張偉璐　王鐵錚

隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被賦予了更加重要的戰(zhàn)略地位。本文深入分析了在此新格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的核心難點(diǎn)，并針對(duì)性地提出了一系列對(duì)策。

本文旨在探討如何通過加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入、構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推動(dòng)校企合作培養(yǎng)人才等措施，為雙循環(huán)新發(fā)展格局下我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

21世紀(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是全球經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)新興領(lǐng)域，而且已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。這得益于信息技術(shù)的持續(xù)革新和互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展，這些技術(shù)正在深刻地改變著生產(chǎn)方式、生活方式和治理模式。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著新的歷史機(jī)遇。在這一背景下，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難點(diǎn)及對(duì)策具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局背景

自雙循環(huán)新發(fā)展格局于2020年5月在中共中央政治局會(huì)議上首次提出以來，這一戰(zhàn)略構(gòu)想迅速成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的核心理念。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、保護(hù)主義抬頭的外部環(huán)境下，我國通過雙循環(huán)新發(fā)展格局可以更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性和韌性，減少外部沖擊對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)，雙循環(huán)新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則在其中占據(jù)著不可或缺的地位。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)

（一）技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新核心涵蓋了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，一系列問題正制約著技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

首先，資金制約。技術(shù)研發(fā)通常需要巨大的資金投入，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要充足的資金支持。但當(dāng)前，尤其是對(duì)于中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)而言，融資難、融資成本高成為其難以跨越的門檻。

其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)不完善。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，這不僅影響了技術(shù)的廣泛應(yīng)用，同時(shí)也增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

最后，企業(yè)缺乏有效的技術(shù)更新?lián)Q代與應(yīng)用管理機(jī)制。一些企業(yè)在引入新技術(shù)時(shí)往往缺乏全面的規(guī)劃和有效的管理策略，例如過度注重技術(shù)的先進(jìn)性而忽略技術(shù)與業(yè)務(wù)的兼容性、未建立相應(yīng)的管理評(píng)估體系等，因此導(dǎo)致新技術(shù)難以被高效地整合進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營流程中，從而無法充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。

（二）數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了數(shù)據(jù)量的爆炸式增長，而數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題也隨之凸顯，成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，個(gè)人隱私保護(hù)成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。不法分子通過黑客攻擊、釣魚網(wǎng)站等手段，非法獲取和利用個(gè)人數(shù)據(jù)，給公眾的財(cái)產(chǎn)安全和隱私權(quán)造成了嚴(yán)重威脅。此外，一些企業(yè)為了追求利益最大化，濫用用戶數(shù)據(jù)，甚至未經(jīng)用戶同意就將其個(gè)人信息用于商業(yè)推廣，嚴(yán)重侵犯了用戶隱私權(quán)。

其次，數(shù)據(jù)安全問題不僅僅局限于個(gè)人信息的保護(hù)，同時(shí)還涉及到企業(yè)和國家層面的安全。當(dāng)下，越來越多的企業(yè)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向云平臺(tái)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的安全性成為了企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。一旦數(shù)據(jù)中心受到攻擊，可能導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營信息、客戶數(shù)據(jù)甚至商業(yè)機(jī)密的泄露，從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失與信譽(yù)損害。此外，公眾對(duì)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的意識(shí)也較為薄弱，許多用戶在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的便利時(shí)，對(duì)于個(gè)人信息缺乏必要的保護(hù)措施，進(jìn)而增加了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

最后，雙循環(huán)背景下的國際數(shù)據(jù)流動(dòng)增加，使得數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的國際協(xié)作成為一大難點(diǎn)。不同國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上存在差異，尤其對(duì)于跨國公司而言，既是合規(guī)的挑戰(zhàn)，也是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的障礙。

（三）數(shù)字鴻溝與公平問題挑戰(zhàn)

數(shù)字鴻溝是指不同地區(qū)、不同群體在獲取和使用數(shù)字資源方面的差距，這一差距在很大程度上直接影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和社會(huì)公平。

首先，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息技術(shù)應(yīng)用等方面存在顯著差異。發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金充足、技術(shù)先進(jìn)，享受到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的種種好處。而以偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏必要的投資和技術(shù)支持，難以有效接入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。

其次，不同社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝也日益明顯。年輕人和教育水平較高的群體更容易接受和利用新技術(shù)，而老年人、低收入和低教育水平的群體在數(shù)字資源的獲取和使用上面臨較大困難。這不僅限制了他們享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果的能力，也影響了他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和生活質(zhì)量。

最后，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新的數(shù)字技能要求不斷出現(xiàn)，加劇了數(shù)字鴻溝。缺乏這些新技能的個(gè)體在就業(yè)市場上的競爭力顯著下降，難以獲得高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)。

（四）人才培養(yǎng)與教育挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才提出了更高的要求，然而現(xiàn)有的教育體系和人才培養(yǎng)機(jī)制未能完全適應(yīng)這一需求，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，教育資源的不均衡分配加劇了人才培養(yǎng)的不公平問題。優(yōu)質(zhì)的教育資源往往集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和頂尖學(xué)府，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和普通學(xué)校的學(xué)生則難以享受到同等水平的教育，因此導(dǎo)致人才培養(yǎng)的地區(qū)差異和質(zhì)量差異，不利于形成全社會(huì)范圍內(nèi)的人才梯隊(duì)。

其次，現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)體系在內(nèi)容和方式上未能跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容和方法已經(jīng)難以滿足新時(shí)代對(duì)于創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力的要求，特別是在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)的教育課程和實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)，我國教育體系內(nèi)部創(chuàng)新與改革進(jìn)程仍處于最艱難的階段，各大高校在專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)、培養(yǎng)方案等方面仍與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在一定程度的脫節(jié)。

最后，終身教育和職業(yè)培訓(xùn)體系不完善，難以滿足在職人員的再教育和技能提升需求。當(dāng)下，即使是已經(jīng)進(jìn)入職場的人員，也需要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，但是現(xiàn)有終身教育體系無法提供足夠的支持和便利，限制了人才的持續(xù)成長和職業(yè)發(fā)展。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其首要任務(wù)是加大關(guān)鍵技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等的研發(fā)投入，從而建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展提供技術(shù)依托。具體而言，政府可設(shè)立專門的基金支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供資金上的直接支持。同時(shí)，通過稅收減免、補(bǔ)貼等政策激勵(lì)，鼓勵(lì)私營企業(yè)投入更多資源到關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)中。

此外，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，建立跨領(lǐng)域、多層次的技術(shù)創(chuàng)新體系需要政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間建立緊密的合作關(guān)系。對(duì)內(nèi)，政府可以搭建平臺(tái)促進(jìn)這些不同主體間的信息交流和資源共享，例如創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用；對(duì)外，鼓勵(lì)和支持跨國界的科技合作項(xiàng)目，引入國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提升國內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

（二）建立健全數(shù)據(jù)治理體系，完善信息保護(hù)規(guī)則

在建立健全數(shù)據(jù)治理體系、完善信息保護(hù)規(guī)則的過程中，政府是主導(dǎo)角色，通過加強(qiáng)立法工作來為數(shù)據(jù)保護(hù)提供法律框架。

首先，制定和修訂涵蓋數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)及傳輸全過程的法律法規(guī)，確保其能夠覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面和最新發(fā)展。例如，可以借鑒諸如歐洲通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例等國際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立清晰的數(shù)據(jù)處理原則、制定個(gè)人權(quán)利保護(hù)措施以及對(duì)違規(guī)行為的嚴(yán)格處罰，明確數(shù)據(jù)處理主體的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)的法律責(zé)任感，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的數(shù)據(jù)保護(hù)環(huán)境。在這一過程中，政府也應(yīng)通過多渠道、多形式普及數(shù)據(jù)保護(hù)知識(shí)，提升公民對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)安全的重視。例如，采取在學(xué)校教育中加入網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容、通過媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開展公益宣傳活動(dòng)等方式，真正建立起全民共建、共治、共享的數(shù)據(jù)安全治理格局。

其次，建立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)或小組。這類機(jī)構(gòu)組織不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查企業(yè)和組織的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，確保其合法合規(guī)，還應(yīng)具備一部分調(diào)查、處理數(shù)據(jù)違法行為的權(quán)限。該機(jī)構(gòu)還需要負(fù)責(zé)收集和響應(yīng)公眾對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)安全的投訴與咨詢，為公眾提供必要的指導(dǎo)和幫助。

最后，加大對(duì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。政府和企業(yè)應(yīng)戮力同心，投入資源研發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密、匿名化處理等技術(shù)，從而提高數(shù)據(jù)處理的安全性和可靠性。其中，不僅應(yīng)包括提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩胧?，還應(yīng)涵蓋對(duì)于數(shù)據(jù)訪問和使用的嚴(yán)格控制，以防止未授權(quán)訪問和數(shù)據(jù)濫用。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率

強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵一步。

首先，將偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，投入必要的財(cái)政資金和政策支持?？紤]到某些偏遠(yuǎn)地區(qū)地形復(fù)雜，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布線成本高，政府可以考慮利用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為這些地區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，確保無論地理位置如何，所有居民都能享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。而在5G技術(shù)快速發(fā)展的背景下，有條件的地區(qū)也應(yīng)積極推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，使農(nóng)村居民能夠享受到高速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

其次，實(shí)施補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)村地區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)使用成本。通過減免網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部署成本、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼等措施，有效降低農(nóng)村地區(qū)用戶上網(wǎng)門檻，鼓勵(lì)更多農(nóng)村居民積極使用互聯(lián)網(wǎng)。電信運(yùn)營商也可推出針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特別寬帶套餐，提供更為優(yōu)惠的數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)接入率和使用頻率。

最后，政府與企業(yè)的合作對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要。政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)和資金支持，激勵(lì)企業(yè)將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)如智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育和電子商務(wù)等應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)。例如，通過智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)民可更精準(zhǔn)地進(jìn)行種植和管理，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)；通過遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村學(xué)生可接受更優(yōu)質(zhì)的教育資源；通過電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)品可直接銷售到全國乃至全球市場，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。

（四）推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求也日益增長。為有效培養(yǎng)這一人才群體，推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)模式成為了一項(xiàng)重要策略。通過政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，可有效激勵(lì)高校與企業(yè)緊密合作。

首先，政府可為積極參與人才共同培養(yǎng)計(jì)劃的高校和企業(yè)提供稅收減免、研發(fā)資金支持等激勵(lì)措施。同時(shí)，建立方便高校和企業(yè)之間信息交流、資源共享的平臺(tái)，促進(jìn)合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。通過這樣的合作模式，學(xué)生不僅能夠在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得扎實(shí)的理論知識(shí)，還能在企業(yè)實(shí)習(xí)期間接觸到實(shí)際的工作環(huán)境，面對(duì)真實(shí)的技術(shù)挑戰(zhàn)，從而有效提升他們的實(shí)踐能力和解決問題的能力。

其次，為了讓在職員工也能夠適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與并投入到職業(yè)教育和繼續(xù)教育中來。例如，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作、共同開發(fā)符合市場需求的培訓(xùn)課程等。企業(yè)可根據(jù)自身的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求，定制專門的培訓(xùn)內(nèi)容，使員工能夠及時(shí)掌握最新的技術(shù)知識(shí)和技能，進(jìn)而提高工作效率和創(chuàng)新能力。

最后，政府還可加強(qiáng)職業(yè)教育，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)項(xiàng)目能夠真正滿足市場和企業(yè)的需求。

通過以上措施，可以有效地構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下全方位、多層次的人才培養(yǎng)體系，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。

結(jié)語：

雙循環(huán)新發(fā)展格局為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著一系列挑戰(zhàn)。面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝和人才培養(yǎng)等難點(diǎn)，通過實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)更加健康、可持續(xù)的發(fā)展。隨著相關(guān)政策措施的逐步落實(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來將更加光明，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：1.中共新鄉(xiāng)市委黨校；2.新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)人民政府）