袁芳

【摘要】《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，促使行政事業(yè)單位變革財(cái)務(wù)管理模式，要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展工作，為行政事業(yè)單位營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在較多的問(wèn)題，如固定資產(chǎn)管理難度大、信息化建設(shè)水平不理想等。文章以《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策為研究對(duì)象，首先闡述了《政府會(huì)計(jì)制度》的特征，其次分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策，希望為相關(guān)人士提供價(jià)值參考。

【關(guān)鍵詞】《政府會(huì)計(jì)制度》 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 優(yōu)化措施

引言

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型階段，為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制雙重財(cái)務(wù)報(bào)告制度，各單位應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》要求，變革財(cái)務(wù)管理模式，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念、復(fù)合型財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等手段，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效，助力行政事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)職能。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的特征

第一，雙功能、雙基礎(chǔ)及雙報(bào)告的核算模式。《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，改變了以收付實(shí)現(xiàn)制為主的核算模式，引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成以預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接又適度分離的政府會(huì)計(jì)核算模式。雙重核算模式要求行政事業(yè)單位按照預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求，編制決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，將單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀態(tài)及資金情況等基礎(chǔ)信息呈現(xiàn)出來(lái)[1]。

第二，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法。《政府會(huì)計(jì)制度》要求行政事業(yè)單位將基本建設(shè)投資、公用經(jīng)費(fèi)支出及人員經(jīng)費(fèi)支出等以統(tǒng)一的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不需要為基本建設(shè)投資單獨(dú)設(shè)立一個(gè)賬目，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出的核算方法。

第三，擴(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，需根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》將固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算范圍中，通過(guò)統(tǒng)一核算方法，了解各部門(mén)的支出情況。會(huì)計(jì)核算范圍的拓展，為行政事業(yè)單位控制各類(lèi)資產(chǎn)收入、支出提供了便利，讓會(huì)計(jì)核算更為精準(zhǔn)。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理難度大

第一，固定資產(chǎn)確認(rèn)。行政事業(yè)單位擁有較多類(lèi)型的固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)應(yīng)以《政府會(huì)計(jì)制度》為指導(dǎo)，做好固定資產(chǎn)確認(rèn)工作。如果在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)本應(yīng)被確認(rèn)為特殊用途的資產(chǎn)卻未被確認(rèn)，會(huì)影響固定資產(chǎn)管理效果，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失或資產(chǎn)價(jià)值降低的情況[2]。第二，時(shí)效性受到影響?！墩畷?huì)計(jì)制度》明確了固定資產(chǎn)入賬時(shí)間，要求財(cái)務(wù)人員在固定資產(chǎn)達(dá)到使用后，才能記錄相關(guān)信息。但由于單位內(nèi)部各部門(mén)“各自為政”，各部門(mén)之間很少就固定資產(chǎn)管理進(jìn)行互動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)獲取有關(guān)信息，造成固定資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)形中影響了固定資產(chǎn)入賬時(shí)效性。第三，賬實(shí)不符。在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理人員未及時(shí)與財(cái)務(wù)人員核對(duì)并更新資產(chǎn)信息，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量、價(jià)值與賬目信息不一致，出現(xiàn)賬實(shí)不符。

（二）會(huì)計(jì)職能模糊

行政事業(yè)單位未完全實(shí)現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)及雙報(bào)告的核算模式，仍然將預(yù)算會(huì)計(jì)作為主要工作模式，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)注度較少，無(wú)法體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)施，能反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債信息，為單位資源分配、決策提供依據(jù)。通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合，可以將單位的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量及運(yùn)行管理等情況以數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，為內(nèi)外部人員了解行政事業(yè)單位履職情況提供幫助。但由于部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重視程度不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理職能被削弱，進(jìn)而影響到后續(xù)工作的實(shí)施效果。

（三）財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員因?qū)I(yè)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》政策下的財(cái)務(wù)工作環(huán)境。第一，受落后管理理念影響，部分行政事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡(jiǎn)單的核算、對(duì)賬等工作，財(cái)務(wù)部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)水平不足不會(huì)對(duì)單位發(fā)展造成負(fù)面影響。因此未針對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)采取措施，業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)展甚少。第二，部分財(cái)務(wù)人員的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力較弱，在不了解《政府會(huì)計(jì)制度》前提下開(kāi)展工作，導(dǎo)致單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題[3]。部分單位中的財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)財(cái)稅知識(shí)、實(shí)操能力缺乏正確的認(rèn)識(shí)，從而影響到《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行。此外，部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)崗位是“鐵飯碗”，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，產(chǎn)生思維惰性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)效甚微。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平滯后

當(dāng)前，少數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化發(fā)展時(shí)間較短，缺乏相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)支撐，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)仍然停留在電算化、信息統(tǒng)計(jì)階段，難以適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》下的財(cái)務(wù)管理需求。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位并未構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化信息管理系統(tǒng)，無(wú)法將分散在各部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總處理，從而影響到財(cái)務(wù)管理工作效果。此外，部分行政事業(yè)單位并未根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，培養(yǎng)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法靈活操作財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理效果甚微。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

第一，樹(shù)立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)思維。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，行政事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督、參與管理及服務(wù)等職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作中，通過(guò)落實(shí)財(cái)務(wù)職責(zé)，激發(fā)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。以往財(cái)務(wù)部門(mén)處于被動(dòng)工作狀態(tài)，通常是在單位完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后才開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)核算，未能參與單位經(jīng)營(yíng)管理中?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，要求財(cái)務(wù)人員改變被動(dòng)工作模式，主動(dòng)為業(yè)務(wù)、單位決策服務(wù)，提高各部門(mén)協(xié)作效率[4]。第二，更新財(cái)務(wù)管理理念。行政事業(yè)單位應(yīng)明確服務(wù)型政府建設(shè)的目的和意義，主動(dòng)執(zhí)行自身公共服務(wù)和公益職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)。第三，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)明確財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)中的地位，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，利用《政府會(huì)計(jì)制度》宣傳、財(cái)務(wù)管理制度完善及內(nèi)部控制制度建設(shè)等一系列舉措，調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，營(yíng)造良好的工作氛圍，為履行財(cái)務(wù)職責(zé)、落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于《政府會(huì)計(jì)制度》，深入分析新舊制度的異同點(diǎn)，將此作為創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念的抓手，要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)核算范圍，做好會(huì)計(jì)科目設(shè)置工作，利用折舊攤銷(xiāo)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員還應(yīng)科學(xué)編制決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，按照新制度要求開(kāi)展該項(xiàng)工作，為單位管理者提供真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)報(bào)告。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

第一，完善內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)基于我國(guó)有關(guān)條例規(guī)定，在原有內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》需求的內(nèi)部控制制度，全面控制單位的預(yù)算、收支及采購(gòu)等工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全全面預(yù)算管理制度，借助預(yù)算分析、數(shù)據(jù)挖掘等手段，監(jiān)督各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施情況，掌握單位財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)。第二，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與控制工作，將此與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)充分融合，以動(dòng)態(tài)管理手段控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。第三，制定預(yù)算機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部各類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算控制，通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督等手段，提高財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制水平，使單位資源得到合理運(yùn)用。第四，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)圍繞預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金收支、各項(xiàng)制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行考核，通過(guò)設(shè)定財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，掌握財(cái)務(wù)部門(mén)工作情況，為單位解決財(cái)務(wù)問(wèn)題提供幫助。

（三）全面提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)效

第一，做好財(cái)務(wù)核算工作。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行賬目信息的記錄和處理，為財(cái)務(wù)核算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與分析效果。利用各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)分析工作，形成具有參考意義的財(cái)務(wù)報(bào)表，保障行政事業(yè)單位決策與各項(xiàng)計(jì)劃制定的科學(xué)性。第二，增強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行效果。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)與業(yè)務(wù)人員溝通互動(dòng)，立足于業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)展與財(cái)務(wù)資源控制視角，科學(xué)制定資源分配方案，為各部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)利用績(jī)效評(píng)價(jià)的方式掌握預(yù)算執(zhí)行部門(mén)工作情況，避免超預(yù)算對(duì)單位運(yùn)行造成負(fù)面影響[5]。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，定期檢查固定資產(chǎn)的使用、采購(gòu)情況，及時(shí)更新固定資產(chǎn)賬簿中的信息，為資產(chǎn)折舊攤銷(xiāo)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。第四，提高項(xiàng)目管理水平。行政事業(yè)單位通過(guò)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、組織績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，讓項(xiàng)目管理工作更加科學(xué)、規(guī)范，有效提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。第五，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與運(yùn)用問(wèn)題。在外部監(jiān)督時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)以政府部門(mén)與社會(huì)監(jiān)督部門(mén)為主體，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作情況、單位運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，將監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋給單位，要求單位做好風(fēng)險(xiǎn)防范與財(cái)務(wù)管理工作。

（四）提高信息化建設(shè)水平

第一，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為財(cái)務(wù)人員獲取信息提供便利。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)集中管理要求，結(jié)合財(cái)務(wù)職能，梳理業(yè)務(wù)流程，要求業(yè)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，輔助財(cái)務(wù)人員完成崗位工作。第二，建立信息共享平臺(tái)，為業(yè)財(cái)資源共享提供渠道。行政事業(yè)單位應(yīng)借助現(xiàn)代化工具，構(gòu)建信息系統(tǒng)，讓管理者第一時(shí)間掌握資金流動(dòng)情況。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織理論知識(shí)培訓(xùn)與信息系統(tǒng)教育活動(dòng)，夯實(shí)財(cái)務(wù)人員理論基礎(chǔ)，提升其信息系統(tǒng)操作能力。第四，引進(jìn)入侵監(jiān)測(cè)技術(shù)和加密技術(shù)，保障信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，防止出現(xiàn)信息丟失問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)以《政府會(huì)計(jì)制度》為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)思想觀念，完善財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，各單位還應(yīng)深入分析《政府會(huì)計(jì)制度》的特征，優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式，提升單位資產(chǎn)管理水平，為行政事業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

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