進。例如，可能會發(fā)現(xiàn)某個設(shè)計方案在技術(shù)可行性、安全性或者成本控制等方面存在問題，通過及時調(diào)整，可以避免這些問題對整個項目造成不良影響。此外，初步設(shè)計概算審核還可以確保項目的資金使用透明，防止腐敗行為的發(fā)生。審核程序可以對項目的資金流向、使用情況等進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不當行為，從而維護項目的公平性和合法性。

二、重大投資項目初步設(shè)計概算審核要點

（一）審核內(nèi)容的全面性

對于項目的初步設(shè)計需要全面審查，包括項目的整體布局、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等方面的設(shè)計。要細致地檢查設(shè)計文件，確保滿足所有的設(shè)計要求，沒有遺漏任何必要信息。例如，對于新能源開發(fā)項目，要檢查設(shè)計文件是否符合項目的要求，包括設(shè)備的選擇、安裝位置的確定、安全標準的遵守等。其中，設(shè)備的選擇尤為關(guān)鍵，因為不同的設(shè)備會有不同的效率、運行成本和環(huán)境影響。同時還要檢查設(shè)計文件中是否包含了所有必要的信息，包括設(shè)備的維護要求、操作手冊、安全指南等，這些信息對于項目的實施和后續(xù)運行非常重要。如果缺少這些信息，可能會導(dǎo)致項目實施困難，甚至在運行過程中出現(xiàn)安全問題。

此外，還需要對工程量清單進行全面審核，工程量清單是項目施工中所需材料和工作量的詳細列表。要仔細核對清單中每一項材料的數(shù)量、規(guī)格、單位等信息，確保沒有遺漏任何必要信息。只有在清單完善的基礎(chǔ)上，才能準確評估項目的成本和工期，為后續(xù)施工提供支持。同時費用定額也需要進行全面審核，費用定額是指各項工程所需的人工、材料、設(shè)備等費用的細化計算。要仔細檢查每一項費用的計算依據(jù)和計算方法，確保各項費用的準確性和公正性。只有在對費用定額進行全面審核的基礎(chǔ)上，才能確保項目的財務(wù)預(yù)算和成本控制的準確性。

（二）審核方法的科學(xué)性

要采用科學(xué)的方法進行審核，如對比分析法、歷史經(jīng)驗法等，確保審核結(jié)果的準確性。對比分析法是通過將待審核對象與其他同類對象進行比較，從而找出其相似之處和差異之處，并據(jù)此進行評價和審核。例如，在進行產(chǎn)品審核時，可以將待審核產(chǎn)品與市場上其他同類產(chǎn)品進行對比，從質(zhì)量、功能、價格等方面進行分析，以確定該產(chǎn)品的優(yōu)點和不足之處。通過對比分析，可以更全面地了解待審核對象，并作出科學(xué)準確的審核結(jié)論。

此外，歷史經(jīng)驗法也是一種科學(xué)嚴謹?shù)膶徍朔椒?。在進行審核時，可以參考過去的相關(guān)案例，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。例如，在企業(yè)內(nèi)部審核中，可以參考過去的管理經(jīng)驗和案例，從中總結(jié)成功和失敗的原因，并將其應(yīng)用于當前的審核工作中。通過借鑒歷史經(jīng)驗，能夠更準確地判斷審核對象的可行性和風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施來確保審核結(jié)果的科學(xué)性和準確性。

除了對比分析法和歷史經(jīng)驗法，還有許多其他科學(xué)的審核方法可供選擇。例如，專家評審法?？梢匝埾嚓P(guān)領(lǐng)域的專家進行審核，借助他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗來評估審核對象的可行性和質(zhì)量；數(shù)據(jù)統(tǒng)計法可以通過收集和分析大量的數(shù)據(jù)來判斷審核對象的特征和規(guī)律，并作出相應(yīng)的審核結(jié)論；科學(xué)實驗法可以通過設(shè)計和實施科學(xué)實驗來驗證審核對象的可行性和效果。這些科學(xué)的審核方法在不同領(lǐng)域和情境中都有著廣泛的應(yīng)用，能夠確保審核結(jié)果的客觀性和準確性。

（三）審核流程的規(guī)范性

在審核過程中，應(yīng)先進行自審。自審是審核人員在完成工作后對自己的工作進行全面檢查和評估的過程。通過自審，能夠發(fā)現(xiàn)可能存在的問題、錯誤或遺漏，及時進行糾正和修改，確保審核結(jié)果的準確性。自審還有助于提高審核人員的專業(yè)水平和工作效率，減少后續(xù)環(huán)節(jié)的工作量和風(fēng)險。

復(fù)審是審核流程中的重要環(huán)節(jié)。復(fù)審是在完成自審后，由獨立的審核人員對審核結(jié)果進行再次確認的過程。復(fù)審的主要目的是確保審核結(jié)果的客觀性和公正性，避免因個人主觀因素而產(chǎn)生錯誤或偏差。在復(fù)審過程中，審核人員應(yīng)對審核結(jié)果進行仔細的對比和核實，確保結(jié)果的一致性和準確性。

此外，在進行審核時，還需要遵守以下規(guī)范性要求：首先，審核人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和標準進行審核，不得隨意更改或忽略審核要求；其次，審核人員應(yīng)保持獨立、客觀、公正的態(tài)度，不受個人和外界因素的影響，確保審核結(jié)果的可靠性；最后，審核人員還應(yīng)嚴守保密義務(wù)，對審核過程中獲得的信息嚴格保密，防止信息泄露和不當使用。

（四）審核過程的協(xié)調(diào)性

要加強與設(shè)計單位、業(yè)主等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，以確保審核工作的順利進行。首先，在與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)中，需要明確審核的目標和要求。設(shè)計單位在進行設(shè)計時，必須符合建設(shè)、安全、環(huán)保等方面的要求，作為審核人員，需要對這些方面進行評估和審核。因此，在與設(shè)計單位的溝通中，需要明確地向其說明審核的標準和要求，以便其在設(shè)計中加以考慮。同時還應(yīng)主動聽取設(shè)計單位的意見和建議，充分理解其設(shè)計理念和思路，避免因為溝通不暢造成誤解和糾紛。

其次，業(yè)主通常對項目有自己的要求和期望，因此審核人員需要與業(yè)主保持緊密的溝通聯(lián)系，及時了解他們的需求和意見。在審核過程中，如果出現(xiàn)與業(yè)主意見不一致的情況，需要積極地進行溝通，找到雙方都能接受的解決方案。同時也應(yīng)該向業(yè)主詳細解釋審核結(jié)果和建議，并給予合理的解釋和依據(jù)，以獲得他們的理解和支持。

最后，工程項目涉及到諸多利益相關(guān)者，如監(jiān)理單位、施工單位等，這些單位的意見和建議對于審核工作的順利進行具有重要影響，因此應(yīng)該與這些單位保持良好的溝通關(guān)系，及時了解其進展情況和工作計劃，以便能夠合理安排審核工作，避免不必要的延誤和沖突。

三、重大投資項目初步設(shè)計概算審核的優(yōu)化措施

（一）改進設(shè)計方案

首先，改進設(shè)計方案應(yīng)該從項目的實際需求出發(fā)。在進行初步設(shè)計時，可能存在某些設(shè)計方案并不完全符合項目的需求，或者沒有充分考慮項目的特定要求。因此在改進設(shè)計方案時，需要重新評估項目需求，深入了解用戶的實際使用情況，以及項目所處的環(huán)境和條件。只有真正了解項目的實際需求，才能制定出更合理和符合要求的設(shè)計方案。

其次，改進設(shè)計方案還需要考慮項目的條件和限制。項目可能會受到一些外部條件的限制，例如預(yù)算、時間、空間等。在改進設(shè)計方案時，需要綜合考慮這些限制因素，并尋找最佳的解決方案。如果設(shè)計方案在實施過程中缺乏可行性，那么即使方案看起來很理想，也需要進行適當調(diào)整和改進，以確保設(shè)計方案最終能夠成功實施。

最后，確保設(shè)計方案符合法律法規(guī)和相關(guān)標準。不同的項目可能會受到不同的法律法規(guī)和標準的約束，例如建筑項目需要符合建筑規(guī)范，產(chǎn)品設(shè)計需要符合安全標準等。因此在改進設(shè)計方案時，需要充分了解相關(guān)法律法規(guī)和標準，并將其納入設(shè)計方案中。這樣可以確保設(shè)計方案在實施過程中不會違反相關(guān)法律法規(guī)，同時也能夠保證項目的可行性和可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整預(yù)算

首先，評估和分析原始預(yù)算。原始預(yù)算是根據(jù)先前的經(jīng)驗和預(yù)測制定的，但實際操作過程中可能出現(xiàn)一些偏差和意外。通過對原始預(yù)算進行評估和分析，可以發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足之處，并及時進行修正和調(diào)整。

其次，根據(jù)項目的具體要求和市場變化來調(diào)整預(yù)算。項目的具體要求會隨著時間的推移而發(fā)生變化，因此可能需要增加或減少一些支出。同時市場也處于不斷變化的狀態(tài)，如供應(yīng)鏈環(huán)境、競爭對手等因素都會對預(yù)算產(chǎn)生影響。根據(jù)項目需求和市場變化來調(diào)整預(yù)算，可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，從而提高組織的競爭力。

（三）優(yōu)化流程

首先，明確審核的各個環(huán)節(jié)和責(zé)任人。在審核過程中，需要明確每個環(huán)節(jié)的具體任務(wù)和責(zé)任人，以便快速、高效地推進審核工作。通過明確責(zé)任人，可以有效避免出現(xiàn)責(zé)任不清和推卸責(zé)任等情況，以確保每個環(huán)節(jié)都得到妥善處理。

其次，整合審核流程。在實際操作中，往往存在多個審核環(huán)節(jié)，因此造成審核流程冗長，耗時且容易出錯。通過整合流程，將多個環(huán)節(jié)合并為一個，可以減少審核時間和提高審核效率。例如，在文件審核過程中，可以將初審和復(fù)審環(huán)節(jié)合并，由同一人負責(zé)，這樣不僅能夠縮短審核時間，同時還能減少審核錯誤的發(fā)生。

最后，采用科技手段提升審核工作的自動化和數(shù)字化水平。隨著科技的發(fā)展，許多流程可以通過自動化和數(shù)字化來完成，以減少人為因素的干擾，提高審核結(jié)果的準確性。例如，可以利用電子表格或?qū)徍塑浖碜詣佑涗泴徍艘庖姾徒Y(jié)果，以避免手工記錄容易出錯的問題。同時，可以利用人工智能等技術(shù)來輔助審核工作，快速篩選出異常情況，從而提高審核效率。

（四）加強審核人員培訓(xùn)

首先，在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重加強審核人員的相關(guān)法律、技術(shù)和管理知識的學(xué)習(xí)。初步設(shè)計概算審核是一個復(fù)雜的工作，需要審核人員具備豐富的專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)。因此培訓(xùn)課程應(yīng)包括建筑法律、工程技術(shù)標準以及項目管理等方面的內(nèi)容，讓審核人員全面了解相關(guān)領(lǐng)域的最新發(fā)展和要求。

其次，項目需求和預(yù)算要求是初步設(shè)計概算審核的重要依據(jù)，審核人員必須準確理解并能夠合理判斷這些要求的可行性和合規(guī)性。因此培訓(xùn)應(yīng)注重培養(yǎng)審核人員的分析和判斷能力，通過實例和案例讓他們熟悉各種項目需求和預(yù)算要求，并能夠靈活運用這些知識進行審核決策。

最后，初步設(shè)計概算審核需要審核人員在復(fù)雜的情況下做出準確的判斷和決策，因此他們必須具備較高的決策和審核能力。培訓(xùn)過程中，可以通過模擬演練、角色扮演等方式鍛煉審核人員的判斷能力和分析能力，讓他們在實際操作中逐漸提高自己的核查和決策水平。

（五）建立獎懲機制

首先，建立科學(xué)合理的獎懲機制。一方面，激勵表現(xiàn)優(yōu)秀的審核人員。對于出色完成任務(wù)的審核人員，應(yīng)當給予嘉獎，例如提升職級、加薪、發(fā)放獎金等。這樣的激勵措施可以有效地激發(fā)審核人員的工作動力和目標感，使他們更加努力地投入工作，從而提高審核質(zhì)量和效率；另一方面，對工作失職的審核人員應(yīng)該進行懲罰。例如，嚴重違規(guī)行為或者錯誤決策造成了嚴重后果的，可以采取一定的處罰措施，比如降低職級、處以罰款等。這樣的懲罰不僅可以對不負責(zé)任的審核人員起到警示作用，同時還能有效維護整個審核系統(tǒng)的穩(wěn)定和可信度。

其次，設(shè)置審查機構(gòu)或獨立的評估團隊，監(jiān)督審核人員的工作流程，并定期進行績效評估，淘汰表現(xiàn)差的審核人員。通過這種方式，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保審核人員始終保持良好的工作狀態(tài)。

結(jié)語：

綜上所述，通過加強初步設(shè)計概算審核，可以有效地提高投資效益和項目管理水平，為企業(yè)重大投資項目的成功實施提供有力保障。在具體工作中，還需要注意一些問題，如部門間溝通協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)等方面需要進一步改進和完善。

（作者單位：云南省能源投資集團有限公司）