關(guān)樂寧 胡擁軍

[摘要] 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是北京搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇、打造經(jīng)濟增長新引擎的必由之路、深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵抓手、打造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略“先手棋”，對推動北京高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。北京發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，既要在戰(zhàn)略布局上強調(diào)“上接天線”與“下接地氣”相結(jié)合，也要在產(chǎn)業(yè)選擇上突出“無中生有”與“有中育新”相結(jié)合。遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，推動“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”發(fā)展，強化未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源、孵化轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)金融等能力建設(shè)，推動未來產(chǎn)業(yè)從“破土幼苗”加快成長為“參天大樹”。

[關(guān)鍵詞] 未來產(chǎn)業(yè)；? 新質(zhì)生產(chǎn)力；? 科技創(chuàng)新；? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] D610.4； F127? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）06-0013-04

習(xí)近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”1未來產(chǎn)業(yè)依托顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是中長期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的力量。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，既是打造全球競爭新優(yōu)勢、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略“先手棋”，也是打造經(jīng)濟增長新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負手”。在未來產(chǎn)業(yè)賽道上，北京大有可為也必有可為，需要以“等不得”“慢不得”“誤不得”的緊迫感，在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)上大膽闖、大膽試。

以未來產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“先手棋”，主動應(yīng)對國內(nèi)外新形勢

未來產(chǎn)業(yè)是搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。2023年9月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強調(diào)：“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”2當(dāng)前，全球發(fā)展和安全形勢錯綜復(fù)雜，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。世界百年未有之大變局加速演進，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)的交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新的周期越來越短，任何一個領(lǐng)域的科技突破都可能成為世界創(chuàng)新版圖中的重要變革力量。與此同時，世界政治經(jīng)濟格局面臨深刻變革，國際分工體系的全面調(diào)整導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國際競爭進一步加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，更加凸顯出搶抓新科技革命先機和實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要性。黨中央賦予北京包括國際科技創(chuàng)新中心在內(nèi)的“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，北京必須秉持首善標(biāo)準(zhǔn)，敢為人先，成為引領(lǐng)科技強國建設(shè)的領(lǐng)頭羊。

未來產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟增長新引擎的必由之路。我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，經(jīng)濟持續(xù)增長與人民收入持續(xù)改善，需要大力發(fā)展以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力。盡管未來產(chǎn)業(yè)仍然處于萌芽或產(chǎn)業(yè)化初期，但一旦跨越科技成果轉(zhuǎn)化的“達爾文死海”，1就有望催生規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，成長為高速增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，有力推動經(jīng)濟量的增長與質(zhì)的提升。北京經(jīng)濟增長動力面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)和非首都功能疏解減量的雙重挑戰(zhàn)，迫切需要走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長道路，打造高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。相比國內(nèi)其他城市，北京最大的優(yōu)勢在于教育、科技、人才等方面。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)⒈本┳钔怀龅慕逃?、科技、人才?yōu)勢轉(zhuǎn)化為最活躍的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展一大批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強的新支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造經(jīng)濟增長新引擎提供更為堅實的戰(zhàn)略支撐。

未來產(chǎn)業(yè)是深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵抓手。進入新發(fā)展階段，面對黨中央賦予的建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)什么樣的國際科技創(chuàng)新中心、如何建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、怎樣發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略價值，是事關(guān)長遠與全局的戰(zhàn)略課題。北京既擁有領(lǐng)先的硬條件，也擁有一流的軟環(huán)境。北京創(chuàng)新資源豐厚，全市有92所高校，1000多所科研院所，國家實驗室、大科學(xué)裝置數(shù)量都在全國位居首位，擁有55萬余名科研人員、全國近一半的兩院院士、超過四分之一的“萬人計劃”專家等高端人才。北京出臺了《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等一系列法規(guī)，實施了中關(guān)村24條先行先試改革舉措，不斷夯實支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境。以未來產(chǎn)業(yè)為“先手棋”，將助推北京更好打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，加快建成國際科技創(chuàng)新中心，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。

因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力，培育具有北京特色的未來產(chǎn)業(yè)

培育未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”，2要突出“因地制宜”的方法論。不同地區(qū)科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場景存在較大的差異，不能套用一個模子，不能搞齊步走、一刀切，而要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局既要“上接天線”，也要“下接地氣”。北京有條件、有責(zé)任扮演“先行者”與“試驗田”的角色，率先打造世界領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。要超前部署前沿技術(shù)。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，遴選一批符合國家戰(zhàn)略需求、順應(yīng)科技發(fā)展趨勢、具備產(chǎn)業(yè)顛覆性影響但仍然處于技術(shù)攻關(guān)階段的領(lǐng)域，依托北京的國家戰(zhàn)略科技力量、頂級科學(xué)家團隊等創(chuàng)新資源，形成原始創(chuàng)新突破的關(guān)鍵力量，實現(xiàn)高水平科技自立自強。要加快形成全球領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)集群。圍繞未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六大領(lǐng)域，工程化推進“技術(shù)—產(chǎn)品—標(biāo)準(zhǔn)—場景”聯(lián)動迭代，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娜湕l未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成引領(lǐng)全國的新質(zhì)生產(chǎn)力。北京已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，是全國首個減量發(fā)展的超大城市，需要構(gòu)建具有首都城市特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上要把握好“舍”與“得”的辯證關(guān)系。按照“嚴(yán)控增量、調(diào)整存量、增減掛鉤”的產(chǎn)業(yè)布局原則，北京的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能遍地撒網(wǎng)，要專心做好“白菜心”。緊跟全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，依托自身的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，布局國家重點鼓勵、北京優(yōu)勢明顯且產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿妱?、處于價值鏈高端領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域。以制造業(yè)為例，需要發(fā)展以智能制造為引領(lǐng)的先進制造業(yè)，在人形機器人等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)突破。以能源產(chǎn)業(yè)為例，需要錨定綠色低碳目標(biāo)，從新型能源系統(tǒng)建設(shè)需求出發(fā)，前瞻布局發(fā)展氫能、新型儲能、碳捕集利用和封存（CCUS）等產(chǎn)業(yè)價值高、應(yīng)用潛力大的細分產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量的增量提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

未來產(chǎn)業(yè)的賽道選擇既要“無中生有”，也要“有中育新”。一方面，北京發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的賽道選擇，要重視“無中生有”，在前沿創(chuàng)新領(lǐng)域培育新標(biāo)桿、打造新優(yōu)勢。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。北京需要著眼新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命前沿，充分利用創(chuàng)新基礎(chǔ)、人才資源、豐富場景等核心優(yōu)勢，“無中生有”發(fā)展一批新業(yè)態(tài)。例如朝陽區(qū)在商務(wù)、金融、文化、消費等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，正在利用豐富的應(yīng)用場景資源，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)3.0產(chǎn)業(yè)，布局新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新、驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)邁向下一階段發(fā)展的全新業(yè)態(tài)。海淀區(qū)圍繞通用人工智能發(fā)展新趨勢，依托人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過夯實算力基礎(chǔ)支撐、推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、加強數(shù)據(jù)開放共享、支持應(yīng)用場景建設(shè)、強化資本支撐等措施，打造面向全球的通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。北京經(jīng)開區(qū)大力構(gòu)建“概念驗證平臺—公共技術(shù)服務(wù)平臺—打樣中心—中試基地”的產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)服務(wù)體系，著力打造細胞與基因治療產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)全球“新藥智造”產(chǎn)業(yè)高地。另一方面，北京發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的賽道選擇，還要重視“有中培新”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中挖掘新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力碰撞融合，迸發(fā)出新的生命力。如石景山區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，是首都現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，如今正加快以首鋼園為核心，以互聯(lián)網(wǎng)3.0為重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)椤盎盍π銏觥保七M制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。昌平區(qū)依托未來科學(xué)城東區(qū)能源谷，發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)、科技人才等優(yōu)勢，大力促進能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極布局智能電網(wǎng)特高壓直流輸電技術(shù)、氫能燃料電池關(guān)鍵技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)等領(lǐng)域。

厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沃土，推動北京未來產(chǎn)業(yè)茁壯成長

遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良田沃土，推動未來產(chǎn)業(yè)從“破土幼苗”加快成長為“參天大樹”。

強化未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源能力建設(shè)。開展面向未來趨勢的基礎(chǔ)研究，圍繞未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間等領(lǐng)域的變革發(fā)展方向，探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性的技術(shù)原創(chuàng)成果。構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力量，推進北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，更好發(fā)揮在京一流高校院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，探索建設(shè)未來研究院、未來技術(shù)學(xué)院等創(chuàng)新載體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作的創(chuàng)新生態(tài)。大力推動未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同，推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動區(qū)域間科技人才交流、創(chuàng)新資源流通、科技項目合作。支持與長三角、粵港澳大灣區(qū)等其他重點省區(qū)市科技交流合作，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制。加快形成具有首都特色和首都水準(zhǔn)的國際科技交流合作新格局。聯(lián)合全球創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)，促進成果轉(zhuǎn)化和項目落地，加快形成國際化的未來產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新高地和人才高地。

強化未來產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。要圍繞“怎樣轉(zhuǎn)化孵化”，打造未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用與場景高地。加強市區(qū)聯(lián)動，在“三城一區(qū)”、中關(guān)村示范區(qū)重點布局，促進科技企業(yè)孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作發(fā)展，進一步打通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條。既要聚焦概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，打造涵蓋驗證中心、中試平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條式未來產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也要建立“未來場景+試點示范+推廣應(yīng)用”的全周期場景設(shè)計機制，推進未來技術(shù)在具體應(yīng)用場景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和有效驗證。要圍繞“誰來轉(zhuǎn)化孵化”，打造多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。充分建立龍頭企業(yè)“頂天立地”與中小企業(yè)“鋪天蓋地”的梯度發(fā)展培育機制，市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級協(xié)同發(fā)力，打造分層分級、動態(tài)跟蹤的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理服務(wù)工作體系。推動建立“企業(yè)家+科學(xué)家+工程師+投資家”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，依托北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，推動未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化。

強化未來產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)金融能力建設(shè)。要推動政府資金“耐心投”，切實發(fā)揮支持、放大和引導(dǎo)作用。將未來產(chǎn)業(yè)納入北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍，建立健全市區(qū)兩級政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制。用好科技創(chuàng)新再貸款、普惠小微貸款支持工具以及“京創(chuàng)通”“京創(chuàng)融”等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。建立完善的科創(chuàng)金融考核激勵和盡職免責(zé)制度，設(shè)置對于未來產(chǎn)業(yè)的容虧空間與容錯空間。要鼓勵社會資本“放心投”，引導(dǎo)投小、投早、投未來、投硬科技。瞄準(zhǔn)處于萌芽期、成長期和成熟期等不同階段的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)，等階匹配有針對性的科技金融服務(wù)。引導(dǎo)和支持社會資本設(shè)立面向未來產(chǎn)業(yè)的天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金。發(fā)揮北京證券交易所服務(wù)科技創(chuàng)新的功能和優(yōu)勢，拓展科技創(chuàng)新融資渠道。依托北京認股權(quán)綜合服務(wù)試點，支持孵化器探索“以服務(wù)換股權(quán)”，共享企業(yè)成長價值。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：關(guān)樂寧，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部政策分析師；胡擁軍，國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心秘書長）

責(zé)任編輯 / 高海濤