李珊 韓佳憶 劉金鵬

摘 要：為客觀評(píng)價(jià)甘肅省科研院所科技人員引進(jìn)和培養(yǎng)狀況，梳理分析了近4年甘肅省科研院所科技人員情況，并采用SWOT分析方法，研究了甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)引進(jìn)方面存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章提出了通過完善科研院所科技人員培養(yǎng)模式、優(yōu)化科技人員評(píng)價(jià)制度、做強(qiáng)科技人員引進(jìn)基礎(chǔ)、加大科技人員激勵(lì)力度、做活科技人員使用管理等對(duì)策，進(jìn)一步完善科技人員培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、引進(jìn)、激勵(lì)及管理使用等機(jī)制。對(duì)提高甘肅省高水平創(chuàng)新人才數(shù)量，完善深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，努力建設(shè)西部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：科技人員；培養(yǎng)模式；SWOT分析法

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

近年來，甘肅省政府不斷重視人才在科技創(chuàng)新中的重要性，立足“強(qiáng)科技”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)科技人員引進(jìn)和培養(yǎng)，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，推動(dòng)科技人員高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入后發(fā)趕超新階段的甘肅，正成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、大有可為、大有作為的熱土[1]。但是，甘肅省高水平創(chuàng)新人才仍然不足，科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、引進(jìn)、激勵(lì)以及管理使用等還不夠完善，科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革十分緊迫。文章結(jié)合現(xiàn)有科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，梳理分析了甘肅省2019—2022年14個(gè)地州市科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位（以下簡稱“科研院所”）數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、R&D人員、經(jīng)費(fèi)收入總額等情況，運(yùn)用SWOT分析法，從甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對(duì)策建議，為甘肅省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供借鑒與參考。

1 甘肅省科研院所科技人員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科研院所數(shù)量穩(wěn)步增加

2019—2022年，甘肅省科研院所從原有的159家增長到232家，增長73家，增幅高達(dá)45.91%，具體情況見表1、表2。其中，除了蘭州市和張掖市略有減少外，其余城市均保持增長態(tài)勢(shì)，尤其武威市、酒泉市、慶陽市、定西市和臨夏州增幅較大，擴(kuò)張明顯；按隸屬關(guān)系，除中央在甘單位略有減少外，省級(jí)部門屬單位、地市級(jí)部門屬和縣區(qū)級(jí)部門屬均有較大漲幅?？梢钥闯?，近兩年，在“強(qiáng)科技”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，甘肅省上下凝心聚力，優(yōu)化科研布局，大力推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)深化科研院所改革，同時(shí)，各地州市也不斷加強(qiáng)科技投入，科研實(shí)力有了進(jìn)一步提升。

1.2 科技人員人數(shù)逐年提升

由表1和表2可知，2019—2022年，甘肅省科研院所科技人員人數(shù)從15 371人增至18 220人，增長了18.53%。其中，除了金昌市、張掖市略有減少外，其余地區(qū)均有較大幅度的增長，尤其臨夏州，由191人增至765人，增幅高達(dá)300.52%，位居第一；按隸屬關(guān)系，中央部門屬和省級(jí)部門屬均有較大增長，增幅分別為14.21%和4.65%?？萍既藛T人數(shù)提升較為明顯。

1.3 R&D人員與經(jīng)費(fèi)收入總額增幅顯著

由表1和表2可知，2019—2022年，甘肅省科研院所R&D人員數(shù)量從7 821人增至10 100人，增長29.1%。其中嘉峪關(guān)市、慶陽市、臨夏州均有較大增長，增幅分別為139.3%、266%、378.6%，位居前三。按隸屬關(guān)系，中央部門屬增長34.12%，省級(jí)部門屬增長27.77%，均有較大幅度的增長。R&D人員投入增長顯著。

2019—2022年，甘肅省科研院所經(jīng)費(fèi)收入總額從61.91億元增至78.68億元，增長了27.08%。其中增幅超過 100%的地區(qū)有平?jīng)鍪校?44.77%）、慶陽市（379.16%）、定西市（272.36%）、臨夏州（291.35%），增幅顯著；按隸屬關(guān)系，中央部門屬增幅高達(dá)42.75%，省級(jí)門屬和地市級(jí)部門屬均略有增長。

2 甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)方式的SWOT分析

SWOT分析法又稱優(yōu)勢(shì)（Strength，S）、劣勢(shì)（Weak?ness，W）、機(jī)遇（Opportunity，O）、威脅（Threat，T）態(tài)勢(shì)分析法，最早由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授Wei?hric于20世紀(jì)80年代初提出，對(duì)研究對(duì)象各態(tài)勢(shì)間的相互聯(lián)系進(jìn)行客觀分析診斷，從而選擇最佳的戰(zhàn)略方法[2]。近年來，SWOT廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理的重要分析工具[3]。文章應(yīng)用SWOT模型，對(duì)甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)方式面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，以期為推進(jìn)甘肅省努力建設(shè)西部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地提供借鑒參考。

2.1 甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

（1）地理位置優(yōu)勢(shì)。甘肅省地處中國版圖中心地帶，下設(shè)14個(gè)地州市，物產(chǎn)豐富，既有大漠戈壁，也有綠洲草原，是著名的文化遺產(chǎn)聚集地，也是國家向西開放的重要戰(zhàn)略核心地區(qū)，是連接西北的交通要塞[4]，年均溫度在15～20 ℃，夏季溫度舒適，較為適宜人類居住。（2）科研基礎(chǔ)雄厚。甘肅省科技資源豐富，既有中國科學(xué)院蘭州分院、中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院、中國科學(xué)院近代物理研究所等中央直屬科研院所，又有蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等多所高等院校，更有蘭州大學(xué)第一醫(yī)院、解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)940醫(yī)院等多所三甲醫(yī)院。僅以甘肅省防災(zāi)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)為例，就有甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、甘肅省地震局（中國地震局蘭州地震研究所）、甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局、甘肅省煤田地質(zhì)局、甘肅省科學(xué)院地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所、中國建材地勘中心甘肅總隊(duì)、甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局等單位，科研基礎(chǔ)雄厚、科研氛圍濃厚、科技人員數(shù)量較多，在西北有較強(qiáng)的科技優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)了較多的科研人員[5]。

2.2 甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)的劣勢(shì)分析（Week?nesses）

（1）培養(yǎng)模式較為單一。對(duì)不同人才的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)和鍛煉，且職能定位不清，缺乏不同方向、不同地域等多維度培訓(xùn)，造成了部分人才類型扎堆，部分人才類型缺乏的局面[6]，無法突出個(gè)人的特長優(yōu)勢(shì)，也不利于科技人才的成長，且學(xué)科專業(yè)不能很好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)用型學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科和高新技術(shù)學(xué)科等的增幅較小，品牌效應(yīng)不明顯，存在低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

（2）專業(yè)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)體系不健全。學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)是學(xué)科建設(shè)的核心，是學(xué)科建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，甘肅省專業(yè)學(xué)科帶頭人數(shù)量偏低，層次人才、復(fù)合型人才匱乏，制約技術(shù)革新。尤其是年輕的后備力量較少，人員梯度設(shè)置呈倒金字塔形，缺少年輕“接班人”現(xiàn)象較為明顯；學(xué)科設(shè)置較為保守，與沿海地區(qū)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施條件、科研實(shí)力方面都存在一些差距，尤其是學(xué)科前瞻性方面較為滯后，全國性的行業(yè)領(lǐng)軍人才、國家級(jí)的重大專家和學(xué)科帶頭人不足，學(xué)術(shù)活動(dòng)層次偏低，學(xué)術(shù)交流不夠活躍[7]。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化力度偏弱。近些年，雖然成果專利數(shù)量穩(wěn)步增加，但落地轉(zhuǎn)化力度不夠，民營企業(yè)科技含量不高，科研投入偏低，由于缺少專業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人，大部分科研人員對(duì)于成果轉(zhuǎn)化熱情不足，且對(duì)市場了解不足，導(dǎo)致很多成果止步于實(shí)驗(yàn)室，知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力缺少中間銜接，科研成果對(duì)于服務(wù)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力度不足。

2.3 甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)的機(jī)遇分析（Op?portunities）

（1）政策傾斜力度明顯增強(qiáng)。目前，甘肅省深入實(shí)施“強(qiáng)科技”行動(dòng)，甘肅省財(cái)政廳出臺(tái)了《甘肅省財(cái)政廳支持強(qiáng)科技行動(dòng)若干措施》〔甘財(cái)科（2022）41號(hào)〕，落實(shí)各項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)“隴原人才服務(wù)卡” “領(lǐng)軍人才” “拔尖人才”等各類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持科技人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。對(duì)新進(jìn)站博士后給予每人每年8萬元日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)進(jìn)站博士后給予每人每年不低于15萬元津貼，并以省級(jí)科研項(xiàng)目支持進(jìn)站博士后開展科學(xué)研究[8]。甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育支持營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》〔甘政辦發(fā)（2021）23號(hào)〕，明確從建立更加開放靈活的引才機(jī)制、突出以用為本的人才培養(yǎng)導(dǎo)向、完善企業(yè)人才激勵(lì)保障體系、促進(jìn)人才資源順暢有序流動(dòng)等4個(gè)方面出臺(tái)了提升科技人才創(chuàng)新能力、拓寬引才聚才渠道、完善科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策，大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)中的主要渠道作用，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，充分保護(hù)人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利。

（2）更加重視青年人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備。加大對(duì)40歲以下中青年骨干人才的培養(yǎng)，近兩年，40歲以下中青年人員獲批甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目、 “隴原青年英才”項(xiàng)目的比例高于30%，培養(yǎng)了一批留得住、用得上的本土人才；加大了對(duì)女性科研人員的扶持力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扶持優(yōu)秀的女性青年人才；完善了高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)保障體系，對(duì)于甘肅籍省外博士加大了引進(jìn)力度，增加了綠色通道，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人員學(xué)成歸來，報(bào)效家鄉(xiāng)[9]。

（3）完善科技人才評(píng)價(jià)體系。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開展破“四唯”行動(dòng)，積極嘗試特殊人才評(píng)價(jià)模式，拓寬技能崗位等級(jí)設(shè)置，探索針對(duì)優(yōu)秀高技能人才專家、首席技師等崗位[10]，同時(shí)實(shí)施技能人才激勵(lì)政策，對(duì)切實(shí)幫助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速增效、有效降低經(jīng)濟(jì)成本的人才給予相應(yīng)的職稱評(píng)定，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的復(fù)合型科技技能人才。

2.4 甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)的威脅分析（Threats）

（1）“小弱散”的特點(diǎn)依舊突出。由于甘肅省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，各類科研成果雖有不少，但能起到服務(wù)社會(huì)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的成果很少；科研機(jī)構(gòu)較為分散，科技資源碎片化，難以形成創(chuàng)新合力，欠缺攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、承擔(dān)重大項(xiàng)目的能力。

（2）周邊省市人才吸引競爭激烈。目前甘肅省大部分科研院所科技人員在薪酬待遇、家庭安置、子女就業(yè)等方面距離發(fā)達(dá)省份還是有一定的差距，很難吸引到外地科技人才在甘落戶。部分企業(yè)的柔性引進(jìn)人才流于形式，缺乏長期追蹤，科技人員收入偏低。

3 結(jié)論與建議

文章運(yùn)用SWOT分析法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅等方面分析評(píng)價(jià)甘肅省科研院所科技人員培養(yǎng)模式，得出了以下結(jié)論與建議。

3.1 分類梳理，完善科技人員培養(yǎng)模式

科技人員培養(yǎng)的最終目的是激發(fā)潛力、增強(qiáng)活力，為全社會(huì)提供科技支撐，讓其成為創(chuàng)新戰(zhàn)略體系的核心力量?？萍既藛T的培養(yǎng)要分門別類，針對(duì)性地培養(yǎng)。具體措施有：第一，依據(jù)個(gè)人專業(yè)特長、興趣，圍繞科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的氛圍和力量，讓科技人才和特長和能力得到充分發(fā)揮。第二，科技人員的培養(yǎng)要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位的不同和行業(yè)功能的不同，根據(jù)不同的定位選用人才。省會(huì)城市可側(cè)重戰(zhàn)略性科學(xué)家等智庫型人才的培養(yǎng)，縣域區(qū)域可側(cè)重實(shí)用型（含科普型）人才的培養(yǎng)，行業(yè)可側(cè)重領(lǐng)軍型（含管理型）人才的培養(yǎng)。

3.2 破立并舉，優(yōu)化科技人員評(píng)價(jià)制度

科技人員的評(píng)價(jià)既是對(duì)科技人員成績的認(rèn)可，也是進(jìn)一步激發(fā)潛能、發(fā)揮更大作用的動(dòng)能。因此，評(píng)價(jià)應(yīng)該以尊重客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，破立并舉、破“四唯”、創(chuàng)新舉，既要將傳統(tǒng)的“四唯論”影響科學(xué)弱化，又要將突出實(shí)際成績、突出科技成果轉(zhuǎn)化、突出科技成果影響力等作為新的舉措切實(shí)納入到人才評(píng)價(jià)之中；評(píng)價(jià)要依據(jù)人才類型不同而提出不同要求，智庫型人才需要以建議咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展布局等方面的成績?yōu)樵u(píng)價(jià)主導(dǎo)；實(shí)用型人才需要以技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的成績?yōu)樵u(píng)價(jià)主導(dǎo)；領(lǐng)軍型人才需要以基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新改造、專利發(fā)明、管理創(chuàng)新等方面的成績?yōu)樵u(píng)價(jià)主導(dǎo)。

3.3 筑巢引鳳，做強(qiáng)科技人員引進(jìn)基礎(chǔ)

科技人員除了自主培養(yǎng)外，引進(jìn)人才、補(bǔ)充短板是非常之舉。引進(jìn)人才不僅僅是制度上、文件上的轉(zhuǎn)變，更重要的是基礎(chǔ)工作的落地落實(shí)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把握好引進(jìn)人才的層次分類，針對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)需求因崗而宜。要結(jié)合省情靈活應(yīng)用引進(jìn)方式，在做好“長期固定型”人才引進(jìn)工作的同時(shí)，重點(diǎn)向“流動(dòng)型” “候鳥型”人才引進(jìn)過渡；監(jiān)督各行業(yè)、各單位引進(jìn)制度的執(zhí)行情況，做好引進(jìn)人才的“穩(wěn)定工作”，落實(shí)做好人才家庭安置、子女教育等配套措施。保障引進(jìn)人才經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)財(cái)政資金大力支持引進(jìn)單位的基礎(chǔ)條件建設(shè)，創(chuàng)造引進(jìn)人才工作生活的舒適環(huán)境。

3.4 賦權(quán)增效，加大科技人員激勵(lì)力度

科技人員得實(shí)惠是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革能否順利的根本所在。要以創(chuàng)新職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等為突破口，建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機(jī)制和模式，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。具體措施包括：第一，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，合理約定科技成果權(quán)屬比例、轉(zhuǎn)化收益分配比例、轉(zhuǎn)化決策機(jī)制、轉(zhuǎn)化費(fèi)用分擔(dān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維持費(fèi)用等，明確轉(zhuǎn)化科技成果各方的權(quán)利和義務(wù)；第二，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，形成基本工資+績效工資+科技成果轉(zhuǎn)化收入的三元工資結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資、股權(quán)期權(quán)等形式激勵(lì)人才；第三，督促財(cái)政部門、人社部門、稅務(wù)部門按相關(guān)文件逐一落實(shí)科技人員績效工資核定、社會(huì)保險(xiǎn)核定以及稅收減免政策等；第四，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓科技人才能干、敢干、放心干。

3.5 聯(lián)動(dòng)作業(yè)，做活科技人員使用管理

科技人員既有專業(yè)性特點(diǎn)，又有共享性特點(diǎn)，使用人才既要著眼使用單位的局部利益，更要著眼服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的全局利益。省市縣以及行業(yè)、企業(yè)和科研院所、高校應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，保障人才的使用效率。摸清各單位人才資源情況，整合優(yōu)化，建立全省范圍的科技人員資源庫，建設(shè)資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享機(jī)制。完善科技人員兼職兼崗兼薪制度，鼓勵(lì)科技人才多頭服務(wù)。支持省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)與甘肅省科技需求主體合作建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，嘗試建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合體的“科技人員特區(qū)政策”。支持在甘金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為符合條件的高層次產(chǎn)業(yè)人才或其創(chuàng)辦的科技型企業(yè)提供金融服務(wù)，激發(fā)人才潛能。

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Research on the Training Mode and Countermeasures for Scientific and Technological Personnel in Scientific Research Institutes in Gansu Province Based ON SWOT Analysis

LI Shan，HAN Jiayi，LIU Jinpeng

（Gansu Academy of Sciences， Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：In order to objectively evaluate the introduction and training of scientific and technological personnel in scientific research institutes in Gansu Province， this paper analyzes the situation of scientific and technological personnel in scientific research institutes of Gansu Province in recent 4 years， and adopts SWOT analysis method to study the advantages， disadvantages， opportunities and challenges in the introduction of scientific and technological personnel training in scientific research institutes of Gansu Province. This paper puts forward some countermea?sures， such as improving the training mode of scientific and technological personnel， optimizing the evaluation sys?tem of scientific and technological personnel， strengthening the introduction foundation of scientific and technologi?cal personnel， increasing the incentive force of scientific and technological personnel， and doing active management of scientific and technological personnel， so as to further improve the mechanism of training， evaluation， introduc?tion， incentive and management of scientific and technological personnel. It provides reference for improving the number of high-level innovative talents in Gansu Province， perfecting and deepening the reform of the system and mechanism of talent development， and striving to build an important talent center and innovation highland in west?ern China.

Key words： science and technology personnel; training mode; SWOT analysis