逄國(guó)梁,郭 倩

(1.陜西省畜牧技術(shù)推廣總站,陜西西安 710016;2.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生與屠宰管理站,陜西西安 710016)

動(dòng)物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生的重要保障。尤其是非洲豬瘟防控以來(lái),動(dòng)物疫病防控在科學(xué)性、技術(shù)性、先進(jìn)性方面有了較大發(fā)展,陜西省畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好。但在非洲豬瘟等重大疫病和布魯氏菌病(以下簡(jiǎn)稱布病)等人畜共患病防控的過(guò)程中,暴露出了一些動(dòng)物疫病防控的短板和漏洞。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一和專業(yè)人員缺乏,在一定程度上影響了動(dòng)物疫病防控工作的有效開(kāi)展。本文就當(dāng)前陜西省動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題,提出進(jìn)行動(dòng)物疫病防控信息化管理的設(shè)想,并對(duì)信息化具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)架,以期提高管理效率,落實(shí)養(yǎng)殖者主體責(zé)任,在重大動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮重要作用。

1 動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 法律體系設(shè)定

《動(dòng)物防疫法》中設(shè)置動(dòng)物疫病防控體系有農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作,包括動(dòng)物防疫的監(jiān)督執(zhí)法工作;縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫;動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、凈化、消滅、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防和控制等工作。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來(lái),陜西省重塑基層獸醫(yī)體系,建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。省級(jí)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能與屠宰技術(shù)站職能合并,行政職能劃歸省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)中的9個(gè)市及楊陵區(qū)均成立執(zhí)法支隊(duì),承擔(dān)動(dòng)物防疫監(jiān)督行政處罰職能;檢疫職能4個(gè)市劃歸畜牧獸醫(yī)(服務(wù))中心,5個(gè)市獨(dú)立設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu),并承擔(dān)屠宰技術(shù)支撐職能。全省109個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu),其中102個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)將動(dòng)物檢疫職能與執(zhí)法職能剝離,動(dòng)物檢疫職能并入動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心。陜西省共1 161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中799個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將動(dòng)物檢疫職能交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,占比68.82%。

1.3 動(dòng)物疫病防控制度執(zhí)行情況

動(dòng)物疫病防控的主要制度包括強(qiáng)制免疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、分區(qū)防控、指定通道運(yùn)輸、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物疫情預(yù)警、疫情報(bào)告等[2]。其中強(qiáng)制免疫制度和檢疫制度是做好動(dòng)物疫病防控最基礎(chǔ)、最重要的制度,因養(yǎng)殖量大、面寬、地域廣,也是最難執(zhí)行、最難落實(shí)的兩項(xiàng)制度。目前,強(qiáng)制免疫制度在養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)基本到位,在散養(yǎng)戶的落實(shí)還存在漏洞;檢疫制度在屠宰環(huán)節(jié)基本落實(shí)到位,但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)即產(chǎn)地檢疫制度的落實(shí)還不到位。同時(shí),在產(chǎn)地環(huán)節(jié),檢疫制度與各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控制度的有機(jī)結(jié)合尚未完全建立,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的存欄、出欄動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)沒(méi)有完全掌握,因此在非洲豬瘟防控中出現(xiàn)了“漂白豬”的現(xiàn)象。

2 動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,影響了動(dòng)物疫病防控工作的有效開(kāi)展

動(dòng)物檢疫作為動(dòng)物疫病防控中重要的制度之一,承擔(dān)其職能的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在改革后形式多樣,職能設(shè)置、人員配置也不盡相同,大多數(shù)未內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一的工作體系,檢疫工作的安排部署、執(zhí)行落實(shí)不順暢[3]。將檢疫工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé),與《動(dòng)物防疫法》中檢疫由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的設(shè)定不符。

2.2 執(zhí)法力度不夠,使動(dòng)物疫病防控的制度落實(shí)不到位

動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能,按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的要求,行政處罰、行政強(qiáng)制和日常監(jiān)管剝離,但日常監(jiān)管和行政處罰的監(jiān)管職責(zé)還沒(méi)有完全理順,銜接機(jī)制尚未建立,造成日常監(jiān)管和行政處罰不到位而影響動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施的落實(shí)[4]。動(dòng)物疫病的發(fā)生常與未嚴(yán)格執(zhí)行憑動(dòng)物檢疫證明出售、運(yùn)輸、屠宰的檢疫制度和從外地調(diào)入動(dòng)物的隔離制度有關(guān)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱造成指定通道運(yùn)輸制度、產(chǎn)地檢疫制度、強(qiáng)制免疫制度、疫情報(bào)告和消毒等制度未完全落實(shí),導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控存在一定漏洞,疫病輸入和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3 疫病防控力量薄弱,影響了動(dòng)物疫病防控的制度執(zhí)行

動(dòng)物疫病防控最重要的動(dòng)物免疫和動(dòng)物檢疫工作,量大、面寬、工作條件艱苦,工作染病風(fēng)險(xiǎn)大、收入低,在最基層負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)人員缺乏。全省縣、鄉(xiāng)級(jí)官方獸醫(yī)僅 3 774人,負(fù)責(zé)全省所有動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作,每鄉(xiāng)1～2名的鄉(xiāng)級(jí)官方獸醫(yī)在鎮(zhèn)村綜合體制改革后主要從事與獸醫(yī)無(wú)關(guān)的工作[5];同時(shí)也因薪資待遇、工作待遇、工作壓力等因素造成基層人員嚴(yán)重流失[6]。負(fù)責(zé)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定,導(dǎo)致散養(yǎng)動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.4 主體責(zé)任落實(shí)不到位,使動(dòng)物疫病防控的難度加大

養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰場(chǎng)(點(diǎn))、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、承運(yùn)人等從業(yè)者的疫病防控法律意識(shí)淡薄,疫病防控知識(shí)缺乏,導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫不到位,動(dòng)物出售不申報(bào)檢疫,發(fā)現(xiàn)疫病不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí),為減少損失緊急出售發(fā)病有病動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[7]。屠宰點(diǎn)屠宰未附檢疫證明或者檢疫不合格畜禽,私屠濫宰也會(huì)在節(jié)日期間偶有發(fā)生;清洗消毒、檢疫和隔離等綜合防控措施落實(shí)不到位,也造成動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和處置不及時(shí)。

3 動(dòng)物疫病防控信息化

針對(duì)動(dòng)物疫病防控中存在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)乃至政府在短期內(nèi)難以解決的實(shí)際問(wèn)題,設(shè)想以《動(dòng)物防疫法》中的動(dòng)物疫病防控制度要求為主線,依托“陜西動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)、“陜西智慧動(dòng)監(jiān)微信公眾號(hào)”(以下簡(jiǎn)稱“公眾號(hào)”)和“陜西動(dòng)物檢疫證明出證系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“出證系統(tǒng)”),以“檢疫出證”為抓手,借鑒非洲豬瘟防控經(jīng)驗(yàn),以平臺(tái)為基礎(chǔ)建立以下互相關(guān)聯(lián)的5個(gè)系統(tǒng),探索建立免疫與檢疫申報(bào)相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

陜西已有的平臺(tái)與公眾號(hào)、出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),公眾號(hào)和出證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都傳輸?shù)狡脚_(tái)。目前,全國(guó)各個(gè)省份基本上都實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫出證信息化。動(dòng)物檢疫出證與動(dòng)物防疫信息相結(jié)合的全鏈條信息化建設(shè)還在探索中[8]。

3.1 掌握底數(shù),建立管理相對(duì)人和運(yùn)輸車輛備案管理系統(tǒng)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2022年第531號(hào))[9]及相關(guān)規(guī)定,建立與動(dòng)物疫病防控有關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰場(chǎng)(點(diǎn))、無(wú)害化處理場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物販運(yùn)戶、畜禽運(yùn)輸承運(yùn)人、車輛駕駛員和畜禽運(yùn)輸車輛等8類管理相對(duì)人和車輛的備案信息管理,通過(guò)在公眾號(hào)進(jìn)行備案信息填報(bào),審核后賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求的二維碼。各級(jí)管理員可以在平臺(tái)中的相對(duì)人管理系統(tǒng)對(duì)備案后的信息進(jìn)行審核、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等操作,全面掌握轄區(qū)內(nèi)相對(duì)管理人、運(yùn)輸車輛備案和畜禽存欄量等基本信息和相關(guān)情況[10]。

3.2 落實(shí)養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任,建立動(dòng)物追溯管理系統(tǒng)

養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)備案后,通過(guò)公眾號(hào)自行錄入本場(chǎng)(戶)牲畜耳標(biāo)領(lǐng)用、佩戴情況、養(yǎng)殖數(shù)量和強(qiáng)制免疫等與防疫相關(guān)的信息,散養(yǎng)戶可由防疫員代為錄入相關(guān)信息[11]。檢疫申報(bào)時(shí),養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)需填寫(xiě)出欄數(shù)量、啟運(yùn)地、耳標(biāo)號(hào)碼、到達(dá)地、健康狀況等基本信息,如果是販運(yùn)人進(jìn)行檢疫申報(bào),還需有養(yǎng)殖者的書(shū)面委托書(shū)。各級(jí)管理員可以在平臺(tái)中進(jìn)行疫苗品種、存欄狀態(tài)、免疫時(shí)間等信息追溯查詢和存欄、免疫、檢疫出證等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析[12]。

3.3 規(guī)范檢疫程序,建立動(dòng)物檢疫流程運(yùn)行系統(tǒng)

通過(guò)公眾號(hào)中“檢疫申報(bào)”的應(yīng)用,落實(shí)養(yǎng)殖者、屠宰者等貨主的檢疫申報(bào)主體責(zé)任,將目前通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、傳真等方式轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)申報(bào),開(kāi)創(chuàng)檢疫申報(bào)受理服務(wù)新形式[13]。同時(shí),將養(yǎng)殖畜禽的耳標(biāo)、免疫信息、屠宰畜禽的產(chǎn)地檢疫證明信息與檢疫申報(bào)相關(guān)聯(lián),即未備案、未填寫(xiě)免疫信息的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)或未附檢疫證明的屠宰場(chǎng)將不能進(jìn)行檢疫申報(bào),提高防疫檢疫監(jiān)管效率,規(guī)范檢疫出證。官方獸醫(yī)通過(guò)公眾號(hào)進(jìn)行申報(bào)受理;檢疫后,出證系統(tǒng)將自動(dòng)獲取申報(bào)信息,進(jìn)行快捷出證或出具檢疫結(jié)果通知單。出證時(shí),運(yùn)輸車輛如果未備案,系統(tǒng)將不能出證。通過(guò)信息化系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn),建立“相對(duì)人備案-填寫(xiě)免疫信息(產(chǎn)地檢疫證明信息)-檢疫申報(bào)-檢疫受理-現(xiàn)場(chǎng)檢疫-核查車輛是否備案-出具檢疫證明或檢疫結(jié)果通知單” 的檢疫流程,規(guī)范檢疫工作程序,降低因違規(guī)出證 、“炒豬”行為或屠宰未附檢疫證明畜禽引起的動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管,建立指定通道管理系統(tǒng)

經(jīng)道路跨省調(diào)入我省的畜禽車輛經(jīng)過(guò)指定通道監(jiān)督檢查站時(shí),通過(guò)自動(dòng)識(shí)別車牌號(hào)獲取車牌信息,檢查人員通過(guò)公眾號(hào)查驗(yàn)檢疫證明信息和車輛備案情況,查證驗(yàn)物、車輛自動(dòng)消毒后,上傳檢查情況相關(guān)信息[14]。在平臺(tái),各級(jí)管理人員可查詢、統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)本轄區(qū)檢查站、不同時(shí)段、動(dòng)物數(shù)量、檢查車輛數(shù)量和監(jiān)督檢查結(jié)果等信息。同時(shí),也可安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控或存儲(chǔ)檢查站不同區(qū)域和監(jiān)督檢查實(shí)況。系統(tǒng)建成后,將進(jìn)一步規(guī)范檢查站監(jiān)督檢查工作程序,提高工作效率,有效降低動(dòng)物疫病的傳入和傳出風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)物落地監(jiān)管,建立動(dòng)物流通監(jiān)管系統(tǒng)

首先,平臺(tái)根據(jù)動(dòng)物檢疫證明載明的目的地,將檢疫證明相關(guān)信息推送給目的地監(jiān)管人員、養(yǎng)殖場(chǎng)或屠宰場(chǎng);其次,運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物到達(dá)目的地后,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)或屠宰場(chǎng)在公眾號(hào)中填寫(xiě)檢疫證明號(hào)碼、到達(dá)數(shù)量、死亡情況等相關(guān)信息,系統(tǒng)核驗(yàn)后,自動(dòng)計(jì)入存欄數(shù)量,方可實(shí)現(xiàn)出欄或屠宰前的檢疫申報(bào);最后,官方獸醫(yī)或監(jiān)管人員根據(jù)系統(tǒng)信息和填報(bào)信息可以實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行信息確認(rèn)。系統(tǒng)建成后,將杜絕來(lái)源不清、目的地與檢疫證明所載不一致的畜禽進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)或屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),同時(shí)可進(jìn)行到達(dá)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫證明的查詢、落地報(bào)告、監(jiān)督監(jiān)管、檢疫證明回收和檢疫證明中相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析[15]。

4 預(yù)期成效

通過(guò)以上 5個(gè)系統(tǒng)的建立和完善,建立起動(dòng)物防疫與檢疫相關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制,通過(guò)動(dòng)物疫病防控信息化管理,達(dá)到“以監(jiān)促檢,以檢促防,防檢結(jié)合”的目的。將在一定程度上解決目前動(dòng)物疫病防控中管理相對(duì)人責(zé)任落實(shí)不到位、動(dòng)物疫病工作人員力量不足的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是落實(shí)了養(yǎng)殖者和屠宰企業(yè)的主體責(zé)任,將檢疫向前延伸至養(yǎng)殖環(huán)節(jié),建立動(dòng)物養(yǎng)殖信息、防疫信息、檢疫申報(bào)的信息化管理,向后延伸至屠宰環(huán)節(jié),建立屠宰企業(yè)屠宰畜禽的入場(chǎng)信息反饋和產(chǎn)品出證信息的申報(bào),確保不因違規(guī)屠宰引起動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散;二是落實(shí)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,檢疫時(shí)核查管理相對(duì)人的備案情況、檢疫申報(bào)情況、動(dòng)物免疫與檢疫數(shù)量的一致性、運(yùn)輸車輛的備案情況、動(dòng)物檢查站檢查情況、動(dòng)物的持證到達(dá)情況等,確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位,不因違規(guī)出證引起動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散;三是提高動(dòng)物疫病防控的工作效率,通過(guò)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的全鏈條信息化建設(shè),提高官方獸醫(yī)檢疫和監(jiān)管的工作效率。

總之,通過(guò)信息化手段,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰的全鏈條可追溯監(jiān)管,并逐步轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化監(jiān)管,最終實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管,助力陜西省動(dòng)物疫病防控能力邁上新臺(tái)階,為畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全保駕護(hù)航。