李冀桂

摘要：隨著政府職能的不斷下放，社區(qū)的地位變得越來越重要。社區(qū)不僅是城市基層治理的 “最后一公里”，也是基層政府不可或缺的構(gòu)成部分，在服務(wù)大眾、落實(shí)國家政策上起著關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，可有效促進(jìn)社會治理、推動社會進(jìn)步、保障社會秩序。本文從分析街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要意義入手，對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展制約因素進(jìn)行了探究，提出了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：街道；社區(qū)工作者；隊(duì)伍建設(shè)；對策

中共中央、國務(wù)院在2017年發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確指出，要加強(qiáng)基層組織，全力打造一群高素養(yǎng)、高政治覺悟、高水平的社區(qū)從業(yè)人員。社區(qū)是社會治理的基本單元，更是黨和政府與百姓溝通的橋梁，可以說社區(qū)治理對整個(gè)社會的和諧安定發(fā)展、人民群眾自身利益有著直接影響。社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主要人員，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，培養(yǎng)一批工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀社區(qū)工作者隊(duì)伍十分必要。

一、街道加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）落實(shí)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

社區(qū)工作者是奔波在城區(qū)改革發(fā)展一線的人員，是開展社會活動與建設(shè)黨的基層體系的主力軍，他們所服務(wù)的對象是人民群眾。在 “小政府、大社會”的背景下，社區(qū)的責(zé)任和職能愈發(fā)重要，以往由地方政府與事業(yè)單位負(fù)責(zé)的事務(wù)，現(xiàn)如今都交給了社區(qū)。社區(qū)工作者的能力與素養(yǎng)是社區(qū)黨建和發(fā)展達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)效果的核心要素，對城市基層貫徹落實(shí)黨和政府的政策有不可忽視的作用。[1]

（二）維護(hù)社會和諧的基本要求

自城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革全面落實(shí)后，社會體系也產(chǎn)生了變化，給社區(qū)治理帶來了各種問題和挑戰(zhàn)。[2]現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，社會階層價(jià)值取向分化越來越嚴(yán)重，社會矛盾層出不窮。社區(qū)存在的意義就是為了建設(shè)健康和諧的社會氛圍，在社會矛盾處理過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，防止政府和各利益相關(guān)方直接對立，使社會矛盾消失在基層，有助于社會道德秩序體系的建立。

（三）發(fā)揮社區(qū)精神文明建設(shè)主陣地作用的需要

社區(qū)黨組織的職責(zé)包括凝聚社區(qū)人心、服務(wù)社區(qū)群眾生活、宣傳黨和國家的最新方針政策、弘揚(yáng)社會主義價(jià)值理念和道德風(fēng)尚，從而為人民群眾提供一個(gè)文明的社會環(huán)境。[3]由于社區(qū)居民來源分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)差異也很大，觀念、意識和生活方式都不相同，導(dǎo)致社區(qū)黨組織在開展相關(guān)工作活動時(shí)有較大難度，需要社區(qū)工作者具備較高的組織能力和管理能力。新時(shí)期居民更加注重精神層面的追求，在社區(qū)開展舉辦的文化活動中，如教育、體育、科普等活動，群眾表現(xiàn)得異常積極。不僅如此，群眾還自發(fā)舉辦各種團(tuán)體活動，而這些都離不開高素養(yǎng)、高能力的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展制約因素

（一）對社區(qū)工作者的專業(yè)能力建設(shè)重視不足

社區(qū)工作者需要具備較高的專業(yè)能力才能勝任復(fù)雜的社區(qū)工作，但是目前社區(qū)工作者的專業(yè)水平還無法達(dá)到要求。

通過對社區(qū)工作者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者的選拔主要通過選任和公開招聘兩種方式完成。其中，社區(qū)黨組織成員多為選舉和任命，社區(qū)居民委員會成員則通過選舉和招聘完成。在招聘時(shí)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘，招聘方案由市級部門統(tǒng)一制訂。一部分由兩委干部直接轉(zhuǎn)聘的社會工作者對學(xué)歷沒有要求，后期由市里統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作者要求本科以上學(xué)歷。[4]

在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人民群眾對生活的需求也越來越高，社區(qū)所面對的事務(wù)也越來越復(fù)雜。雖然社區(qū)是城市的基層，但是卻承擔(dān)著建設(shè)和諧社會的重要使命，所以社區(qū)工作者也應(yīng)當(dāng)重視提高自身專業(yè)能力。當(dāng)前，社區(qū)工作者都是一崗多責(zé)，面對煩瑣復(fù)雜的工作內(nèi)容，不但要掌握管理方面的知識，還要學(xué)習(xí)法律、心理等各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技能和理論知識。[5]社區(qū)中有許多上級政府安排的常規(guī)性工作，這類工作相對較為輕松，加之一部分社區(qū)工作者認(rèn)為自己的工作崗位比較穩(wěn)定，產(chǎn)生鐵飯碗思想，干多干少工資也不會有變化，所以很少主動學(xué)習(xí)，主動提升自己。在相關(guān)專業(yè)資格證的考取方面也缺少積極性，不重視自身的專業(yè)水平，使社區(qū)工作者的理論知識、實(shí)踐能力難以滿足工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展前景受限制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會工作者存在一崗多職現(xiàn)象，社區(qū)工作者和街道每年簽訂一次勞動合同。嚴(yán)格來說，我國社區(qū)工作者不是企事業(yè)單位的職工，也不是公務(wù)員，他們大部分都是和第三方簽署勞動合同后才進(jìn)入社區(qū)工作?？梢哉f社區(qū)工作者的位置比較尷尬，人事關(guān)系模糊，晉升渠道狹窄，這導(dǎo)致社區(qū)工作者的權(quán)益不能被保障，甚至社會認(rèn)同感也較低。因此，大部分社區(qū)工作者也無法產(chǎn)生職責(zé)認(rèn)同感。

通過對社區(qū)工作者晉升渠道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，換屆選舉時(shí)社區(qū)工作者有資格被選舉為社區(qū)主任和社區(qū)黨支部書記。對連續(xù)任職滿6年、工作成績突出、受到群眾認(rèn)可的社區(qū)黨組織書記，按照個(gè)人申請、組織推薦、資格審查、考核考察、體檢、公示、備案、崗位安排等程序，納入事業(yè)編制管理。目前，地方政府正在積極從優(yōu)秀社區(qū)工作者隊(duì)伍中選拔人才，選出一批政治能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等，但是數(shù)量較少。

大部分社區(qū)工作者在入職初期就會發(fā)現(xiàn)職業(yè)的 “天花板”，明白這份工作沒有較好的發(fā)展前景，所以在后期工作中不具備主動性，影響他們自身能力的提升。當(dāng)前社區(qū)工作職級構(gòu)成包括正職崗位、副職崗位和普通崗位。參加事業(yè)單位轉(zhuǎn)編考試的門檻較高，不僅要求連任3年社區(qū)書記職務(wù)，還設(shè)置了女性40周歲以下、男性45周歲以下的條件，令許多社區(qū)工作者望而卻步。

（三）社區(qū)工作者缺乏匹配的薪資待遇

從社會工作者的薪資待遇調(diào)研來看，社會工作者主要有基本薪酬和績效薪酬兩部分。基本薪酬是按照社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展設(shè)置，分為 60個(gè)等級，每個(gè)等級對應(yīng)一個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)?？冃匠陞⒄帐屑壥聵I(yè)單位績效工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)確定，實(shí)行總量管理?？冃匠昕偭亢硕ㄞk法為：上年度12月份社區(qū)工作者人數(shù)乘以市級事業(yè)單位績效工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)。

通過對社會工作者薪資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者的薪酬由基本薪酬和績效薪酬構(gòu)成。基本薪酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)受社區(qū)工作者的崗位職務(wù)、工作年限以及學(xué)歷教育等因素的影響，為社區(qū)工作者的基本生活提供保障，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放。績效薪酬依據(jù)社區(qū)工作者工作業(yè)績和貢獻(xiàn)確定，按照績效考核分配辦法，依據(jù)考核結(jié)果和考核周期，按年度發(fā)放。同時(shí)，為社區(qū)工作者設(shè)立崗位津貼，以激發(fā)社區(qū)工作者參與國家社區(qū)工作者專業(yè)人才職業(yè)水平考試的積極性，取得 《社會工作者職業(yè)水平證書》并按照規(guī)定登記的，從次月起發(fā)放職業(yè)津貼。職業(yè)津貼發(fā)放額度為助理社會工作師每月50元、社會工作師每月100元、高級社會工作師每月200元。從福利待遇來看，社區(qū)工作者享有每年定期體檢、帶薪年假、繼續(xù)教育等福利待遇。從社會保險(xiǎn)的繳納狀況來看，社區(qū)工作者按照有關(guān)規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和住房公積金。

截至目前，我國社區(qū)工作者的薪資標(biāo)準(zhǔn)還未得到統(tǒng)一。社區(qū)工作者每天的工作量比較大，而且加班是常事，但實(shí)際收入?yún)s和付出嚴(yán)重不符，所以社區(qū)工作難以留住年輕的人才。

三、街道加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）制定科學(xué)的考核機(jī)制

組建考核小組，量化指標(biāo)，制定健全合理的考核機(jī)制，對社區(qū)工作者進(jìn)行月度、季度與年度考核，借此提升社區(qū)工作人員的專業(yè)能力。[6]為社區(qū)內(nèi)每個(gè)工作人員建立完善詳細(xì)的個(gè)人電子檔案，將他們的資料、考勤信息予以錄入，月度、季度與年度考核結(jié)果也要實(shí)時(shí)記錄在內(nèi)?？梢杂山值缹ＴO(shè)的考核小組以及社區(qū)工作者、居民代表等對社區(qū)書記、副書記及副主任職務(wù)人員的工作進(jìn)行評判考核；而一般社區(qū)工作者則受社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民代表的評判考核，也可以通過社區(qū)工作者之間的互相評判考核。最終綜合考量每名工作人員的實(shí)際表現(xiàn)和評價(jià)結(jié)果，確定總的考核成績。考核過程和結(jié)果要做到公開公正，然后根據(jù)最終考核結(jié)果，選出優(yōu)秀員工，對其進(jìn)行精神和經(jīng)濟(jì)方面的雙重獎勵(lì)，并將其納入人才儲備庫。對于工作能力較差、工作態(tài)度不端正的社區(qū)工作人員，實(shí)施適當(dāng)?shù)膽土P，如扣除20%左右的薪資。若是接連2年都存在這種問題，那么可考慮對其進(jìn)行辭退處理?？己藘?nèi)容設(shè)置應(yīng)從政治素養(yǎng)、專業(yè)能力等方面進(jìn)行，除了要完整背誦網(wǎng)格內(nèi)居民信息之外，還應(yīng)當(dāng)借鑒公務(wù)員的履職標(biāo)準(zhǔn)情況，對個(gè)人任務(wù)進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)工作成效等方面進(jìn)行考核，其中工作中所做出的真實(shí)成績最為關(guān)鍵。

（二）拓展職業(yè)化發(fā)展空間

要制定科學(xué)合理的社區(qū)工作者發(fā)展規(guī)劃，讓社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和城市社區(qū)治理共同穩(wěn)步發(fā)展。[7]為社區(qū)工作者打通外部的職業(yè)晉升渠道，助力社區(qū)工作者的持續(xù)性長遠(yuǎn)發(fā)展，破除職業(yè)發(fā)展之路的障礙，突破職業(yè)發(fā)展的限制。通過為社區(qū)工作者搭建轉(zhuǎn)入事業(yè)和公務(wù)員編制的平臺，幫助社區(qū)工作者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，留住社區(qū)工作者隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才，最大化防止工作能力突出、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)人才流失，給予此類人才相應(yīng)的政策優(yōu)惠，幫助其實(shí)現(xiàn)編制崗位的成功轉(zhuǎn)換。在內(nèi)部要通過創(chuàng)新實(shí)施后備干部的儲備機(jī)制，結(jié)合城市具體情況，制定合理的社區(qū)工作者培養(yǎng)制度，確保剛?cè)肼毜哪贻p工作人員擁有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。社區(qū)和上級政府部門應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，多為年輕人提供機(jī)會和支持，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建體系完備、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)體系

首先，通過對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升其個(gè)人能力。對社區(qū)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，有助于建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層工作隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展。廣泛號召社區(qū)工作者參與社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，并定期聘請教育專家對社區(qū)工作人員進(jìn)行內(nèi)容包括城市管理、服務(wù)居民、解決糾紛、文明創(chuàng)建等知識在內(nèi)的集體培訓(xùn)教育，為社區(qū)工作者提供保障，幫助其順利通過考試。其次，對社區(qū)工作者進(jìn)行差異化專業(yè)培訓(xùn)。入職前主要培訓(xùn)內(nèi)容是社區(qū)的定義、社區(qū)工作的相關(guān)理念與工作方式、社會基本的工作技能，培訓(xùn)完成之后組織新人進(jìn)行考試，結(jié)果達(dá)標(biāo)方可入職；在職培訓(xùn)主要內(nèi)容是社區(qū)工作相關(guān)理論知識、公文寫作、信息水平、溝通技巧、法律法規(guī)、心理學(xué)、管理學(xué)等多方面的專業(yè)知識，并根據(jù)不同的工作崗位設(shè)置個(gè)性化課程。強(qiáng)制要求每個(gè)社區(qū)工作者參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和考試，將成績與年終考核掛鉤。最后，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式開展社區(qū)工作者培訓(xùn)教育。開發(fā)設(shè)計(jì)專項(xiàng)的軟件用于社區(qū)工作者的隊(duì)伍培訓(xùn)建設(shè)，方便社區(qū)工作者隨時(shí)隨地都能夠進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對社區(qū)工作者提出相應(yīng)的學(xué)習(xí)時(shí)長要求。

（四）提升社區(qū)工作者社會地位

近年來，我國越來越重視基層治理，尤其是社區(qū)治理，引起了社會各界的高度關(guān)注。但是社區(qū)工作者并未被社會和大眾所看重。對此，應(yīng)積極宣傳社區(qū)工作者的形象，提升他們的社會認(rèn)同感。首先，政府可采取合理有效的手段，向群眾宣傳社區(qū)工作者的作用，加深群眾對社區(qū)工作者身份的了解。借助新媒體的優(yōu)勢，通過宣傳社區(qū)工作案例及發(fā)布社會熱點(diǎn)等形式，向社區(qū)居民普及社區(qū)工作者的崗位職責(zé)和意義。其次，可以通過組織老年節(jié)、公益健康檢查等各類社區(qū)活動，增進(jìn)社區(qū)群眾對社區(qū)工作的理解，全力支持配合社區(qū)工作，提升人們的認(rèn)可度。最后，通過弘揚(yáng)典型、表彰先進(jìn)人物，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)工作者的認(rèn)可。例如，可以通過開展 “最美社區(qū)工作者”等各類評選表彰的形式，既達(dá)到樹立社區(qū)工作者中先進(jìn)和榜樣的目的，也能提升社區(qū)工作者的工作熱情，同時(shí)還可以展現(xiàn)社區(qū)工作者為民服務(wù)、積極向上的精神風(fēng)貌。

四、結(jié)束語

社區(qū)工作意義重大。社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著關(guān)鍵性作用。為推動社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)部門可從專業(yè)能力、晉升渠道、薪資待遇、培訓(xùn)體系、社會地位等方面加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素養(yǎng)、高專業(yè)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，保障社區(qū)工作高效有序地開展。

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