周家明 戴廣東 卜坤明

摘要：在社會快速發(fā)展和進步的背景下，高職院校開始逐漸深化和改革現(xiàn)階段的教育模式。相對于當前高等職業(yè)教育的變革，學校的安全管理工作卻顯得非常滯后，面臨巨大的挑戰(zhàn)。本文結合問卷調查某高職院校安全管理方面的現(xiàn)狀，通過問題總結，探討如何構建高職院校安全治理長效機制的策略。

關鍵詞：高職院校；安全治理；長效機制；構建策略

校園安全是高職院校管理的一項重要內容，安全事故在校園屢屢發(fā)生。目前，高校學生以思想相對活躍的 “00后”為主，學校又處在職業(yè)教育改革發(fā)展的關鍵時期，對學校安全工作提出了新的要求。傳統(tǒng)的高校安全工作機制已不能滿足新形勢的需要，需要尋求新的方向和思路。高職院校的安全管理需要處理涉及的各種利益關系，全員參與、全方位結合。只有如此，我們才能構建 “三全”的校園治安管理體系，確保學校的平安與安定。

一、理論框架

（一）概念界定

1.高職院校。高職院校主要指大學?？圃盒?，主要包括公辦和民辦兩種類型。根據(jù)教育部相關規(guī)定，非師范、非醫(yī)學類的?？茖哟蔚钠胀ǜ叩葘W校應規(guī)范校名后綴為 “職業(yè)技術學院”或 “職業(yè)學院”，師范、醫(yī)學類的?？茖哟蔚钠胀ǜ叩葘W校則應規(guī)范校名后綴為 “高等?？茖W?！?。[1]

2.校園安全治理。校園安全治理主要從兩個方面出發(fā)：一方面從 “校園”出發(fā)，包含靜態(tài)與動態(tài)安全兩個要素；另一方面從 “安全”出發(fā)，可解釋為在校園環(huán)境沒有危險、不受威脅和不出事故的治理方法。具體校園治理包含以下幾個方面。

第一，安全管理機制。安全管理機制是校園安全治理的核心，涉及校園安全的各個方面，包括人員、設施、環(huán)境等。建立完善的安全管理機制，明確各級安全責任，確保安全工作有章可循，是保障校園安全的前提。[2]

第二，安全教育宣傳。安全教育宣傳是校園安全治理的重要組成部分。通過開展形式多樣的安全教育活動，增強師生員工的安全意識和自救自護能力，形成關注安全、關愛生命的校園氛圍。[3]同時，通過安全教育宣傳，可以傳播校園安全文化，培養(yǎng)師生的安全價值觀和行為習慣。

第三，安全環(huán)境維護。安全環(huán)境維護是保障校園安全的必要條件。通過建立健全的校園安全設施和環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查整改工作，確保校園內各類設施和環(huán)境衛(wèi)生符合相關標準和要求，為師生提供安全、健康的學習和生活環(huán)境。

第四，安全事件應對。安全事件應對是校園安全治理的重要環(huán)節(jié)。建立健全的安全事件應對機制，制定應急預案；[4]定期開展應急演練，提高師生員工應對突發(fā)事件的能力。同時，要加強對校園內各類安全事件的監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，防止事態(tài)擴大和惡化。

第五，安全合作共治。安全合作共治是校園安全治理的有效方式。通過與政府部門、社會力量、家長等多方合作，共同參與校園安全治理工作，形成共建共治共享的校園安全治理格局。[5]同時，要積極引導社會力量參與校園安全治理工作，增強社會責任感和公共意識，共同維護校園安全穩(wěn)定。

（二）高職院校校園安全治理的理論基礎

目前，就高職院校中的安全治理而言，主要應用的是整體性治理理論，該理論由英國著名學者佩里·?？怂加?0世紀90年代所創(chuàng)立和提出，而我國在21世紀將該理論引入并運用到教育、政治和社會等多個領域，為解決公共問題做出極大貢獻。

其核心思想包括以下幾個層面。

第一，整體治理理論注重協(xié)同集成。一體化治理的有關研究表明，一體化的程度愈高，協(xié)同的程度愈高，一體化的管理成效也愈好。要做到這一點，要從三個層面上進行：一是在組織架構與形式上進行一體化，即在管理層次上強化中央與地方的一體化，強化大部門式的治理，提高行政的集中化水平，以中央化的方式使工作更加清晰，從而提高工作的效能。管理職能的集成，如部門間的分割與反部門化，按照職能對其進行重組，防止職能相近的部門冗雜，重復辦公。公共和私人兩個領域的合并，能夠強化職能重組，從而防止由于過分競爭而造成的混亂局面。[6]二是治理活動的一體化。總體治理的理念是，對 “四個方面”的治理活動進行統(tǒng)一，即 “制度”“政策”“服務”和 “監(jiān)督”。三是統(tǒng)籌資金與費用。將整體管理理論中的一體化理念應用到高等職業(yè)教育的校園安全管理中，通過健全政策和規(guī)章制度，強化對服務的監(jiān)管，持續(xù)強化和強化學校各個部門之間的融合，以此來提高工作效率。

第二，注重實現(xiàn)目的與方法之間的和諧，即在治理的進程中，目的與方法之間不存在矛盾，而是相互促進。一是要以師生的安全需要與問題的化解為起點，在這一前提下實現(xiàn)合作式的融合；二是強調責任、信任和制度在高職院校安全治理中的作用；[7]三是注重科學技術的應用，將科學技術作為提升整體治理效能之手段。在過去的工作中存在信息傳遞緩慢、數(shù)據(jù)搜集整理缺乏系統(tǒng)性和時效性等問題，這極大地降低了工作的效率與質量。

對于高職院校而言，要想提升其治理的效果、保證整體校園安全，就必須要充分運用整體性治理理論，讓信息能夠在數(shù)字化校園安全管理中實現(xiàn)信息共享、及時反饋，使政府主管部門和學校在做相關決策和風險預判時能夠有真實有效的數(shù)據(jù)作為支撐。

二、高職院校校園安全治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）面臨的形勢嚴峻

隨著社會的發(fā)展和變化，傳統(tǒng)安全的范疇已經(jīng)不再能夠全面覆蓋人們對安全問題的關注。因此，內容安全治理的范圍逐漸擴展，不僅包括傳統(tǒng)安全領域，還涉及非傳統(tǒng)安全方面。隨著社會的進步和發(fā)展，新的安全問題也在不斷涌現(xiàn)。非傳統(tǒng)安全成為人們關注的新領域，其中包括文化安全、意識形態(tài)安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全等。這些問題與傳統(tǒng)安全領域不同，更多地與現(xiàn)代社會的變化和發(fā)展有關。

隨著高職院校不斷擴招，學生和教職工的人數(shù)不斷增加，社會各界對學校高度關注，校園安全的管理變得尤為重要。除了傳統(tǒng)安全領域中的問題仍然需要重視和解決，非傳統(tǒng)安全問題也越來越得到足夠的關注。加強對學生和員工的安全意識和安全技能的教育培訓，是保障校園安全的首要任務。

此外，網(wǎng)絡安全也是高職院校安全治理的重要方面。由于學生對網(wǎng)絡信息安全的防范意識較弱，校園網(wǎng)絡也易受到各種威脅和攻擊。因此，加強信息安全治理，提升師生的信息安全意識，加強網(wǎng)絡安全防護措施，是保障校園和個人信息安全的重要舉措。

（二）特殊性加大治理難度

高職院校校園安全治理的關鍵點包括學生群體的生源多樣性、課程的實操性和安全風險的特殊性。不同生源的學生可能存在行為上的偏差，如普通高考、提前單招、對口單招等類型考生，他們所接受的前期教育不同，需要區(qū)別關注。同時，高職院校學生在學習和頂崗實習時使用各種器具和機械設備，也增加了安全隱患，需要重視相關安全技能的培訓。高職院校安全治理工作需要針對這些特點采取相應的管理措施，確保校園安全。

（三）治理壓力持續(xù)增大

校園安全治理是高職院校重要的工作內容之一，目前主要關注那些容易發(fā)生安全問題的學生群體。針對安全弱勢的學生，學校會進行相應的了解并開展安全培訓，以提升學生的安全意識和自我保護能力。然而，隨著社會的變化與進步，校園安全治理不僅關注學生群體，而且涉及更廣泛的群體。各種責任追究的力度不斷加強，安全治理壓力在不斷增大。

三、高職院校校園安全治理碎片化問題及原因分析

（一）所存在的碎片化問題

為準確了解該高職院校安全狀況，在征得被調查學生同意的基礎上，抽樣調查定位一年級到三年級的學生，每兩個班級抽取一名學生，共抽取100名學生進行問卷調查，實際發(fā)放調查問卷100份，有效回收問卷100份，回收率100%。

1.治理部分分散

在 “學校安全治理工作主要參與者是誰”題目中，64.9%的人表示只有學校工作人員參與學校治理，其余認為有少數(shù)其他主體參與，調研結果詳見圖1。由此可以看出，目前高職院校本身的治理部分較為分散，還存在很多學生不明確具體的治理主體。

2.信息溝通不暢

第一，缺少相互間的正面交流。在學校的安全管理工作中，各個單位各司其職，工作呈現(xiàn)縱向與交叉的態(tài)勢，要求各方都要主動配合。但是，在相當長的一段時間里，我國高校的安全管理總體上表現(xiàn)為 “條塊分割”，強調各職能之間的職責劃分，忽視了協(xié)同工作；各部門之間無法實現(xiàn)實時的信息資源分享，導致各種資源的分散與浪費。第二，從調研的結果來看，各單位 （部門）在平時的工作中往往各行其是，彼此之間沒有積極的接觸。一般情況下，宿管只負責寢室里的衛(wèi)生、門禁等事務，而保安則只負責門衛(wèi)和學校的巡查工作，老師只管學生的出勤和上課，輔導員也只關注學生的活動參加情況，這些人員都只知道學生在某個領域里的信息，相互間無法將學生的差異信息進行積極溝通，錯過了掌握學生總體特征的時機，從而減少了對安全管理工作的預測能力。

3.多元主體協(xié)同治理水平低

從參與治理的各個主體看，這些主體在橫向與縱向上都缺乏良好的互動。調查數(shù)據(jù)結果顯示，48.3%的人認為部門和人員之間配合存在問題，只有17.6%的人表示不同人員和部門之間的配合不存在問題，由此也可看出，目前該高職院校在各個主體之間的協(xié)同治理水平相對較低 （詳見圖2）。

4.信息化治理能力薄弱

很多學校的視頻監(jiān)控都沒有與公安系統(tǒng)相連，校園警務室建設還不夠完善，當出現(xiàn)安全問題時，會直接影響處置事情的效率和結果。在消防體系中，應急管理部門由于人手缺少的原因，很少能夠與學校緊密協(xié)作，導致大部分學校的消防教育與演練流于形式，缺乏實操性、說服力和震撼力。社會公共資源力量在校園安全服務方面也不夠，大多數(shù)同學都反映學校醫(yī)務室的設施條件有限，對突發(fā)疾病的第一時間救助存在不足。社會上的公益組織、各大醫(yī)院能夠對校醫(yī)務室提供實質性的幫助或者是進行有效的合作。

在學校的安全管理中，不良媒介起到了一定的消極影響。有些傳媒和自媒體為了獲得流量等好處，對校園事件進行了不實的傳播，從而導致不良的公眾輿論，引起負面的社會影響，從而增加了校園治理的難度。

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

1.高職院本身的特殊性

高職院校的環(huán)境開放性主要表現(xiàn)為學校自身的高度開放性、信息的開放性。第一，高等職業(yè)教育自身具有很強的開放性。疫情后，大部分高等職業(yè)學校通常實行開放的模式，各類社會化服務進入校園，同時學生實習實訓又需要走出校園，安全治理范圍已經(jīng)遠遠超出了校園的范疇，這就導致管理很難覆蓋到所有的區(qū)域。

第二，在復雜多變的社會條件下，高職院校學生活動頻繁，涉及領域多，其發(fā)生突發(fā)事件的概率也日趨變大，很難預測什么時候、什么地方會發(fā)生什么事情、會造成什么樣的社會輿論，治理過程的不可控因素也在極大程度增加。

2.應急管理體制的局限

第一，預警機制不完善。當前高職院校的預警機制存在信息收集不全面、分析不準確等問題，導致預警信號的發(fā)布不及時、不準確，影響預防措施的及時性和有效性。

第二，應急響應能力不足。高職院校的應急響應能力有待提高，包括應急隊伍的建設、應急設備的配置、應急 流程的優(yōu)化等方面。在突發(fā)事件發(fā)生時，往往因響應不及時、處理不當而導致事態(tài)擴大。

第三，協(xié)調聯(lián)動機制不健全。高職院校內部各部門之間以及與外部相關機構之間的協(xié)調聯(lián)動不夠順暢，影響信息共享和協(xié)同應對的效果。

第四，資源保障體系薄弱。高職院校的資源保障體系存在不足，如應急物資儲備不足、應急資金缺乏等，導致在應對突發(fā)事件時資源調配困難。

3.治理主體自身利益驅動

高職院校做好安全治理工作主要是出于維護學校安全與穩(wěn)定的責任和對教師及學生的權益的保護。當前，我國一些高等職業(yè)院校的前身為中職學院，盡管學校的教學體制已經(jīng)發(fā)生了變化，但其規(guī)章制度在短期內并未得到更新，太過傳統(tǒng)。所以，在學校的改革和發(fā)展中，遇到了新的安全管理問題，處理方式方法存在局限性。

另外，目前高職院的保安隊伍素質普遍偏低。當前，高職院中的保安人員大多是由失地農(nóng)民或外來務工人員組成，而且年齡偏大。他們的身體素質一般，受教育程度較低，沒有接受過專門和系統(tǒng)的訓練，難以達到職業(yè)資格要求。

4.多元主體協(xié)同治理機制不完善。主要表現(xiàn)在管理層次沒有得到充分整合。從宏觀角度來看，就是政府與地方的一體化還不夠充分，行政的集中化程度不夠高。目前，我國高校安全管理工作中，政府的參與程度較低，多局限于制定政策、下達通知文件等方面，缺少對安全治理全過程的系統(tǒng)參與。從微觀來看，現(xiàn)在的高職院校大多是以二級管理的方式進行設置，在這樣的組織結構中，因為院系和部門的設置太多，在學校安全管理的組織結構上經(jīng)常會出現(xiàn)多個部門互相管理，相互之間都沒有權限。容易導致關系松散、各自為政、缺乏交流等不良合作現(xiàn)象。

5.信息整合不夠。目前，高職院校存在一個普遍的問題，就是缺乏完善的系統(tǒng)化數(shù)字化安全管理平臺，這也導致無法查詢到全部校園安全相關數(shù)據(jù)。大多數(shù)高職院校僅配備了一些零散的信息化管理設備，如門禁系統(tǒng)和宿舍管理系統(tǒng)等。由于當前的安全管理主要依靠人員巡邏和查房等形式，對于學生的不安全行為和安全隱患沒有形成系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。同時還缺乏對現(xiàn)階段安全數(shù)據(jù)進行采集和分析的數(shù)字化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)工具。這導致數(shù)據(jù)的利用率較低，且在安全分析和預警方面存在一定的缺位和滯后現(xiàn)象。

四、高職院校校園安全治理長效機制構建路徑

（一）加強頂層設計

建立高位推動機制是確保安全工作得到重視的重要途徑。學?？梢猿闪踩ぷ黝I導小組，并形成安全工作例會制度，確保學校主要領導和分管院領導經(jīng)常研究安全工作，并及時召開安全工作會議，提出指導意見和決策措施。通過這一機制，可以確保安全工作在學校的各個層面得到全面推進。

同時建立專業(yè)人員參與安全治理機制。學?？梢詫⒌谌綑C構納入學校管理體系，對食品安全、水電氣安全、衛(wèi)生醫(yī)療等進行委托管理。通過這一機制，可以保障安全工作的科學性和規(guī)范性。委托專業(yè)人員提供更專業(yè)的安全技術支持，為師生提供安全的學習和生活環(huán)境。

（二）健全協(xié)同聯(lián)動機制

要建立 “業(yè)務+安全”長效機制。這就意味著統(tǒng)籌發(fā)展與安全之間的關系。為此，建議成立各類安全工作小組，如學生安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡安全等，并制訂不同的安全方案。這將有助于學校采取針對性的措施，包括提供安全警示、進行安全教育、開展心理支持和預警、加強校園內安全隱患排查，以及建立應急突發(fā)事件處置組織等，這些措施將有助于防范各類事故的發(fā)生。

（三）協(xié)調主體利益關系

學校和學生作為校園安全治理中的兩個參與主體，要相協(xié)調統(tǒng)一。學校應在新生錄取入學期間就要進行安全提醒，這些提醒涵蓋學生入學后可能遇到的各種安全問題，同時學校也應告知學生在校期間應該履行的安全義務。同時，學校應將安全教育和消防疏散演練等融入學生在校及實習就業(yè)的全過程，學校要全員、全過程、全覆蓋培養(yǎng)高職院學生的安全意識。

在入學后，學生要認真進行問卷調查和心理測試，主動關注安全，接受安全教育和培訓，不斷提高自己的安全知識和技能，履行自己的安全責任和義務，并將學校的相關安全管理措施告知家長，請家長積極配合開展相關工作。

同時，學校還應定期開展校園安全隱患排查工作，要針對存在的問題進行整改，杜絕校園安全責任事故的發(fā)生。

（四）構建多元主體協(xié)同共治模式

首先，要將學校、學生、家長、政府和社會等納入校園安全治理的主體范疇，明確其在安全治理中的角色與責任，共同參與安全治理工作。學校應承擔起安全管理的主要責任，學生應遵守相關規(guī)定，家長應積極參與孩子安全教育，政府應提供政策支持和監(jiān)管，社會力量可提供資源和協(xié)助。

其次，建立有效的溝通機制，加強各主體間的溝通與協(xié)作，建立定期交流、信息共享、應急響應等機制，確保各方能夠及時了解安全情況，共同應對安全問題。

再次，發(fā)揮學生自治組織的作用。例如，學生會可以組織安全宣傳活動、監(jiān)督安全管理、反饋安全隱患等。同時，學生自治組織也可以成為學校與學生溝通的橋梁，反映學生的安全需求和建議。

最后，學校還應積極引導家長參與孩子安全教育和管理工作，積極爭取政府和社會對安全治理的支持，并建立科學的評價體系，明確各主體的法律責任和義務，對安全治理工作進行評價和監(jiān)督。評價結果應作為改進安全治理工作的依據(jù)，并公開透明地向各主體反饋。同時，學校也應依法制定詳細的安全管理制度，規(guī)范各方行為。

（五）加強治理信息集成

應建立 “互聯(lián)網(wǎng)+安全”長效機制。利用新技術，能夠拓寬安全管理和巡查工作的面。舉例來說，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和先進的監(jiān)控技術，構筑智能化的監(jiān)控體系，將學工、教務、安全管理各自獨立的系統(tǒng)進行整合，以便更好地研判學校的安全狀況。

同時，學校應從學習、生活、活動和心理四個維度以及課堂、圖書館、宿舍、網(wǎng)絡和校外五個空間抓好安全工作。例如，加強學生學習和活動場所的安全保障，以及加強網(wǎng)絡安全教育等。另外，學?？梢酝ㄟ^提供心理輔導、朋輩互助和小型法制安全講座等服務，進行有效溝通，早期解決學生的矛盾和問題，預防安全事件的發(fā)生。

五、結束語

校園安全穩(wěn)定事關社會發(fā)展和人民幸福，需要各方不斷付出努力。構建 “三全”的校園安全管理體系，確保學校的平安與安定，是實現(xiàn)立德樹人的一個重要途徑。這就要求高職院校從以生為本的理念出發(fā)，牢記使命責任，對學校人、財、物等資源進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)校園安全治理的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和常防?？?，最終實現(xiàn)校園的長治久安。

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