摘 要：當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)輻射到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的中堅(jiān)力量。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，東盟作為擁有重要地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系地區(qū)，應(yīng)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。雖然東盟域內(nèi)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，整體仍處于初級(jí)水平，但其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、潛力較大?；跂|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出應(yīng)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全制度、數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)字貿(mào)易便利化和監(jiān)管體系四方面為抓手，全力推動(dòng)?xùn)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東盟；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字人才

本文索引：李越.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（12）：-055.

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）06（b）--04

1 背景及數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念

第四次信息技術(shù)革命帶來(lái)的新一代數(shù)字技術(shù)方興未艾，尤其是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)因素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，顛覆民眾生活方式、沖擊政府管理模式，甚至改變國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)和合作方式。不同于冷戰(zhàn)思維以意識(shí)形態(tài)為主的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角闡述和應(yīng)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題的數(shù)字思維將會(huì)影響中美及其他國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，大國(guó)將會(huì)圍繞數(shù)字優(yōu)勢(shì)展開(kāi)全球主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)[1]。東盟憑借獨(dú)特的地理位置和日益增長(zhǎng)的區(qū)域性力量，成為大國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)搶占的重要陣地。此外，東盟是中國(guó)“數(shù)字絲路”的重要合作伙伴，與中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)時(shí)。因此，本文對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展開(kāi)研究十分必要。本文擬從東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與不足、影響東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素及未來(lái)發(fā)展著手分析。

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步所帶來(lái)的影響逐漸外溢，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)要素和商業(yè)模式，數(shù)字化概念興起。雖然國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究?jī)?nèi)容豐富，但理論層面的發(fā)展尚不充分。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范圍邊界模糊難以界定，二是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)還在不斷地發(fā)展并展現(xiàn)新的業(yè)態(tài)。目前，各界廣泛認(rèn)可的數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]。

2 東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟數(shù)字部門(mén)確立了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)來(lái)測(cè)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，指標(biāo)涉及寬帶的覆蓋率及接入價(jià)格、使用寬帶的能力和技能、互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容、交流和交易等方面[3]。國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的衡量主要是測(cè)定通信和信息技術(shù)（ICT）的發(fā)展指數(shù)，分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，主要涉及ICT的覆蓋率、使用率和技能，十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)涉及寬帶的接入情況、價(jià)格以及人民受教育水平等方面[4]。由此可知，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一定義，但各方對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、范圍達(dá)成一定共識(shí)。本文基于現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)算指標(biāo)和定義，結(jié)合東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)從以下四點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分析并總結(jié)成就與不足。

2.1 信息通信基礎(chǔ)設(shè)施

互聯(lián)網(wǎng)的連接是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)量指標(biāo)中都會(huì)優(yōu)先考慮。因此研究東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要研究其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。本研究主要選取使用互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人占人口的百分比、移動(dòng)寬帶訂閱人數(shù)（每100人）、固定寬帶訂閱人數(shù)（每100人）、移動(dòng)寬帶和固定寬帶的費(fèi)用占國(guó)民總收入的比重（%）、電力普及（%）以及每人電力消耗，具體如表1所示。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都離不開(kāi)電力，東盟整體電力普及率和電力消耗良好，但緬甸、柬埔寨電力普及率均低于90，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從寬帶安裝費(fèi)用占人均國(guó)民總收入的情況來(lái)看，老撾、柬埔寨和印尼還存在接入互聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用較高的問(wèn)題。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用和電力普及、消耗率域內(nèi)差異大，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是東盟所面臨的問(wèn)題。

2.2 數(shù)字商業(yè)

全球數(shù)字化商業(yè)蓬勃發(fā)展，各國(guó)的數(shù)字化水平不同，數(shù)字化商業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也不同。東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在電子商務(wù)、旅游、社交媒體和金融服務(wù)四方面。

東盟的電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r較為成熟，一直是東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手，2022年上半年電子商務(wù)比2021年增長(zhǎng)19%，達(dá)到94%[5]。雖然東盟的電子商務(wù)發(fā)展趨于飽和，但仍存在不足，從網(wǎng)上零售來(lái)看郊區(qū)用戶占比不到5%，外賣占到即食食品總開(kāi)支的2%～4%低于美國(guó)和中國(guó)的6%～8%，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸在東南亞運(yùn)輸市場(chǎng)的份額僅為1%～3%，低于美國(guó)和中國(guó)的3%～7%[5]。因此，東盟的電子商務(wù)仍面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，電子商務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善的問(wèn)題。

旅游和媒體與新技術(shù)融合表現(xiàn)出較猛的發(fā)展趨勢(shì)。旅游業(yè)一直是東盟國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，以旅游業(yè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升了產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字化水平。盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但社交媒體的參與度增加以及市場(chǎng)和媒體平臺(tái)上的數(shù)字化推動(dòng)，東盟數(shù)字廣告呈現(xiàn)猛增趨勢(shì)。

東盟整體數(shù)字金融發(fā)展雖潛力大，但域內(nèi)各國(guó)數(shù)字金融發(fā)展差距大，金融服務(wù)供給不足。新興的數(shù)字銀行是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)運(yùn)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)和分銷新推出的投資產(chǎn)品，比傳統(tǒng)銀行大大降低了成本，又由于疫情的推動(dòng)使銀行的線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到線上辦理，加速了數(shù)字銀行和傳統(tǒng)銀行的數(shù)字化進(jìn)程。目前，馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)和新加坡五個(gè)東南亞國(guó)家的央行已將數(shù)字支付系統(tǒng)互聯(lián)起來(lái)，提高了包容性、跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和效率。雖然東盟的數(shù)字金融發(fā)展迅速，但仍存在無(wú)銀行賬戶或銀行賬戶不足的人群。印度尼西亞、菲律賓和越南青年中沒(méi)有銀行卡的占比分別為81%、75%和54%，而新加坡青年中沒(méi)有銀行卡的占比為12%[5]，東盟各國(guó)數(shù)字金融發(fā)展水平存在差異。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全將從信息化的附屬技術(shù)中演化出來(lái)，變成數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓東盟的網(wǎng)絡(luò)普及率快速增長(zhǎng)，但是東盟各國(guó)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)和能力方面存在較大差異。東南亞國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)政策和安全問(wèn)題的承諾和政治意愿的強(qiáng)度不同，以及該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高低，從而使網(wǎng)絡(luò)成熟度存在巨大差異。例如，網(wǎng)絡(luò)成熟度較高的新加坡傾向于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范采用、能力建設(shè)和其他網(wǎng)絡(luò)政策方面的工作，而像緬甸這樣需要提升整體網(wǎng)絡(luò)成熟度的國(guó)家則更注重建立有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)措施。

2.4 數(shù)字人才素養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)、算法和算力的融合。事實(shí)上，能否推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施和推進(jìn)數(shù)字融合取決于擁有相應(yīng)的知識(shí)和技能人才。知識(shí)和技能主要是指能夠開(kāi)發(fā)和維護(hù)復(fù)雜的通信技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)的技術(shù)和能力，進(jìn)行數(shù)字掃盲和充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力。2021年《東盟數(shù)字一體化綱要》從六大方面對(duì)東盟的數(shù)字水平進(jìn)行評(píng)估，東盟的數(shù)字技術(shù)人才綜合得分48.21，是六個(gè)指標(biāo)中最低的[6]。國(guó)際管理學(xué)院對(duì)63個(gè)國(guó)家進(jìn)行人才評(píng)估接受評(píng)估，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓這四個(gè)東盟國(guó)家位列最后 50%，新加坡是唯一進(jìn)入榜單前20%的國(guó)家[7]。提高數(shù)字人才的培養(yǎng)是東盟亟須解決的問(wèn)題。

3 影響東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的因素

第一，東盟區(qū)域一體化日益加深為東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)，提升東盟在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。從個(gè)體來(lái)看，東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量較小，成立東南亞聯(lián)盟集中了各國(guó)人力、市場(chǎng)和資本，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)了該區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，東盟一直尋求更高程度的一體化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)疑將成為東盟加深一體化的賦能因素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)?xùn)|盟邁向更深層次的一體化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了東盟寬帶革命、加快金融服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展智慧互聯(lián)城市，推動(dòng)了東盟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技進(jìn)步，為東盟的機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)等方面的互聯(lián)互通提供了機(jī)遇，推動(dòng)了東盟的高度一體化。鑒于此，東盟加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意愿增強(qiáng)，出臺(tái)了一系列關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策規(guī)劃。

第二，東盟擁有廣闊的市場(chǎng)和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。信息網(wǎng)絡(luò)是遵循梅特卡夫定律，該定律是指網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等于其節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方。因此，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值是以指數(shù)函數(shù)的形式快速“增值”的，網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)用戶越多，網(wǎng)絡(luò)及其連接的用戶價(jià)值就越高。東盟是世界上增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)之一，每天有 125，000 名新用戶上網(wǎng)[8]。同時(shí)，人力資本既可以作為生產(chǎn)要素影響生產(chǎn)，也可以通過(guò)影響技術(shù)進(jìn)步間接作用于生產(chǎn)，人力資本的情況既決定了先進(jìn)技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中的使用效率，又決定了未來(lái)技術(shù)進(jìn)步的類型。東盟中位年齡相對(duì)較年輕，為 31.48歲，且中產(chǎn)階級(jí)不斷壯大。

第三，顛覆性技術(shù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響，數(shù)字時(shí)代已成為許多經(jīng)濟(jì)體要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。數(shù)字化的發(fā)展讓政府把業(yè)務(wù)快速轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，提高了政府辦公效率的同時(shí)給政府的治理能力提出新要求。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了商業(yè)模式，為全球公司提供了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，小型和新興公司都可以迅速在全球價(jià)值鏈中找到定位，提高企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的能力，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。數(shù)字媒體和電子商務(wù)的發(fā)展降低了獲取消息的成本，促使購(gòu)物方式多元化，尤其是疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在東盟國(guó)家的日常生活中發(fā)揮了重要作用。印度尼西亞日惹社區(qū)組織通過(guò)社交網(wǎng)站展開(kāi)自助活動(dòng)，收集賣家的產(chǎn)品詳細(xì)信息和聯(lián)系方式向潛在買家宣傳產(chǎn)品，幫助當(dāng)?shù)卣娀I防護(hù)設(shè)備和尋找合適隔離患者的場(chǎng)地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻改變了政府治理模式、商業(yè)模式以及消費(fèi)方式，推動(dòng)了零售、教育和健康領(lǐng)域?qū)υ诰€服務(wù)的更大需求，在這種趨勢(shì)下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)東盟至關(guān)重要。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠增強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性，提升東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推東盟對(duì)中小微企業(yè)的包容性。中小企業(yè)是東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，電子商務(wù)的發(fā)展促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)覆蓋了個(gè)體和中小企業(yè)，為中小微企業(yè)群體提供了進(jìn)入?yún)^(qū)域和全球貿(mào)易的機(jī)會(huì)[9]。金融科技利用技術(shù)構(gòu)建數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)點(diǎn)，而不是抵押品來(lái)評(píng)估小企業(yè)的信用度，可以為小企業(yè)的融資需求提供解決方案[10]，同時(shí)對(duì)簡(jiǎn)化貸款服務(wù)的申請(qǐng)流程也起到一定作用，這使中小微企業(yè)更容易獲得貸款，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有包容性。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推東盟不同群體的包容性，數(shù)字化拓寬了服務(wù)不足群體獲得金融服務(wù)的機(jī)會(huì)。50%使用金融服務(wù)的農(nóng)村居民正在以數(shù)字方式獲取這些服務(wù)，20%的女性需要在線借貸服務(wù)借入貸款，網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)滿足了東盟女性金融需求，促進(jìn)女性進(jìn)一步參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)[10]。東盟需要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)加快數(shù)字化進(jìn)程、構(gòu)建包容性數(shù)字未來(lái)，幫助中小微企業(yè)增強(qiáng)韌性、實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，為東盟不同群體提供更多享受金融服務(wù)的可能性，從而推動(dòng)?xùn)|盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，中美科技戰(zhàn)影響東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性，東盟意識(shí)到要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自主性。東南亞國(guó)家雖然一直強(qiáng)調(diào)保持東盟中心地位，意將重點(diǎn)聚焦于發(fā)展本身而不是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)上，但其意愿總歸會(huì)受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的影響。美國(guó)的最近兩任總統(tǒng)特朗普和拜登在實(shí)施對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，都顯示出在科學(xué)技術(shù)上“去中國(guó)化”[11]。外界將東盟是否使用中國(guó)5G技術(shù)作為在兩大國(guó)之間政治戰(zhàn)隊(duì)的信號(hào)，各成員國(guó)都面臨巨大壓力。

4 東盟未來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的舉措

第一，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，東盟應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步落實(shí)已出臺(tái)的文件政策，如《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》中提出優(yōu)先提升固定和移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及覆蓋范圍。其次，東盟應(yīng)加強(qiáng)與域外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，幫助其釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架已初具規(guī)模，尤其是中國(guó)的戰(zhàn)略部署為東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了絕佳機(jī)遇。中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)了沿線國(guó)家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，增強(qiáng)各國(guó)的數(shù)字互聯(lián)互通能力?！皵?shù)字絲綢之路”作為“一帶一路”倡議的延伸，旨在建設(shè)“一帶一路”沿線內(nèi)的“信息高速公路”，該計(jì)劃將對(duì)建設(shè)跨境電纜和其他通信干線網(wǎng)絡(luò)，改善國(guó)際通信連接以及衛(wèi)星信息通道等進(jìn)行投資。

第二，東盟應(yīng)提高域內(nèi)各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的認(rèn)知，共同制定區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理標(biāo)準(zhǔn)。東盟雖然出臺(tái)《東盟預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪宣言》呼吁各國(guó)必須制定預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)家政策以及實(shí)施反對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)注誤用和濫用信息通信技術(shù)所造成的犯罪及有害影響，認(rèn)識(shí)到需要加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，也成立了東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議、東盟數(shù)字高管會(huì)議、東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等討論網(wǎng)絡(luò)安全的平臺(tái)，但東盟在區(qū)域?qū)用孢€未形成有力的網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)制。東盟應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)制和平臺(tái)的作用，加強(qiáng)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全合作，以新加坡等網(wǎng)絡(luò)安全體系較完善的國(guó)家輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系落后的國(guó)家，提高網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知和治理能力，彌補(bǔ)域內(nèi)差距。

第三，東盟應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字人才隊(duì)伍。首先，東盟成員國(guó)為了提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)考慮在數(shù)字人才培養(yǎng)方面增加投資，拓寬公民獲得技能提升的渠道，建好人才“蓄水池”。其次，東盟各成員國(guó)考慮多舉措并舉培養(yǎng)數(shù)字人才，為低齡學(xué)生提供探索數(shù)字技術(shù)相關(guān)技能的機(jī)會(huì)，為高等教育機(jī)構(gòu)提供更多數(shù)字領(lǐng)域資源支持，出臺(tái)政策吸引外籍?dāng)?shù)字人才。最后，東盟應(yīng)加強(qiáng)建立數(shù)字人才培養(yǎng)的機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)數(shù)字人才培養(yǎng)合作。

第四，東盟應(yīng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易便利化及監(jiān)管體系建立，完善東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。數(shù)字貿(mào)易便利化涉及電子簽名和認(rèn)證、無(wú)紙化貿(mào)易、數(shù)字身份、電子發(fā)票和電子支付等方面，行業(yè)監(jiān)管涉及消費(fèi)者的保護(hù)、安全交易等內(nèi)容[12]。雖然東盟已初步形成數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架，但對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)一些數(shù)字概念還是新生事物。未來(lái)東盟一方面要充分完善和利用已建立的數(shù)字貿(mào)易治理平臺(tái)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行治理并形成東盟數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要積極推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)框架談判。2023年8月舉行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員會(huì)議宣布啟動(dòng)?xùn)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)定（DEFA）的談判，DEFA框架旨在通過(guò)數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流、競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字支付等方面的全面協(xié)議，這將為統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)提供機(jī)遇，為提升東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)伴隨新的挑戰(zhàn)和治理困境。表面上全球形勢(shì)是保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘日益加劇，實(shí)際上存在著更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，是發(fā)展疲軟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和已成為全球增長(zhǎng)動(dòng)力的新興經(jīng)濟(jì)體之間爭(zhēng)奪控制權(quán)的斗爭(zhēng)。雖然東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力充足，但其域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)安全治理能力和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)不足，面臨成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)犧牲品的風(fēng)險(xiǎn)。東盟要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全制度、數(shù)字人才和數(shù)字貿(mào)易便利化及監(jiān)管體系這四方面著手，系統(tǒng)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步形成發(fā)展東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自主性。

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