宋瑞 馮珺

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)復(fù)蘇;旅游消費(fèi)市場;旅游復(fù)蘇趨勢與特征;中國旅游業(yè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年① 。遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”工作總基調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性持續(xù)改善，內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)作用和國際循環(huán)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，協(xié)同推進(jìn)新發(fā)展格局加速形成。2023年前三季度，以GDP衡量的中國經(jīng)濟(jì)總量同比增長5.2%，增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中持續(xù)保持領(lǐng)先② 。但是，應(yīng)當(dāng)注意到在潛在增長率趨勢性調(diào)整的背景下[1]，支撐我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的要素基礎(chǔ)仍須進(jìn)一步鞏固，促進(jìn)消費(fèi)回歸仍面臨諸多難點(diǎn)，“堆積效應(yīng)”③ 與預(yù)期管理的風(fēng)險(xiǎn)性因素難以完全排除[2]。因此，應(yīng)綜合調(diào)動(dòng)疫情轉(zhuǎn)段后各類積極和活躍因素，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)育和政策支持協(xié)同著力，將消費(fèi)潛力切實(shí)兌現(xiàn)為有效需求，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在消費(fèi)市場和經(jīng)濟(jì)增長從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大的過程中，旅游業(yè)具有特殊而重要的作用。首先，旅游業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育壯大新消費(fèi)增長點(diǎn)的有力抓手。旅游業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新高度敏感，更易于在產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈重塑過程中凝聚形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為培育壯大新消費(fèi)增長點(diǎn)提供有力支撐。從國內(nèi)外的旅游市場實(shí)踐來看，5G 通信、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)旅游資源開發(fā)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[3]。其次，旅游業(yè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，以旅游消費(fèi)為代表的服務(wù)業(yè)消費(fèi)彈性較大。隨著我國全面建成小康社會(huì)以及中等收入群體的迅速壯大[4]，旅游市場發(fā)育的限制因素已經(jīng)逐漸破除，旅游消費(fèi)波動(dòng)主要受周期性沖擊的影響。因此，旅游市場復(fù)蘇表現(xiàn)被視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“晴雨表”，是檢驗(yàn)供給側(cè)政策激勵(lì)能否順利傳導(dǎo)至需求側(cè)，從而轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)活力與動(dòng)力的重要“試金石”。最后，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中之義。旅游業(yè)在供需兩側(cè)形成了超大規(guī)模的參與人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體量，具有帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的“涓流效應(yīng)”[5]，是滿足更高層面物質(zhì)和精神需求的市場載體，是體現(xiàn)“兩山理論”的生動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，有利于推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

有鑒于此，本文在綜述國內(nèi)外學(xué)術(shù)界同類研究的基礎(chǔ)上，嘗試消除典型的理論和認(rèn)知誤解，建立新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后中國旅游業(yè)復(fù)蘇的解釋框架。在此基礎(chǔ)上，將宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與微觀調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)合，分析新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后中國旅游業(yè)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)特征以及影響旅游業(yè)復(fù)蘇潛力釋放的主要因素，并提出進(jìn)一步推動(dòng)中國旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

1 中國旅游業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢的理論分析

新冠疫情對(duì)全球旅游業(yè)造成史無前例的巨大沖擊和持續(xù)影響，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇引發(fā)國內(nèi)外旅游學(xué)界的集中關(guān)切。不過，就旅游業(yè)復(fù)蘇形勢的具體判斷而言，目前尚未形成普遍共識(shí)。相關(guān)觀點(diǎn)大致可歸結(jié)為以下3種類型。

第一類觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著旅游業(yè)擺脫疫情沖擊而走出低谷，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)即可回到此前的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行軌道[6]，若不考慮按下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“暫停鍵”期間的損失，則旅游業(yè)的市場缺口可以被疫情后復(fù)蘇期的補(bǔ)償性增長所“熨平”[7]。對(duì)旅游業(yè)復(fù)蘇形勢的這種樂觀判斷似乎具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO，2024年1月更名為聯(lián)合國旅游組織，簡稱UN Tourism）。2023年9月初發(fā)布的《世界旅游晴雨表》數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至7月，全球國際旅游人數(shù)已恢復(fù)至2019年的84%④ 。不過，另有學(xué)者指出，從需求側(cè)來看，持續(xù)的通貨膨脹和不斷上漲的能源價(jià)格使旅游業(yè)的中長期復(fù)蘇態(tài)勢仍不穩(wěn)固[8];從供給側(cè)來看，對(duì)復(fù)蘇趨勢過于樂觀的判斷有可能使旅游行業(yè)主體錯(cuò)失市場重塑和品質(zhì)提升的歷史機(jī)遇，或?qū)е鹿膊块T應(yīng)對(duì)進(jìn)一步危機(jī)的政策準(zhǔn)備不夠充分[9]。

第二類觀點(diǎn)認(rèn)為，疫情沖擊產(chǎn)生了“滯后效應(yīng)”（hysteresis）或“疤痕效應(yīng)”，即疫情令經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供需兩側(cè)同時(shí)受損，產(chǎn)生的“疤痕”使短期沖擊造成的不利影響延續(xù)至長期，從而極大地阻礙了包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程[10]。在經(jīng)濟(jì)史上，“疤痕效應(yīng)”的典型案例是2008年美國次貸危機(jī)后國際金融市場的持續(xù)疲弱[11]，但從新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后旅游市場復(fù)蘇的表現(xiàn)，特別是中國旅游業(yè)復(fù)蘇情況來看，“疤痕效應(yīng)”帶來的風(fēng)險(xiǎn)處于相對(duì)可控的范圍內(nèi)。首先，“疤痕效應(yīng)”可能來自中國疫情防控政策轉(zhuǎn)段難以與全球旅游市場保持絕對(duì)同步，這一正?，F(xiàn)象使中國旅游業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)被高估和誤判[12]。事實(shí)上，隨著國際航班的加速恢復(fù)、試行單方面免簽政策的國家大幅增加以及“入境旅游促進(jìn)計(jì)劃”的積極制定與出臺(tái)，入境游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)優(yōu)化能夠在新的上行周期實(shí)現(xiàn)收益彌補(bǔ)甚至趕超。其次，“疤痕效應(yīng)”可能來自旅游產(chǎn)業(yè)的特性。旅游業(yè)屬于直接面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)且彈性較大，旅游市場主體經(jīng)受停產(chǎn)停工的自生能力相對(duì)孱弱。當(dāng)然，政府在疫情期間積極作為，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退、稅費(fèi)和社保減免等行業(yè)紓困政策發(fā)揮了托底救急作用，從而使旅游業(yè)供應(yīng)鏈和資產(chǎn)負(fù)債表的“傷后修復(fù)”效率大大高于預(yù)期[13]。最后，“疤痕效應(yīng)”可能來自旅游業(yè)面臨的勞動(dòng)力市場沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2020至2022年間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終處于自然失業(yè)率水平之上，特別是經(jīng)濟(jì)下行造成服務(wù)業(yè)的周期性失業(yè)壓力加劇，勞動(dòng)者工資和城鄉(xiāng)居民收入增長雙雙減速[14]。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)看到，臨時(shí)性崗位損失并未從根本意義上破壞旅游從業(yè)者的人力資本存量，因此在旅游業(yè)市場復(fù)蘇后，從業(yè)者可以較低成本實(shí)現(xiàn)從人力資源蓄水池向有效勞動(dòng)供給的就業(yè)轉(zhuǎn)換。

第 三類觀點(diǎn)認(rèn)為，疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)史上的若干次技術(shù)革命有相似之處，會(huì)帶來“創(chuàng)造性破壞”的結(jié)果[15]。當(dāng)旅游市場整體遭遇疫情沖擊時(shí)，過于倚重傳統(tǒng)渠道和商業(yè)模式、未建立真正比較優(yōu)勢和“護(hù)城河”、產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化等因素更加凸顯，會(huì)導(dǎo)致過剩產(chǎn)能;與此同時(shí)，疫情沖擊也帶來了另一種效果———“小散亂弱”等常態(tài)市場環(huán)境下出清成本過高的旅游業(yè)低效產(chǎn)能在疫情沖擊下加速淘汰，而人力資本質(zhì)量更高、組織管理更具效率、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債表更加健康的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以保留。有學(xué)者認(rèn)為，以旅游市場的“創(chuàng)造性”發(fā)育彌補(bǔ)“破壞”所帶來的損失，有可能塑造更具韌性的新發(fā)展格局[16]。因此，在新冠疫情轉(zhuǎn)段后中國旅游業(yè)復(fù)蘇的進(jìn)程中，“不要浪費(fèi)掉一次危機(jī)”[17]成為新的課題。即面對(duì)“堆積效應(yīng)”帶來的需求畸高和低效、落后產(chǎn)能，必須實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，以市場機(jī)制的競爭性確保上述“創(chuàng)造性破壞”能夠發(fā)揮市場出清作用，輔以針對(duì)性的公共治理和規(guī)制，借此從根本上優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

我們可以通過圖1從理論上分析新冠疫情轉(zhuǎn)段后中國旅游市場的復(fù)蘇趨勢。

圖1中縱軸P 和橫軸Q 分別表示旅游產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格以及交易量，S 和D 分別表示旅游市場的供給曲線和需求曲線。（1）新冠疫情防控轉(zhuǎn)段前，由于存在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和政策限制，旅游市場均衡處于極低的業(yè)務(wù)規(guī)模和價(jià)格水平。在此階段，如涌現(xiàn)出時(shí)間和空間上較為偶然的旅游需求（表現(xiàn)為需求曲線根據(jù)疫情變化緩慢、不穩(wěn)定地向右移動(dòng)），會(huì)迅速被交易費(fèi)用最低的供給方所滿足。由于疫情對(duì)供給側(cè)的沖擊更大，賣方失去議價(jià)能力，交易規(guī)模的微小變動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致均衡價(jià)格的變動(dòng)，即新冠疫情防控轉(zhuǎn)段前的市場供給曲線表現(xiàn)為一條水平線。由此可知，偶發(fā)性的需求涌現(xiàn)對(duì)于改善旅游企業(yè)的現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債表而言，可謂“杯水車薪”，難以從根本上支撐旅游業(yè)的復(fù)蘇。（2）新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，供需兩側(cè)的復(fù)蘇潛力迅速釋放，供給曲線重新具有了正常狀態(tài)下向右傾斜的正斜率。隨著需求曲線向右擴(kuò)張、與供給曲線交于新的均衡點(diǎn)，旅游人次、旅游收入等指標(biāo)得以回暖。值得注意的是，由于被疫情破壞的旅游業(yè)產(chǎn)能難以在短期內(nèi)完全恢復(fù)，而旅游需求卻在“堆積效應(yīng)”的影響下釋放過于劇烈，在特殊情況下有可能導(dǎo)致供給曲線呈現(xiàn)垂直斜率。于是，旺盛的旅游需求只會(huì)推高均衡價(jià)格（既包含名義價(jià)格，又包含有可能削弱游客體驗(yàn)的各種綜合成本），但無益于旅游產(chǎn)品量的提升和質(zhì)的改善，在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、景區(qū)客流突破承載極限，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故等現(xiàn)象。此時(shí)就需要有改善市場供給能力、克服“堆積效應(yīng)”等不利影響的配套政策及時(shí)跟進(jìn)，使供給曲線向右移動(dòng)并形成新的市場均衡。與不加干預(yù)的均衡水平相比，在此狀態(tài)下的旅游市場均衡產(chǎn)量更大，均衡價(jià)格雖有所降低，但擠出的是影響游客體驗(yàn)的交易費(fèi)用，非但不會(huì)傷害、反而是有助于擴(kuò)大供給側(cè)的旅游收入，最終使旅游行業(yè)的復(fù)蘇潛力真正轉(zhuǎn)化為有效的市場供給和需求。

2 新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后中國旅游業(yè)恢復(fù)情況

2.1 旅游市場復(fù)蘇的宏觀形勢分析

得益于超大規(guī)模消費(fèi)市場優(yōu)勢和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，我國國內(nèi)旅游市場成為新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后挈領(lǐng)中國旅游業(yè)復(fù)蘇的絕對(duì)主力。2023年國內(nèi)旅游人次和收入等主要指標(biāo)顯著增長，基本恢復(fù)至2019年水平。文化和旅游部國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2023年前三季度國內(nèi)旅游總?cè)舜芜_(dá)36.74億，比2022年同期增加15.8億，同比增長75.5%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游人次28.46億，同比增長78.0%;農(nóng)村居民國內(nèi)旅游人次8.28億，同比增長67.6%。2023年前三季度，國內(nèi)旅游收入（居民國內(nèi)出游總花費(fèi)）3.69萬億元，比上年增加1.97萬億元，同比增長114.4%。其中，城鎮(zhèn)居民出游花費(fèi)3.17萬億元，同比增長122.7%;農(nóng)村居民出游花費(fèi)0.52萬億元，同比增長75.8%。根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)綜合判斷，2023年旅游經(jīng)濟(jì)積極樂觀，預(yù)計(jì)全年國內(nèi)旅游人次和旅游收入將達(dá)到54.07億人次和5.2萬億元，分別恢復(fù)至2019年同期的90%和91%⑤ 。

從國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇的動(dòng)力來源看，重要節(jié)假日市場成為帶動(dòng)國內(nèi)旅游市場整體復(fù)蘇的重要引擎。2023年節(jié)假日期間，在國內(nèi)長線游有序恢復(fù)的帶動(dòng)下，旅游市場迎來快速升溫。如圖2所示，2023年元旦、春節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、“中秋+國慶”等主要節(jié)假日的旅游人數(shù)和旅游收入均較2022年明顯增長。尤其是“中秋+國慶”的8天超長假期，國內(nèi)游出游人數(shù)和旅游收入成功恢復(fù)并反超2019年同期水平。具體而言，國內(nèi)旅游出游人數(shù)8.26億人次，按可比口徑較2019年增長4.1%;實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入7 534.3億元，按可比口徑較2019年增長1.5%⑥ 。國內(nèi)旅游市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后供給側(cè)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)原與需求側(cè)反彈同時(shí)見效，旅游經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)健復(fù)蘇，步入理性繁榮的新發(fā)展階段。

從出入境旅游市場復(fù)蘇情況來看，入境旅游市場復(fù)蘇形勢優(yōu)于出境旅游。入境游方面，港澳臺(tái)市場成為復(fù)蘇主力，外國游客入境恢復(fù)相對(duì)滯后。新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，我國各類入境簽證政策恢復(fù)到2019年水平，入境健康管理也逐步放寬并最終取消。如圖3、圖4所示，在入境旅游全面重啟的背景下，國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，中國港澳臺(tái)居民和外國人出入境人次已經(jīng)恢復(fù)到2019年同期的60%以上。其中港澳臺(tái)市場引領(lǐng)了入境旅游市場的恢復(fù)，港澳臺(tái)游客出入境人次恢復(fù)至2019年的73.3%，這一恢復(fù)比例遠(yuǎn)高于外國游客35.1%的恢復(fù)程度。入境游市場恢復(fù)的非同步現(xiàn)象具有復(fù)雜成因。從直接成本來看，由于部分直飛國際航班還未完全恢復(fù)，致使遠(yuǎn)途游客仍須承受數(shù)倍于疫情前的飛機(jī)票價(jià);從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的差異性來看，外國游客相對(duì)于港澳臺(tái)游客而言，在國際通信、信用卡支付等方面的環(huán)境適應(yīng)性處于劣勢，從而間接提高了旅游成本。整體而言，目前的復(fù)蘇形勢大體符合理論和國際經(jīng)驗(yàn)預(yù)期。出境游方面，雖有明顯復(fù)蘇，但與國際市場復(fù)蘇形勢相比仍有差距。2023年，文化和旅游部分3批發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)旅行社經(jīng)營中國公民赴有關(guān)國家和地區(qū)出境團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)的通知》，目前除個(gè)別國家以外，有中國公民出境旅游目的地協(xié)議（ADS）的國家已基本恢復(fù)出境游業(yè)務(wù)。受此影響，全國移民管理機(jī)構(gòu)檢查出入境人員、出入境交通運(yùn)輸工具數(shù)量、簽發(fā)普通護(hù)照、港澳臺(tái)證件簽注和外國人簽證和停留證件均呈現(xiàn)不同幅度的上升趨勢。文化和旅游部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年出境游目的地共計(jì)接待內(nèi)地（大陸）游客4 037萬人次，相比2019年同期恢復(fù)接近50%，但與全球旅游規(guī)?；謴?fù)至疫情前80%至85%的水平相比仍有一定的差距⑦ 。

2.2 旅游市場復(fù)蘇的微觀特征分析

為全面了解疫情后我國城鄉(xiāng)居民旅游狀況，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心委托專業(yè)調(diào)研公司，于2023年11月通過互聯(lián)網(wǎng)開展全國性調(diào)查。調(diào)查對(duì)象覆蓋中國除港澳臺(tái)外的31個(gè)?。▍^(qū)、市）的304個(gè)地級(jí)及以上城市，內(nèi)容涉及旅游活動(dòng)參與、旅游消費(fèi)支出、旅游滿意度、旅游行為決策、旅游關(guān)注焦點(diǎn)等，最終獲得有效樣本3 420個(gè)。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，旅游市場復(fù)蘇在微觀層面上呈現(xiàn)如下特征。

第一，從旅游消費(fèi)來看，個(gè)人及家庭消費(fèi)決策明顯回暖，但存在一定的短期效應(yīng)。旅游消費(fèi)是衡量有效需求釋放程度的最直接指標(biāo)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的調(diào)查測算⑧ ，2023年以來我國家庭人均旅游消費(fèi)支出為4 984元。在不考慮物價(jià)上漲因素的情況下，按可比口徑較2020 年增加1 189元，增長幅度約為31.3%。旅游消費(fèi)的復(fù)蘇程度在直接和間接意義上取決于收入水平。因此，在城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和生活、受教育程度較高的群體旅游消費(fèi)規(guī)模相對(duì)更高，而“95后”等初入就業(yè)市場的年輕群體盡管旅游次數(shù)排名前列，但人均旅游消費(fèi)水平仍較為有限。從旅游消費(fèi)增加的結(jié)構(gòu)分布來看（圖5），2023年以來旅游消費(fèi)支出增加項(xiàng)目中排名前列的依次為住宿消費(fèi)（77.8%）、餐飲消費(fèi)（71.9%）和購物消費(fèi)（45.0%），交通消費(fèi)（35.2%）和門票消費(fèi)（27.1%）支出的增加比例較低，而娛樂消費(fèi)支出增加的比例相對(duì)最少（8.3%）。這一特征表明，目前旅游消費(fèi)增長的動(dòng)機(jī)仍部分來源于補(bǔ)償性消費(fèi)，主要集中于住宿餐飲等旅游基本活動(dòng)消費(fèi)，而非發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)，因而體現(xiàn)出一定的短期效應(yīng)。

第二，從旅游類型來看，自然觀光游最受青睞，“智慧文旅”相關(guān)服務(wù)滲透率較高。如圖6所示，新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后最受市場青睞的旅游產(chǎn)品類型依然是自然觀光游，占比高達(dá)70.9%;名勝古跡游、度假休閑游分別位居第二、第三位，均超過50%。此外，旅游市場需求逐步向多元化、縱深化拓展，民俗風(fēng)情游、美食購物游、健康療養(yǎng)游、親子旅游等主題游需求旺盛，夜間旅游、探險(xiǎn)旅游、冰雪旅游、工業(yè)旅游等也受到關(guān)注。此外，新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后旅游產(chǎn)品與服務(wù)體驗(yàn)同步復(fù)蘇?！爸腔畚穆谩狈?wù)在旅游過程中滲透率較高，超過90%的被訪游客了解或使用過各類“智慧文旅”服務(wù);“景區(qū)自助導(dǎo)覽”使用率最高，為54.6%;游客對(duì)“景區(qū)在線直播”“線上博物館”等服務(wù)較為了解，占比均超過50%。

第三，從旅游信息的獲取來看，線上平臺(tái)發(fā)揮主要作用，但渠道呈現(xiàn)多樣化趨勢。新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)培育的用戶習(xí)慣仍在持續(xù)發(fā)揮作用，深刻影響旅游信息的獲取方式。如圖7所示，旅游信息的獲取仍以線上渠道為主。其中，短視頻平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)位居前二，偏好程度分別為69.3%和59.7%。但過于依賴新媒體和自媒體渠道獲取旅游信息，有可能因信息的單一化和片面化影響旅游體驗(yàn)，這一問題已經(jīng)引起游客的充分重視。例如，58.3%的被訪游客認(rèn)為“收集更多來源的信息”是緩解出游擔(dān)憂最常用的方式。因此，旅游信息的獲取在一定程度上呈現(xiàn)多樣化趨勢，如親朋好友推薦位列第三，占比為51.1%;景區(qū)/目的地官方網(wǎng)站、在線旅游服務(wù)商分別排名第四、第五位，占比分別為47.6%和34.6%;僅有25.3%的受訪者傾向于選擇廣播電視等傳統(tǒng)媒體獲取旅游信息。

第四，從旅游公共服務(wù)來看，旅游交通和目的地信息最受游客關(guān)注，鐵路運(yùn)輸方式依然是出游首選。新冠疫情防控轉(zhuǎn)段前的旅游市場實(shí)踐表明，目的地距離與旅游意愿呈反方向變化[18]，因而近途游成為市場不穩(wěn)定復(fù)蘇的主要形式。而在新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，旅游活動(dòng)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，直接經(jīng)濟(jì)成本取代健康風(fēng)險(xiǎn)引致的機(jī)會(huì)成本成為消費(fèi)者旅游決策的首要考量。如圖8所示，就旅游公共服務(wù)而言，游客對(duì)旅游交通的關(guān)注程度最高，達(dá)64.2%;對(duì)目的地信息的關(guān)注程度次之，為58.5%。此外，消費(fèi)補(bǔ)貼優(yōu)惠（37.9%）和客流預(yù)警及疏導(dǎo)（37.5%）也受到較多的關(guān)注。事實(shí)上，在新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后產(chǎn)品和要素市場復(fù)蘇的初期階段，政策性消費(fèi)補(bǔ)貼相當(dāng)于特殊轉(zhuǎn)移支付[19]，對(duì)于放松旅游決策的家庭預(yù)算緊約束具有重要的意義。再結(jié)合圖1的理論分析可知，如果消費(fèi)者預(yù)見到市場可能存在“堆積效應(yīng)”，就會(huì)出于謹(jǐn)慎性考慮，對(duì)客流預(yù)警及疏導(dǎo)等相關(guān)信息更加敏感[20]。具體到關(guān)注度居于首位的旅游交通，游客最多選擇的出游方式為火車，占比高達(dá)78.2%;其次為自駕車（含租車自駕），占比為59.6%;第三位為飛機(jī)，占比為51.0%。新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，游客的交通方式選擇主要受到經(jīng)濟(jì)因素以及本地化、近程化的出游路線偏好影響。據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，在2023年上半年的國內(nèi)旅游客流中，近程的省內(nèi)旅游客流占全部國內(nèi)旅游客流的76.46%，而遠(yuǎn)程的省際旅游客流占比僅為23.54%。即使在遠(yuǎn)程國內(nèi)旅游客流中，客源地和目的地也往往來自相鄰的省份。例如，在全國100條重要省際旅游客流中，有77條客流為相鄰省份之間的旅游流動(dòng)，僅有23條客流為非相鄰省份之間的旅游流動(dòng)⑨ 。

第五，從旅游滿意度來看，如圖9所示，在滿分為5分的分項(xiàng)評(píng)價(jià)中，這說明游客整體滿意度較高，但對(duì)旅游購物和旅行社的評(píng)價(jià)相對(duì)偏低。整體而言，游客對(duì)旅游體驗(yàn)持“非常滿意”“比較滿意”的占比分別為39.6%和51.6%，對(duì)旅游體驗(yàn)持“一般”“不太滿意”和“非常不滿意”的占比不超過10%。在經(jīng)過口徑標(biāo)準(zhǔn)化處理后對(duì)比可知，新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后受訪者對(duì)旅游體驗(yàn)的總體滿意度較2020年有明顯提升[21]。

3 中國旅游業(yè)復(fù)蘇面臨的主要問題

3.1 旅游時(shí)間高度集中于法定節(jié)假日

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后國內(nèi)市場旅游人次和旅游收入迎來明顯復(fù)蘇，然而從消費(fèi)者出游的實(shí)際時(shí)間分布來看，旅游活動(dòng)高度集中于春節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日。前述理論分析指出，若旅游需求在“堆積效應(yīng)”的影響下釋放過于劇烈，只會(huì)削弱游客體驗(yàn)帶來市場亂象，并無益于旅游產(chǎn)品量的提升和質(zhì)的改善。旅游時(shí)間過度集中于法定節(jié)假日的根本原因在于帶薪休假等制度落實(shí)不力，國民旅游休閑時(shí)間存在總量拮據(jù)和結(jié)構(gòu)不均的問題。事實(shí)上，已有的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)已經(jīng)揭示，帶薪休假的福利缺失在相當(dāng)程度上對(duì)民營企業(yè)雇員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的旅游滿意度造成了負(fù)面影響[22]。2022年，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》，將保障旅游休閑時(shí)間作為加快推進(jìn)國民旅游休閑高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。然而，從新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后的現(xiàn)實(shí)情況來看，國民旅游休閑時(shí)間保障和分布格局問題并未從根本上得到妥善解決[23]，旅游體驗(yàn)的迫切需求與旅游時(shí)間的刻板約束形成矛盾。

3.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)凸顯城鄉(xiāng)和區(qū)域不均衡

盡管新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后旅游消費(fèi)規(guī)模復(fù)蘇明顯，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)的代表性和均衡性還是不夠理想。如圖10、圖11所示：城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭人均旅游消費(fèi)分別為5 143元和3 827元，城鎮(zhèn)居民人均旅游消費(fèi)高出農(nóng)村居民1 316元，是農(nóng)村居民的1.3倍，這一差距與城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)基本持平[24];東部區(qū)域人均旅游消費(fèi)為5 325元，明顯高于中西部地區(qū)。由此可見，旅游業(yè)復(fù)蘇的微觀潛力在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入水平之間呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)差異。如果不能盡快打破這一特征結(jié)構(gòu)，由于高收入群體旅游消費(fèi)進(jìn)一步復(fù)蘇的邊際潛力較小，最終有可能導(dǎo)致旅游市場喪失增量復(fù)蘇的動(dòng)力源泉。

3.3 供給主體呈現(xiàn)明顯規(guī)模萎縮態(tài)勢

為應(yīng)對(duì)疫情帶來的行業(yè)和市場沖擊，有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》等一系列政策。值得注意的是，文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年至2022年，全國旅行社數(shù)量由42 432家下降至32 603家，營業(yè)收入由1 857.16億元下降至1 601.56億元，營業(yè)虧損由55.34億元擴(kuò)大至68.87 億元;全國星級(jí)飯店由8 771家下降至8 365家，營業(yè)收入由1 379.43億元下降至1 177.68億元⑩ 。文化和旅游部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，行業(yè)主體的經(jīng)營下行趨勢仍在部分延續(xù)。全國星級(jí)飯店數(shù)量在第一、第二季度同比分別減少5.4%和0.5%，前三季度全國旅行社以及重點(diǎn)旅游企業(yè)（旅游集團(tuán)）的從業(yè)人員數(shù)同比分別減少11%和0.7%。如前述理論模型（圖1）所示，被疫情破壞的旅游業(yè)產(chǎn)能難以在短期內(nèi)自行恢復(fù)，而防止旅游業(yè)產(chǎn)能的臨時(shí)損失轉(zhuǎn)化為永久或半永久損失的關(guān)鍵，取決于產(chǎn)業(yè)政策的及時(shí)性和有效性。相對(duì)于全球旅游市場所經(jīng)歷的普遍恢復(fù)趨勢，國內(nèi)旅游市場供給主體的復(fù)蘇具有更加復(fù)雜的疲軟特征和諸多不確定性[25]。旅游行業(yè)市場主體的不景氣，會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)吸納就業(yè)的潛力釋放不充分，市場分工和專業(yè)化水平受到影響，尤其是使得離開崗位的從業(yè)者人力資本面臨加速折舊，從而有損于轉(zhuǎn)段后旅游市場復(fù)蘇的供給側(cè)基礎(chǔ)。

3.4 市場預(yù)期在供需兩側(cè)均不夠樂觀

2023年國內(nèi)旅游人次、旅游收入等指標(biāo)大幅上升，表明短期內(nèi)行業(yè)復(fù)蘇預(yù)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但從長期來看，旅游市場復(fù)蘇預(yù)期仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。從供給側(cè)來看，旅游企業(yè)對(duì)于投資困難及瓶頸的反饋表現(xiàn)出市場主體預(yù)期仍偏于謹(jǐn)慎。結(jié)合前述理論分析可知，疫情導(dǎo)致旅游業(yè)人力資本和物質(zhì)資本流失，當(dāng)產(chǎn)能恢復(fù)的潛在收益難以覆蓋機(jī)會(huì)成本時(shí)，會(huì)削弱企業(yè)家的經(jīng)營動(dòng)機(jī)，通常反映為對(duì)商業(yè)模式和盈利前景的不樂觀。正如中國游藝機(jī)游樂園協(xié)會(huì)針對(duì)文旅行業(yè)投資開展的調(diào)查數(shù)據(jù)所示，36%的受訪企業(yè)家擔(dān)心沒有好產(chǎn)品和好項(xiàng)目，33.2%的受訪企業(yè)家擔(dān)心投資周期過長、風(fēng)險(xiǎn)高○11。從需求側(cè)來看，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，游客在旅游目的地及產(chǎn)品維度上最為擔(dān)憂的是“人多擁擠”問題，占比高達(dá)60.5%，“交通不暢”“旅游產(chǎn)品價(jià)格高”等也是重要擔(dān)憂問題;在自身因素維度上，最為擔(dān)心的是“時(shí)間限制”，占比為59.9%，“經(jīng)濟(jì)條件不允許”“出游過程中心情緊張壓力大”“計(jì)劃變更可能承擔(dān)資金損失”等也是重要擔(dān)憂問題，此外，有48.8%的被訪者預(yù)計(jì)2024年家庭人均旅游花費(fèi)會(huì)較2023年有所減少。需求側(cè)的預(yù)期管理面臨一定的困難，在部分程度上是由于不可持續(xù)的“堆積效應(yīng)”已經(jīng)釋放完畢。這在一定程度上也說明，面對(duì)旅游需求的強(qiáng)勁復(fù)蘇趨勢，旅游從業(yè)者、政府部門等主體在旅游市場規(guī)制和消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化等方面仍未做好充分準(zhǔn)備，客觀上造成游客主觀期待與現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)之間存在不同程度的落差，從而影響長期市場復(fù)蘇預(yù)期。

4 推動(dòng)中國旅游業(yè)復(fù)蘇的對(duì)策與建議

4.1 在短期內(nèi)鞏固擴(kuò)大市場復(fù)蘇趨勢

從新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后旅游業(yè)的短期復(fù)蘇趨勢來看，市場迅速由疲軟轉(zhuǎn)為活躍，部分出于“門檻效應(yīng)”和“堆積效應(yīng)”，因此應(yīng)辯證地看待旅游市場短期表現(xiàn)與長期復(fù)蘇基礎(chǔ)之間的關(guān)系。在內(nèi)需和流動(dòng)性恢復(fù)趨緩的市場環(huán)境下，“反向旅游”“平替旅游”“特種兵式旅游”和“虛擬旅游”等在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)旅游市場產(chǎn)生擠出作用，短期內(nèi)游客消費(fèi)心理、消費(fèi)能力和消費(fèi)偏好的波動(dòng)不容忽視。

有鑒于此，一方面，應(yīng)從需求側(cè)鞏固旅游消費(fèi)的復(fù)蘇基礎(chǔ)：一是通過“真金白銀”的公共財(cái)政安排，使收入分配政策發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)和支撐作用;二是有為政府助力有效市場，充分利用頭部電商和新媒體渠道開展旅游產(chǎn)品“主場營銷”，最大限度提高優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、平臺(tái)和目的地的推介效果并促進(jìn)消費(fèi);三是針對(duì)短期需求集中釋放造成的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游目的地承壓現(xiàn)狀，優(yōu)化交通、住宿和景區(qū)日常管理，切實(shí)提高旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)的效率。另一方面，應(yīng)提振市場供給側(cè)的信心和韌性，盡快修復(fù)遭遇公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)沖擊的旅游產(chǎn)業(yè)鏈：一是通過有針對(duì)性的金融政策來降低資金融通和使用成本，幫助旅游市場主體搶抓短期需求復(fù)蘇的黃金窗口期;二是應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)中小微旅游企業(yè)強(qiáng)化紓困效果，財(cái)稅政策高效、協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化中小微企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，幫扶旅游領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)力量持續(xù)釋放活力;三是多措并舉緩解企業(yè)經(jīng)營成本約束，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率政策，以擴(kuò)崗補(bǔ)貼和吸納高校畢業(yè)生補(bǔ)貼等方式踐行旅游業(yè)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

4.2 在長期中培育旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

旅游業(yè)短期復(fù)蘇的動(dòng)力主要來源于對(duì)需求集中釋放的因勢利導(dǎo)，而長期復(fù)蘇潛力則取決于旅游從業(yè)者、旅游資源、平臺(tái)環(huán)境、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化組合所引發(fā)的質(zhì)變。只有通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)培育旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能真正構(gòu)筑旅游業(yè)長期復(fù)蘇的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，應(yīng)大力培育掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，打造新型旅游業(yè)人力資源隊(duì)伍。首先，應(yīng)引導(dǎo)旅游企業(yè)吸引此前流失的旅游業(yè)務(wù)人員回流，穩(wěn)住核心團(tuán)隊(duì)，做好新招人員的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員培訓(xùn)和專業(yè)人才引進(jìn)雙向著力，切實(shí)提升旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。其次，應(yīng)拓寬旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的引進(jìn)渠道，優(yōu)化新時(shí)代旅游行業(yè)人力資源質(zhì)量。特別是在民族旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色領(lǐng)域和細(xì)分領(lǐng)域，應(yīng)重視引導(dǎo)和支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”等群體投身旅游行業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè);通過專業(yè)志愿支援、掛職鍛煉、人才輸送、對(duì)口幫扶等方式吸引并補(bǔ)充專業(yè)型旅游經(jīng)營管理人才;立足新媒體渠道特征，充分吸收有意愿參與定制游運(yùn)營的旅游達(dá)人、旅游愛好者等加入旅游人才隊(duì)伍，以更好地適應(yīng)旅游發(fā)展的新形勢、新場景和新業(yè)態(tài)。最后，面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的話語權(quán)和商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分尊重頭部人才，妥善做好激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，盡可能避免或減少由收益權(quán)激勵(lì)和法人治權(quán)結(jié)構(gòu)不合理而引發(fā)的商業(yè)內(nèi)耗。

另一方面，應(yīng)切實(shí)用好新型生產(chǎn)工具，通過產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，高品質(zhì)賦能旅游業(yè)發(fā)展。一是要以全局思維做好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展均要求在開發(fā)相關(guān)旅游項(xiàng)目時(shí)務(wù)必堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)涉及的旅游資源實(shí)施整體規(guī)劃，在資源開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，注重區(qū)域競合與垂直分工，明確每個(gè)區(qū)域具有比較優(yōu)勢的旅游項(xiàng)目類型，由目的地引導(dǎo)形成不同層次、不同類型的多元化旅游產(chǎn)品體系。二是要以特色理念開發(fā)旅游產(chǎn)品。重視地方獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和歷史文化底蘊(yùn)，依托于不同區(qū)域獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源、歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施因地制宜的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展路徑，形成差異化發(fā)展格局。三是要以融合模式創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游與文化、體育、康養(yǎng)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)廣泛而深入地融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品供給由單一形態(tài)向復(fù)合形態(tài)的轉(zhuǎn)化。

4.3 以人民為中心實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展價(jià)值

準(zhǔn)確把握并激活有效市場需求是恢復(fù)旅游業(yè)活力的重中之重。堅(jiān)持以人民為中心，通過高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾旅游美好生活的需要，應(yīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的根本遵循。新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，在旅游需求蓬勃復(fù)蘇的同時(shí)，也呈現(xiàn)游客品味上升、消費(fèi)理念更加成熟的新變化，特別是多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求向旅游行業(yè)提出了市場多元化、經(jīng)營靈活化、服務(wù)專業(yè)化等要求。旅游市場主體須具備更加敏銳的市場嗅覺、更加細(xì)致的分析工具、更加準(zhǔn)確的定位能力、更加靈活的組織形式、更加先進(jìn)的技術(shù)手段、更加精準(zhǔn)的營銷能力、更具特色的人本服務(wù)，以主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)新求變的戰(zhàn)略在資源獲取、價(jià)值開發(fā)、營銷手段、管理支撐等方面進(jìn)行系統(tǒng)革新。

從新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后游客行為的現(xiàn)實(shí)變化來看，以下3個(gè)方面值得特別關(guān)注：一是生成式人工智能和大語言模型廣泛應(yīng)用，使消費(fèi)者得以通過大模型交互更加便捷地獲取目的地和產(chǎn)品信息;二是出現(xiàn)了從疫情期間通過“虛擬現(xiàn)實(shí)”形成旅游替代向轉(zhuǎn)段后通過“增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”“混合現(xiàn)實(shí)”實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而重塑了“元宇宙”等沉浸式技術(shù)與游客體驗(yàn)的關(guān)系;三是旅游行為的預(yù)設(shè)管理和目的性下降，更加傾向于從城市漫步（City Walk）等活動(dòng)中獲得驚喜體驗(yàn)和滿足感。旅游市場主體應(yīng)針對(duì)上述涉及游客體驗(yàn)優(yōu)化的關(guān)鍵領(lǐng)域，拓展產(chǎn)品形態(tài)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新在旅游領(lǐng)域的深度和廣泛應(yīng)用。

4.4 針對(duì)痛點(diǎn)堵點(diǎn)優(yōu)化行業(yè)治理環(huán)境

圍繞旅游市場存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷優(yōu)化公共治理是旅游業(yè)復(fù)蘇“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的必然要求，是先立后破、積極促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的必要條件。首先，要健全跨領(lǐng)域、跨部門的溝通渠道，加快建立文化和旅游與交通、衛(wèi)健、體育等領(lǐng)域的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決涉及重點(diǎn)旅游時(shí)段和熱點(diǎn)旅游目的地的門票預(yù)訂困難、交通運(yùn)力負(fù)荷大、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足等重難點(diǎn)問題，暢通旅游消費(fèi)各環(huán)節(jié)，充分釋放旅游消費(fèi)潛力。其次，要進(jìn)一步夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷完善市場監(jiān)管法律體系和監(jiān)管治理機(jī)制。針對(duì)旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，完善法律體系和競爭規(guī)則，建立高效的實(shí)施體系和有力的保障體系，重點(diǎn)解決行政執(zhí)法主體不明確、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不明晰、相關(guān)部門間的協(xié)作機(jī)制缺乏規(guī)范化構(gòu)建等深層次制度問題。最后，應(yīng)基于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和歷史方位來把握旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)責(zé)任管理體系進(jìn)行改革和完善，從而更好地引導(dǎo)公共治理、市場發(fā)育以及消費(fèi)決策。