陳軍

摘要：2021年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會，成為全球率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。后扶貧時代，脫貧攻堅(jiān)的政策體系和工作機(jī)制與鄉(xiāng)村振興的銜接還存在可提升空間。文章以甘肅省天水市麥積區(qū)為例，圍繞后扶貧時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境展開討論，并提出可行性路徑，以供交流借鑒。

關(guān)鍵詞：后扶貧時代；鄉(xiāng)村振興；困境與方法

文章編號：1674-7437（2024）02-0057-03 中國圖書分類號：G812 文章標(biāo)識碼：A

習(xí)近平總書記指出，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興……必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”[1]。天水市麥積區(qū)作為初步脫貧地區(qū)，扎實(shí)有效地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

1 研究進(jìn)展和問題提出

2020年到2025年是專門針對脫貧地區(qū)設(shè)立的過渡期。全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)已按計(jì)劃完成，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。因此，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

脫貧攻堅(jiān)旨在消除絕對貧困，集全黨全社會之力推進(jìn)扶貧、改善民生，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力；鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活全方位發(fā)展，是對脫貧攻堅(jiān)的接力，二者都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措[2]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有重合點(diǎn)。首先，實(shí)施地點(diǎn)都在農(nóng)村；其次，實(shí)施主體都是農(nóng)民；最后，在政策體系和工作機(jī)制上，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。但在實(shí)際工作開展過程中，二者仍存在一定困境。第一，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興主體擴(kuò)展較為艱難；第二，二者目標(biāo)對接困難；第三，任務(wù)銜接不順暢；第四，政策支持力度把握困難。所以，應(yīng)在邏輯架構(gòu)和銜接路徑上制定相關(guān)策略，充分調(diào)動資源，科學(xué)促進(jìn)二者的有效銜接，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。

2 研究方法與案例

2.1研究方法

單案例分析方法便于直觀、清晰地感受事物發(fā)展過程及其規(guī)律，進(jìn)而梳理其結(jié)構(gòu)，探究其本質(zhì)。本文主要以單案例甘肅省天水市麥積區(qū)為例展開探究，探討后扶貧時代下脫貧農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)現(xiàn)路徑。

2.2案例描述與背景分析

麥積區(qū)地處甘肅省東南部、秦嶺西端北麓，是甘肅省和天水市的“東大門”。轄17鎮(zhèn)、3個辦事處，379個行政村、35個社區(qū)。截至2023年，總?cè)丝诩s65萬人，其中農(nóng)村人口約45萬人。麥積區(qū)總面積3 480km2，城市建成區(qū)面積37.5km2，耕地33 360hm2。區(qū)內(nèi)橫跨長江、黃河兩大水系，東西長123km，南北最寬處50km、最窄處不足5km，平均海拔1 100m，年平均氣溫11℃、年平均降水量600mm，森林覆蓋率68%，氣候宜人，四季分明。

2.3案例脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)施

2019年底，麥積區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，被列為國家全域旅游示范區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)。2022年，麥積區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，增長5%。農(nóng)村居民人均可支配收入11 083元，增長10%。

麥積區(qū)為防止返貧采取了一系列措施。常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施分類幫扶措施，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)295戶1 262人，未出現(xiàn)規(guī)模性返貧問題。籌資130萬元為1.3萬人購買“防貧保險(xiǎn)”，發(fā)放小額信貸8 581戶4.27億元，輸轉(zhuǎn)脫貧勞動力5.7萬人。實(shí)施蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目2 133hm2，賠付資金1 302萬元[3]。

3 后扶貧時代脫貧農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

3.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家政策大力向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得明顯提升，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和規(guī)劃與市場需求仍不完全吻合。這導(dǎo)致麥積區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足問題突出，成為當(dāng)前亟須解決的現(xiàn)實(shí)困境。

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)引導(dǎo)。例如，麥積區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局意識，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭激烈，效益提升困難。還有部分地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注周期短、收益快的產(chǎn)業(yè)，但由于前期調(diào)研不深入或市場考察不到位，會推出一些不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，造成公共資源浪費(fèi)。第二，缺乏金融支持。鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)一的信用評估體系，農(nóng)戶在銀行貸款的可抵押物少，銀行提供給農(nóng)戶的金融服務(wù)和產(chǎn)品也較少，風(fēng)險(xiǎn)較大，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資困難。第三，高素質(zhì)人才短缺。工業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)村人才大量涌入城市，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動主體素質(zhì)普遍不高，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

第四，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。麥積區(qū)大多數(shù)行政村小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，僅限于農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或要素買賣，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏活力，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃相悖，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

3.2充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策在基層的貫徹落實(shí)，麥積區(qū)個別農(nóng)村基層黨組織還有很大的提升空間。第一，基層黨員干部應(yīng)堅(jiān)定對馬克思列寧主義的信仰，確保黨和國家各項(xiàng)方針政策爛熟于心，自覺提升政治意識，助力發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。第二，鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層黨員干部的傳統(tǒng)觀念，開展各項(xiàng)工作順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展潮流。同時，積極發(fā)揮黨員干部先進(jìn)思想輻射帶動人民群眾的優(yōu)勢。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織各項(xiàng)制度規(guī)范化、完善化，補(bǔ)齊削弱基層黨組織凝聚力的短板，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。

3.3思想政治教育缺位

在后扶貧時代，鄉(xiāng)村振興不僅包括物質(zhì)層面，其更是一個系統(tǒng)性工程，農(nóng)村思想政治教育缺位是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要條件。第一，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，正逐漸向商業(yè)化演變。表現(xiàn)較為明顯的是傳統(tǒng)農(nóng)村建筑失去本色，村民、開發(fā)者等一味迎合商業(yè)化趨勢，將其改造成現(xiàn)代化建筑。此外，鄉(xiāng)村價值觀念扭曲，享樂主義、好面子風(fēng)氣盛行。第二，鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明碰撞，一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)物質(zhì)文明和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以傳承，創(chuàng)新動力不足。第三，在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，政府支持力度較小，加之農(nóng)村資源薄弱，教育水平低，不利于農(nóng)村居民整體素質(zhì)的提升。

3.4社會治理保障缺失

鄉(xiāng)村社會治理對社會秩序產(chǎn)生影響，鄉(xiāng)村社會治理缺乏保障成為當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境。第一，人才資源短缺，缺少治理主體。首先，鄉(xiāng)村人口外出打工，人才流失嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量匱乏。其次，鄉(xiāng)村社會治理資金存在缺口，加之過度依賴國家財(cái)政支持，治理效果難以達(dá)到預(yù)期。第二，鄉(xiāng)村社會治理思想落后。某些鄉(xiāng)村干部大搞“一言堂”，權(quán)力邊界不明晰，忽視了真正的治理主體。同時，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理和防止返貧各項(xiàng)行動有待加強(qiáng)。

3.5生態(tài)環(huán)境面臨威脅

良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與我國新時代生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)存在差距。第一，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識淡薄，開荒毀林、亂砍濫伐現(xiàn)象多有發(fā)生，破壞了原有鄉(xiāng)村地形地貌，減弱了自然環(huán)境的修復(fù)能力，給生態(tài)環(huán)境造成負(fù)擔(dān)。例如，個別村民在林區(qū)隨意砍伐樹木，其中不乏國家珍貴樹種。第二，人居環(huán)境受到挑戰(zhàn)。全面建成小康社會后，鄉(xiāng)村人民物質(zhì)生活水平逐漸提升，對美好生態(tài)的向往越來越強(qiáng)烈。但現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾、廢水等仍缺少統(tǒng)一規(guī)劃與管理，造成環(huán)境污染。

4 后扶貧時代農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興的路徑分析

針對甘肅省天水市麥積區(qū)在后扶貧時代脫貧地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的問題，提出以下改進(jìn)措施。

4.1不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化機(jī)制保障

在后扶貧時代，脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。第一，優(yōu)化分類目標(biāo)體系。首先，對鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，合理整合鄉(xiāng)村資源。對開發(fā)型鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，對保護(hù)型鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。其次，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。例如，甘肅省天水市麥積區(qū)花牛村是花牛蘋果的故鄉(xiāng)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造瓜果特色鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。

第二，積極構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。首先，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，切實(shí)增強(qiáng)村民獲得感和幸福感。最后，有效規(guī)避和防止權(quán)利濫用，保障農(nóng)民切身利益。

第三，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評估體系。首先，堅(jiān)持人民至上，重視人民的滿意度。其次，制訂科學(xué)、多樣、系統(tǒng)性評價內(nèi)容，合理運(yùn)用評價方式。最后，堅(jiān)持公平原則，確保評價符合中國社會價值評估體系邏輯，并能有效運(yùn)用評價結(jié)果，健全評價機(jī)制。

4.2構(gòu)建“三農(nóng)”發(fā)展新格局

立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，構(gòu)建“三農(nóng)”發(fā)展新格局。第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化和科技化，推動形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。同時，推動農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)結(jié)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)和信息，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，堅(jiān)持以人為本，牢牢把握人才資源優(yōu)勢。以縣區(qū)為依托，以縣域發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，將數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

4.3抓好關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須抓好“人、地、錢”三個關(guān)鍵，通過人才引進(jìn)、土地改革和拓寬鄉(xiāng)村資金引入渠道，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。第一，鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才引進(jìn)需提速。首先，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，保障人才基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)服務(wù)和合理待遇。其次，加大鄉(xiāng)村振興人才動員力度。加強(qiáng)農(nóng)村宣傳工作，破除涉農(nóng)偏見和固有觀念，幫助青年樹立新時代世界觀，培養(yǎng)其更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。最后，完善鄉(xiāng)村振興人才晉升機(jī)制，讓人才看得到廣闊的發(fā)展前景[4]。

第二，深化土地改革創(chuàng)新。首先，針對農(nóng)村土地受到不合法侵占和開發(fā)的情況，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)約束，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，讓土地真正“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”。其次，在宅基地問題上，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，應(yīng)深化制度改革，規(guī)范宅基地的使用范圍，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，確保宅基地合理利用。

第三，拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道。首先，設(shè)立國家專項(xiàng)保障資金，增加財(cái)政投入。其次，改革農(nóng)村金融體制，促進(jìn)資本合作，推動本地內(nèi)生資金發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興資金充足[5]。

5 結(jié)束語

后扶貧時代下，鄉(xiāng)村振興有利于防止農(nóng)村脫貧人口規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)。

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作者簡介：陳 軍（1975—），男，漢族，甘肅天水人，本科，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)、黨史黨建。