竇強

基金項目：川渝黨校（行政院校）系統(tǒng) 2023 年調(diào)研項目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鄉(xiāng)村數(shù)字治理的路徑研究”（2023BDYYB—039）階段性成果。

作者簡介：竇 強（1992—），男，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向為基層治理。

摘要：重慶市秀山縣岑溪鄉(xiāng)和平村是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的試點村莊。在運用積分制推進鄉(xiāng)村治理的過程中，該村圍繞積分設(shè)置、積分評比、結(jié)果運用等進行了初步探索，并將鄉(xiāng)村治理中的積分制與人居環(huán)境整治、村風(fēng)文明建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村公共事務(wù)相結(jié)合，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村振興背景下，和平村應(yīng)加強對積分管理的正確引導(dǎo)，構(gòu)建符合村情的指標評價體系，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強化多元主體協(xié)同參與以及合理設(shè)定規(guī)則，為鄉(xiāng)村治理提供新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；積分制；運行邏輯；優(yōu)化路徑

文章編號：1674-7437（2024）01-0222-03 中國圖書分類號：D422 文章標識碼：A

為深入貫徹落實2020年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》[1]和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》[2]以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》[3]等相關(guān)文件要求，各地要積極探索在符合當(dāng)前鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的前提下，利用積分制推進鄉(xiāng)村治理，解決鄉(xiāng)村日常管理中出現(xiàn)的重點、難點問題。作為鄉(xiāng)村治理量化績效管理的新模式之一，鄉(xiāng)村治理積分制是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

1 鄉(xiāng)村治理積分制的地方實踐

和平村距縣城22km，全村幅員面積8.5km2，現(xiàn)有戶籍人口2 096人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜種植為主。為激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，解決村民主體意識薄弱、基層黨組織軟弱渙散等問題，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理工作新格局，和平村積極探索積分制與鄉(xiāng)村治理有益結(jié)合的方法路徑。通過對村民日常生活中參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)進行量化積分，依托積分制給予相應(yīng)激勵，利用文明“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”，推動鄉(xiāng)村自治、德治、法治有機結(jié)合，不斷增強村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識。自2015年以來，和平村連續(xù)6年年終綜合考核被鄉(xiāng)黨委政府評為一等獎或優(yōu)秀獎，2017年獲“三八紅旗集體”榮譽稱號，2020年獲評為“2019年度脫貧攻堅先進集體”，2021年獲評為縣級“先進基層黨組織”。

為了更加深入、客觀地了解積分制的運行過程及效果，本課題采用訪談法、個案調(diào)查法等進行深入剖析，挖掘和平村積分制背后的因果關(guān)系和運行邏輯。選取和平村作為調(diào)研點，原因如下：其一，和平村是秀山自治縣鄉(xiāng)村治理積分制運行的首批試點村莊之一，秀山縣新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)政府和村級組織都在和平村運行積分制上投入了大量的時間、資金、人力等，因此，和平村具有很強的代表性。其二，筆者通過對和平村深入走訪，了解了該村的基本情況和治理方式，能夠有效把握積分制運行的民意基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村治理積分制的運行邏輯

2.1推行“六和聯(lián)創(chuàng)”積分模式，量化村民行為準則

根據(jù)《秀山自治縣建設(shè)新時代文明實踐中心工作方案》文件要求，和平村結(jié)合自身實際，制定出臺了《鄉(xiāng)村治理積分制運行管理辦法》，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個方面率先開展了積分制管理工作。2022年初，和平村圍繞“和”字做文章，設(shè)置了“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村落、和暢鄉(xiāng)風(fēng)、和諧社會”六個維度的行為準則，細化村民積分細則。此外，在積分制設(shè)計上，和平村還根據(jù)不同群體設(shè)計了不同項目的行為細則和評分標準，并對加分項和扣分項加以備注和說明。對于被列入“六和聯(lián)創(chuàng)”黑名單的村民，會酌情暫緩其享受村里的福利待遇，如最美庭院、低保評定等到戶項目及其他幫扶措施。與此同時，和平村還積極推廣渝益農(nóng)App，用以記錄住戶信息、評分信息、家庭成員信息等，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，村民也可利用此軟件享受兌換商品等多種功能。和平村通過積分量化，給予村民相應(yīng)的物質(zhì)或精神鼓勵，激發(fā)了廣大村民的公益理念。

2.2組建“六和聯(lián)創(chuàng)”組織架構(gòu)，規(guī)范積分制運行

強化黨建統(tǒng)領(lǐng)是開展鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)和前提。和平村“六和聯(lián)創(chuàng)”積分制組織架構(gòu)由村“兩委”班子成員、公益性崗位人員以及全體村民共同組成，村支部書記牽頭負責(zé)并全程指導(dǎo)，綜治專職干部對具體事務(wù)負責(zé)，公益性崗位人員負責(zé)具體執(zhí)行。一是負責(zé)按月收集各組村民積分情況，建立渝益農(nóng)App積分管理臺賬，按時公示村民積分情況。二是負責(zé)組建運行“積分超市”以及日常積分兌換等工作。在此基礎(chǔ)上，和平村鄉(xiāng)村治理組織由公益社、評議小組、仲裁小組、監(jiān)督員構(gòu)成（見表1），其成員選自老黨員干部、村民、社會組織代表等。公益社由村“兩委”班子成員、公益性崗位人員組成。評議小組由村“兩委”成員、村民小組長、黨員代表、村民代表組成，負責(zé)記錄村民日常積分、審核及評議。仲裁小組由村支部書記、新鄉(xiāng)賢和德高望重的村民代表組成，負責(zé)對家庭積分有異議的村民進行調(diào)節(jié)及仲裁。監(jiān)督員由全體村民組成，負責(zé)對積分細則落實情況進行監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理積分制長效落實。

2.3制定“六和聯(lián)創(chuàng)”評議流程，明確積分制評議方法

和平村以家庭為單位進行積分，實行“一戶一積分手冊”管理，采取“一日一記錄、一月一審核、一季一評議、一年一核算”的評議方法?！耙蝗找挥涗洝保航y(tǒng)一為黨員干部、一般戶、脫貧戶在渝益農(nóng)App分別設(shè)立積分賬戶，用來記錄村民日常表現(xiàn)，具體由村民或公益性崗位工作人員通過線上或線下的方式主動申請，及時記錄、更新積分量表，包括時間、地點、事由、相關(guān)證據(jù)?！耙辉乱粚徍恕保捍逶u議小組成員對村民積分量表進行審核、認定，認定結(jié)果無誤后計入積分手冊，再上報至和平村“六和聯(lián)創(chuàng)”公益社進行積分統(tǒng)計匯總，匯總后每月將認定結(jié)果在“六和聯(lián)創(chuàng)”積分公示欄公開?！耙患疽辉u議”：每季度由積分評議小組按照《積分細則》對村民的正能量行為進行分類及加分，對不良行為進行扣分，規(guī)范村民行為，村民如有異議可向仲裁小組反映。“一年一核算”：和平村每年12月底組織全體村民進行統(tǒng)一核算，積分以渝益農(nóng)App管理臺賬、戶積分手冊等為依據(jù)，對量化分值高的村民進行表揚和獎勵，經(jīng)村委會公示無異議后，村民即可憑借獲得的積分卡到村內(nèi)的愛心超市兌換相應(yīng)物資。

2.4做好“六和聯(lián)創(chuàng)”積分結(jié)果運用，發(fā)揮積分制的激勵約束作用

和平村積分結(jié)果運用分別采取精神激勵、物質(zhì)獎勵、政策支持等三種舉措，具體積分獎勵項目和積分獎勵適用范圍由村“兩委”根據(jù)村情決定。精神激勵：根據(jù)村民積分進行評星定級及榮譽評定，得分居全村前10名的村民，授予“五星級文明戶”稱號；居全村第11至20名的村民，授予“四星級文明戶”稱號；居全村第21至30名的村民，授予“三星級文明戶”稱號，并在全村通報表揚。村民積分情況還是和平村發(fā)展黨員，推薦入黨積極分子的重要參考依據(jù)。物質(zhì)獎勵：采取積分兌換形式，村民可憑積分兌換日用品、大米、食用油等相應(yīng)物質(zhì)獎勵，如180積分可獲得大米一袋、食用油一桶、吹風(fēng)機一個。政策支持：將積分與宅基地申請、銀行貸款擔(dān)保、鄉(xiāng)村獎勵、困難申請等進行掛鉤，平均積分在全村排名靠前的家庭，可優(yōu)先享受各級、各部門的扶持政策。

3 鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

3.1堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，抓實抓細抓長遠

鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不可能畢其功于一役。良好的鄉(xiāng)村治理離不開堅強有力的基層黨組織，基層黨組織是推進鄉(xiāng)村治理積分制持續(xù)運行的重要支撐。一方面，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的作用，為積分制的運行提供堅強的政治保證，謹防“一陣風(fēng)”“運動式”等問題。另一方面，村“兩委”要牽頭成立鄉(xiāng)村治理管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保積分制日常管理工作分工明確以及積分制各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。村“兩委”、黨員干部要積極推動積分制落實的各項事務(wù)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民一同參與鄉(xiāng)村治理，進一步提升基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正做到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。例如，湖南省新化縣油溪橋村探索的村級事務(wù)積分考評管理方法[4]，將積分制與村干部績效考核、個人晉升相聯(lián)系，將群眾滿意度、公益事業(yè)等直接與干部考核掛鉤，定崗干部年終連續(xù)2年獲得黃牌者，不列入下屆村干部候選人范圍。

3.2強化多元主體，打造共建共治共享新格局

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盵5]這一要求充分體現(xiàn)了在黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念。鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新點在于利用各方資源，形成“強國家—強社會”的多元化格局。政府應(yīng)加強對各類志愿者、和事堂等社會組織的教育宣傳。加大對“五星級文明戶”“最美庭院”“助人為樂”等稱號的宣傳力度，提升村民的獲得感、榮譽感，開啟鄉(xiāng)村治理新局面。積分制管理模式的有效推行，在一定程度上解決了長期以來部分治理工作“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的難題，有利于打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

3.3合理設(shè)定規(guī)則，虛功做實重在“用”

為確保鄉(xiāng)村治理積分制常態(tài)化運行，必須合理設(shè)定積分內(nèi)容和項目規(guī)則，保障村民參與積分項目的公平性，激發(fā)村民通過參與積分項目獲得勞動獎勵[6]，從而使鄉(xiāng)村治理積分制得以常態(tài)化運行。上級主管部門應(yīng)每年劃撥專項經(jīng)費用于鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村治理積分制常態(tài)化。更好地了解村民的生活及各項需求，不斷豐富完善鄉(xiāng)村治理積分制的相關(guān)保障性配套服務(wù)。長期對鄉(xiāng)村治理積分制進行幫扶指導(dǎo)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的積分制細則，從而更好滿足村民需求。例如，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生較差的鄉(xiāng)村，可以給予一定的經(jīng)費用于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生條件。對于“人情風(fēng)”盛行的鄉(xiāng)村，可加大監(jiān)督、整治力度，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。通過對鄉(xiāng)村治理積分制內(nèi)容的不斷完善和補充，將積分制結(jié)果融入自治、德治、法治等多個環(huán)節(jié)，提高村民對積分制的認可度、支持度以及參與度，充分發(fā)揮積分制的制度優(yōu)勢，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會健康、有序發(fā)展，推動基層群眾崇德向善，為持續(xù)推動我國現(xiàn)代化進程而努力。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理積分制將鄉(xiāng)村公共事務(wù)量化為村民具體行動標準，并以積分兌換福利的形式給予村民物質(zhì)與精神上的獎勵，有益于激發(fā)廣大村民參與公共事務(wù)的積極性。實踐證明，積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重難點問題。各地通過實施積分制政策，可以有效激發(fā)群眾自我參與、自我教育、自我管理，引導(dǎo)群眾樹立積極的生活理念，切實推動家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的全面提升，提升鄉(xiāng)村治理水平。作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的有益探索，鄉(xiāng)村治理積分制具有示范與推廣價值。

在推進鄉(xiāng)村治理過程中，需要協(xié)調(diào)多元主體和諧有序地融入社會事務(wù)共治體系之中，厘清社會多元主體治理現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)社會治理主體多元化，提升社會協(xié)同治理能力，積極探索社會治理新路徑。當(dāng)前，各地正積極推廣積分制、清單制、數(shù)字化，尤其是重慶市搭建“1361”整體架構(gòu)對推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，值得進一步研究。

參考文獻：

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[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知[EB/OL].（2020-10-20）[2023-12-15].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202008/202010/t20201020_6354684.htm？ivk_sa=1024320u.

[4]專注“小積分”答好“新考卷”——湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務(wù)積分考評管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（07）：14-15.

[5]新華社.從“中國之制”看“中國之治”——解碼黨的十九屆四中全會決定[EB/OL].（2019-11-06）[2023-12-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649417548535158217&wfr=spider&for=pc.

[6]劉文婧，左停.公眾參與和福利激勵：鄉(xiāng)村治理積分制的運行邏輯與優(yōu)化路徑——基于和平村的個案調(diào)查[J].地方治理研究，2022（02）：53-66+80.