摘要：隨著技能型社會(huì)概念的提出，農(nóng)民工群體作為全國職工隊(duì)伍重要組成部分，其技能提升成為國家政策的重點(diǎn)。從職業(yè)院校的視角對農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校理應(yīng)成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要參與者，但是在實(shí)踐過程中沒有取得應(yīng)有的成效。文章基于非正規(guī)培訓(xùn)和非正式培訓(xùn)理念，提出了“非傳統(tǒng)培訓(xùn)”的概念，為職業(yè)院校構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)新路徑提供了思路。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；非傳統(tǒng)培訓(xùn)

2021年4月召開的全國職教大會(huì)提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念，隨后時(shí)任教育部部長陳寶生進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)”。［1］技能型社會(huì)成為了職業(yè)教育的熱點(diǎn)，為我國職教發(fā)展指明了方向，因?yàn)榧寄苄蜕鐣?huì)的建設(shè)，就是提高全社會(huì)勞動(dòng)者的普遍素質(zhì)，大規(guī)模推廣職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，是建設(shè)技能型社會(huì)的內(nèi)在要求。而在勞動(dòng)者大軍中，一個(gè)重要的群體就是農(nóng)民工群體。根據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中農(nóng)民工2.93億人，所占比例超過70%。［2］可以說，技能型社會(huì)構(gòu)建成功與否，取決于農(nóng)民工群體技能培訓(xùn)的成效。但是，雖然一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要性，但是農(nóng)民工培訓(xùn)存在培訓(xùn)資源整合欠佳、工學(xué)矛盾突出［3］、農(nóng)民工參與培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足［4］等問題。因此，本文嘗試從非傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的視角，對職業(yè)院校助力農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的策略機(jī)制進(jìn)行研究，以期為職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)事業(yè)提供一定借鑒。

一、職業(yè)院校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，擁有豐富的教學(xué)資源、完善的專業(yè)體系和大量的培訓(xùn)場地和師資，通過將職業(yè)教育同農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)巧妙地結(jié)合到一起，是增強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)競爭力的有效途徑。［5］

（一）政策與法律的要求

2019年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出要“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)……面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)”“推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)”。［6］2021年12月，人力資源社會(huì)保障部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出要推進(jìn)“院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作”，并將“實(shí)施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，動(dòng)員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓(xùn)，推行‘學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書制度”。［7］2022年5月開始實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中明確表明“職業(yè)培訓(xùn)可以由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施”。這些重要的政策文件和法律，都充分強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校應(yīng)將教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，社會(huì)培訓(xùn)是職業(yè)院校辦學(xué)過程中不可或缺的組成部分，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的作用，有助于勞動(dòng)者通過不同形式和不同階段的職業(yè)教育提升自己的素質(zhì)和技術(shù)技能，形成終身學(xué)習(xí)的路徑。

（二）學(xué)理層面的價(jià)值

農(nóng)民工群體是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及多學(xué)科理論，除了職業(yè)教育學(xué)之外，當(dāng)前主要有社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科對其研究較為深入。

社會(huì)學(xué)主要從社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)理論的視角關(guān)注農(nóng)民工教育培訓(xùn)，認(rèn)為“受教育程度與社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)互為因果、互相強(qiáng)化?！保?］受教育程度制約著人們的行業(yè)、職業(yè)和社會(huì)流動(dòng)的可能， 并影響著人們的社會(huì)分層過程。由于不同層級的人群事實(shí)上享有不同的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)聲望，社會(huì)層次又反過來刺激著人們接受教育［9］，受教育程度和社會(huì)分層會(huì)形成一個(gè)螺旋上升的社會(huì)通道。對于農(nóng)民工群體而言，接受職業(yè)教育培訓(xùn)可以提升其勞動(dòng)技能，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)參與度，幫助他們加快社會(huì)流動(dòng)。因此，農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值。

管理學(xué)主要是從人力資本理論的角度看待農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)典人力資本理論，提高收入的主要途徑之一是提高人力資本［10］，而職業(yè)技能培訓(xùn)正是提高人力資本的重要途徑。更有學(xué)者研究認(rèn)為以職業(yè)教育為核心的技能培訓(xùn)，對受訓(xùn)者收入的報(bào)酬率甚至高于基礎(chǔ)教育。［11］職業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)民工增收的正向促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一是通過培訓(xùn)提高農(nóng)民工自身的人力資本，獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬；第二是通過培訓(xùn)，使受訓(xùn)者獲得正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。因此，對于農(nóng)民工群體而言，職業(yè)技能培訓(xùn)既可以提高就業(yè)的穩(wěn)定性，也可以提高勞動(dòng)報(bào)酬，無疑是提高其內(nèi)生發(fā)展能力，幫助其獲得穩(wěn)定、體面、高收入工作的最有效、最實(shí)際可行的途徑。［12］

二、職業(yè)院校開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)具有重要的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)職業(yè)院校具備強(qiáng)大的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，但是從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，職業(yè)院校參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度并不大，效果不明顯，存在諸多問題。

（一）供給與需求存在矛盾

有學(xué)者對農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿做了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)6成以上的農(nóng)民工表現(xiàn)出了較強(qiáng)的培訓(xùn)意愿，而且那些不愿參加培訓(xùn)的人中， 多數(shù)是因?yàn)闆]時(shí)間、沒資金或擔(dān)心培訓(xùn)的質(zhì)量， 而非主觀上不需要或不愿意參加培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)內(nèi)容需求方面，主要是專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能和管理技能等實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的專業(yè)技能的培訓(xùn)。［13］但是，職業(yè)院校在培訓(xùn)資源供給方面，在很大程度上無法滿足農(nóng)民工群體的技能培訓(xùn)需求。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)踐性不足。職業(yè)院校在設(shè)計(jì)職業(yè)技能培訓(xùn)課程時(shí)，往往受到傳統(tǒng)的學(xué)校式教學(xué)模式的影響，這種授課模式往往以理論為主，實(shí)踐內(nèi)容相對缺乏［14］，導(dǎo)致在為農(nóng)民工群體進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，沒有充分考慮社會(huì)性培訓(xùn)的實(shí)用性原則，過多強(qiáng)調(diào)了理論的傳輸而忽視了以實(shí)踐為核心的培訓(xùn)理念；第二，職業(yè)院校的知識(shí)技能體系已經(jīng)滯后于社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展，以致培養(yǎng)出的人才不能夠滿足各大企業(yè)的需求。［15］職業(yè)院校知識(shí)技能體系落后于實(shí)際生產(chǎn)一直是職業(yè)教育被人詬病的痛點(diǎn)之一，這種落后的知識(shí)技能體系導(dǎo)致培訓(xùn)大多只能針對初級崗位從業(yè)所需的初級技術(shù)技能，側(cè)重于上崗培訓(xùn)，而無法深入開展高級的技術(shù)技能培訓(xùn)，無法滿足當(dāng)下農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)高品質(zhì)需求，也無法形成“低-中-高”相互貫通、相互銜接的培訓(xùn)體系。

（二）學(xué)校管理模式難以適應(yīng)農(nóng)民工培訓(xùn)需求

職業(yè)院校作為國家教育系統(tǒng)的基本單位，其組織屬性決定了其在管理過程中要重視規(guī)范性。一般來說，學(xué)校對于學(xué)生的教育和管理工作都是統(tǒng)一的，有著基本的規(guī)定。而農(nóng)民工參加培訓(xùn)的時(shí)間不固定，且群體數(shù)量龐大，課程無法按照傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式進(jìn)行安排，導(dǎo)致教學(xué)管理方面存在較大矛盾。而且針對學(xué)生制定的校規(guī)校訓(xùn)對農(nóng)民工的約束作用也不大，尤其是在一些全日制的高職院校，這種管理方面的問題就顯得更加突出。［16］另外，地方政府的統(tǒng)籌工作也不盡如人意。這主要體現(xiàn)在政府未有效發(fā)揮紐帶作用，沒有建立聯(lián)結(jié)農(nóng)民工、企業(yè)與院校的農(nóng)民工職教培訓(xùn)機(jī)制，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。缺乏體制機(jī)制的支撐，導(dǎo)致宏觀調(diào)控?zé)o法到位，職業(yè)院校根據(jù)規(guī)范性辦學(xué)原則，在管理模式上勢必?zé)o法進(jìn)行有益的創(chuàng)新，無法全身心參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)。

（三）師資隊(duì)伍素養(yǎng)與培訓(xùn)需求脫節(jié)

與學(xué)歷教育相同，教育培訓(xùn)的重點(diǎn)也主要為“三教”，即教師、教材和教法，所以師資是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)能否取得理想成果的重要影響因素之一。但是當(dāng)前為農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的師資力量明顯不足，教師素養(yǎng)也無法滿足培訓(xùn)需求。首先，教師的知識(shí)、技能和行業(yè)當(dāng)前發(fā)展所需的技術(shù)脫節(jié)較為嚴(yán)重，無法滿足職業(yè)培訓(xùn)所需的代表該行業(yè)的新技術(shù)和新工藝。而且職業(yè)院校教師缺乏實(shí)踐操作技能，無法提供農(nóng)民工最需要的職業(yè)技能；其次，教師對農(nóng)民工培訓(xùn)過程中的角色定位存在偏差。農(nóng)民工年齡存在較大差異，對培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度不同，職業(yè)院校教師在培訓(xùn)過程中無法很好地掌握教學(xué)尺度，導(dǎo)致無法產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致教師對農(nóng)民工群體產(chǎn)生一種較大的偏見，在培訓(xùn)過程中教師與農(nóng)民工之間無法形成良好的溝通和相互理解尊重的氛圍；再次，沒有形成配套的激勵(lì)機(jī)制。對于社會(huì)培訓(xùn)，職業(yè)院校往往沒有相關(guān)的工作量績效考核和激勵(lì)機(jī)制，很多教師不想承擔(dān)額外的工作量，因此教師參與積極性不高。

（四）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性評價(jià)

培訓(xùn)成果是否取得預(yù)期目標(biāo)需要一定的考核評價(jià)制度，但是由于農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大、培訓(xùn)課程沒有形成體系化、培訓(xùn)形式以短期培訓(xùn)為主等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工技能培訓(xùn)缺乏一個(gè)科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)模式，不僅缺乏對培訓(xùn)過程中教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)質(zhì)量的考核，也缺乏后續(xù)跟蹤與反饋機(jī)制，致使培訓(xùn)成果無法得到有效反饋，培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容長期沒有更新、調(diào)整，知識(shí)老化，落后于實(shí)際需求。［17］這樣直接導(dǎo)致職業(yè)院校提供的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對性和有效性。

三、非傳統(tǒng)培訓(xùn)——職業(yè)院校提供農(nóng)民工培訓(xùn)的一種新可能

（一）非傳統(tǒng)培訓(xùn)的內(nèi)涵

當(dāng)前，國際上為企業(yè)職工提供培訓(xùn)的方式已經(jīng)逐漸打破原先的傳統(tǒng)模式，比較流行的有非正式培訓(xùn)和非正規(guī)培訓(xùn)。

非正式培訓(xùn)是沒有明確的學(xué)習(xí)目的，屬于偶然、附帶、無規(guī)則的學(xué)習(xí)，發(fā)生在生活和工作中所有能提高知識(shí)和能力的活動(dòng)。［18］它是一種沒有固定的結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的形式、系統(tǒng)的規(guī)劃、具體的教材、專業(yè)的培訓(xùn)者、確定的時(shí)間地點(diǎn)、嚴(yán)格的實(shí)施管理和評價(jià)的一種隱性的、連續(xù)的、隨時(shí)的培訓(xùn)。［19］非正式培訓(xùn)可以有效克服傳統(tǒng)的正式培訓(xùn)資源耗費(fèi)多、內(nèi)容更新緩慢、缺乏及時(shí)跟蹤等缺點(diǎn)，具有即時(shí)性特征，能夠在工作當(dāng)中碰到一個(gè)具體問題的時(shí)候馬上得到相關(guān)的答案。［20］因此這成為了企業(yè)員工提升工作技能的有效途徑。

非正規(guī)培訓(xùn)是與“正規(guī)教育”相對的，是指在正規(guī)教育體制之外，針對特定學(xué)習(xí)對象的有組織、有目的、有學(xué)習(xí)目標(biāo)的教育活動(dòng)。［21］它具有實(shí)用性和直接性，是有組織的，但不是充分制度化的；是系統(tǒng)的，但不是完全常規(guī)化的。［22］可以看出，與非正式培訓(xùn)相比，非正規(guī)培訓(xùn)是有組織、有系統(tǒng)的培訓(xùn)，是正規(guī)教育制度以外的培訓(xùn)。

對于農(nóng)民工群體而言，非正式培訓(xùn)和非正規(guī)培訓(xùn)雖然都有很大裨益，但是也存在一定不足。比如非正式培訓(xùn)是一種自主性很強(qiáng)的受訓(xùn)方式，而農(nóng)民工群體是屬于被動(dòng)接受培訓(xùn)的群體，因此非正式培訓(xùn)那種靈活的授課方式可以借鑒，但是供給方式應(yīng)該變成政府或院校主動(dòng)供給為主。

（二）職業(yè)院校構(gòu)建農(nóng)民工非傳統(tǒng)培訓(xùn)的路徑

1. 構(gòu)建靈活多樣的學(xué)習(xí)路徑。靈活化的培訓(xùn)包括開發(fā)多通道的培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足農(nóng)民工群體多樣化的能力與興趣，同時(shí)確保培訓(xùn)項(xiàng)目滿足勞動(dòng)力市場及農(nóng)民工需求的相關(guān)性。第一，職業(yè)院校在設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目之前，必須考慮受訓(xùn)者的前置知識(shí)與技能基礎(chǔ)，比如是否具有高中學(xué)歷等，以便農(nóng)民工進(jìn)入培訓(xùn)深造做好更加充足的準(zhǔn)備。培訓(xùn)項(xiàng)目與資格證書掛鉤，培訓(xùn)項(xiàng)目可以自由組合互認(rèn)，形成靈活的培訓(xùn)軌道；第二，培訓(xùn)方式的多樣化。培訓(xùn)方式的多樣化可以提升培訓(xùn)項(xiàng)目的靈活性。職業(yè)院校提供的非傳統(tǒng)培訓(xùn)模式可以改變以往只認(rèn)可正規(guī)學(xué)習(xí)的思維，而把基于多樣化路徑的學(xué)習(xí)也納入培訓(xùn)之中，跳出傳統(tǒng)的面對面培訓(xùn)項(xiàng)目，支持基于信息技術(shù)的不同培訓(xùn)方式。

2. 提供模糊學(xué)習(xí)邊界的培訓(xùn)。非傳統(tǒng)培訓(xùn)模式讓學(xué)習(xí)場所和學(xué)習(xí)組織方式變得多樣化，正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式學(xué)習(xí)之間的界限已經(jīng)變得模糊。因此，職業(yè)院校在提供農(nóng)民工培訓(xùn)的時(shí)候，也要有意識(shí)地模糊培訓(xùn)邊界，讓培訓(xùn)更加靈活。第一，職業(yè)院校要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到國家學(xué)分銀行系統(tǒng)，還要建立培訓(xùn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保職業(yè)院校培訓(xùn)順利實(shí)施，把農(nóng)民工培訓(xùn)與正規(guī)學(xué)習(xí)等同看待；第二，職業(yè)院校要更新內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將非傳統(tǒng)培訓(xùn)納入到他們的常規(guī)考核當(dāng)中，要求教師接受與數(shù)字技術(shù)教學(xué)技能相關(guān)的培訓(xùn)，以此開展備課、課堂教學(xué)及課后反思活動(dòng)，并確保整個(gè)過程能夠得到持續(xù)的改進(jìn)；第三，培訓(xùn)不局限于課堂，它可以發(fā)生在各種學(xué)習(xí)場域中，如工作場所和線上，非傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式可以提供更有效的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，也為農(nóng)民工學(xué)習(xí)時(shí)間分散化的問題提供了解決方案，形成了個(gè)性化的培訓(xùn)項(xiàng)目。

3. 提供多樣開放的培訓(xùn)資源。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)資源更加多樣化，不僅彌補(bǔ)了紙質(zhì)培訓(xùn)資料的短板，還加快了培訓(xùn)資源的更新率，解決了培訓(xùn)內(nèi)容更新慢的缺點(diǎn)。職業(yè)院校應(yīng)該增加信息化資源建設(shè)的投入，并且與企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)高質(zhì)量培訓(xùn)資源，以擴(kuò)展和豐富農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)，全國高職院校的相關(guān)專業(yè)教學(xué)資源和教學(xué)模式可以得到有效分享，有助于彌合東西部之間的教育培訓(xùn)資源質(zhì)量的差距。此外，還要加強(qiáng)慕課資源的建設(shè)以及教學(xué)資源庫的建設(shè)，幫助農(nóng)民工提升學(xué)習(xí)的靈活性。同時(shí)，把慕課等資源納入學(xué)分銀行體系，以此避免培訓(xùn)的碎片化，確保培訓(xùn)融入職業(yè)資格證書框架。

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