魏和平

自第三次全國經(jīng)濟(jì)普查以來，包括規(guī)模以上工業(yè)在內(nèi)的所有“四上”單位都采取一套表平臺直報普查表，這也是對“四大工程”建設(shè)成果的高效利用。隨著企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)和平臺查詢功能持續(xù)優(yōu)化，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的日趨完善，使得“四上”企業(yè)的統(tǒng)計資料能夠越來越真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)運(yùn)營狀況。當(dāng)前隨著“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的發(fā)展，如何對經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如何有效利用大量的普查數(shù)據(jù)資源來促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查必須面對的問題。

經(jīng)濟(jì)普查是一項重大的國情、國力狀況調(diào)查工作，特別是第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查工作，它是認(rèn)識國家總體經(jīng)濟(jì)狀況或局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的一種重要方法，它對于掌握我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、結(jié)構(gòu)、未來的發(fā)展趨勢起著非常關(guān)鍵的作用。但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普查工作中仍面臨許多問題，特別是縣域及基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普查工作中，依然存在準(zhǔn)確性不足、可比性差、數(shù)據(jù)銜接不緊密等諸多問題，致使其未能充分有效地發(fā)揮出應(yīng)有的功能，為此要從縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)價值的發(fā)掘和利用角度出發(fā)，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)工作，進(jìn)而充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息提供、咨詢和監(jiān)督三大職能。

一、縣級普查機(jī)構(gòu)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）部門協(xié)調(diào)配合以及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難度加大

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)普查工作中，縣級普查機(jī)構(gòu)缺乏有效的制約手段，導(dǎo)致部門配合度降低，比如少數(shù)行業(yè)主管部門未能按要求抽調(diào)單位的業(yè)務(wù)骨干參與普查工作，使得相應(yīng)行業(yè)的資料更新、共享等工作滯后；另外，部分單位或企業(yè)對經(jīng)濟(jì)普查認(rèn)知不足，瞞報、漏報現(xiàn)象依然突出；再者，在對普查數(shù)據(jù)資料的收集上，由于“兩員”業(yè)務(wù)水平參差不齊，也導(dǎo)致了提取資料的質(zhì)量難以保證。所以，在經(jīng)濟(jì)普查組織實(shí)施過程中，即要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)又要確保在精心謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成經(jīng)濟(jì)普查工作，確保普查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，這樣才能更充分、更有效地開發(fā)、利用普查成果。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，人員落實(shí)不到位

根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。然而在具體實(shí)施過程中，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，特別是很多地方縣級財政資金緊缺，實(shí)力不足，無法足額撥付普查所需經(jīng)費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而導(dǎo)致普查所需物資、設(shè)備采購包括鎮(zhèn)、村普查工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等受到制約。另外，由于經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容涉及面廣、普查指標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)，對“兩員”選聘要求相對較高，因此也導(dǎo)致了很多地方存在或人員選聘不足，或一人身兼數(shù)職，或選聘人員熟悉業(yè)務(wù)較為困難、積極性不高諸多問題，最終導(dǎo)致普查進(jìn)度及普查質(zhì)量受到影響。

（三）“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給普查數(shù)據(jù)采集帶來新的挑戰(zhàn)

近年來，“三新”經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，那么在經(jīng)濟(jì)普查過程中如何將這部份內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出來，比如對電商平臺、直播帶貨收入，網(wǎng)絡(luò)平臺打賞，包括一些游戲平臺虛擬貨幣形成的收入等如何進(jìn)行統(tǒng)計，這些行業(yè)如何歸類？所獲收入、付出的成本等數(shù)據(jù)如何準(zhǔn)確提??？此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用日趨廣泛，但是，在面臨海量的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)時，如何準(zhǔn)確采集普查數(shù)據(jù)，如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸總、分析，如何確保數(shù)據(jù)的安全性、有效性等，這些都需要進(jìn)行深入研究，進(jìn)而從源頭上確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、做好新形勢下基層經(jīng)濟(jì)普查工作的對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保政令暢通

1.按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)計牽頭、部門落實(shí)”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有人抓、有人管、有人做，確保必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。對每一階段的普查工作，做到早籌劃、早安排、早部署，做到責(zé)任清、任務(wù)明，要定崗定責(zé)，任務(wù)具體落實(shí)到人，縣經(jīng)普辦定期與不定期組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督查，及時通報督查情況，確保各項工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.突出工作重點(diǎn)，確保普查方案落實(shí)到位?？h鄉(xiāng)經(jīng)普機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)部門配合，加強(qiáng)宣傳動員，明確工作責(zé)任，充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、編辦、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門的作用，確保清查單位真實(shí)、指標(biāo)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為普查登記工作打牢基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保普查宣傳工作落實(shí)到位。根據(jù)省州經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作方案，并抓好落實(shí)工作。一要結(jié)合普查各個環(huán)節(jié)開展有針對性的宣傳，二要根據(jù)國家統(tǒng)一安排，集中搞好宣傳月、宣傳周活動，做到家喻戶曉、人人皆知。

4.堅持依法、依規(guī)普查，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》《統(tǒng)計法》和普查實(shí)施方案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，做到科學(xué)普查、依法普查、規(guī)范普查。

（二）打造高水準(zhǔn)普查隊伍，確保普查工作質(zhì)量

1.加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)普查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升“兩員”工作能力和業(yè)務(wù)水平。要努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的普查隊伍。在普查工作中，充分利用電子終端數(shù)據(jù)采集設(shè)備，完成普查數(shù)據(jù)的采集、審核、上傳和處理等工作的信息化管理。認(rèn)真進(jìn)行普查“兩員”的選拔和培訓(xùn)工作，按照工作程序的基本要求，著重抓好兩點(diǎn)：一是在“兩員”的選拔過程中，要優(yōu)先選擇熟悉轄區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、有一定群眾工作經(jīng)驗、有親和力、有現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)設(shè)備操作能力并且有一定的會計、統(tǒng)計等經(jīng)濟(jì)方面知識基礎(chǔ)的人員擔(dān)任。二是在開展“兩員”培訓(xùn)時，對“兩員”進(jìn)行手持終端設(shè)備和經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)程序的培訓(xùn)，并把經(jīng)濟(jì)普查入戶技巧與方式作為主要的培訓(xùn)內(nèi)容之一。要采取事例教學(xué)方法，重視學(xué)以致用。

2.做好經(jīng)濟(jì)普查工作，堅持“地毯式普查”的方針。培訓(xùn)后，試點(diǎn)地區(qū)的合理選取十分關(guān)鍵，應(yīng)選取具有較強(qiáng)社會組織活力的城鄉(xiāng)結(jié)合部作為試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。帶領(lǐng)參訓(xùn)人員扎實(shí)掌握入戶詢問技巧、業(yè)務(wù)操作流程、數(shù)據(jù)采集規(guī)范等，進(jìn)一步提高普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保普查工作質(zhì)量。

三、做好縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)價值發(fā)掘和利用工作的建議

（一）立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、亮點(diǎn)

1.從普查單位的量進(jìn)行結(jié)構(gòu)、地域、行業(yè)分布情況的分析研究，找實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展趨勢較好的、具備當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)集群，同時，利用全面的普查資料及時更新基本單位名錄信息系統(tǒng)，為各級政府實(shí)施管理、進(jìn)行各項統(tǒng)計調(diào)查提供最新基礎(chǔ)信息。

2.對各單位經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)，準(zhǔn)確反映供給側(cè)改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成果及現(xiàn)狀，為政府決策提供有效信息支持。

3.利用全面的普查資料，對普查年度GDP核算進(jìn)行認(rèn)真分析和研究。明確核算范圍，完善、統(tǒng)一核算方法，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，真實(shí)、準(zhǔn)確反映普查年度經(jīng)濟(jì)總量，并為非普查年度GDP核算奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而做好普查年度與非普查年度GDP的有效銜接工作。

4.對包含“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、總量、分布情況進(jìn)行分析研究，全面反映其發(fā)展特點(diǎn)、存在短板及發(fā)展制約因素等，為各級政府制定相應(yīng)的發(fā)展策略提供信息參考。

5.對能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量、分行業(yè)消費(fèi)情況等進(jìn)行分析研究，認(rèn)真做好高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)與耗能落后產(chǎn)業(yè)的對比分析工作，為經(jīng)濟(jì)社會綠色、可持續(xù)發(fā)展提供信息咨詢。

6.對服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，掌握縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及特點(diǎn)，為各級政府制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供信息支撐。

（二）理解用戶需求，有效發(fā)揮統(tǒng)計咨詢、信息服務(wù)職能

經(jīng)濟(jì)普查是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的一次“全面體檢”，有利于準(zhǔn)確把握新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，更好地服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展，全力做好面向政府公共部門、面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計工作，全方位提高統(tǒng)計服務(wù)國家宏觀調(diào)控、服務(wù)民生的能力與水平，合理、有效、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成普查資料開發(fā)工作，只有切實(shí)做好普查資料開發(fā)工作，才能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的作用，使統(tǒng)計改革發(fā)展的成果惠及全社會。更好地發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)“智庫”“數(shù)庫”的優(yōu)勢，更好地為我國的科學(xué)決策和宏觀管理提供服務(wù)，更好地為人民群眾提供服務(wù)，更好地為基層統(tǒng)計提供服務(wù)。

通過經(jīng)濟(jì)普查，決策者可以在一個具體時間點(diǎn)上，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分了解，并進(jìn)行科學(xué)的判斷，為保持國民經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間、把握好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)，提供更加堅實(shí)可靠的判斷依據(jù)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，在符合國家相關(guān)保密要求的情況下，利用新型媒體等平臺公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，讓廣大群眾能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)普查信息，更加透徹地理解，更加便捷地使用。

新時期的經(jīng)濟(jì)普查工作，基本杜絕了重復(fù)填寫經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的無效工作，盡量簡化統(tǒng)計指標(biāo)，盡可能使用財務(wù)、會計、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)等。主動向企業(yè)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)、政府的宏觀調(diào)控和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)而用更貼心的服務(wù)來爭取被訪企業(yè)的理解與支持?？h域統(tǒng)計工作是立足于縣級行政區(qū)劃層面的，如何將資金投入到基層，著力改進(jìn)基本工作環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)基本專業(yè)培訓(xùn)工作，提升基礎(chǔ)保障能力，這都是全國、省級乃至縣級統(tǒng)計機(jī)關(guān)下一步要做的工作。

（三）利用投入產(chǎn)出調(diào)查成果進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)分析工作

投入產(chǎn)出調(diào)查是對社會再生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出情況的全面綜合性調(diào)查。充分利用投入產(chǎn)出調(diào)查成果做好數(shù)據(jù)分析工作尤為重要。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理出發(fā)，通過投入產(chǎn)出調(diào)查，統(tǒng)計部門收集各行業(yè)、各種產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)信息，系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，量化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重要比例關(guān)系，編制2023年投入產(chǎn)出表和供給使用表，全面反映社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及部門間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，開展國民經(jīng)濟(jì)核算工作提供基礎(chǔ)。另外，投入產(chǎn)出調(diào)查還能提供豐富的模型數(shù)據(jù)，用以解決實(shí)際生活中的重大問題，如投資、就業(yè)、收入、稅收等方面的情況，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。從企業(yè)自身經(jīng)營管理出發(fā)，通過投入產(chǎn)出調(diào)查，可以全面梳理產(chǎn)品從投入到產(chǎn)出的整個生產(chǎn)過程的成本費(fèi)用、設(shè)備和勞動資源利用情況，全面掌握本單位經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)建立會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算體系，推進(jìn)計量管理的標(biāo)準(zhǔn)化，從而更好地指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)供產(chǎn)銷平衡提供有力的分析工具。

（四）數(shù)據(jù)對比要有經(jīng)緯，對比成果要有價值

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動是具有動態(tài)性的，盡管歷次經(jīng)濟(jì)普查中記載了一個特定時間點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圖像，但是它的價值并不只在于水平的靜態(tài)比較，或是與上一次的經(jīng)濟(jì)普查相比有怎樣的改變，更主要的是，它還可以對一個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行縱向的描繪。我們要從一個全新的視角來進(jìn)行分析，結(jié)合智能化的數(shù)據(jù)分析對比結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過統(tǒng)計圖表等可視化方式，直觀展示各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、收入、就業(yè)人員、工資情況等信息，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析比對，發(fā)掘地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立一個新的產(chǎn)業(yè)集群。通過建立一個多產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，堅定不移地扶優(yōu)扶強(qiáng)，把先進(jìn)的技術(shù)作為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與規(guī)劃為中心，對已經(jīng)建成項目的竣工、投產(chǎn)、效益進(jìn)行緊密跟蹤，對企業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)投資等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對企業(yè)的自主創(chuàng)新投資的管理，創(chuàng)造出更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在進(jìn)行數(shù)據(jù)比較時，要超越縣域范圍，站在更高層次上審視該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以了解不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和差距，以及有沒有相應(yīng)的“大環(huán)境”和“決策方向”，為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方向。

結(jié)語：

總之，要做好新形勢下的基層經(jīng)濟(jì)普查工作，必須采取多種措施，既要加強(qiáng)組織保障，形成合力，確保經(jīng)濟(jì)普查各項工作有序開展，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量；既要遵循上級統(tǒng)一安排部署，確保上下一盤棋的工作思路，又要因地制宜，制定符合本地區(qū)實(shí)際的普查工作方案；既要加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，又要嚴(yán)格控制普查成本，確保普查經(jīng)費(fèi)合理、有效使用；既要加強(qiáng)普查重要性、必要性的宣傳引導(dǎo)，又要加強(qiáng)對普查對象的保護(hù)，確保普查對象積極配合，提供真實(shí)、有效的普查資料，最終取得全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)資料，確保高質(zhì)量完成普查工作，為后期普查數(shù)據(jù)的有效開發(fā)和利用打牢基礎(chǔ)，進(jìn)而為地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮統(tǒng)計力量。

（作者單位：永平縣地方統(tǒng)計調(diào)查隊）