◎張近樂 燕云捷 來 爽

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，“高等學歷繼續(xù)教育是國民教育體系的重要組成部分，是建設技能型社會和學習型社會、服務全民終身學習教育體系的重要支撐”；黨的二十大報告指出，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系。要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯”。

普通高等學校作為繼續(xù)教育的主要載體，在建設終身教育體系中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我國高等繼續(xù)教育取得了歷史性成就，但也存在著許多問題，如教育供給不足，與市場需求脫節(jié)；師資力量不足，課程教材陳舊；教學方法缺乏創(chuàng)新，數(shù)字教育發(fā)展緩慢；資源整合不充分，評價體系不完善；質量保障標準缺乏，核心競爭力不強等等，對學歷繼續(xù)教育和非學歷教育均提出了挑戰(zhàn)，因此，促進學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合創(chuàng)新已經(jīng)成為高等繼續(xù)教育發(fā)展的必然。

如何打造繼續(xù)教育“共建，共享，共用”融合創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)教育信息化時代繼續(xù)教育與非學歷教育融合創(chuàng)新發(fā)展，推進高等繼續(xù)教育教學、管理、服務思路創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，是高等繼續(xù)教育亟待解決的重大課題。

一、新時代繼續(xù)教育高質量發(fā)展的背景與價值分析

（一）黨的二十大對繼續(xù)教育高質量發(fā)展做出了新的部署

高質量教育體系是根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、在十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》上提出的，是國家“十四五”時期以高質量目標要求建設的教育體系。高等繼續(xù)教育是國民教育體系的重要組成部分，是建設技能型社會和學習型社會，服務全民終身學習教育體系的重要支撐。黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系；要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。黨的二十大對繼續(xù)教育的新部署、新要求在發(fā)展脈絡上體現(xiàn)了守正創(chuàng)新，在發(fā)展理念上貫穿了系統(tǒng)思維，在發(fā)展方式上彰顯了中國特色，在內生動力上體現(xiàn)了高質量要求，是推進我國高等繼續(xù)教育高質量發(fā)展，加快建設教育強國和全民終身學習的學習型社會、學習型大國的總體方向和根本遵循。

（二）教育信息化對繼續(xù)教育辦學服務水平提出了更高要求

當今社會已經(jīng)邁入信息社會，人類的生產、生活乃至思維、學習方式都受到信息社會的巨大影響，未來的教育必然是基于網(wǎng)絡環(huán)境的更加開放的教育，是更加強調終身學習的教育，是更加智慧的教育?！靶畔⒓夹g對教育發(fā)展具有革命性影響”，教育信息化2.0 時代和新的社會背景，對高等教育改革發(fā)展提出了新的要求，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的目標。引領信息社會發(fā)展，更新教育理念，變革教育模式，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，已經(jīng)成為提升高等繼續(xù)教育辦學服務水平的必然要求和現(xiàn)實選擇。

（三）以高質量為核心的繼續(xù)教育轉型發(fā)展成為必然趨勢

近年來，國家相繼出臺了一系列推進繼續(xù)教育高質量發(fā)展的政策文件。黨的十九大強調，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。2018 年1 月，教育部發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，明確了各專業(yè)的辦學內涵、學科基礎、人才培養(yǎng)方向等，對培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、師資隊伍、教學條件、質量保障體系建設等做了具體要求。2022 年4 月，教育部辦公廳下發(fā)《關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》，旨在嚴格規(guī)范校外教學點設置條件和程序，加強辦學監(jiān)管和質量監(jiān)測。2022 年7 月，教育部頒布的《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》全面啟動了高等學歷繼續(xù)教育改革，要求各高校要遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質量”的原則舉辦相應學歷繼續(xù)教育?！皬娞厣?、高質量”成為新形勢下高等繼續(xù)教育內涵式發(fā)展的時代要求，有方向、有質量、有水平、有特色的繼續(xù)教育轉型發(fā)展已成為必然趨勢。

（四）社會需求決定了高等繼續(xù)教育供給側改革的迫切性

習近平總書記指出，“供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系，二者相互依存、互為條件”。供給與需求關系是市場經(jīng)濟的基本關系，高等繼續(xù)教育供給側改革的關鍵在于堅持市場導向。目前，高等繼續(xù)教育尚存在著供給與需求“兩張皮”的現(xiàn)象，培養(yǎng)目標、內容設置、教學方式等與社會需求存在嚴重脫節(jié)。高校繼續(xù)教育絕大多數(shù)沿襲了普通大學的教學設計和教學模式，以一種縮減版進行，而企業(yè)的人才培養(yǎng)依賴于企業(yè)的實際需求、員工的職業(yè)生涯及其成長需求，二者之間存在較大差距，彌補這種差距亟需高等繼續(xù)教育需求升級、供給優(yōu)化。

二、高等繼續(xù)教育供給側改革的基本邏輯

高等繼續(xù)教育是我國終身教育體系中極其重要的一部分，改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育發(fā)展迅速，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，受到社會的廣泛認可。

“供給側”意指供給方面，此概念主要用于經(jīng)濟發(fā)展領域，即國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行由需求與供給狀況的平衡性決定?！肮┙o側改革”是在適度擴大總需求的同時，著力調整結構、擴大供給，優(yōu)化資源配置，以提高效率來推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

供給側改革作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略，其理論與實踐對高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展亦具有借鑒意義。在高等繼續(xù)教育領域，學員日益增長的多元化學習需求與數(shù)量少、質量低的高等繼續(xù)教育供給成為該領域的主要矛盾。具體而言，一方面，隨著學員數(shù)量的大幅增加，不同學員的學習需求也存在多樣性，而許多高校設置的專業(yè)存在著滯后性，許多低質專業(yè)已經(jīng)不符合當今社會發(fā)展趨勢，加之網(wǎng)絡教育（現(xiàn)代遠程教育）取消后，該教學模式處于空缺狀態(tài)，致使高等繼續(xù)教育的供給數(shù)量減少，供給質量也存在下滑現(xiàn)象。另一方面，我國高等繼續(xù)區(qū)域結構供給存在差異化、不均等化。在經(jīng)濟、科技、教育較為發(fā)達的地區(qū)，教學資源、師資配備、信息資源充分，人民群眾享受著高質量的教育，繼續(xù)教育需求呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，高等繼續(xù)教育得到了充分發(fā)展，與之相反，在經(jīng)濟、科技、教育發(fā)展落后的地區(qū)，教育資源供給匱乏，高等繼續(xù)教育供給數(shù)量少、質量低，無法有效滿足區(qū)域群體的學習需求。

因此，新時代背景下，借鑒經(jīng)濟供給側改革的經(jīng)驗與方法，高等繼續(xù)教育改革需要圍繞創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化資源配給、提升教育質量目標的原則，從供給一端尋求新的發(fā)展動力，加速學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合創(chuàng)新，強化繼續(xù)教育不同領域的協(xié)同發(fā)展。

三、新時代高等繼續(xù)教育發(fā)展的問題分析

隨著教育信息化的推進實施和繼續(xù)教育供給側改革的不斷深入，高等學歷繼續(xù)教育和非學歷教育的供給與需求出現(xiàn)問題，傳統(tǒng)模式下高等繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標、教學內容與現(xiàn)實需求矛盾日益凸顯，繼續(xù)教育供給不足、核心競爭力不強、教學方法缺乏創(chuàng)新、教學效果難以把握等問題嚴重制約著高等繼續(xù)教育的高質量發(fā)展。

（一）與需求脫節(jié)，教育供給不足

對于高等學歷繼續(xù)教育而言，一方面，面對龐大的考生群體，高校開展的學歷繼續(xù)教育無法滿足差異化的學生需求；另一方面，在停止網(wǎng)絡教育辦學后，300 余萬在讀學生的正常學習與順利畢業(yè)，以及如何填補后網(wǎng)絡教育的需求空白，是高等學校面臨的共同難題。

對于非學歷教育而言，一是項目設置及內容等與社會需求存在嚴重脫節(jié)，導致非學歷教育的效果達不到預期目標；二是教育培訓特色不明顯，絕大多數(shù)高校沒有形成品牌，市場競爭性、吸引力有限，社會影響力不強；三是相關內容沒有適應學員的實際需求和職業(yè)生涯發(fā)展，致使學員的學習需求得不到滿足。

（二）師資力量不足，核心競爭力不強

教師隊伍是開展學歷繼續(xù)教育和非學歷教育不可或缺的人才基礎，當前的高等繼續(xù)教育普遍面臨著師資不足的問題。一是高校的優(yōu)秀師資由于全日制教學科研的任務要求和時間精力有限，難以投入到學歷繼續(xù)教育之中，聘請選用高水平教師困難；二是非學歷教育中教學名師、技能名師等“雙師型”教師偏少，專業(yè)教師層次不高、水平偏低；三是繼續(xù)教育師資隊伍結構不合理，教師利用信息化技術進行教育教學改革的能力偏弱，實訓實習、畢業(yè)論文等線下教學環(huán)節(jié)的指導能力不強。

（三）課程教材陳舊，教學方法缺乏創(chuàng)新

一是繼續(xù)教育所招收的學生多為企事業(yè)單位員工或社會其他在職人員，然而不管是學歷繼續(xù)教育或是非學歷教育，現(xiàn)有的教材、講義主要是基于普通高校的教學設計和教學模式，以一種簡化版本仿照進行，與單位的實際需求、員工的職業(yè)生涯發(fā)展及其成長需求之間存在較大差距。二是繼續(xù)教育的教育模式陳舊，基本上是滿堂灌式教學、走馬觀花式參觀，教學方法缺乏創(chuàng)新性、時效性，線上教學與線下教學、自主學習與協(xié)作學習、學歷教育與非學歷教育的融合發(fā)展不夠。

（四）數(shù)字教育開展緩慢，資源整合不足

長期以來繼續(xù)教育活動中數(shù)字教育開展較為緩慢，數(shù)字基座體系及數(shù)字資源建設、師資數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字網(wǎng)絡教學方式尚不到位。學歷繼續(xù)教育和非學歷教育缺乏優(yōu)質教育教學資源整合機制，國家級或省級精品課程、精品在線開放課程、精品資源共享課程、教學資源庫項目層次偏低，數(shù)量偏少，無法有效共用教學資源。

（五）評價體系尚未建立，教學效果難以把握

從目前繼續(xù)教育整體情況來看，開展學歷繼續(xù)教育的各高校正在重視并逐步形成自己的教學評價體系，而非學歷教育則良莠不齊，尚未形成完整的教學綜合評價體系，且沒有現(xiàn)成的體系可以使用或借鑒。一是沒有統(tǒng)一的市場準入條件和門檻，缺乏規(guī)范的質量保障標準和社會評價機制，培訓效果無法得到保證；二是培訓市場“內卷”嚴重，許多培訓機構不擇手段競爭，互相惡意打壓；三是教學效果評價缺乏系統(tǒng)評價指標，依托并不完備的平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測難免存在偏差，教學效果評價機制缺失導致教學質量出現(xiàn)問題。

四、學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的基本路徑

學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的過程就是“師資、課程、課件、教學實踐基地、教育服務對象、教育評價方式”等融合要素進行動態(tài)融入的有機過程，在于諸多融合要素的“共建共享，相互支撐，融合作用”。

（一）師資融合：統(tǒng)籌師資隊伍配置，加快教師資源轉換

“師資融合”是學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的核心。學歷繼續(xù)教育與非學歷教育的師資隊伍既相輔相成又反哺發(fā)展。整合資源，合理配置，建立師資組織體系，形成一體化師資資源后，對于學歷繼續(xù)教育與非學歷教育將會產生正向影響與促進作用。一是挖掘優(yōu)秀教師資源，搭建學歷教育與非學歷教育師資融合橋梁。高等學歷教育擁有眾多具有豐厚理論基礎和一線實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀師資，應當統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，動態(tài)管理，積極搭建全日制與繼續(xù)教育、學歷與非學歷教育師資的融合橋梁，著力挖掘培養(yǎng)思想品質好、學術造詣高、教學能力強、教學經(jīng)驗豐富的一流課程負責人與主講教師，為打造繼續(xù)教育優(yōu)質師資隊伍增添“源頭活水”；二是創(chuàng)新路徑，雙向使用，加快優(yōu)秀教師資源的轉換，促進學歷教育與非學歷教育師資有效互用。

（二）課程融合：銜接教學環(huán)節(jié)，推進課程共享

“課程融合”是學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的關鍵。作為人才培養(yǎng)過程中的主要載體和基礎要素，一是建立以市場需求為導向的課程體系。以應用性、職業(yè)型人才培養(yǎng)為目標，以能力培養(yǎng)為重點，立足崗位工作任務確定課程體系結構，劃分課程門類，排列課程順序，實現(xiàn)課程結構體系向工作結構的轉變；二是通過一體化設計、制度性保障，推進課程共享、互認學分。分析研究學歷繼續(xù)教育與非學歷教育的教學內容要求，將學歷教育中的優(yōu)秀內容整合融合到非學歷教育環(huán)節(jié)之中，將非學歷教育中的優(yōu)質單元內容移植運用到學歷教育的教學環(huán)節(jié)，建立規(guī)章制度，設計融合通道，有效銜接課程。比如將培訓課程認證后可代替教學計劃的專業(yè)課，將從事一定量的日常業(yè)務工作可認定為完成了學歷教育要求的實踐教學環(huán)節(jié)，等等。

（三）課件融合：建立一體化課件體系，推進多元化課件共享

“課件融合”是學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的保障。作為教育教學過程中的資源手段，一是建立積件式課件體系。將學歷教育與非學歷繼續(xù)教育的累積課件整合在一起形成一個課件庫，一門課程的課件就是一個積件或稱為元件，利用課件庫中積件的相互學習與有機組合，實現(xiàn)兩者課件體系的統(tǒng)一，設計開發(fā)出多類型、多層次的繼續(xù)教育項目、內容；二是根據(jù)社會需要或新項目的開發(fā)需求，不斷更新、增加、升級課件。加強一體化課件資源的頂層設計與整合利用，結合現(xiàn)代信息技術和先進的教學方法，實現(xiàn)教育教學中課件共享，推進有效溝通與有機融合，打造共享多元化課件資源的學習模式。

（四）教學實踐基地融合：加強教育教學聯(lián)動，搭建統(tǒng)一實踐平臺

“教學實踐基地融合”是學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的支撐。作為教育教學過程中的基本要求，一是加強教學環(huán)節(jié)聯(lián)動，搭建統(tǒng)一實踐平臺。整體考慮、共同使用現(xiàn)有學歷教育中的實訓實驗平臺和非學歷教育中教育培訓、服務觀摩基地，充分發(fā)揮好教學實踐基地的育人功能；二是創(chuàng)新實踐教育與基地建設模式，提升學生、學員的實踐能力。統(tǒng)籌建設、共享共用學歷繼續(xù)教育與非學歷教育的教學現(xiàn)場、實踐場所，既滿足教育部關于高等學歷繼續(xù)教育不能低于20%的實踐環(huán)節(jié)的最新要求，亦可豐富非學歷教育中的實踐內容，提升現(xiàn)場參觀教學的效果，促進線下實踐環(huán)節(jié)的落實落地。

（五）教育服務對象融合：構建學生信息管理系統(tǒng)，拓展業(yè)務類型

“教育服務對象融合”是學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的必要。經(jīng)過多年的辦學實踐，繼續(xù)教育學院業(yè)已為社會培養(yǎng)了眾多的應用型人才，擁有了良好的校友資源。應注重既往和現(xiàn)有學歷教育、非學歷教育服務對象的融合，構建統(tǒng)一的學生信息（校友）管理系統(tǒng)，關注學生的成長與發(fā)展，為各類學生提供良好的學習支持服務和感情維系活動。一是加強聯(lián)系，主動引導，鼓勵非學歷教育培訓學員在參加脫產業(yè)務培訓的基礎上，參加學歷繼續(xù)教育學習以提升學歷；二是強化合作，雙向延伸，通過優(yōu)秀畢業(yè)生的介紹或參與，舉辦相關領域的課程研修班及專業(yè)培訓班，為繼續(xù)教育發(fā)展持續(xù)培育新項目、拓展新業(yè)務。

（六）教育評價方式融合：注重多層評價內容，建立靈活評價機制

“教育評價方式融合”是學歷繼續(xù)教育與非學歷教育融合發(fā)展的要旨。基于融合發(fā)展的內涵、特征和供給側、需求側改革理論，積極推進評價方式融合，探索運用菲利普斯五級投資回報率（RO1）評價方法，從反應層、學習層、行為層、結果層、評估層等五大層次上，建立一套面向高等學歷繼續(xù)教育和非學歷教育融合發(fā)展效果的評價方法。如在融合發(fā)展效果的評價方面，可從項目內容與市場的契合度、培養(yǎng)目標與崗位需求的相適度、師資教育指導的滿意度、學員適崗能力的提升度等維度，創(chuàng)新評價機制，建立評價模型，賦值評價權重，形成評價標準，同時注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位在評價中的作用，支持第三方機構進行質量評價與認證。