摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村治理效能對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。然而，當前我國鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如物質(zhì)資本不足、人力資本流失、社會資本斷裂和自然資本惡化等。因此，文章從四維資本理論出發(fā)，以新疆裕民縣第一書記視角為例，探討鄉(xiāng)村治理績效的影響因素，為提高我國鄉(xiāng)村治理水平提供理論支持和實踐借鑒，以期充分發(fā)揮四維資本作用，優(yōu)化工作績效。

關(guān)鍵詞：四維資本視角；鄉(xiāng)村治理；成效

文章編號：1674-7437（2024）02-0060-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

第一書記是指從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派到軟弱渙散村擔(dān)任黨組織負責(zé)人的黨員。其必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷。鄉(xiāng)村第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村黨組織帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，在落實政策、建強基層組織、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準扶貧“最后一公里”，解決了“誰來扶”的問題。第一書記嵌入村莊參與鄉(xiāng)村治理，能夠串聯(lián)鄉(xiāng)村治理場域中“國家—自治組織—鄉(xiāng)村社會”等不同主體，進而分析鄉(xiāng)村治理的制度邏輯和基層運轉(zhuǎn)實際。在目標考核評估的壓力和派出機構(gòu)的資源支持下，第一書記充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與當?shù)卣?、社會組織、村“兩委”協(xié)同治理，以達到既定的幫扶目標。此背景下，文章從“四維資本”的視角研究影響第一書記鄉(xiāng)村治理績效的因素，從制度的治理模式、治理效用、治理困境進行評價分析，優(yōu)化改良，有助于頂層設(shè)計落地落實。

1 “四維資本”內(nèi)涵及界定

1.1人力資本

鄉(xiāng)村治理場域中，人力資本是持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的源泉。第一書記作為國家下派的人力資本，為農(nóng)村輸入新鮮血液[1]。其發(fā)揮自身人力資本優(yōu)勢（如學(xué)歷、農(nóng)村工作經(jīng)驗等），扎根于鄉(xiāng)村特定的治理情景中，運用自身工作經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村治理效能。例如，利用自身優(yōu)勢在組織方面完善村民自治和基層黨組織建設(shè)，在經(jīng)濟方面尋求帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并進行資源整合，促進高效利用[2]。

1.2政治資本

在鄉(xiāng)村治理場域中，政治資本主要指第一書記所具備的政治條件及政治素養(yǎng)。第一書記應(yīng)當具備堅定的理想信念、強烈的政治覺悟、清醒的頭腦及敏銳的反應(yīng)能力，可使其發(fā)揮黨建優(yōu)勢，完善基層黨組織的建設(shè)，不斷提升基層黨建整體水平，能夠從根本上扶貧扶志，解放農(nóng)民群眾的思想觀念[3]。

1.3社會資本

從農(nóng)村治理角度看，第一書記能發(fā)揮中心節(jié)點優(yōu)勢，利用自身和派出單位資源，提升鄉(xiāng)村治理績效。由于第一書記的特定屬性，派出單位層級越高，掌握的資源就越多，能夠引進的資源也就越多。因此，第一書記的社會資本是由派出單位稟賦的社會資源所構(gòu)成的，他們能夠運用原單位和原職務(wù)的社會資本優(yōu)勢為基層解決各類問題。

1.4物質(zhì)資本

在鄉(xiāng)村治理場域中，第一書記結(jié)合當?shù)貙嶋H需求，有效地整合資源，以推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。他們致力于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供物資幫扶，補齊基層黨建工作短板，夯實基層黨建工作。第一書記在工作階段中引入的各類幫扶資本可被認為是物質(zhì)資本。

2 四維資本視角下鄉(xiāng)村治理實踐及績效

文章從“四維資本”視角，研究影響裕民縣鄉(xiāng)村治理績效的因素，主要有以下四種。提高基層管理的人力資本、與行政系統(tǒng)有效互動的政治資本、能夠有效鏈接資源并將農(nóng)戶組織起來，提高鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的社會資本和能夠引進項目和投資的物質(zhì)資本。

2.1縣域概況及第一書記派駐情況

裕民縣下轄哈拉布拉鎮(zhèn)、吉也克鎮(zhèn)、阿勒騰也木勒鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)、江格斯鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積6 112.13km2，總?cè)丝?.2萬人，其中農(nóng)牧民占比63.7%，有19個民族，包括漢族、哈薩克族、回族等，共有51個村莊。2017年底，裕民縣貧困發(fā)生率降至3%以下，其中20個貧困村已全部實現(xiàn)脫貧，全縣農(nóng)牧民可支配收入增長幅度超過全區(qū)平均水平，2018年4月裕民縣實現(xiàn)全面脫貧。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值19.57億元，比“十二五”末增加了1.52倍，年均增長5.52%；財政一般預(yù)算收入1.1億元，首次超過了1億元，比“十二五”末增加了1.43倍，年均增長7.39%。

自2018年3月開始，裕民縣正式選派第一書記到村任職，到2021年3月，根據(jù)國家有關(guān)政策，首批第一書記已完成階段性扶貧工作，新一批第一書記被指派到任職村也已經(jīng)正式開展鄉(xiāng)村治理幫扶工作。本文以51名駐村第一書記作為主要研究對象，調(diào)查第一書記的學(xué)歷和農(nóng)村工作經(jīng)驗兩方面（見表1）。

2.2提升基層黨建水平

第一書記派駐鄉(xiāng)村后，按照上級要求深入開展基層黨組織整頓，配合上級部門撤換不勝任、不合格、不盡責(zé)的村干部，選優(yōu)配強班子成員；抓牢黨員教育管理工作，嚴格落實發(fā)展黨員的各項指標，推進村黨支部堅持黨的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍整體素質(zhì)；嚴肅黨內(nèi)組織生活，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，解決農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)不力、管理滯后等問題；發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展“三會一課”，組織“主題黨日”活動，利用互聯(lián)網(wǎng)信息手段，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3促進經(jīng)濟發(fā)展

裕民縣第一書記駐村以來，村民經(jīng)濟收入不斷提高，生活質(zhì)量進一步改善。同時，采取多種方式不斷助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，村集體收入得到一定增長（見圖1、圖2）。

2.3.1帶動農(nóng)民增收

第一書記利用自身優(yōu)勢，為促進農(nóng)民增收采取了有效措施。第一書記積極與村“兩委”協(xié)同配合，結(jié)合村民發(fā)展實需，加大政策支持和資金投入力度，為農(nóng)村引入“援疆基金”“扶貧專項基金”，為項目實施打下堅實的基礎(chǔ)。同時，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，多元化增加收入，促進鄉(xiāng)村振興實施與鞏固脫貧攻堅成果。

第一書記駐哈拉布拉鄉(xiāng)霍斯哈巴克村任職以來，該村近兩年的糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在333hm2、2 500t以上，露地庭院蔬菜播種面積、產(chǎn)量恢復(fù)到2.62hm2、20t以上，大小畜存欄達到5 300頭（只）、出欄達3 500頭（只），家禽6 000羽。此外，還爭取項目新發(fā)展一批宜機化、智能化新型日光溫室大棚3座，積極對接幫扶企業(yè)，爭取項目資金支持，鞏固幫扶成效，增加農(nóng)戶的經(jīng)營性收入。通過大力拓展庭院經(jīng)濟的銷售渠道和其他農(nóng)牧產(chǎn)品的訂單銷售方式，充分發(fā)揮消費扶貧的作用。推薦企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖大戶與農(nóng)牧民簽訂訂單，對農(nóng)牧民生產(chǎn)出來的農(nóng)畜產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，使得脫貧戶家中農(nóng)副產(chǎn)品走出去，最大程度增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民實現(xiàn)自給自足。

2.3.2發(fā)展集體經(jīng)濟

裕民縣農(nóng)村普遍存在收入來源單一、收入困難的問題。依托村集體經(jīng)濟，第一書記通過集約經(jīng)營，成立各類合作社，并從制度、管理上對合作社進行規(guī)范，實現(xiàn)了合作社的平穩(wěn)運行；利用各類扶貧政策，積極吸引外資，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品交易展銷會，主動開發(fā)新市場；引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社利用電子商務(wù)服務(wù)平臺，宣傳銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

在吉也克鎮(zhèn)庫薩克北村，第一書記針對因?。垼┲仑殹趧恿Σ蛔愫腿狈趧蛹夹g(shù)的家庭，為每個家庭申報扶貧專項資金1.6萬元，用于大蒜特色種植和黑果花樛特色種植。通過入股合作社的方式，每年為農(nóng)民分紅，于年底每戶能拿到1 000元分紅。此外，在第一書記的鼓勵和宣傳下，村集體發(fā)包新疆褐牛、安格斯牛，增加集體收入9.14萬元，村集體土地19hm2地入股形式流轉(zhuǎn)給向陽花合作社種植西紅柿，增加村集體收入14.5萬元，對村集體大棚發(fā)包給向陽花合作社收入8.85萬元。

2.3.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

駐村第一書記任職以來全面開展村莊人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)提升環(huán)境衛(wèi)生整治力度，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村的環(huán)境面貌。通過開展農(nóng)村人行道路面硬化、村莊綠化、街道亮化等工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊面貌。

新地鄉(xiāng)團結(jié)東村第一書記為推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托項目資金完成村內(nèi)“斷頭”路的硬化，修建5km農(nóng)田砂石路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通行條件。同時申請財政資金支持，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目，實現(xiàn)村內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾統(tǒng)一處理，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外還積極動員村內(nèi)群眾參與人居環(huán)境整治，以村干部先行，黨員示范帶頭，大力開展殘垣斷壁重建翻新，實現(xiàn)村容村貌改善提升。

2.3.4激發(fā)內(nèi)生動力

第一書記在與村內(nèi)黨員和群眾的朝夕相處中，了解其所思所想。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶中存在的精神風(fēng)貌不佳、風(fēng)俗習(xí)慣落后和“等、靠、要”思想嚴重等問題，不斷扶志、扶智、扶勤、扶德，宣傳誠實守信、勤勞致富等觀念，引導(dǎo)教育村民移風(fēng)易俗，培育健康向上的農(nóng)村新風(fēng)尚，充分激發(fā)農(nóng)民群眾改變貧困面貌的干勁和決心。由此可見，第一書記在鄉(xiāng)村治理實踐中發(fā)揮了重要作用。他們通過與當?shù)卮濉皟晌泵芮信浜?，深入了解村莊實際情況，因地制宜地制定發(fā)展計劃和措施。在短短幾年間，改善了許多村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了公共服務(wù)水平，提升了村民的生活質(zhì)量。

3 四維資本視角下提升新疆裕民縣鄉(xiāng)村治理績效的實踐對策

3.1建設(shè)第一書記共享平臺，實現(xiàn)幫扶資源合理配置

為防止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)因幫扶單位級別不同、能提供的資源不同等造成的鄉(xiāng)村治理資源差距過大的問題，各級政府應(yīng)構(gòu)建和完善第一書記資源共享機制，第一書記之間相互合作，將資源轉(zhuǎn)移到協(xié)調(diào)資源能力較弱的區(qū)域，提升農(nóng)村的資源配置效率，強化監(jiān)督機制，防止精英俘獲等問題。

3.2完善項目問責(zé)機制，避免鄉(xiāng)村建設(shè)中“短、平、快”現(xiàn)象發(fā)生

第一書記、村干部和結(jié)對單位等在引進項目工程時，要立足于鄉(xiāng)村本身條件狀況，盡量吸納符合自身發(fā)展條件、管理機制成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項目，以確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。避免引進“形式化”的幫扶項目，導(dǎo)致資源浪費。另外，可以強化政府的流程管理與監(jiān)督機制，以增強政府對鄉(xiāng)村治理工作的支持，確保治理成效的長期持續(xù)，防止農(nóng)村治理中出現(xiàn)功利性的現(xiàn)象。

3.3繼續(xù)加強物質(zhì)資本投入

新疆裕民縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待提升。政府應(yīng)加大在交通、水利、電力等的投資力度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。同時，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村，通過市場機制推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其中，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能水平是提升鄉(xiāng)村治理績效的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入力度，特別是對職業(yè)教育和成人教育的支持。通過與高校、科研機構(gòu)等合作，為農(nóng)民提供培訓(xùn)課程和實習(xí)機會，幫助他們提高技能水平。

3.4構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)

加強社會信任和合作精神的培養(yǎng)是提升鄉(xiāng)村治理績效的重要途徑。政府應(yīng)推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強村民自治意識，培養(yǎng)村民的參與意識和合作精神。同時，建立健全村民自治制度，規(guī)范村級組織行為，提高治理透明度和公正性。

3.5重視對農(nóng)村內(nèi)部人力資本的培育

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，不僅取決于物質(zhì)條件的發(fā)展，還取決于人力資本的培養(yǎng)。因此，各級黨委、政府要加強對基層干部的培訓(xùn)，挖掘和培育優(yōu)秀的基層黨組織，形成一支有擔(dān)當、有干勁的干部隊伍，同時，要在制度上推動內(nèi)生發(fā)展，加強對農(nóng)村人力資源的投資，培養(yǎng)農(nóng)村的內(nèi)生動力，做好農(nóng)村振興中的人才培育工作。

4 結(jié)束語

文章以四維資本為視角，通過調(diào)查研究，對第一書記的鄉(xiāng)村治理效果進行實證分析，分析新疆裕民縣駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理績效的影響因素。實踐證明，第一書記精英嵌入效果明顯，在鄉(xiāng)村全面振興征程中，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生治理動力，推動內(nèi)部政治回歸，抓住鄉(xiāng)村治理痛點，引活鄉(xiāng)村沉睡資源，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，差異化尋找鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的路徑，進而達到“有效治理”的目標。

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作者簡介：嬌哈爾·阿得力哈孜（1997—），女，哈薩克族，新疆塔城人，碩士，研究方向為鄉(xiāng)村治理。