宋斌

摘要：軟實(shí)力決定城市的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是城市名片打造的基礎(chǔ)。伴隨城市名片建設(shè)，淮安擺脫了貧窮落后的舊面貌，不斷邁入高質(zhì)量發(fā)展的“淮安時(shí)刻”。然而，淮安城市名片的特色和個(gè)性并不夠突出，在一定程度上受到了周邊地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的影響，同時(shí)也受到了城市名片建設(shè)不平衡等因素的制約，從而阻礙了淮安城市名片的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)存不足和各種挑戰(zhàn)，要通過加強(qiáng)創(chuàng)新，提升文化知名度以及改善服務(wù)滿意度，來為淮安城市名片增色添彩。

關(guān)鍵詞：軟實(shí)力提升；城市名片；不足；挑戰(zhàn)；路徑研究

引言

城市發(fā)展離不開“軟實(shí)力”，這是提升城市吸引力和影響力的重要支撐。城市的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力很大程度上取決于軟實(shí)力。作為重要的宣傳工具和自我形象展示載體，城市名片對(duì)于提升城市價(jià)值和增強(qiáng)城市知名度十分關(guān)鍵。

一、打造城市名片，提升城市軟實(shí)力是促進(jìn)淮安高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

“軟實(shí)力”不再僅限于國(guó)家范圍，它不僅在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要角色，也在城市發(fā)展中發(fā)揮同等重要的作用。城市的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等硬實(shí)力方面，也在文化等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中日益顯著。越來越多的城市政府將文化視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象塑造的主要驅(qū)動(dòng)力[1]。

（一）軟實(shí)力：城市名片打造的基礎(chǔ)

約瑟夫?奈曾指出，軟實(shí)力是指“通過吸引和說服其他國(guó)家追隨本國(guó)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)愿望的能力”。即通過影響和塑造他人行為偏好來達(dá)成自己所期望結(jié)果的能力[2]。學(xué)者王滬寧提出，政治體系、經(jīng)濟(jì)體制、民族士氣、科學(xué)技術(shù)、意識(shí)形態(tài)等因素的綜合效應(yīng)體現(xiàn)為一種軟實(shí)力[3]。2021年10月，英國(guó)文化協(xié)會(huì)發(fā)表了《英國(guó)核心城市的軟實(shí)力》一文，提出城市軟實(shí)力包括：（1）制度和機(jī)構(gòu)，如政府、高校、文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)、體育俱樂部；（2）城市吸引力，如建筑、藝術(shù)、自然景觀、美食、音樂等；（3）名人和創(chuàng)新者作用；（4）價(jià)值觀，如民主、人權(quán)。

城市的軟實(shí)力決定了城市的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，其建設(shè)的目標(biāo)是讓城市居民感到自豪，讓訪問過的人留下深刻印象，并吸引未來的訪客充滿向往之情。過去30年，國(guó)內(nèi)城市以“發(fā)展主義”追趕，政府注重硬實(shí)力發(fā)展，卻忽視了軟實(shí)力。隨著城市化進(jìn)程的加速，軟實(shí)力重要性不斷提升，大都市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市都積極探討如何建設(shè)軟實(shí)力[3]。

（二）城市名片：提升城市實(shí)力的重要手段

城市名片通常指能代表城市形象或標(biāo)志的東西，包括標(biāo)志性建筑、特色景觀、產(chǎn)品和宣傳口號(hào)等。作為嶄新的地域發(fā)展思路和方法，城市名片協(xié)調(diào)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的統(tǒng)一發(fā)展，整合資源，優(yōu)化環(huán)境，提升價(jià)值，增強(qiáng)知名度，成為現(xiàn)代化城市的重要經(jīng)營(yíng)手段。作為城市形象的重要組成部分，城市名片是城市向外宣傳和展示自身形象的主要媒介，內(nèi)容涵蓋歷史文化、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色和品質(zhì)等方面。城市“名片”工程的目標(biāo)是基于城市定位，通過影響利益相關(guān)者的認(rèn)知，挑選和培養(yǎng)能夠代表城市的品牌。

作為城市形象宣傳的重要手段，城市名片是城市推廣和品牌建設(shè)的重要組成部分，內(nèi)涵包括歷史文化、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色和城市形象等4個(gè)方面。

在不斷城市化的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提高。城市建設(shè)也逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注、改善和優(yōu)化人居環(huán)境，不再僅僅注重建設(shè)總量、規(guī)模和營(yíng)造“現(xiàn)代化”的建筑外觀形象[4]。政府部門和居民對(duì)提升城市整體形象和打造城市名片的關(guān)注度增加。城市名片在城市建設(shè)中推動(dòng)作用顯著，能提升城市知名度[5]。

（三）淮安軟實(shí)力和城市名片打造現(xiàn)狀

自改革開放以來，中國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)重要階段：城市建設(shè)、城市管理，以及當(dāng)前的城市品牌發(fā)展階段?；窗渤鞘忻拇蛟煲娮C并推動(dòng)了淮安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為城市發(fā)展3個(gè)階段的見證者。初級(jí)階段（1978—2000）著眼于解決交通閉塞、突破“經(jīng)濟(jì)洼地”等問題；提升階段（2000—2010）制定政策，實(shí)現(xiàn)“振興淮安”的目標(biāo)；高質(zhì)量發(fā)展階段（2010—至今）強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。

近年來，淮安市積極推進(jìn)城市文化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化交流合作，以此不斷提升淮安的“軟實(shí)力”，見表1。目前，淮安重點(diǎn)打造4張城市名片，即“偉人故里、運(yùn)河之都、美食之都、文化名城”，從而推動(dòng)城市文化品牌的閃耀，進(jìn)一步凸顯城市的魅力。截至2022年，淮安市的軟實(shí)力價(jià)值已達(dá)1698.96億元，位列中國(guó)內(nèi)地城市軟實(shí)力價(jià)值排名的第49位。

二、淮安城市名片建設(shè)中的不足之處

（一）城市名片特色和個(gè)性不夠突出

從自身?xiàng)l件來看，淮安雖歷史悠久，但其文化名片顯得獨(dú)特性不足，缺少讓人過目難忘的獨(dú)特元素。其次，從城市發(fā)展角度來看，淮安的城市發(fā)展啟動(dòng)較晚。相較于其他城市，淮安在城市規(guī)劃和建設(shè)方面存在一些不足之處。此外，城市名片還缺少創(chuàng)新和營(yíng)銷意識(shí)。

具體分析四大名片，“偉人故里”這張名片最具特色和吸引力，然而其他3張名片的特色和個(gè)性有些欠缺。運(yùn)河文化是中國(guó)的重要文化遺產(chǎn)之一，然而，它橫跨8個(gè)省級(jí)行政區(qū)，長(zhǎng)達(dá)1794千米，與運(yùn)河相關(guān)的文化遺產(chǎn)和遺跡眾多。許多沿岸城市都在強(qiáng)調(diào)運(yùn)河文化和水上文化的特色，這些城市的宣傳與淮安的“運(yùn)河之都”城市名片重疊。

中國(guó)有眾多歷史文化名城。國(guó)家歷史文化名城總共99座。截至2022年1月11日，已增補(bǔ)至140座。雖淮安是第二批38座歷史文化名城之一，但其“歷史文化之都”知名度不及第一批入選的“帝都”北京和“上有天堂、下有蘇杭的”的蘇州、杭州，和同為第二批入選的“魔都”上海、“哏都”天津等也有很大差距。

中國(guó)，作為美食的瑰寶之地，擁有八大菜系和各類美食小吃，而作為“淮揚(yáng)菜”發(fā)源地的淮安，其知名度在全國(guó)范圍內(nèi)受到一定程度上的稀釋。與重慶的火鍋和淄博的燒烤相比，淮揚(yáng)菜的一些知名菜品的食材原料在一些地方較難獲得，例如用于加工名菜“軟兜長(zhǎng)魚”的黃鱔以及用于加工“開洋蒲菜”的蒲菜。這導(dǎo)致很多外地人難以感受到正宗淮揚(yáng)菜的魅力。對(duì)于他們而言，淮安“美食之都”的魅力只能停留在文字、視頻和想象中。

（二）城市名片受到附近地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

城市化不斷發(fā)展，各城市爭(zhēng)相通過打造城市名片吸引游客和投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。然而，部分城市在此過程中未挖掘獨(dú)特城市文化，而是采用了類似的城市定位和營(yíng)銷策略，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

淮安與周邊城市如連云港、揚(yáng)州、宿遷等，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展方面的階段有相似之處。因此，城市名片通常也會(huì)采取類似的方式。此外，地域文化和歷史遺產(chǎn)也有相似之處，缺乏創(chuàng)新容易引發(fā)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。例如，淮安打造了以西游文化為特色，將西游記作者吳承恩的故鄉(xiāng)作為宣傳亮點(diǎn)，而連云港則以西游記中孫悟空的老家“花果山”為名片，導(dǎo)致宣傳中產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)?；磽P(yáng)菜以淮河和揚(yáng)子江為地域特色，淮安與揚(yáng)州都因此而聞名。兩地同為“淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)”，菜品種類和風(fēng)味相似，如軟兜長(zhǎng)魚、大煮干絲、白袍蝦仁。同樣，運(yùn)河文化名片也存在類似的競(jìng)爭(zhēng)。目前，揚(yáng)州已成功打造了“中國(guó)大運(yùn)河博物館”，其規(guī)模和知名度遠(yuǎn)超過淮安的運(yùn)河博物館。

（三）城市名片建設(shè)存在不平衡問題

1.縣區(qū)之間的不平衡。縣區(qū)存在地理、交通便利程度、歷史文化遺跡分布、自然資源和政府政策扶持等方面的差異，導(dǎo)致城市名片建設(shè)不平衡現(xiàn)象。舉例來說，在包括4個(gè)區(qū)和3個(gè)縣中，楚州區(qū)歷史文化遺跡和歷史名人分布數(shù)量較多，清江浦區(qū)因位于主城區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、博物館、圖書館等設(shè)施比較多。

2.教育名片發(fā)展存在欠缺。教育作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的智力支持和人才保障，在建設(shè)教育名城方面具有重要作用。這不僅有助于提升生活質(zhì)量，更是城市核心價(jià)值和發(fā)展象征。城市教育名片不僅象征著城市文明和進(jìn)步，也是城市發(fā)展的重要標(biāo)志。盡管淮安擁有7所高校，但缺乏綜合性高水平大學(xué)，這制約了核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的提升。

3.經(jīng)濟(jì)名片有待提升?；窗驳慕?jīng)濟(jì)名片受到發(fā)展排名的影響，在吸引外部投資和人才方面與南京、蘇州等城市相比存在較大差距。雖然在綠色食品、新型信息技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)方面有所發(fā)展，但在人工智能和數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面滯后，缺乏龍頭企業(yè)，同時(shí)企業(yè)同質(zhì)化等問題也制約了經(jīng)濟(jì)名片的知名度和影響力。

三、打造城市名片，提升淮安軟實(shí)力的路徑研究

打造城市名片旨在發(fā)揮城市在價(jià)值觀、文化、制度、政策、治理等方面的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特魅力，以強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、創(chuàng)造力和凝聚力吸引人們對(duì)城市產(chǎn)生情感。

（一）創(chuàng)新的力度：打造具有創(chuàng)新特色的城市名片

1.淮安應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)文化創(chuàng)新，塑造獨(dú)特的城市名片。文化作為城市軟實(shí)力的要素之一，需要在宏觀層面樹立創(chuàng)新理念，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。政府可以提供稅收減免、資金支持、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持，吸引更多創(chuàng)新參與。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，培育專業(yè)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。通過文化活動(dòng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升影響力和知名度，推動(dòng)文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，形成淮安特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。這些努力將有助于展現(xiàn)淮安獨(dú)特的城市形象，擴(kuò)展發(fā)展空間。

2.淮安應(yīng)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市名片。吸引高端人才和創(chuàng)新企業(yè)入駐，形成科技創(chuàng)新的生態(tài)圈。政府需要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，通過政策和資金投入，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建立起創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群。淮安需要持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，從而提高產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.淮安還應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式和城市管理的創(chuàng)新，打造高質(zhì)量的城市名片。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域積極尋求新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。例如，深入探索并打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和軟實(shí)力提升的雙贏局面?；窗残枰诔鞘忻乃茉爝^程中，強(qiáng)化創(chuàng)新和營(yíng)銷意識(shí)，以差異化和創(chuàng)新的策略來提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）文化的知名度：打造具有吸引力的城市名片

文化是城市軟實(shí)力的重要組成部分，也是城市魅力的核心，具備廣泛的影響力和傳播力。

1.要挖掘和發(fā)掘本土文化，打造獨(dú)具淮安特色的文化品牌?；窗矚v史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。因此，如何將這種文化傳承下去，提升其在城市軟實(shí)力中的地位，成為淮安城市名片塑造的重要方面。近期，淮安正在著力打造“摜蛋文化名片”，這是一個(gè)充分利用本地文化資源、提升淮安文化知名度的極好示范。

2.需要加強(qiáng)文化資源的整合與傳承?；窗矒碛胸S富多樣的文化資源，包括漕運(yùn)文化、美食文化和科舉文化等。這些獨(dú)特的文化資源不僅是淮安的標(biāo)志，也是城市名片構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)和歷史文化街區(qū)的管理和保護(hù)，確保它們得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。其次，要將各項(xiàng)文化資源進(jìn)行有機(jī)整合，形成一個(gè)有血有肉的整體。最后，還需要積極開展文化傳承和弘揚(yáng)工作，使這些文化得到有效傳承，不斷煥發(fā)新的生命力。

3.加強(qiáng)城市間的文化交流與合作。文化交流與合作是提升城市軟實(shí)力的重要手段。這不僅可以避免盲目地重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源互補(bǔ)，共同推動(dòng)城市文化品牌的建設(shè)，提升整個(gè)區(qū)域的文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力?；窗部梢耘c連云港合作，共同打造西游文化名片。與此同時(shí)，也可以與揚(yáng)州合力打造運(yùn)河文化和淮揚(yáng)菜品牌，使合作成為城市名片建設(shè)的新亮點(diǎn)。

（三）服務(wù)的滿意度：政府提供高品質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)

除了創(chuàng)新和文化知名度，城市名片還需要具備“服務(wù)的滿意度”，以獲得更多的良好口碑和支持。為此，可以采取以下措施：

1.加強(qiáng)城市品牌宣傳工作。淮安市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市名片的宣傳推廣。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多渠道，向國(guó)內(nèi)外宣傳淮安市的城市名片，從而提升淮安市的知名度和美譽(yù)度。

2.提升服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度。通過不斷提升和展示城市的市政公共服務(wù)、旅游服務(wù)、教育服務(wù)等各方面的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的軟實(shí)力。這涉及改進(jìn)服務(wù)流程、培訓(xùn)服務(wù)人員，確保市民和訪客在淮安的體驗(yàn)更加愉快和滿意。

3.深化并擴(kuò)大城市品牌，提升市民獲得感和滿意度。在已有四大城市名片的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展城市名片的范疇。例如，可以建設(shè)“水城淮安”“科教名城”和“健康養(yǎng)生名城”等特色名片，從而塑造淮安獨(dú)特的城市品牌形象。這將有助于增加市民對(duì)城市的認(rèn)同感和滿意度，同時(shí)也能夠吸引更多的人關(guān)注和支持淮安的發(fā)展。

結(jié)語

綜上，淮安城市受到了周邊地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的影響，同時(shí)也受到了城市名片建設(shè)不平衡等因素的制約，從而阻礙了淮安城市名片的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)存不足和各種挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)創(chuàng)新、提升文化知名度以及改善服務(wù)滿意度，增加市民對(duì)城市的認(rèn)同感，同時(shí)能夠吸引更多的人關(guān)注和支持淮安的發(fā)展，以此來打造城市名片，提升淮安城市軟實(shí)力。

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