摘 要：政府采購(gòu)監(jiān)督是對(duì)政府采購(gòu)各當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的一系列活動(dòng)。“放管服”改革推行以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作的管理制度和監(jiān)督體系持續(xù)優(yōu)化，有效提高了采購(gòu)工作的效率，進(jìn)一步彰顯了采購(gòu)工作的公正性，但從實(shí)際來(lái)看仍存在適用法律不當(dāng)、編制預(yù)算不完整不合理等多方面問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)的功能和作用無(wú)法得到充分發(fā)揮?；诖?，文章圍繞政府采購(gòu)監(jiān)管工作展開(kāi)分析，針對(duì)新時(shí)期政府采購(gòu)監(jiān)督管理問(wèn)題提出可行性的對(duì)策建議，確保政府采購(gòu)公開(kāi)公平公正，實(shí)現(xiàn)政府陽(yáng)光采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 監(jiān)督管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F251? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）05-292-02

我國(guó)正處在政府職能加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局的新時(shí)期，政府采購(gòu)監(jiān)督管理作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要工作備受關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)制度的改革，發(fā)布了一系列政策文件，旨在加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變采購(gòu)模式，提高采購(gòu)效率，并提高政府的公信力。新形勢(shì)下，如何持續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”，成為了目前亟待解決的重要問(wèn)題。在這樣的背景下，政府采購(gòu)監(jiān)管部門需要完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，優(yōu)化監(jiān)管模式，明確“主動(dòng)作為”與“放管服”結(jié)合的關(guān)系，才能發(fā)揮好政府采購(gòu)政策功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)期政府采購(gòu)監(jiān)督管理的重要性

政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作對(duì)于任何一級(jí)政府而言都是非常重要的，因涉及到各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算資金和公共資源的監(jiān)督與管理，從而影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況。政府采購(gòu)監(jiān)督管理可以有效地避免政府官員利用其職權(quán)濫用政府資源的行為，從而保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的安全。一方面，政府采購(gòu)監(jiān)督管理要結(jié)合財(cái)稅、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、內(nèi)部控制等多學(xué)科的理念，制定有效的政府采購(gòu)政策，建立完善的采購(gòu)監(jiān)督體制和有效的采購(gòu)管理機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施落實(shí)。另一方面，要利用成本分析和效率分析等方法，選擇最合適的采購(gòu)方式、組織形式和采購(gòu)形式，以形成有效的供應(yīng)籌劃，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。

此外，政府采購(gòu)監(jiān)督管理還能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。一方面，政府采購(gòu)政策的落實(shí)能夠激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面，政府采購(gòu)監(jiān)督管理大大提升了政府和民眾的信心，減輕了基礎(chǔ)設(shè)施投資的負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。因此，只有建立起完善有效的政府采購(gòu)監(jiān)管制度，才能使政府采購(gòu)活動(dòng)和招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)運(yùn)作更加順暢、更有效率，才能真正實(shí)現(xiàn)政府效能提升，打造健康的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期政府采購(gòu)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

（一）法律體系不夠完善

當(dāng)前，“放管服”改革不斷深化，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度持續(xù)增強(qiáng)。為了在減少干預(yù)的同時(shí)保障政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行，政府需要一個(gè)明確的法律體系作為支撐，完善對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的梳理可以看出，盡管我國(guó)推行了一系列政府采購(gòu)法律法規(guī)，如2022年6月第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2015年1月年國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）等，但具體采購(gòu)過(guò)程中仍存在很多監(jiān)管難題有待優(yōu)化，無(wú)法緊跟“放管服”改革的步伐。一方面，政府采購(gòu)監(jiān)管法律體系并沒(méi)有清晰界定采購(gòu)主體的監(jiān)管職責(zé)，主要依賴于財(cái)政部門的監(jiān)管，這就有可能導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，難以構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管鏈條。另一方面，現(xiàn)有的監(jiān)管法律體系并沒(méi)有對(duì)“全過(guò)程”監(jiān)管模式的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，例如，中標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)、合同的簽訂、政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定尚不明晰，這導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)管工作缺乏充分的法律依據(jù)。

（二）預(yù)算編制不夠合理

不合理的預(yù)算編制會(huì)導(dǎo)致資金和資源的浪費(fèi)，因?yàn)轭A(yù)算與實(shí)際需求不匹配，導(dǎo)致某些項(xiàng)目或服務(wù)過(guò)度投資或投資不足。對(duì)于政府部門而言，預(yù)算編制不合理還會(huì)損害其公信力，因?yàn)楣姇?huì)對(duì)資金使用的透明度和效率產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)前，部分采購(gòu)單位預(yù)算編制不夠合理的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中，由于缺乏充分的需求調(diào)研和項(xiàng)目評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求不匹配，出現(xiàn)資金分配不合理或浪費(fèi)現(xiàn)象;二是預(yù)算編制人員的專業(yè)能力不足，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精細(xì)和合理，無(wú)法滿足政府采購(gòu)的實(shí)際需要;三是政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏有效的監(jiān)督和審核機(jī)制，造成預(yù)算編制的不規(guī)范和濫用現(xiàn)象;四是政府采購(gòu)預(yù)算編制的相關(guān)政策和法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理。另外，在某些情況下，部分采購(gòu)單位預(yù)算編制可能受到某些利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)預(yù)算編制違規(guī)行為和資金浪費(fèi)問(wèn)題。

（三）采購(gòu)單位主體責(zé)任落實(shí)不力

目前，仍有部分采購(gòu)單位存在主體責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題。具體而言：一是部分采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門之間由于缺乏有效溝通，或因?yàn)槿肆?、時(shí)間、距離等原因并未進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，填寫(xiě)的項(xiàng)目預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)需求不相符;二是部分采購(gòu)單位的內(nèi)控制度不夠完善，崗位職責(zé)劃分不明確，采購(gòu)需求、政策功能、信息披露、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴答復(fù)、結(jié)果評(píng)價(jià)等內(nèi)控管理存在缺陷，采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法得到有效保障;三是一些單位在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，忽視代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平、人員綜合素養(yǎng)等因素，盲目確定代理機(jī)構(gòu)，致使出現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范、采購(gòu)流程合規(guī)性不高等問(wèn)題，甚至部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在面對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)無(wú)法及時(shí)依法作出答復(fù)，致使出現(xiàn)投訴、舉報(bào)及行政訴訟等情況。

（四）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)服務(wù)水平不高

2014年9月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122號(hào)），明確取消了財(cái)政部和省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的代理資格認(rèn)證行政許可，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻大大降低，由此誕生了一大批代理機(jī)構(gòu)，但隨之也出現(xiàn)了人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)、員工職業(yè)道德和法律素養(yǎng)較為匱乏等問(wèn)題。此外，由于缺乏有效的制度約束，導(dǎo)致社會(huì)代理機(jī)構(gòu)陷入“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”的怪圈，部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為獲取更大的自身利益，無(wú)視規(guī)范操作，采取弄虛做假、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取業(yè)務(wù)，嚴(yán)重破壞了公平公正的政府采購(gòu)環(huán)境，致使政府采購(gòu)代理市場(chǎng)越發(fā)混亂。

三、新時(shí)期政府采購(gòu)監(jiān)督管理問(wèn)題的解決對(duì)策

我國(guó)政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)益回報(bào)率不斷提升、監(jiān)管體制逐步優(yōu)化、負(fù)面輿情持續(xù)減少等目標(biāo)，不但要建立以績(jī)效為導(dǎo)向的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，明確政府采購(gòu)行為主體職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)致力于打造采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門各司其職的監(jiān)管格局。

（一）完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)體系可以確保政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度和公正性，提高公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的信任。通過(guò)明確各方的責(zé)任和義務(wù)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，可以依法追究相關(guān)責(zé)任，從而起到震懾和預(yù)防違規(guī)行為的作用。同時(shí)在明確的法律規(guī)定和監(jiān)管下，可以更有效地使用公共資金，避免資源浪費(fèi)，確保資金用于最需要的地方。此外，完善的法律法規(guī)體系可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，提高采購(gòu)效率和降低成本。政府采購(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)體系的優(yōu)化完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然不能在朝夕間完成，但也可通過(guò)具體的措施推進(jìn)實(shí)現(xiàn)：首先，需要對(duì)現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系進(jìn)行全面評(píng)估，識(shí)別存在的問(wèn)題和不足，如法規(guī)空白、規(guī)定模糊、執(zhí)行難度大等;其次，要進(jìn)行深入的立法調(diào)研，包括研究國(guó)際上的最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，特別是要借鑒學(xué)習(xí)那些在政府采購(gòu)監(jiān)管方面做得成功的國(guó)家和地區(qū);此外，在制定或修訂法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，特別是來(lái)自供應(yīng)商、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等的意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)充分利用專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，確保法律法規(guī)的科學(xué)性和前瞻性;最后，建立健全政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，包括但不限于優(yōu)化和完善政府采購(gòu)的原則、內(nèi)容目錄、程序、監(jiān)督機(jī)制等，并明確違規(guī)行為的法律責(zé)任和追究機(jī)制。通過(guò)以上舉措，可以逐步完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，提高政府采購(gòu)效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求和預(yù)算編制的監(jiān)督

合理的采購(gòu)需求和預(yù)算編制可以最大限度地利用財(cái)政資金，提高資金使用效率和成本效益。通過(guò)高效的政府采購(gòu)活動(dòng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求和預(yù)算編制的監(jiān)督，可以確保采購(gòu)需求和預(yù)算編制符合實(shí)際需要和優(yōu)先級(jí)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投資，也有助于確保采購(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足公眾需求。結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求，可采取以下措施加強(qiáng)采購(gòu)需求和預(yù)算編制監(jiān)督：一是確立一套全面的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部審計(jì)、公眾監(jiān)督等，確保采購(gòu)需求和預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程都在有效的監(jiān)督之下;二是明確各個(gè)監(jiān)督主體的責(zé)任和權(quán)限，確保監(jiān)督工作能夠有效開(kāi)展，避免責(zé)任不清、權(quán)限不明的情況;三是制定明確、具體的采購(gòu)需求和預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為監(jiān)督工作提供依據(jù);四是提高采購(gòu)需求和預(yù)算編制的信息透明度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公告等形式，讓公眾能夠及時(shí)了解采購(gòu)信息和預(yù)算情況;五是建立一套有效的反饋和投訴機(jī)制，讓公眾和供應(yīng)商可以就采購(gòu)需求和預(yù)算編制的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)于投訴和舉報(bào)要及時(shí)處理;六是定期對(duì)采購(gòu)需求和預(yù)算編制進(jìn)行評(píng)估和審查，檢查是否符合法律法規(guī)和實(shí)際需要，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正和改進(jìn)。通過(guò)以上步驟，可以有效加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求和預(yù)算編制監(jiān)督，保障社會(huì)公共利益得以充分實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督管理

采購(gòu)人員的行為直接影響到采購(gòu)過(guò)程的公正性和透明度。有效的監(jiān)督管理可以確保采購(gòu)人員按照法律法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)行事，可以確保政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，通過(guò)監(jiān)督管理，可以確保采購(gòu)人員具備必要的專業(yè)能力和道德素質(zhì)，從而提高采購(gòu)效率和效果，實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。結(jié)合具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)監(jiān)督管理建議：一是確立一套全面的監(jiān)督政策和程序，包括對(duì)采購(gòu)人員的職責(zé)、行為準(zhǔn)則、沖突利益處理等方面的具體規(guī)定;二是定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí);三是建立舉報(bào)和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和內(nèi)部員工對(duì)采購(gòu)人員的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)處理和反饋;四是定期對(duì)采購(gòu)人員的具體采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，檢查采購(gòu)人員是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定;五是建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任，形成有效的震懾作用;六是加強(qiáng)與其他部門如審計(jì)、監(jiān)察等部門的合作，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。通過(guò)以上步驟，可以有效地加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和透明化。

（四）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的重要參與者，其行為的合法性和合規(guī)性直接影響到政府采購(gòu)的整體質(zhì)量和效果。加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以確保采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)時(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，有助于推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的常見(jiàn)問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)監(jiān)督管理措施：一是重新設(shè)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，包括資質(zhì)認(rèn)證、專業(yè)人員配備、業(yè)務(wù)能力等方面，確保只有符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才能從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù);二是定期對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和審查，檢查其業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、合規(guī)性、服務(wù)質(zhì)量等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正和改進(jìn);三是加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)的管理，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建立健全的信息和數(shù)據(jù)管理制度，確保采購(gòu)過(guò)程的透明度和可追溯性;四是定期對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)。通過(guò)以上步驟，可以有效地加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購(gòu)代理行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化和健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，政府采購(gòu)制度已經(jīng)實(shí)施20余年，取得了顯著成就，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，需要持續(xù)優(yōu)化和完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和“放管服”改革步伐的加速，政府采購(gòu)將不可避免地進(jìn)入市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的更深層次，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。新時(shí)期，政府采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的執(zhí)行狀況將對(duì)制度的實(shí)施成效產(chǎn)生重大影響。因此，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門需要壓實(shí)責(zé)任，開(kāi)拓思路，貫徹落實(shí)政策措施，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段為抓手，細(xì)化政府采購(gòu)監(jiān)管目標(biāo)，保障政策執(zhí)行“不走樣”、監(jiān)管過(guò)程“不缺位”、懲治處罰“不手軟”，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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（作者單位：駐馬店市財(cái)政局 河南駐馬店 463000）

[作者簡(jiǎn)介：徐晨光，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收、政府采購(gòu)。]（責(zé)編：賈偉）