莊曉丹 孫巖

摘? 要? “融杭接滬”戰(zhàn)略是海寧融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出的主動(dòng)選擇。二十年來(lái)的“融杭接滬”實(shí)踐使海寧平臺(tái)能級(jí)不斷提升、產(chǎn)業(yè)承接卓有成效、交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)接軌不斷深化，“滬杭同城”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展還面臨著體制機(jī)制障礙多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)低、地緣城市競(jìng)爭(zhēng)大等方面的問(wèn)題。基于海寧實(shí)踐，縣域城市要更好地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，須從明確發(fā)展定位、突破發(fā)展壁壘、搭好發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面著手。

關(guān)鍵詞? 長(zhǎng)三角一體化；“融杭接滬”；縣域；海寧

一、引言

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角一體發(fā)展可以打破行政壁壘，提高整個(gè)區(qū)域的政策協(xié)同度和經(jīng)濟(jì)集聚度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域整體的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。海寧地處杭州和上海中間，積極融入滬杭是海寧主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的應(yīng)有之意。早在2002年，海寧就已提出并制定了“接滬融杭”發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，海寧將“接滬融杭”戰(zhàn)略調(diào)整為“融杭接滬”戰(zhàn)略，并確立為“十三五”期間五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2018年以來(lái)，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海寧更是加快了“融杭接滬”的步伐，融入工作全面推進(jìn)。2019年，出臺(tái)《海寧市落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》。2020年，又相繼出臺(tái)《海寧市推進(jìn)“與杭同城”暨杭嘉一體化合作先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《海寧市推進(jìn)浙大國(guó)際聯(lián)合學(xué)院國(guó)際合作教育樣板區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《海寧市推進(jìn)上海漕河涇海寧分區(qū)省際合作園區(qū)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。二十年來(lái)的“融杭接滬”實(shí)踐使海寧與“滬杭同城”效應(yīng)不斷增強(qiáng)，走出了一條縣城擁抱大灣區(qū)和融入長(zhǎng)三角的獨(dú)特成長(zhǎng)之路。

二、海寧實(shí)施“融杭接滬”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)及成效

（一）海寧實(shí)施“融杭接滬”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的版圖中，海寧地處長(zhǎng)三角的核心位置；在上海的規(guī)劃中，海寧已全域納入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶；在浙江省“四大建設(shè)”（大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)）的版圖中，海寧處于大灣區(qū)的灣心區(qū)域，是大花園的有機(jī)組成部分，大通道的重要廓道和節(jié)點(diǎn)，大都市區(qū)的重要功能組團(tuán)；在杭州擁江發(fā)展的版圖上，海寧是不可或缺的“左臂”北江岸；在嘉興接軌杭州的版圖上，海寧堪稱橋頭堡?？偟膩?lái)說(shuō)，海寧從地理位置上有融入杭州和接軌上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.文化根基厚

海寧與滬杭同屬長(zhǎng)三角平原，深受吳越文化的影響，習(xí)慣相近，語(yǔ)言相通，交流合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。尤其與杭州之間，彼此相融，有著深厚的歷史和文化積淀。海寧從隋文帝開(kāi)皇九年（公元589年）杭州定名開(kāi)始，就歸屬于杭州，此后有1000多年時(shí)間，海寧都是歸杭州管轄。因此，海寧與杭州有著一脈相承的文化根基和地理認(rèn)同感。

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)

海寧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，是全國(guó)著名的皮革、經(jīng)編、家紡和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，隨著泛半導(dǎo)體、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，海寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建出“早三篇”（皮革、經(jīng)編、家紡）、“新三篇”（光伏新能源、新材料、高端裝備）和“戰(zhàn)略三篇”（泛半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、航天航空）的產(chǎn)業(yè)特色。2023年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1318.2億元，規(guī)上工業(yè)增加值537.8億元，經(jīng)濟(jì)總量位居嘉興首位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居全國(guó)前列，分別達(dá)到78874元和51411元，在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第16位，在全國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第11位。

4.改革意識(shí)濃

海寧在浙江乃至全國(guó)率先走上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體、制度創(chuàng)新為主導(dǎo)的改革發(fā)展之路，市場(chǎng)活力持續(xù)向好。與此同時(shí)，海寧大力推進(jìn)行政審批、“放管服”等政府自身改革，成為浙江省行政審批事項(xiàng)最少、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的縣級(jí)市之一，列入了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、兩業(yè)融合發(fā)展等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)城市，為海寧深入推進(jìn)“融杭接滬”戰(zhàn)略奠定了重要的條件和基礎(chǔ)。

（二）海寧實(shí)施“融杭接滬”戰(zhàn)略的成效

1.平臺(tái)能級(jí)不斷提升

合作平臺(tái)是推進(jìn)“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要載體。海寧市當(dāng)前合作平臺(tái)主要有：臨杭新區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、滬浙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。臨杭新區(qū)開(kāi)建于2002年，開(kāi)啟了以“土地?fù)Q道路”對(duì)接杭州的新篇章。2006 年，海寧在緊鄰余杭區(qū)設(shè)立海寧市臨杭新區(qū)。2007—2012年，臨杭新區(qū)拓展為180平方千米的連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)，定位為“海寧接軌杭州、融入長(zhǎng)三角的橋頭堡”。2016年，海寧與杭州簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)改名為杭海新區(qū)。2019年2月，杭海新區(qū)被列入《浙江省大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，同年10月，納入錢塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)開(kāi)建于2009年，是滬浙首家跨省合作園區(qū)，開(kāi)啟了海寧接軌上海的新篇章。該開(kāi)發(fā)區(qū)目前入駐企業(yè)104家，規(guī)上產(chǎn)值66.7億元，作為省際合作園區(qū)示范區(qū)被寫(xiě)入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)方面，海寧先后成立漕河涇科技綠洲、上海工程技術(shù)大學(xué)國(guó)家科技園海寧園區(qū)、浙大國(guó)際教育合作樣板區(qū)等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。其中浙大國(guó)際教育合作樣板區(qū)，其建設(shè)方案由國(guó)家三部委聯(lián)合印發(fā)，推動(dòng)海寧創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇。滬浙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園啟用于2014年，目前全年?duì)I業(yè)收入超20億元，引進(jìn)的滬杭人力資源服務(wù)企業(yè)占比超過(guò)30％，為海寧高質(zhì)量發(fā)展提供人才要素支撐。

2.產(chǎn)業(yè)承接卓有成效

產(chǎn)業(yè)承接是推進(jìn)“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。海寧利用“融杭接滬”相關(guān)機(jī)制，通過(guò)大力度招商引資，積極承接滬杭相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”和“十三五”期間，海寧累計(jì)引進(jìn)市外內(nèi)資5000億元，其中來(lái)自杭州的占30％以上，居海寧市外地區(qū)之首。具體來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)引入了虹越花卉、俄樂(lè)崗苗圃、農(nóng)科院科技牧場(chǎng)、許村泰瑞蔬菜水果基地等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目，海寧成為滬杭鮮切花和綠化苗木最大供應(yīng)基地。第二產(chǎn)業(yè)依托臨杭新區(qū)等平臺(tái)招引西子重工、娃哈哈、萬(wàn)凱新材料等一批知名杭遷企業(yè)落戶海寧。依托漕河涇海寧分區(qū)引進(jìn)中遠(yuǎn)物流、保捷機(jī)電、昱揚(yáng)電子等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目共26個(gè)，其中先進(jìn)制造業(yè)14個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)7個(gè)，新材料新技術(shù)產(chǎn)業(yè)4個(gè)，上海轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目10個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)主要聚焦于購(gòu)物中心打造及旅游合作。購(gòu)物中心方面，成功引進(jìn)了百聯(lián)奧特萊斯、藝博會(huì)家飾城、曼斯頓商業(yè)廣場(chǎng)等。旅游合作方面，主要聚焦于引入滬資、杭資旅游企業(yè)，深入開(kāi)展旅游推介活動(dòng)等。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

交通運(yùn)輸是推進(jìn)“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要支撐。與周邊兩大都市經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)節(jié)點(diǎn)城市相比，海寧打造了水陸空立體交通“融杭接滬”態(tài)勢(shì)，與杭州、上海通過(guò)公路、鐵路實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，是杭州半小時(shí)交通圈、上海一小時(shí)交通圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)，在1.5小時(shí)車程之內(nèi)可通達(dá)周邊四大港口和六大機(jī)場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，海寧目前有滬杭、杭浦、杭州繞城東線、嘉紹高速和錢江通道5條高速公路過(guò)境，每天平均有50趟以上的列車通往杭州和上海。9條入杭城際公交線路先后投入運(yùn)行。特別是總投資142億元的杭海城際鐵路已于2021年通車運(yùn)行，與杭州地鐵可站內(nèi)換乘，實(shí)現(xiàn)與杭州的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，海寧的公交城市通卡在杭州能夠通用。另外，海寧南瀕錢塘江，境內(nèi)有上塘河和運(yùn)河兩大水系，具有通江入海的便利條件，當(dāng)前已開(kāi)通運(yùn)行海寧尖山至乍浦港集裝箱航線。

4.公共服務(wù)接軌不斷深化

公共服務(wù)接軌是推進(jìn)“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，海寧市在醫(yī)療、教育等重要民生方面與滬杭不斷接軌，以滿足市民對(duì)美好生活的期待。醫(yī)療方面，合作辦醫(yī)模式在全省領(lǐng)先。從2011年開(kāi)始，海寧先后有海寧市第三人民醫(yī)院、海寧市人民醫(yī)院等5家市級(jí)醫(yī)院與浙江省人民醫(yī)院、上海長(zhǎng)海醫(yī)院、浙江省立同德醫(yī)院等滬杭三甲醫(yī)院開(kāi)展合作，20多個(gè)重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行合作，醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)頻繁，使海寧市民在家門口便能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。另外，海寧加強(qiáng)與滬杭的醫(yī)?；ネ?。海寧是浙江省首個(gè)異地、跨省就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算城市，目前憑借海寧市民卡就可以在杭州和上海絕大部分醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算。教育方面，高等教育已先后引進(jìn)浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院、浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院等滬杭3所大學(xué)院校；基礎(chǔ)教育方面，海寧市有3家公辦學(xué)校、1家私立學(xué)校和1家特殊教育學(xué)校與上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、浙江師范大學(xué)等滬杭學(xué)校開(kāi)展深度合作，探索集團(tuán)化、項(xiàng)目化辦學(xué)，以不斷提升海寧教育質(zhì)量。同時(shí)，海寧高新區(qū)實(shí)現(xiàn)與杭州的同城服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以同城化不斷優(yōu)化平臺(tái)環(huán)境，比如電信通訊與杭州實(shí)行同城計(jì)費(fèi)，自來(lái)水、天然氣等市政管網(wǎng)由杭州接入。

三、縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制障礙多

第一，行政能級(jí)還較低?？h域城市，受行政等級(jí)制約，在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中缺少有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)制，跨區(qū)域項(xiàng)目阻力重重，協(xié)調(diào)難度較大。第二，行政壁壘難突破。比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，滬杭地方政府會(huì)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，其郊區(qū)會(huì)成為接受輻射的“第一陣地”。海寧等其他縣域城市，雖然在區(qū)位上與杭州具有很近的距離，但是仍然作為接受輻射的“第二陣地”。因此，資源要素的自由、合理流動(dòng)格局尚未形成，已有合作層次有待提高。在智能制造、信息技術(shù)、新興服務(wù)等領(lǐng)域的合作缺乏廣度和深度，縣域城市招引的世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭等“大好高”項(xiàng)目較少。第三，推進(jìn)主體和手段較單一。目前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)主體為政府，企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他一些民間組織所發(fā)揮的作用還較弱，工作整體性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性不足，合作模式有待創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)低

第一，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)的縣域城市往往以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)能級(jí)總體不高，土地資源存在粗放利用的情況。比如海寧，2022年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為18.6萬(wàn)元/人，規(guī)上工業(yè)畝均稅收也處于較低水平，僅為27.1萬(wàn)元/畝。另外，海寧高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)缺乏，全市還沒(méi)有國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)存在產(chǎn)業(yè)高端化、集約化不足的問(wèn)題。第二，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前縣域城市企業(yè)大多數(shù)面臨創(chuàng)新能力不足，自主研發(fā)投入較少的問(wèn)題，另外，又因城市自身能級(jí)低、科技創(chuàng)新服務(wù)能力弱、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)支撐不足等原因，作為創(chuàng)新基礎(chǔ)要素的高端人才、領(lǐng)軍人才、技能人才等人力資源非常缺乏。雖然能夠通過(guò)優(yōu)惠的人才政策在短期內(nèi)吸引一定的人才流入，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，縣域城市的留人存在一定困難。

（三）地緣城市競(jìng)爭(zhēng)大

第一，滬杭虹吸效應(yīng)強(qiáng)。隨著“高鐵時(shí)代”的到來(lái)，長(zhǎng)三角城市之間交通更為便捷，既帶來(lái)“同城化”效應(yīng)，也產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，使得人才、技術(shù)、資本等要素由小城市向滬杭這些大城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)前上海致力于建設(shè)“五個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心及全球科技創(chuàng)新中心），杭州致力于打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，這些高能級(jí)平臺(tái)的吸引力會(huì)更大，虹吸效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。第二，周邊城市競(jìng)爭(zhēng)大。長(zhǎng)三角域內(nèi)三省一市中的26個(gè)地級(jí)市及下轄縣（市）甚至其他周邊城市對(duì)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展都卯足干勁，尤其對(duì)承接滬、杭等大城市溢出的產(chǎn)業(yè)及資源等方面，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)將越發(fā)激烈。

四、縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

（一）融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要明確發(fā)展定位

縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要明確自身定位，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突出特色。一是堅(jiān)持自身優(yōu)勢(shì)，明確自身定位。比如海寧在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有的規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)，妥善處理“融杭”與“接滬”關(guān)系。在“融杭”方面，實(shí)現(xiàn)與杭州同城化發(fā)展，把海寧作為杭州的第十一區(qū)來(lái)定位，應(yīng)該是海寧最現(xiàn)實(shí)和最優(yōu)先的選擇。在“接滬”方面，應(yīng)以上海建設(shè)“五個(gè)中心”為契機(jī)，在深化與上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作的基礎(chǔ)上，做深、做精“飛地”經(jīng)濟(jì)，不斷提升合作的內(nèi)涵與外延，謀求與上海合作的新突破。二是堅(jiān)持“循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破”。要遵循先易后難的合作原則，不斷積累“小勝”，形成正向激勵(lì)，以推進(jìn)向更深層次領(lǐng)域合作邁進(jìn)。在重點(diǎn)突破方面，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重大改革，加強(qiáng)攻堅(jiān)突破，聚力打造一批體現(xiàn)各地區(qū)本地特色的重點(diǎn)板塊和標(biāo)志性工程。三是堅(jiān)持多元主體協(xié)同推進(jìn)。正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，政府明晰自身融入長(zhǎng)三角的任務(wù)清單，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)清理各類顯性和隱形壁壘障礙。創(chuàng)新區(qū)域合作組織架構(gòu)，探索組建以專業(yè)力量為核心支撐的專家委員會(huì)，加強(qiáng)跨行政區(qū)合作重大問(wèn)題的統(tǒng)籌研究謀劃。探索建立市場(chǎng)化導(dǎo)向、企業(yè)化運(yùn)作的負(fù)責(zé)跨行政區(qū)合作項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理專項(xiàng)功能的區(qū)域性公共機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，多平臺(tái)、多領(lǐng)域開(kāi)展與滬杭等城市的合作。

（二）融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要突破發(fā)展壁壘

縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突破行政壁壘的各種限制。一是開(kāi)展協(xié)同治理，探索跨區(qū)協(xié)作。一方面，在破解長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的跨行政區(qū)域難題時(shí)，縣域城市要加強(qiáng)與上海、杭州等城市的磋商與協(xié)作，形成制度化協(xié)作機(jī)制。另一方面，積極開(kāi)展各有關(guān)職能部門的交流合作。鼓勵(lì)部門、園區(qū)與滬杭等城市對(duì)口部門建立友好關(guān)系。進(jìn)一步完善干部掛職鍛煉機(jī)制，組織選派干部赴滬杭等城市掛職鍛煉和進(jìn)修培訓(xùn)。二是力爭(zhēng)局部突破，嘗試斷點(diǎn)融合。在現(xiàn)有體制機(jī)制條件下，可與滬杭下面的區(qū)主動(dòng)對(duì)接，建立區(qū)片聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在政府服務(wù)方面的質(zhì)量互認(rèn)和資格互認(rèn)等制度銜接；還可以與滬杭周邊其他縣市聯(lián)合，抱團(tuán)融入滬杭發(fā)展；也可以選擇某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)、某一要素率先打破行政區(qū)劃限制，逐步實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線、以線帶面。

（三）融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要搭好發(fā)展平臺(tái)

縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要搭好發(fā)展平臺(tái)，提升平臺(tái)能級(jí)。一是抓緊提升現(xiàn)有對(duì)接平臺(tái)的能級(jí)。比如海寧，應(yīng)深化上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)建設(shè)，利用新一輪合作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和科技創(chuàng)新合作，成為承接上海高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和接軌上海的橋頭堡。應(yīng)放大浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)建設(shè)鵑湖國(guó)際科技城，打造成為吸引滬杭人才的新高地、承接滬杭科技成果轉(zhuǎn)化的主平臺(tái)、海寧創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。應(yīng)全面推進(jìn)杭海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造成為全省都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和跨區(qū)域合作的樣板和典范。二是架設(shè)滬杭溢出的高端產(chǎn)業(yè)的承接平臺(tái)。要以錯(cuò)位發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)及縣市自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)滬杭產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角中心城市溢出的新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端制造企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等形式合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著力打造滬杭先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的承接區(qū)。三是搭建用好產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引進(jìn)高科技的合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角大都市智庫(kù)間的無(wú)縫對(duì)接和資源共享。積極發(fā)揮各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)作用，使企業(yè)零距離享用各類科技平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

縣域城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造引人、留人、用人的良好政策環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。一是共建共育基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃。例如，海寧要加快杭海新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃理念、建筑風(fēng)貌、功能配置上要實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一“一張圖”，積極參與灣區(qū)空間整合，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃落實(shí)，將高新區(qū)沿江區(qū)域打造為海寧對(duì)接杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略的“擁江陽(yáng)臺(tái)”。二是切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以開(kāi)放、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)來(lái)安家、落戶。另外，繼續(xù)強(qiáng)化拓展與滬杭的技術(shù)交流，做強(qiáng)做優(yōu)人力資源服務(wù)平臺(tái)，吸引更多的中高端人才為縣市所用。三是互通共享公共服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心，讓一體化成果更多更公平惠及全體人民。對(duì)標(biāo)、看齊滬杭醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步通過(guò)合作共建、托管、建立分院（校）等模式，推進(jìn)公共服務(wù)提檔升級(jí)。打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和堵點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域與滬杭實(shí)現(xiàn)政策同城，連通“一張網(wǎng)”、結(jié)算“一卡通”和價(jià)格“無(wú)差別”。

結(jié)語(yǔ)

深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)與滬杭大都市在發(fā)展中共舞，作為縣域城市必須要有大胸懷、大視野、大思路、大格局，進(jìn)一步增強(qiáng)參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，保持融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定力，科學(xué)規(guī)劃、整體謀劃、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快形成與滬杭“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色”的一體化發(fā)展格局。

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（作者系中共海寧市委黨校高級(jí)講師）

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