陳紅平

[云南大學(xué)，昆明 650091]

黨的十八大以來，全國(guó)有九百六十多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷。易地搬遷脫貧攻堅(jiān)從根本上實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，改變了農(nóng)村貧困人口的面貌，同時(shí)也極大程度地改變了農(nóng)村脫貧人口傳統(tǒng)的生計(jì)生活方式。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告指出：“就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”(1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第47頁。對(duì)祖祖輩輩以土地為主要生計(jì)來源的傳統(tǒng)農(nóng)民而言，如何盡快融入勞動(dòng)力市場(chǎng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活顯得尤為迫切。因此，脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重大課題，也是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)突出問題。

一、易地搬遷脫貧人口的特征

易地扶貧整體搬遷以城鎮(zhèn)化高度聚集為特征，通過城鄉(xiāng)流動(dòng)、無土安置實(shí)現(xiàn)搬遷人口非農(nóng)就業(yè)。易地搬遷不同于個(gè)體化流動(dòng)，而是一種齊集式、定居化的流動(dòng)，強(qiáng)流動(dòng)性和集中化無土安置使易地搬遷脫貧人口這一群體具有特殊性。

(一)離土又離鄉(xiāng)：農(nóng)耕生計(jì)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

易地搬遷安置是在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策主導(dǎo)下通過物理空間的流動(dòng)聚合而成，隨著脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，易地整體搬遷和城鎮(zhèn)化非農(nóng)安置成為主要方向。從傳統(tǒng)農(nóng)耕到現(xiàn)代市場(chǎng)，易地搬遷脫貧人口以土地為根基的傳統(tǒng)生計(jì)方式面臨轉(zhuǎn)型。在廣袤的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地“不但是維持農(nóng)民生計(jì)的主要力量，也是給農(nóng)民利用勞力的主要對(duì)象”，(2)費(fèi)孝通，張之毅：《云南三村》，天津：天津人民出版社，1990年，第27-28頁。土地被視為農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入一直以來都是農(nóng)民的基本保障，這足以體現(xiàn)土地的重要性。易地扶貧搬遷把“一方水土養(yǎng)不好一方人”區(qū)域的農(nóng)村人口遷移出來，離開原來的“土”，意味著鄉(xiāng)土中國(guó)的生存根基發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)于具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)民群體來說是很難接受的。

土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓農(nóng)民“有了生命的意義，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與節(jié)奏”。(3)賀雪峰：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。向泥土討生活的人傾向于穩(wěn)定，而流動(dòng)性是易地搬遷的典型特征，強(qiáng)流動(dòng)性劇烈影響著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)變遷，這是不容忽視的客觀存在。如果說“土”是一種生計(jì)方式來源，“鄉(xiāng)”則是一套社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“離土又離鄉(xiāng)”的生計(jì)特征正在消解差序格局的熟人社會(huì)。在異質(zhì)的陌生人社會(huì)和全新的勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于人力資本、社會(huì)資本等因素尤為匱乏，脫貧人口難以融入市民社會(huì)交往圈，原有農(nóng)業(yè)技能無用武之地，惶恐與焦慮隨之而來，普遍缺乏安全感，生活逐漸失去節(jié)奏。

(二)農(nóng)民市民化：傳統(tǒng)生活方式的分化變遷

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地為基本生產(chǎn)資料，形成人地之間相對(duì)固定的關(guān)系，就是生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)，人口流動(dòng)很小。(4)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985年，第51頁。改革開放以前，農(nóng)民基本上被限制在土地上，產(chǎn)業(yè)相同，職業(yè)類似，身份角色單一。農(nóng)村改革打破了這一格局，農(nóng)民職業(yè)角色出現(xiàn)分化，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使農(nóng)民職業(yè)角色多樣化。隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率逐漸提升，當(dāng)前中西部農(nóng)村的農(nóng)戶分化為三種類型：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶；二是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；三是全家留村的農(nóng)戶。(5)賀雪峰：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。屬于第二類的“半工半耕”農(nóng)戶家庭大多不具備全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，他們傾向于采取“漸進(jìn)式進(jìn)城”的策略，(6)王德福：《彈性城市化與接力式進(jìn)城——理解中國(guó)特色城市化模式及其社會(huì)機(jī)制的一個(gè)視角》，《社會(huì)科學(xué)》2017第3期。其中一部分特別貧困的農(nóng)戶家庭在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策關(guān)照下，通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)舉家進(jìn)城?？梢?，易地搬遷脫貧人口的市民化過程，既不同于第一類主動(dòng)式市民化的農(nóng)戶家庭，也有別于第二類諸多漸進(jìn)式市民化的農(nóng)戶家庭。客觀上來講，易地搬遷脫貧人口市民化具有被動(dòng)性和催化性。

農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在城鄉(xiāng)空間位移下職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)過程，它是社會(huì)流動(dòng)的產(chǎn)物。實(shí)際上，在由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程中，農(nóng)村脫貧人口對(duì)身份認(rèn)知普遍存在“形神”分離的狀態(tài)，雖然形式上已經(jīng)開始城里人的生活，但是在觀念中他們?nèi)匀徽J(rèn)為自己是農(nóng)村人。諸如，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)收繳物業(yè)管理費(fèi)、個(gè)體分?jǐn)偣彩聞?wù)成本感到不解，對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生和日常公共安全的意識(shí)較為淡薄，等等。此外，易地搬遷脫貧人口整體素質(zhì)偏低，少數(shù)脫貧人口還存在“等靠要”的思想。語言習(xí)慣、行為方式、文化程度、技能水平、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面的脆弱性制約了其在城市生活和就業(yè)市場(chǎng)中的適應(yīng)能力。

(三)人力資本化：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動(dòng)。21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，同時(shí)土地資源的稀缺性使農(nóng)業(yè)安置的空間越來越狹小。在新的歷史條件下，城鎮(zhèn)化無土集中安置成為可能，也是趨勢(shì)。易地搬遷人口在城鎮(zhèn)務(wù)工或徹底進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正在改變以土地為根基的傳統(tǒng)生存方式，完成向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史嬗變。自由流動(dòng)奠定了人力資源的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)入城的整體性、家庭式易地搬遷流動(dòng)，深刻影響著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)變遷。在現(xiàn)代性流動(dòng)背景下，易地搬遷脫貧人口的流動(dòng)半徑更為多極、流動(dòng)形式更為靈活、人力資本化趨勢(shì)更為顯見。

需要注意的是，人力資源是自然狀態(tài)下的勞動(dòng)力資源，只有經(jīng)過投資訓(xùn)練以后才能夠創(chuàng)造出更高價(jià)值，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。脫貧攻堅(jiān)階段的易地搬遷貧困人口可謂“貧中之貧，困中之困”，大多位于革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率高。由于脫貧人口文化素質(zhì)水平整體偏低，他們普遍分布在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，非正式就業(yè)成為主要形式。較低的工資收入和預(yù)期投資收益使得脫貧人口沒有足夠的能力，也沒有強(qiáng)烈的意愿進(jìn)行人力資本再投資，這樣很容易形成繆爾達(dá)爾所說的“累積因果循環(huán)”貧困現(xiàn)象，(7)Myrdal G.，Economic Theory and Underdeveloped Regions，London：Gerald Duckworth &Co.，Ltd.，1957，pp.57-58.即“家庭低收入—教育、培訓(xùn)等投入的缺乏—技能水平受限—難以獲得更好工作崗位”累積循環(huán)的發(fā)展境況，導(dǎo)致脫貧人口在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，增加城鎮(zhèn)融入的難度。

二、基于“服務(wù)鏈”理論的易地搬遷脫貧人口就業(yè)困境分析

貧困與就業(yè)存在緊密關(guān)聯(lián)，失業(yè)或低質(zhì)量就業(yè)是導(dǎo)致貧困的重要因素，穩(wěn)崗就業(yè)則是解決貧困問題的有效途徑。脫貧地區(qū)后續(xù)就業(yè)扶持工作不單單是產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、招聘等方面，而是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文應(yīng)用“服務(wù)鏈”理論，創(chuàng)新提出構(gòu)建穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈理念，并深入分析農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代就業(yè)方式存在的突出問題。

(一)“穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈”的理念內(nèi)涵

自彼得·德魯克提出“經(jīng)濟(jì)鏈”概念之后，邁克爾·波特將其發(fā)展為“價(jià)值鏈”，與“鏈”相關(guān)的一系列概念不斷出現(xiàn)。諸如，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈、教育鏈等等。這些概念都是“鏈?zhǔn)焦芾怼钡谋憩F(xiàn)形式，體現(xiàn)了對(duì)管理各環(huán)節(jié)、各要素內(nèi)在關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握。進(jìn)一步講，鏈?zhǔn)焦芾肀举|(zhì)上是一種系統(tǒng)性思維和整體性邏輯，注重前后銜接、左右協(xié)同、上下貫通，強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)接，避免出現(xiàn)不同環(huán)節(jié)之間的脫嵌和斷裂，以提高管理效能。

在供應(yīng)鏈管理研究領(lǐng)域，由于生產(chǎn)服務(wù)化背景下傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造供應(yīng)鏈不合時(shí)宜，學(xué)者們開始探討以服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)供應(yīng)鏈。(8)劉林艷：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略研究》，北京：旅游教育出版社，2019年，第11-12頁。作為鏈?zhǔn)焦芾淼男问街唬珽dward G 等學(xué)者首次提出“服務(wù)鏈”的概念，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主要將其運(yùn)用在服務(wù)企業(yè)關(guān)聯(lián)、居家養(yǎng)老、交通運(yùn)輸?shù)确矫妗７?wù)鏈離不開服務(wù)主導(dǎo)邏輯和服務(wù)化概念，為了最大限度滿足消費(fèi)者的需求，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等都可以被納入這一鏈條網(wǎng)絡(luò)，各司其職，共同為消費(fèi)者提供所需的服務(wù)。(9)王莉莉：《基于“服務(wù)鏈”理論的居家養(yǎng)老服務(wù)需求、供給與利用研究》，《人口學(xué)刊》2013年第2期?？梢哉f，服務(wù)鏈帶來了價(jià)值創(chuàng)造方式的改變，即改變了以往看待政府、企業(yè)、社會(huì)組織等在整個(gè)價(jià)值鏈中所發(fā)揮作用的視角。服務(wù)鏈既是一種系統(tǒng)思維，也是一種治理邏輯。治理現(xiàn)代化的提升，“從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)”。(10)江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月15日第1版。本文認(rèn)為，“服務(wù)鏈”理論契合這一邏輯理路，它指向治理邏輯的服務(wù)性價(jià)值原則，注重治理主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系和公共資源的功能發(fā)揮，目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、服務(wù)效能最優(yōu)化。

就業(yè)涉及民生，是社會(huì)基層治理的優(yōu)先事項(xiàng)和標(biāo)志性事件。本文將就業(yè)作為專門事項(xiàng)納入社會(huì)基層治理體系進(jìn)行研究，從社會(huì)基層治理體系創(chuàng)新的角度，提出構(gòu)建“穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈”，即以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)為核心，多個(gè)治理主體形成平等互助合作的關(guān)系，以高效的公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村脫貧人口穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)新政府穩(wěn)崗就業(yè)工作體系。我國(guó)易地扶貧搬遷具有明顯的政府主導(dǎo)性質(zhì)，在制度設(shè)計(jì)、政策制定和資源供給等方面具備優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)人口擺脫貧困發(fā)揮了重要作用。在合作治理理論視域下，不論是政府主導(dǎo)型扶貧實(shí)踐模式，還是企業(yè)主導(dǎo)型扶貧實(shí)踐模式，均存在自身的優(yōu)勢(shì)和各自的局限。(11)李卓，鄭永君：《有為政府與有效市場(chǎng)：產(chǎn)業(yè)振興中政府與市場(chǎng)的角色定位》，《云南社會(huì)科學(xué)》2022年第1期。非農(nóng)就業(yè)安置具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，穩(wěn)崗就業(yè)后續(xù)扶持工作是易地搬遷安置社區(qū)治理的重要議題。合作治理在行為模式上超越了政府過程的公眾參與，該理論排除了任何政府中心主義的取向。(12)張康之：《論參與治理、社會(huì)自治與合作治理》，《行政論壇》2008年第6期。這就需要重組安置社區(qū)扶持就業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，由政府主導(dǎo)的單向度力量促就業(yè)向以政府、社會(huì)組織、搬遷居民等共同推動(dòng)的多向度力量就業(yè)轉(zhuǎn)變。從服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)來看，易地搬遷脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)體系主要包括服務(wù)需求、服務(wù)供給、服務(wù)輸送、服務(wù)利用等方面。

(二)易地搬遷脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈存在的主要問題

通過“挪窮窩”，實(shí)現(xiàn)“換窮業(yè)”“拔窮根”，搬遷—就業(yè)—脫貧是移民扶貧治理舉措的內(nèi)在機(jī)理。但是由于“離土又離鄉(xiāng)”的生計(jì)特征，搬遷后移民的就業(yè)質(zhì)量有一定程度的下降。(13)張會(huì)萍，羅媛月：《易地扶貧搬遷的促就業(yè)效果研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》2021年第2期。實(shí)際上，穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)存在需求高、供給足、利用低的現(xiàn)象，脫貧人口就業(yè)需求得不到滿足和就業(yè)服務(wù)得不到利用兩者矛盾性并存。

1.服務(wù)需求：家庭收支變化對(duì)就業(yè)需求更為迫切

易地搬遷割斷了以土地為根基的生存方式，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，搬遷人口步入現(xiàn)代化的社會(huì)生活模式，以貨幣為媒介的消費(fèi)社會(huì)導(dǎo)致家庭的收支結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。王曉毅指出，多年來我們向農(nóng)民描繪的未來都是一種消費(fèi)的未來，如“樓上樓下，電燈電話”“點(diǎn)燈不用油，耕地不用?！?。(14)王曉毅：《血緣與地緣》，杭州：浙江人民出版社，1993年，第169頁。搬遷之前，居住在山區(qū)的貧困農(nóng)戶以生存性消費(fèi)為主，就地取材。自2015年，農(nóng)村居民的工資性收入成為農(nóng)民家庭的第一大收入來源，(15)左停，徐衛(wèi)周：《從二維并行到一體互嵌：2020 年后開發(fā)式扶貧與保障性扶貧的統(tǒng)籌發(fā)展》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。盡管工資性收入占家庭收入比重在增大，收入渠道趨向多元化，但是對(duì)于深度貧困地區(qū)的農(nóng)戶來說，家庭整體流動(dòng)和城鎮(zhèn)化生活極大地增加了衣、食、住、行等生活成本和其他消費(fèi)性支出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷人口對(duì)轉(zhuǎn)移性收入沒有概念，對(duì)物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目頗為關(guān)注且甚為不解，因?yàn)榘徇w前在自家院子打一口水井，或者從山上引一股山泉水就能解決用水問題。

城市生活打破了單一性消費(fèi)方式，便利的交通、發(fā)達(dá)的通信、現(xiàn)代化的醫(yī)療保健、健全的文化教育、令人向往的娛樂享受等等，逐漸拓寬了脫貧人口的消費(fèi)層次，增加了脫貧人口的生活成本，有些消費(fèi)性支出甚至無法規(guī)避。與個(gè)體性流動(dòng)不同，易地搬遷是以家庭為單位的整體流動(dòng)，家庭成員均被卷入現(xiàn)代化社會(huì)分工體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，家庭生活逐步進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)，從單一的生存性消費(fèi)轉(zhuǎn)向多樣化的生活性消費(fèi)。家庭開支的常態(tài)化增加需要持續(xù)的收入來源加以補(bǔ)充，這也倒逼脫貧人口走向勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋求更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.服務(wù)供給：“自上而下”模式難以覆蓋大眾群體

易地搬遷通過空間切換改善區(qū)域就業(yè)環(huán)境，提升脫貧人口可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到安居與樂業(yè)并舉?，F(xiàn)代性流動(dòng)導(dǎo)致搬遷人口就業(yè)生計(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就業(yè)供給模式發(fā)生明顯變化。搬遷之前，搬遷人口的生計(jì)方式以農(nóng)業(yè)為主、兼業(yè)為輔。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕生計(jì)出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村兼業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)角色多樣化現(xiàn)象相伴而生。盡管存在外出務(wù)工的現(xiàn)象，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊在經(jīng)濟(jì)收入中占有一定的比例。在“離鄉(xiāng)不離土”的兼業(yè)過程中，務(wù)工農(nóng)民以土地為根基，流動(dòng)生計(jì)具有自發(fā)性和主動(dòng)性。

農(nóng)耕民族與土地息息相關(guān)，易地整體搬遷是一種遷徙行為，它割裂了以土地為紐帶的生產(chǎn)方式。習(xí)慣于向土地尋找生活來源的搬遷人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收成為最緊迫的任務(wù)。地方政府和安置社區(qū)積極采取幫扶措施，努力拓展就業(yè)渠道，諸如勞務(wù)輸出擴(kuò)大就業(yè)、扶貧車間吸納就業(yè)、農(nóng)業(yè)基地帶動(dòng)就業(yè)、公益托底安置就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等等。易地搬遷通過規(guī)?；邪仓?，高效率配置公共資源，在空間區(qū)位切換中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，改善搬遷人口的就業(yè)環(huán)境和生存條件。在資源和福利路徑主導(dǎo)下，不同類型的就業(yè)減貧舉措頻頻出臺(tái)，服務(wù)供給可謂豐富。盡管如此，易地整體搬遷促使貧困地區(qū)發(fā)生跳躍式社會(huì)變遷，脫貧人口在現(xiàn)代化浪潮下被動(dòng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，以往救濟(jì)式、輸血式的就業(yè)扶貧方式難以為繼，“自上而下”的就業(yè)服務(wù)供給模式僅能覆蓋小部分人，難以覆蓋更多的大眾群體。

3.服務(wù)輸送：?jiǎn)蜗蚨攘α看倬蜆I(yè)的服務(wù)效能有限

易地搬遷集中安置社區(qū)多元利益混雜、城鄉(xiāng)治理體制交錯(cuò)，社會(huì)基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)，加之易地搬遷社區(qū)形成時(shí)間較短，社區(qū)治理現(xiàn)代化程度還比較薄弱。在一個(gè)城鄉(xiāng)混合的過渡性安置社區(qū)，正如雷德菲爾德所說的“俗民—都市連續(xù)統(tǒng)”，連續(xù)統(tǒng)意味著邊界模糊，難以劃分不同性質(zhì)。(16)范可：《老驥伏櫪：費(fèi)孝通晚年之思之價(jià)值》，《西北民族研究》2020年第4期。搬遷人口價(jià)值觀念差異較大、公共素質(zhì)參差不齊、集體意識(shí)普遍缺乏、行為能力高低不一。作為社區(qū)治理主體之一，居民參與是社區(qū)治理有效的關(guān)鍵動(dòng)力，“如果社區(qū)居民不能充分認(rèn)識(shí)改革的含義和意義，不能支持變革的進(jìn)程，任何一次由高層管理者發(fā)起的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)都將難以推行”。(17)[韓]全鐘燮：《公共行政的社會(huì)建構(gòu)：解釋與批判》，孫柏瑛等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第12頁。易地搬遷社區(qū)脫貧人口不僅要有參與的意愿，還要有參與的能力。就業(yè)參與能力的缺乏很大程度上與自身的文化水平有關(guān)，尤其是與職業(yè)相匹配的知識(shí)和技能。

此外，在空間治理和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)群體的結(jié)構(gòu)需要引起重視。易地搬遷社區(qū)存在一個(gè)生產(chǎn)核心圈之外的群體，諸如老年人、殘疾人、留守婦女、特困供養(yǎng)戶等，他們更容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流和現(xiàn)代分工體系的沖擊。正如羅爾斯指出的那樣，制度是否公正合理，關(guān)鍵看該制度中弱勢(shì)群體的生存狀況。(18)李洪君，張小莉：《一個(gè)新型移民社區(qū)的村治模式》，濟(jì)南：山東人民出版社，2009年，第9頁。這一群體是社區(qū)的常住人口，是社會(huì)基層治理共同體的重要組成。充分重視該群體的人力資源價(jià)值，培育其社區(qū)主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性和參與度，就是在實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理目標(biāo)。同時(shí)，社區(qū)群體結(jié)構(gòu)化特征對(duì)就業(yè)輸送階段的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、方式等提出了更高要求。如果采用群體性服務(wù)對(duì)象、單一式就業(yè)內(nèi)容、套路化就業(yè)方式等工作模式，顯然難以奏效。

4.服務(wù)利用：就業(yè)供給與吸納能力存在結(jié)構(gòu)性張力

由于城鎮(zhèn)化集中安置，地域空間切換和要素重組促使就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化。從土地到市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和城鎮(zhèn)生產(chǎn)時(shí)間存在很大差異，前者強(qiáng)調(diào)季節(jié)性，后者強(qiáng)調(diào)效率性。現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)作息制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性時(shí)間分配提出了挑戰(zhàn)，易地搬遷脫貧人口不具備把時(shí)間視為一種延展性商品的能力，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的契約精神。從脫貧人口就業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)型的過程可以看到，就業(yè)需求側(cè)和供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)能力難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次較低，特殊群體就業(yè)問題突出。諸如就業(yè)崗位供給數(shù)量可觀，但是就業(yè)達(dá)成意向偏低；就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有序開展，但是辦理創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等情況不容樂觀。

從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)到打工經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村搬遷人口原有的從業(yè)方式、技能水平、經(jīng)驗(yàn)方法等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工體系中很難發(fā)揮作用。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴質(zhì)量型的高素質(zhì)勞動(dòng)者，易地搬遷脫貧人口由于文化程度不高，人力資源素質(zhì)整體偏低，缺乏應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮的能力，在豐富的就業(yè)服務(wù)供給中難以消費(fèi)。筆者在滇東南調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，易地搬遷安置人口規(guī)模近八千人的Y社區(qū)，七成以上是中小學(xué)文化程度，占比為72.5%，其中具有小學(xué)文化程度的人口達(dá)到半數(shù)，占比為50.4%，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的人口僅占2.1%。職業(yè)匹配方面，年齡在20世紀(jì)六七十年代出生和一部分80年代出生的搬遷人口很難從事與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相關(guān)的崗位，只能從事初級(jí)加工、建筑工地、保安保潔等次屬較低的職業(yè)類型。

三、思考建議與政策啟示

脫貧攻堅(jiān)取得勝利以后，全國(guó)各族人民在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，邁向了強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。從就業(yè)減貧到穩(wěn)崗就業(yè)，既是后扶貧時(shí)代扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過程中易地搬遷的新定位，也是對(duì)脫貧地區(qū)社會(huì)基層治理提出的新挑戰(zhàn)新要求。構(gòu)建易地搬遷脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈，要以提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)為核心，在穩(wěn)鏈、拓鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上發(fā)力，從價(jià)值創(chuàng)造、人力開發(fā)、法制保障、就業(yè)環(huán)境等方面創(chuàng)新政府穩(wěn)崗就業(yè)工作體系。

(一)提高“穩(wěn)鏈”認(rèn)知度，構(gòu)建一體化就業(yè)服務(wù)模式

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。(19)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年2月5日第1版。穩(wěn)崗就業(yè)既是避免規(guī)模性返貧的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)生活富裕的基礎(chǔ)。對(duì)貧困地區(qū)而言，農(nóng)村脫貧人口通過就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，有效阻斷貧困代際傳遞，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)度。就業(yè)是關(guān)乎民生福祉、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的“最大民生工程”，(20)徐姍姍，張文英：《就業(yè)優(yōu)先：以“公平而有質(zhì)量”的教育在民族地區(qū)阻斷貧困代際傳遞》，《民族學(xué)刊》2020年第4期。從這個(gè)意義上來講，就業(yè)問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或人力資源話題，更關(guān)涉公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。就業(yè)是最大民生、重要民生，應(yīng)樹立就業(yè)優(yōu)先理念和系統(tǒng)治理思維，提高穩(wěn)鏈認(rèn)知度，發(fā)揮各部門、各環(huán)節(jié)、各要素的效能作用，力求部門之間密切配合、環(huán)節(jié)之間協(xié)同推進(jìn)、要素之間共同發(fā)力，使其成為穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈條中的關(guān)鍵支撐。

由于市場(chǎng)導(dǎo)向逐漸從產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯演化為服務(wù)主導(dǎo)邏輯，各服務(wù)主體在價(jià)值創(chuàng)造中的作用、主體之間的互動(dòng)關(guān)系，以及資源的配置整合等不同以往。這一價(jià)值創(chuàng)造方式的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建穩(wěn)崗就業(yè)一體化服務(wù)提供了可能。政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等均是就業(yè)服務(wù)的主體，基于“合作治理”的框架路徑，各服務(wù)主體應(yīng)把握好在就業(yè)服務(wù)鏈條中的角色定位，形成多元合力。政府應(yīng)發(fā)揮政策制定、制度供給、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的宏觀調(diào)控作用，為就業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境氛圍。企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用，積極探索建立與脫貧人口之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)主體發(fā)展就業(yè)扶貧車間，扶貧車間要著力形成從勞務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧到勞務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺的創(chuàng)新路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。勞務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為脫貧人口提供一站式、專業(yè)化人力資源和就業(yè)服務(wù)。

(二)注重“拓鏈”融合度，梯次遞進(jìn)開發(fā)人力資源

人力資源作為一種生產(chǎn)要素，只有與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一結(jié)構(gòu)中，“人”的要素和“物”的要素具有辯證統(tǒng)一性，但是物的利用效率根本上取決于人。傳統(tǒng)農(nóng)耕向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的歷史性嬗變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，對(duì)人力資源開發(fā)的有效性更為關(guān)注。一定意義上，穩(wěn)崗就業(yè)有賴于脫貧人口個(gè)體能力的提升，但這并未忽視資源和福利路徑的重要性。因此，需要拓展教育訓(xùn)練、健康醫(yī)療等對(duì)穩(wěn)崗就業(yè)的支撐度，將培訓(xùn)、教育、健康等鏈條有機(jī)融入穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈，提升脫貧人口人力資源的質(zhì)量。

其一，客觀把握易地搬遷集中安置區(qū)人力資源的層次性、差異性和多樣性，下足“繡花”功夫，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)了解脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求特征，利用大數(shù)據(jù)建立人力資源數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，及時(shí)調(diào)整服務(wù)類別，提供高匹配度、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)資源。其二，以教育和培訓(xùn)為基本手段，分層、分眾、分時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，梯次遞進(jìn)開發(fā)人力資源，提升脫貧人口整體素質(zhì)和就業(yè)能力。分層培訓(xùn)就是圍繞產(chǎn)業(yè)重組和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有針對(duì)性進(jìn)行實(shí)用技能和新興技術(shù)培訓(xùn)；分眾培訓(xùn)就是結(jié)合脫貧人口勞動(dòng)力群體的不同構(gòu)成和需求特征，進(jìn)行分眾化施策，“志”“智”“能”并扶；分時(shí)培訓(xùn)既要抓住重要場(chǎng)合、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)脫貧人口進(jìn)行就業(yè)宣傳，更要結(jié)合脫貧人口的職業(yè)經(jīng)歷、現(xiàn)有水平和就業(yè)意愿開展?jié)u進(jìn)式教育培訓(xùn)。其三，重視健康因素對(duì)人力資本的賦能，拓展人力資本的外延。著力改善脫貧地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施和基礎(chǔ)條件，提高基層醫(yī)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平，動(dòng)員脫貧人口廣泛參與群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)身體素質(zhì)，提升健康素養(yǎng)，形成文明新風(fēng)尚，以提高脫貧人口人力資本的收益率。

(三)加強(qiáng)“補(bǔ)鏈”契合度，保障脫貧人口勞動(dòng)權(quán)益

人力資本在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值，而價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村脫貧人口大多不具備這種競(jìng)爭(zhēng)能力。從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，他們找工作更多依賴鄉(xiāng)土社會(huì)資本，以非正式就業(yè)為主，工作時(shí)間過長(zhǎng)，收入報(bào)酬偏低，勞動(dòng)保護(hù)較差，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的體制慣性，難以提供全面市場(chǎng)化的條件。因此，需要加強(qiáng)補(bǔ)鏈契合度，直面就業(yè)領(lǐng)域的供需矛盾，聚焦工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，打通就業(yè)服務(wù)工作“最后一公里”，塑造市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障脫貧人口勞動(dòng)力合法權(quán)益。

一是加大組織化勞務(wù)輸出力度。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)脫貧人口增收致富最快捷、最有效的途徑之一，依托東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目，利用組織性資源保障，定向招聘、定點(diǎn)輸出、定位使用，做到“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，確保工資性收入對(duì)脫貧農(nóng)戶家庭增收的貢獻(xiàn)率，使其成為鞏固脫貧成果的主要支撐。二是建立勞務(wù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。輸出地和輸入地政府應(yīng)設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)工作窗口，建立常態(tài)化勞務(wù)信息交流機(jī)制，在調(diào)解糾紛、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、法律援助等方面切實(shí)起到紐帶作用。三是提高脫貧人口法律意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上是法治經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流和現(xiàn)代分工體系下，人力資本競(jìng)爭(zhēng)的后果具有不可預(yù)測(cè)性，必須培養(yǎng)勞動(dòng)力的法律意識(shí)。充分利用招聘會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等場(chǎng)合加大《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，引導(dǎo)脫貧人口勞動(dòng)力依法簽訂勞動(dòng)合同，主動(dòng)購買失業(yè)保險(xiǎn)，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)“強(qiáng)鏈”協(xié)同度，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境

規(guī)?；丝诰奂癁閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的勞動(dòng)力人口條件，但是對(duì)安置地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等綜合承載能力提出了更高要求。此外，搬遷人口來源廣泛、結(jié)構(gòu)多元、稟賦各異、文化素質(zhì)參差不齊、就業(yè)需求復(fù)雜多樣。鑒于此，需要充分發(fā)掘政策紅利，推進(jìn)強(qiáng)鏈協(xié)同度，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。公共政策是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性的價(jià)值分配，(21)[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京：華夏出版社，1999年，第53頁。作為一種價(jià)值資源和治理手段，政策設(shè)定需要符合地區(qū)實(shí)際。

一方面，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)崗就業(yè)。脫貧地區(qū)要充分利用金融、財(cái)政、土地等方面的優(yōu)惠政策吸引項(xiàng)目，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。諸如，滇東南易地搬遷Y社區(qū)所在縣應(yīng)緊緊圍繞“興邊富民示范縣”“山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”發(fā)展定位，宜工則工、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多脫貧人口就業(yè)。另一方面，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。脫貧地區(qū)不僅人才資源缺乏，而且人才引進(jìn)存在諸多瓶頸。在鼓勵(lì)“走出去”的同時(shí)，還要倡導(dǎo)“留下來”，通過金融信貸、稅收減免、教育培訓(xùn)等方面的政策措施吸引人才，引導(dǎo)能工巧匠、創(chuàng)業(yè)成功人士、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢能人等群體就地就近創(chuàng)業(yè)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、傳習(xí)所、工作坊、專業(yè)合作社等多樣化新型經(jīng)營(yíng)主體吸納脫貧人口就業(yè)。