何肖榆 黃灼華 胡倩

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性和基礎(chǔ)性的制度安排。在各級政府的關(guān)懷下，圍繞特殊困難群體制定相關(guān)工作指引，對特殊困難群體開展“一人一案”需求分析和服務(wù)跟進，全力做好保障工作，不斷完善特殊困難群體的服務(wù)。小谷圍街位于廣州市番禺區(qū)北部，隨著廣州大學(xué)城的落成和原有村落的變遷，一方面小谷圍成為廣州市的“智核”和廣州國際創(chuàng)新城的核心區(qū)；另一方面也給原有的居民村民的生活帶來了新的改變，尤其是對特殊困難群眾的工作提出了新的挑戰(zhàn)。

近年來，小谷圍街“雙百工程”社工站積極落實各級政府關(guān)于特殊困難群體關(guān)愛保障的各類政策和服務(wù)，同時也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特殊困難群體的需求也更加多元，過往較為單一的基本保障難以滿足群眾日益增長的多元需求。為此，社工站結(jié)合小谷圍街的資源優(yōu)勢和特點，不斷實踐和探索，初步建立了“政府主導(dǎo)、社工輔助、高校助力、企業(yè)參與”的“政社校企”多方協(xié)作模式，實現(xiàn)多元力量的有效聯(lián)動，促進特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)從“兜得住”往“兜得好”發(fā)展。在番禺區(qū)民政局和小谷圍街道辦的大力支持下，發(fā)揮“政社校企”協(xié)作模式，最大化地整合社區(qū)資源，尤其是大學(xué)城的資源，為特殊困難群體提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)的服務(wù)。

一、政府強部署

政府制定了相關(guān)的文件和工作方案，為促使社工參與特殊困難群體服務(wù)提供依據(jù)和指引，進一步明確了社工的角色定位和規(guī)范了社工以及各方的工作內(nèi)容。

番禺區(qū)民政局先后制定發(fā)布了《廣州市番禺區(qū)黨建引領(lǐng)“五結(jié)對”幫扶特殊困難群體實施方案》《番禺區(qū)開展發(fā)展緩慢村、困難家庭“一心兩牽手”結(jié)對幫扶工作方案》等，圍繞特殊困難群體服務(wù)需求，促進社會救助服務(wù)保障擴面提質(zhì)，著力打造番禺特色的社會救助模式。其中，在“五結(jié)對”幫扶特殊困難群體實施方案中，進一步明確了社會工作者的專業(yè)角色和作用發(fā)揮，明確專職社工作為五支結(jié)對幫扶隊伍中的一支隊伍，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，提升社會救助水平。同時，在“一心兩牽手”結(jié)對幫扶工作方案中，指出“雙百”社工要發(fā)揮專業(yè)作用深入摸排困難家庭存在的具體問題。

小谷圍街積極做好有關(guān)工作的部署和統(tǒng)籌，包括定期召開工作部署會議，落實各部門、村居、社工站的工作職責(zé)，明確工作計劃和任務(wù)；召開工作協(xié)調(diào)會議，收集了解困難群眾的情況和需求，傾聽各部門的工作難點、工作進度，并及時給予建議和監(jiān)管；積極搭建資源平臺，激勵和聯(lián)動更多企業(yè)、社會組織持續(xù)關(guān)愛特殊困難群體，為特殊困難群體服務(wù)提供有力保障。在2023年8-9月期間，小谷圍街開展“一心兩牽手”結(jié)對幫扶工作，在“政社校企”協(xié)作模式下，前期社工站共收集了12戶困難家庭“微心愿”并協(xié)助村居立項申請社區(qū)慈善基金，小谷圍街黨工委、公共服務(wù)辦積極發(fā)動高校、企業(yè)參與，村居兩委發(fā)動社區(qū)黨員、熱心群眾等，共同為12戶困難家庭圓夢。

二、社工顯作為

在小谷圍街道辦的指導(dǎo)和支持下，小谷圍街“雙百工程”社工站社工積極定期走訪社區(qū)，及時掌握困難群眾情況和需求，為個別有需要的服務(wù)對象精準(zhǔn)提供服務(wù)。社工站充分發(fā)揮平臺功能，一方面建立社區(qū)資源庫，梳理各資源主體的特長技能、可提供服務(wù)及可服務(wù)時間；另一方面建立社區(qū)需求庫，收集和管理困難群眾及社區(qū)的需求。通過資源庫及需求庫的精準(zhǔn)對接，將資源對接到有需求的居民，推動各類資源主體參與社區(qū)公益服務(wù)。同時，建立相應(yīng)的管理機制及合作機制，以“社區(qū)需求為本，資源主體為核心，社會工作者協(xié)同開展”的服務(wù)模式，社工站實現(xiàn)“一手抓群眾、一手抓資源”，持續(xù)開展兜底民生服務(wù)，推動服務(wù)高質(zhì)量專業(yè)發(fā)展。

社工站運用“常態(tài)+特殊”雙重守護形式，發(fā)揮扎根基層優(yōu)勢，實時動態(tài)更新特殊困難群眾需求，加強“服務(wù)性崗位社工+事務(wù)性崗位社工”雙崗聯(lián)動，整合熱心志愿者、社區(qū)慈善基金、愛心企業(yè)等資源，做到精準(zhǔn)幫扶和全方位的介入。在今年3月，社工關(guān)注到轄區(qū)低保對象楊某鈺家的房門已破損，但由于長期患病需要支付各種醫(yī)療費用，楊某鈺無多余資金維修。隨后，社工積極上報并聯(lián)動事務(wù)性崗位社工協(xié)助楊某鈺向廣州市番禺區(qū)慈善會申請臨時生活困難救助，成功申請了5000元的資金渡過難關(guān)。服務(wù)性崗位社工積極聯(lián)動小谷圍街公共服務(wù)辦、北亭村委等，迅速部署微心愿點亮方案，最終共發(fā)動37名黨員參與捐贈，成功募捐總金額共2090元。同時，通過多方尋找熱心商家，以公益價為楊某鈺進行全新房門的定制和更換。

三、高校促協(xié)同

小谷圍街內(nèi)設(shè)有廣州大學(xué)城，其中包括了中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等十所高校，有超過20萬師生，校內(nèi)有不同專業(yè)和具備不同技能的學(xué)生和社團，青年人才資源豐富。社工站緊抓轄區(qū)地域特點和資源優(yōu)勢，搭建校地合作平臺。一方面加強與學(xué)校的溝通合作，梳理各高校社團、志愿服務(wù)隊伍、骨干志愿者的特長技能、可提供服務(wù)及可服務(wù)時間，形成高校資源庫；另一方面社工站動態(tài)更新與梳理需求庫，尤其是轄區(qū)內(nèi)兒童學(xué)業(yè)或拓展發(fā)展與轄區(qū)長者健康管理等需求。通過資源與需求的精準(zhǔn)對接，推動高校學(xué)子參與社區(qū)公益服務(wù)。截至2023年11月，共有42支高校志愿團隊成為社工站資源庫的重要力量，為轄區(qū)提供19000小時的志愿服務(wù)，累計服務(wù)超過40萬人次。

目前社工站與高校主要有三種合作模式，一是社工組建培育專才志愿者服務(wù)隊伍，如社工站圍繞長者的健康管理需求，主導(dǎo)組建了以醫(yī)學(xué)生為主的“尚行志愿服務(wù)隊”，為服務(wù)對象提供血壓恒常測量、膳食管理和康復(fù)指導(dǎo)等健康管理建議；圍繞困境青少年社區(qū)融入和參與的成長需求，組建了“向陽計劃志愿服務(wù)隊”，開展“傳遞青春正能量”青少年點亮微心愿聯(lián)合募捐活動等服務(wù)，拓展困境青少年陪伴和社區(qū)參與服務(wù)等。二是志愿者為主社工協(xié)助的服務(wù)項目，如聚焦困境兒童、來穗及“雙職工”家庭兒童等相關(guān)群體的社區(qū)教育需求，在社工協(xié)助下，由高校志愿者自主策劃開展大學(xué)城周末特色課堂，搭建兒童多元學(xué)習(xí)平臺，促進困境兒童多元智能發(fā)展。三是積極推進高校黨支部與特殊困難群眾的結(jié)對幫扶工作，如成功結(jié)對中山大學(xué)計算機學(xué)院黨委常態(tài)化幫扶困境兒童吳某榆，為其點亮了微心愿活動，還為其提供常態(tài)化的課業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

四、企業(yè)齊參與

小谷圍街轄區(qū)內(nèi)有國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地、廣州國家IC產(chǎn)業(yè)化基地等三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，此外還有廣大商業(yè)中心、GOGO新天地兩大商業(yè)聚集區(qū)，以及各類服務(wù)性小商鋪和小企業(yè)。在街道辦的支持下，社工站通過積極聯(lián)動轄區(qū)企業(yè)，并以不同的合作方式，實現(xiàn)資源鏈接的精準(zhǔn)匹配，加強企業(yè)參與兜底民生服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)以科創(chuàng)企業(yè)等年輕企業(yè)為主，他們除了提供資金和物資支持，還積極鼓勵職工以志愿者身份參與到社區(qū)公益服務(wù)。轄區(qū)的九尾科技、有米科技等大型企業(yè)曾多次捐贈大筆的資金和物資，本年度累計折合30萬元，在春節(jié)和重陽節(jié)等重大節(jié)日，為特殊困難群眾送上節(jié)日慰問和祝福。轄區(qū)內(nèi)服務(wù)性小企業(yè)和小商鋪，社工站則通過公益攤位、社區(qū)便民服務(wù)等形式開展合作，包括聯(lián)動轄區(qū)理發(fā)店上門為有需要的困難群眾免費上門理發(fā)，在社區(qū)開展義剪服務(wù)；聯(lián)動健身機構(gòu)、音樂培訓(xùn)機構(gòu)為困難群眾提供免費公益體驗課程或捐贈課程，如廣歌、琶音琴行等在本年度共捐出課程200節(jié)、捐出樂器等物資超過30件，折合資金15000元。

五、實踐反思

在番禺區(qū)民政局和小谷圍街道辦的大力支持下，小谷圍街“雙百工程”社工站積極運用政府主導(dǎo)、社工輔助、高校助力、企業(yè)參與的“政社校企”聯(lián)動模式，實現(xiàn)多元力量的有效聯(lián)動，開展特殊困難群體的全覆蓋關(guān)愛服務(wù)，促進特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)從“兜得住”往“兜得好”發(fā)展。未來，將持續(xù)深化“政社校企”聯(lián)動機制，通過進一步完善信息共享和協(xié)作平臺，實現(xiàn)社區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展，打造兜底民生服務(wù)“標(biāo)桿”，織好民生兜底網(wǎng)。

（作者單位：廣州市番禺區(qū)正陽社會工作服務(wù)中心）